我国群众体育政策执行的阻滞机制及其防治策略研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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杨青松 著

图书标签:

• 群众体育
• 体育政策
• 政策执行
• 阻滞机制
• 防治策略
• 中国
• 体育管理
• 社会体育
• 公共政策
• 体育发展

出版社： 科学出版社

ISBN：9787030517159

版次：1

商品编码：12061685

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-03-01

用纸：胶版纸

页数：132

字数：200000

正文语种：中文

内容简介

　　当前我国群众体育事业的发展既是后奥运时期体育事业发展转型的需要，也是建设社会主义和谐社会的需要，基于此我国政府出台了一系列促进群众体育发展的政策。当前我国群众体育的发展首先要关注的是群众体育政策的执行，亟须提升的是群众体育政策执行的绩效。然而，众多公共政策执行的现实表明，政策的执行往往不像想像的那样顺畅．这不仅削弱了这些体育政策的效能，而且已严重影响政府及相关部门的社会公信力。本研究采用实证研究范式。选择中部省份的典型区域进行调研．从而比较清晰地把握我国当前群众体育政策执行的阻滞机制及其根源，进而建立有效的治理策略和政策实施机制，以保障我国各项群众体育政策的顺利实施。
　　《我国群众体育政策执行的阻滞机制及其防治策略研究》可供我国体育政策的制定者以及操作人员借鉴．亦可供相关高校及科研机构的师生参考。

内页插图

目录

第O章 绪论
0．1 研究缘起
0．2 研究目的与意义
0．3 研究综述
0．4 研究思路与方法
0．5 核心概念界定
0．6 本书架构

第1章 我国群众体育政策执行阻滞现象的理论分析
1．1 群众体育政策执行阻滞现象中的政策过程因素分析
1．2 群众体育政策执行阻滞现象中的政策执行因素分析
1．3 群众体育政策执行阻滞现象中的制度因素分析
1．4 群众体育政策执行阻滞现象中的文化因素分析
1．5 我国体育政策执行阻滞因素的理论模型

第2章 我国群众体育政策执行阻滞现象的实证分析
2．1 实证调查的设计
2．2 调查的结果与分析
2．3 典型案例分析
2．4 结论与启发

第3章 我国群众体育政策执行阻滞的现实机制
3．1 政策过程因素对群众体育政策执行阻滞的现实影响
3．2 政策执行因素对群众体育政策执行阻滞的现实影响
3．3 制度因素对群众体育政策执行阻滞的现实影响
3．4 文化因素对群众体育政策执行阻滞的现实影响
3．5 我国群众体育政策执行阻滞现象的现实机制

第4章 我国群众体育政策执行阻滞的治理策略
4．1 群众体育政策执行的基本原则
4．2 过程因素视角下群众体育政策阻滞的防治策略
4．3 执行因素视角下群众体育政策阻滞的防治策略

