我國群眾體育政策執行的阻滯機製及其防治策略研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

簡體網頁||繁體網頁

☆☆☆☆☆

楊青鬆 著

圖書標籤:

• 群眾體育
• 體育政策
• 政策執行
• 阻滯機製
• 防治策略
• 中國
• 體育管理
• 社會體育
• 公共政策
• 體育發展

齣版社： 科學齣版社

ISBN：9787030517159

版次：1

商品編碼：12061685

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2017-03-01

用紙：膠版紙

頁數：132

字數：200000

正文語種：中文

內容簡介

　　當前我國群眾體育事業的發展既是後奧運時期體育事業發展轉型的需要，也是建設社會主義和諧社會的需要，基於此我國政府齣颱瞭一係列促進群眾體育發展的政策。當前我國群眾體育的發展首先要關注的是群眾體育政策的執行，亟須提升的是群眾體育政策執行的績效。然而，眾多公共政策執行的現實錶明，政策的執行往往不像想像的那樣順暢．這不僅削弱瞭這些體育政策的效能，而且已嚴重影響政府及相關部門的社會公信力。本研究采用實證研究範式。選擇中部省份的典型區域進行調研．從而比較清晰地把握我國當前群眾體育政策執行的阻滯機製及其根源，進而建立有效的治理策略和政策實施機製，以保障我國各項群眾體育政策的順利實施。
　　《我國群眾體育政策執行的阻滯機製及其防治策略研究》可供我國體育政策的製定者以及操作人員藉鑒．亦可供相關高校及科研機構的師生參考。

內頁插圖

目錄

第O章 緒論
0．1 研究緣起
0．2 研究目的與意義
0．3 研究綜述
0．4 研究思路與方法
0．5 核心概念界定
0．6 本書架構

第1章 我國群眾體育政策執行阻滯現象的理論分析
1．1 群眾體育政策執行阻滯現象中的政策過程因素分析
1．2 群眾體育政策執行阻滯現象中的政策執行因素分析
1．3 群眾體育政策執行阻滯現象中的製度因素分析
1．4 群眾體育政策執行阻滯現象中的文化因素分析
1．5 我國體育政策執行阻滯因素的理論模型

第2章 我國群眾體育政策執行阻滯現象的實證分析
2．1 實證調查的設計
2．2 調查的結果與分析
2．3 典型案例分析
2．4 結論與啓發

第3章 我國群眾體育政策執行阻滯的現實機製
3．1 政策過程因素對群眾體育政策執行阻滯的現實影響
3．2 政策執行因素對群眾體育政策執行阻滯的現實影響
3．3 製度因素對群眾體育政策執行阻滯的現實影響
3．4 文化因素對群眾體育政策執行阻滯的現實影響
3．5 我國群眾體育政策執行阻滯現象的現實機製

第4章 我國群眾體育政策執行阻滯的治理策略
4．1 群眾體育政策執行的基本原則
4．2 過程因素視角下群眾體育政策阻滯的防治策略
4．3 執行因素視角下群眾體育政策阻滯的防治策略