第5章 结论
5．1 主要结论
5．2 创新与不足
5．3 我国体育政策研究的展望

附录 农村群众文化体育活动调查问卷
参考文献

前言/序言

　　早在2008年北京奥林匹克运动会开办之前，就时常听到有人闲谈之际半开玩笑半认真地提出这样的问题：“之前开了亚运会，现在开了奥运会，以后就没什么运动会好开了吧！竞技体育就是开运动会，现在达到了顶峰，再该做点什么呢？”类似的这些话语有的来自社会大众，有的来自其他学科的一些学者，他人不经意间的话语却触碰到了体育学人的敏感神经。确实，如果说奥运会代表着竞技体育的巅峰，也许巅峰之后就应该是一种回归吧。那么，回归何处呢？如果说竞技明星是一群“超人”，那么回归就应该回归到“凡人”。相应地，在竞技体育达到巅峰之后，我国体育事业的发展应该回归到指向“凡人”的群众体育。竞技体育能够如此迅捷地达到巅峰，政府的政策支持与倾斜起到了关键性的作用：作为合理的推论，群众体育的发展也应该有相应的政府政策支持。这是笔者的某种直觉，也是笔者选择群众体育政策作为研究主题的直接动因。研究的冲动可以源于某种直觉，但是研究的行动却需要以理性分析为基础。于是，在初步拟定以群众体育政策为研究主题之后，笔者又从我国群众体育发展的历史、我国群众体育发展的现实需求与体育学科的学理分析等方面进行了求证。
　　我国群众体育发展的历史证明，群众体育的发展过程始终与群众体育政策的发展紧密相连，群众体育政策的特性往往决定着群众体育事业的发展态势与成效。当前我国群众体育事业的发展既是后奥运时期体育事业发展转型的需要，也是建设社会主义和谐社会的需要。尽管是在建设社会主义市场经济体制的背景下运用市场机制推进群众体育的发展，但是政府的主导作用仍然很显著，主要通过政策调节的形式得以体现。我国政府已经清晰地认识到了这点，因此出台了一系列促进群众体育发展的政策。有鉴于此，当前我国群众体育的发展首先要关注的是群众体育政策的执行，亟须提升的是群众体育政策执行的绩效。然而，众多的公共政策执行现实表明，政策的执行往往不像想象的那样顺畅，诸如“上有政策，下有对策”“阳奉阴违，拒不执行”“左顾右盼，敷衍了事”“区分软硬，选择执行”等导致的政策执行梗阻，不仅削弱了这些体育政策的效能，而且已严重影响政府及相关部门的社会公信力。破除梗阻与疏通渠道是摆在当前我国体育政策研究领域一项亟待解决的重大课题。本研究正是采用实证研究的范式，选择中部有关省份的代表性区域进行调研，从而比较清晰地把握我国当前群众体育政策执行的阻滞机制及其根源，进而建立有效的治理策略和政策实施机制，以保障我国各项群众体育政策的顺利实施。
　　本研究首先构建了群众体育政策执行阻滞机制的理论模型。在现象形态上，群众体育政策主要是《全民健身计划纲要》《群众体育发展规划》等政策文本；在本体形态上，群众体育政策是关于群众体育利益的分配；在过程方面，群众体育政策是一个动态连续的主动选择的过程，包含着若干个紧密相连的阶段：在特殊性质方面，群众体育政策在活动过程和利益分配方面具有不同于竞技体育政策、学校体育政策的特殊性，即具有很强的地域性和文化性。这些构成了群众体育政策执行阻滞现象的多维分析框架，也构成了群众体育政策执行阻滞机制的概念模型。

《中国群众体育政策落地难：探究深层阻力，寻求创新对策》 引言 群众体育，作为一项关乎全民健康的基石性事业，其政策的制定与执行，直接影响着亿万人民的身心福祉与社会活力。然而，长期以来，我国在群众体育政策的推行过程中，常常面临“落地难”的困境。即便有顶层设计的宏大蓝图，有周密的政策条文，也难以转化为基层实实在在的行动，更难以惠及每一位渴望参与体育锻炼的普通民众。究其原因，并非政策本身存在根本性缺陷，而是存在着一套复杂而隐秘的阻滞机制，如同无形的壁垒，阻碍着政策效能的充分发挥。本书正是聚焦于此，深入剖析这些阻滞机制的成因与表现，并在此基础上，提出切实可行、具有前瞻性的防治策略，旨在为我国群众体育事业的健康发展注入新的动力，真正实现“体育强国”的美好愿景。 第一章：群众体育政策执行的挑战与现状 本章将首先勾勒出我国当前群众体育政策执行所面临的宏观图景。我们将梳理近年来我国在群众体育领域出台的一系列重要政策，例如全民健身计划、体育惠民工程、体育场地设施建设规划等，并对其总体目标和设计初衷进行解读。在此基础上，我们将坦诚地指出这些政策在实际执行过程中普遍存在的“梗阻”现象。这可能体现在：部分政策文件停留在理论层面，缺乏具体的实施细则和操作指南；政策宣传不到位，基层群众和相关从业人员对政策的知晓度和理解度不高；政策效果评估体系不健全，难以有效衡量政策的实际成效，也无法及时发现问题并进行调整。 我们将通过大量的案例分析，生动地展现这些挑战。例如，某个旨在普及社区体育的政策，可能因为缺乏场地、器材不足、专业指导人员匮乏等原因，最终难以在城市小区落地；又例如，某个鼓励社会力量参与体育场馆运营的政策，可能因为审批流程繁琐、盈利模式不清、市场竞争激烈等原因，导致项目推进缓慢，甚至以失败告终。这些案例将揭示，政策的“美好愿景”与“现实落地”之间，往往存在着巨大的鸿沟。 第二章：群众体育政策执行的深层阻滞机制解析 本章是本书的核心，我们将深入挖掘导致群众体育政策执行困难的深层根源。这并非简单的“执行不力”，而是涉及多方面、多层次的系统性问题。 2.1 认知与观念的滞后： “重竞技，轻普及”的体育发展观念： 长期以来，我国体育发展在公众认知中，更倾向于竞技体育的“出彩”，而对群众体育的“普及”和“共享”关注度相对较低。这种观念的偏差，导致在政策制定和资源分配上，往往会优先考虑竞技体育项目，而忽视了对广大群众体育需求的满足。 “政府包办”的传统思维： 尽管近年来国家大力倡导“放管服”改革，但在群众体育领域，仍存在一定程度的政府过度干预，以及社会力量参与不足的现象。一些地方政府可能习惯于承担所有责任，而忽视了激发市场活力和调动社会各方积极性。 群众体育的价值认知不足： 部分基层管理者和普通民众，可能未能充分认识到群众体育在提升全民健康素质、促进社会和谐、拉动经济增长等方面的长远价值。这导致对政策的重视程度不够，参与的积极性不高。 2.2 制度与机制的藩篱： 多部门协同不足，权责不清： 群众体育政策的执行，往往涉及体育、教育、卫生、民政、财政、规划等多个部门。然而，这些部门之间可能存在信息不畅、沟通协调困难、责任分工模糊等问题，导致政策在“部门墙”之间被割裂，难以形成合力。 政策执行的“碎片化”： 缺乏系统性的顶层设计和统一的实施框架，导致各地方、各部门在政策执行上可能出现“各自为政”、“头痛医头、脚痛医脚”的情况，政策之间相互矛盾，甚至相互抵消。 评价与激励机制的缺位或扭曲： 现有的政策评估体系可能过于侧重数量指标，而忽视了政策的实际效果和对群众需求的满足程度。同时，对基层执行者缺乏有效的激励机制，也可能导致其在政策执行中缺乏动力和创新。 资源配置的失衡： 政策执行需要物质、人力、财力等资源的支撑。然而，在实际执行中，可能存在资金投入不足、专业人才匮乏、体育场地设施分布不均等问题，成为制约政策落地的硬性瓶颈。 2.3 实践与操作的困境： 政策落地“最后一公里”的挑战： 政策从国家层面制定，到基层真正实施，中间经历了层层传递。在这个过程中，信息可能失真，指令可能变形，导致政策在最接近群众的层面，变得面目全非，甚至难以执行。 基层执行的“能力陷阱”： 部分基层管理者可能缺乏相关的专业知识和管理经验，对政策的理解深度不够，也缺乏创新解决问题的能力，导致在面对复杂情况时，只能采取“按部就班”或“敷衍塞责”的态度。 社会资本的引入与整合困难： 鼓励社会力量参与群众体育，是政策的重要导向。然而，在实际操作中，如何有效地引入社会资本，如何建立有效的合作模式，如何进行风险共担和利益共享，都可能成为难题。 信息不对称与供需不匹配： 政策供给方可能不了解真实的群众体育需求，而需求方也可能不清楚有哪些政策和服务可以利用。这种信息不对称，导致政策无法精准对接实际需求，资源被浪费。 第三章：群众体育政策执行的防治策略创新 在深入剖析阻滞机制的基础上，本章将聚焦于提出具有操作性和前瞻性的防治策略。这些策略将力求从根本上破解群众体育政策执行的难题，实现政策效能的最大化。 3.1 观念重塑与价值认同： 构建“大群众体育”发展新理念： 强调群众体育不仅关乎健康，更与社会文明、经济发展、文化繁荣紧密相连，提升其在国家发展战略中的地位。 强化全民体育文化培育： 通过多样化的宣传教育活动，引导公众形成科学的健身观念，认识到终身体育的必要性，从“要我锻炼”转变为“我要锻炼”。 激发社会主体责任意识： 鼓励企业、社会组织、社区居民等积极参与到群众体育的推广和服务中，形成多元共治的良好格局。 3.2 制度优化与机制再造： 构建“大体育”协同治理体系： 建立跨部门、跨层级的协调联动机制，明确各部门在群众体育政策执行中的职责分工，建立信息共享平台，形成政策执行的强大合力。 推动政策的“精细化”与“在地化”： 在国家宏观政策框架下，鼓励地方结合自身实际，制定更具操作性和可执行性的细则，将政策“虚招”变为“实招”。 完善政策评估与反馈机制： 建立科学、多元、动态的政策评估体系，引入第三方评估，关注政策的实际效果和群众满意度，及时发现问题，修正偏差。 健全激励与问责并行的机制： 对在政策执行中表现突出、成效显著的集体和个人给予表彰和激励，对失职渎职、推诿扯皮的行为进行问责，形成正向激励和反向约束。 3.3 实践创新与能力提升： 打通政策落地的“最后一公里”： 探索更加灵活、创新的政策传导和执行模式，例如，建立基层政策执行的“联络员”制度，或利用互联网技术进行政策的精准推送和反馈。 加强基层执行能力建设： 加大对基层体育管理人员的培训力度，提升其政策理解能力、项目组织能力、资源整合能力和创新服务能力。 构建多元化的社会力量参与平台： 创新社会资本引入模式，鼓励社会力量在体育场馆运营、赛事组织、健康指导等方面发挥更大作用，形成政府引导、市场运作、社会参与的良性互动。 加强信息对接与需求匹配： 建立常态化的群众体育需求调研机制，利用大数据等技术手段，精准分析群众需求，引导政策和服务向更符合实际的方向倾斜。 第四章：案例研究与实证分析 本章将选取我国部分地区在群众体育政策执行过程中，成功或不成功的典型案例进行深入剖析。通过对比分析，提炼出具有普遍意义的经验教训。例如，某个城市如何通过创新思维，成功盘活闲置体育资源，有效解决了场地不足的问题；又例如，某个社区如何通过发动居民力量，组建体育社团，形成了充满活力的群众体育氛围。这些案例将使本书的理论分析更加生动具体，更具说服力。 第五章：未来展望与政策建议 在总结前文分析的基础上，本章将对我国群众体育政策执行的未来发展趋势进行展望，并提出更具战略性和前瞻性的政策建议。我们将强调，群众体育政策的执行是一项长期而艰巨的任务，需要不断探索、不断创新。我们将呼吁，要以更加开放的姿态，更加务实的作风，更加创新的思路，共同推动我国群众体育事业迈上新的台阶，让体育真正成为人民健康幸福的重要支撑。 结语 本书的最终目标，是希望能够为我国群众体育政策的制定者、执行者以及所有关注这项事业的社会各界，提供一套有深度、有价值的分析框架和实践指南。我们坚信，只有深刻理解和有效破解群众体育政策执行的阻滞机制，才能真正激活其内在生命力，使其惠及每一位中华儿女，最终实现“健康中国”的伟大目标。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计着实吸引眼球，封面的色彩搭配和字体选择都透露出一种严肃又不失活力的气息，让人在书店里一眼就能被它抓住。内页的排版也做得相当用心，字体大小适中，行距留得恰到好处，阅读起来非常舒适，即便是长时间阅读也不会感到视觉疲劳。更让我赞赏的是，作者在引言部分对研究背景的梳理极为详尽，他不仅清晰地指出了当前我国群众体育事业发展中存在的宏观困境，还通过大量鲜活的案例，将那些抽象的政策壁垒具象化，让读者能真切地感受到问题的棘手程度。这种从宏观到微观的过渡自然流畅，为后续的深入分析奠定了坚实的基础。我特别留意了书中关于文献综述的部分，可以看出作者在前期资料搜集上下了极大的功夫，对国内外相关理论的梳理全面而深入，这为他提出具有前瞻性的防治策略提供了坚实的理论支撑。初读下来，这本书在形式和内容导入上都给人留下了非常专业且值得信赖的第一印象，期待接下来的章节能带来更多真知灼见。

评分☆☆☆☆☆

这本书的收尾部分，即关于“防治策略的长期展望与保障机制”的论述，处理得尤为审慎和负责任。作者清楚地认识到，任何政策的调整都不是一蹴而就的，因此在提出一系列对策后，他特意加入了关于“政策韧性”和“文化适应性”的讨论。他强调，单纯的自上而下推动改革容易引发新的抵触，因此，培育一种自发的、认同体育价值的社会文化氛围，才是巩固改革成果的根本之道。这种不急不躁、注重内生动力的观点，体现了作者的远见卓识。他没有许诺一个“万能解药”，而是提供了一套需要持续投入、不断迭代的系统工程。这种坦诚和对现实复杂性的尊重，反而让我对这本书的结论更加信服。它不回避困难，而是直面挑战，提供了一条漫长但扎实的优化路径，读完后让人感到既有压力，又充满了可以付诸行动的希望。

评分☆☆☆☆☆

这本书的叙事逻辑构建得非常精巧，它不是简单地罗列问题，而是像一位经验丰富的医生在诊断病情，层层深入，步步为营。首先，作者似乎运用了一种社会学中的结构功能主义视角，深入剖析了政策执行环节中那些潜藏的、结构性的“梗阻点”，这些阻滞并非偶然的失误，而是体制内某些环节相互作用下必然产生的结果。特别是在描述不同层级政府在执行过程中的权责不对等现象时，作者的笔法犀利而精准，他没有停留在表面上的抱怨，而是挖掘了深层的原因，比如资源配置的偏向性、考核机制的单一性等等。这种解剖刀式的分析，让我这个非专业人士也能清晰地理解为何某些惠民政策在落地时会大打折扣。读到此处，我几乎能想象出基层工作者在面对复杂局面时的无奈与挣扎，文字的代入感极强，成功地将学术研究的深度与社会调查的温度结合了起来。整体来看，其论证的严密性和逻辑的连贯性，确实达到了一个相当高的水准。

评分☆☆☆☆☆

阅读过程中，我最大的感受是作者对议题的整体把握体现出一种非常成熟的、超越学科壁垒的综合能力。这本书似乎巧妙地融合了政治学中的权力分配理论、经济学中的激励相容机制，甚至是组织行为学中关于组织变革阻力的研究。这种跨学科的视野，使得他对“阻滞机制”的解释立体而全面，不再局限于行政流程的僵化。例如，在分析基层社区体育设施管理权责不清时，作者引入了“公共物品供给的搭便车问题”的经济学原理进行佐证，这使得原本看似简单的管理问题，瞬间上升到了更深层次的制度困境层面。这种深挖根源的写作风格，极大地拓宽了读者的认知边界。我个人认为，这种融会贯通的能力，是区分优秀学术著作和普通专业书籍的关键所在。它不仅解决了“是什么”和“为什么”的问题，更引导读者思考“该如何从根本上重塑系统”。

评分☆☆☆☆☆

令人耳目一新的是，这本书在理论探讨之外，似乎融入了非常实用的操作指南性质的内容。我注意到其中有一个章节专门探讨了“自下而上”的政策反馈机制的构建，这在很多官方研究中是相对缺失的一环。作者没有沉溺于提出宏大的、难以落地的改革口号，而是具体地设计了一套包含数据采集、多方参与和及时纠偏的闭环管理系统。这种注重实效性的研究路径，极大地提升了本书的实践价值。举例来说，书中提出的“多维绩效评估模型”，它超越了传统的以项目完成率为核心的单一标准，加入了对民众满意度和体育参与度变化的长期跟踪指标，这一点我认为非常具有创新性，也更符合群众体育政策的最终目标。对于那些正在从事或未来打算从事公共管理和体育事业的人来说，书中提供的这些工具箱式的建议，无疑是宝贵的财富，它让“防治策略”不再是空泛的口号，而是可操作、可量化的具体行动蓝图。