第5章 結論
5．1 主要結論
5．2 創新與不足
5．3 我國體育政策研究的展望

附錄 農村群眾文化體育活動調查問捲
參考文獻

前言/序言

　　早在2008年北京奧林匹剋運動會開辦之前，就時常聽到有人閑談之際半開玩笑半認真地提齣這樣的問題：“之前開瞭亞運會，現在開瞭奧運會，以後就沒什麼運動會好開瞭吧！競技體育就是開運動會，現在達到瞭頂峰，再該做點什麼呢？”類似的這些話語有的來自社會大眾，有的來自其他學科的一些學者，他人不經意間的話語卻觸碰到瞭體育學人的敏感神經。確實，如果說奧運會代錶著競技體育的巔峰，也許巔峰之後就應該是一種迴歸吧。那麼，迴歸何處呢？如果說競技明星是一群“超人”，那麼迴歸就應該迴歸到“凡人”。相應地，在競技體育達到巔峰之後，我國體育事業的發展應該迴歸到指嚮“凡人”的群眾體育。競技體育能夠如此迅捷地達到巔峰，政府的政策支持與傾斜起到瞭關鍵性的作用：作為閤理的推論，群眾體育的發展也應該有相應的政府政策支持。這是筆者的某種直覺，也是筆者選擇群眾體育政策作為研究主題的直接動因。研究的衝動可以源於某種直覺，但是研究的行動卻需要以理性分析為基礎。於是，在初步擬定以群眾體育政策為研究主題之後，筆者又從我國群眾體育發展的曆史、我國群眾體育發展的現實需求與體育學科的學理分析等方麵進行瞭求證。
　　我國群眾體育發展的曆史證明，群眾體育的發展過程始終與群眾體育政策的發展緊密相連，群眾體育政策的特性往往決定著群眾體育事業的發展態勢與成效。當前我國群眾體育事業的發展既是後奧運時期體育事業發展轉型的需要，也是建設社會主義和諧社會的需要。盡管是在建設社會主義市場經濟體製的背景下運用市場機製推進群眾體育的發展，但是政府的主導作用仍然很顯著，主要通過政策調節的形式得以體現。我國政府已經清晰地認識到瞭這點，因此齣颱瞭一係列促進群眾體育發展的政策。有鑒於此，當前我國群眾體育的發展首先要關注的是群眾體育政策的執行，亟須提升的是群眾體育政策執行的績效。然而，眾多的公共政策執行現實錶明，政策的執行往往不像想象的那樣順暢，諸如“上有政策，下有對策”“陽奉陰違，拒不執行”“左顧右盼，敷衍瞭事”“區分軟硬，選擇執行”等導緻的政策執行梗阻，不僅削弱瞭這些體育政策的效能，而且已嚴重影響政府及相關部門的社會公信力。破除梗阻與疏通渠道是擺在當前我國體育政策研究領域一項亟待解決的重大課題。本研究正是采用實證研究的範式，選擇中部有關省份的代錶性區域進行調研，從而比較清晰地把握我國當前群眾體育政策執行的阻滯機製及其根源，進而建立有效的治理策略和政策實施機製，以保障我國各項群眾體育政策的順利實施。
　　本研究首先構建瞭群眾體育政策執行阻滯機製的理論模型。在現象形態上，群眾體育政策主要是《全民健身計劃綱要》《群眾體育發展規劃》等政策文本；在本體形態上，群眾體育政策是關於群眾體育利益的分配；在過程方麵，群眾體育政策是一個動態連續的主動選擇的過程，包含著若乾個緊密相連的階段：在特殊性質方麵，群眾體育政策在活動過程和利益分配方麵具有不同於競技體育政策、學校體育政策的特殊性，即具有很強的地域性和文化性。這些構成瞭群眾體育政策執行阻滯現象的多維分析框架，也構成瞭群眾體育政策執行阻滯機製的概念模型。

《中國群眾體育政策落地難：探究深層阻力，尋求創新對策》 引言 群眾體育，作為一項關乎全民健康的基石性事業，其政策的製定與執行，直接影響著億萬人民的身心福祉與社會活力。然而，長期以來，我國在群眾體育政策的推行過程中，常常麵臨“落地難”的睏境。即便有頂層設計的宏大藍圖，有周密的政策條文，也難以轉化為基層實實在在的行動，更難以惠及每一位渴望參與體育鍛煉的普通民眾。究其原因，並非政策本身存在根本性缺陷，而是存在著一套復雜而隱秘的阻滯機製，如同無形的壁壘，阻礙著政策效能的充分發揮。本書正是聚焦於此，深入剖析這些阻滯機製的成因與錶現，並在此基礎上，提齣切實可行、具有前瞻性的防治策略，旨在為我國群眾體育事業的健康發展注入新的動力，真正實現“體育強國”的美好願景。 第一章：群眾體育政策執行的挑戰與現狀 本章將首先勾勒齣我國當前群眾體育政策執行所麵臨的宏觀圖景。我們將梳理近年來我國在群眾體育領域齣颱的一係列重要政策，例如全民健身計劃、體育惠民工程、體育場地設施建設規劃等，並對其總體目標和設計初衷進行解讀。在此基礎上，我們將坦誠地指齣這些政策在實際執行過程中普遍存在的“梗阻”現象。這可能體現在：部分政策文件停留在理論層麵，缺乏具體的實施細則和操作指南；政策宣傳不到位，基層群眾和相關從業人員對政策的知曉度和理解度不高；政策效果評估體係不健全，難以有效衡量政策的實際成效，也無法及時發現問題並進行調整。 我們將通過大量的案例分析，生動地展現這些挑戰。例如，某個旨在普及社區體育的政策，可能因為缺乏場地、器材不足、專業指導人員匱乏等原因，最終難以在城市小區落地；又例如，某個鼓勵社會力量參與體育場館運營的政策，可能因為審批流程繁瑣、盈利模式不清、市場競爭激烈等原因，導緻項目推進緩慢，甚至以失敗告終。這些案例將揭示，政策的“美好願景”與“現實落地”之間，往往存在著巨大的鴻溝。 第二章：群眾體育政策執行的深層阻滯機製解析 本章是本書的核心，我們將深入挖掘導緻群眾體育政策執行睏難的深層根源。這並非簡單的“執行不力”，而是涉及多方麵、多層次的係統性問題。 2.1 認知與觀念的滯後： “重競技，輕普及”的體育發展觀念： 長期以來，我國體育發展在公眾認知中，更傾嚮於競技體育的“齣彩”，而對群眾體育的“普及”和“共享”關注度相對較低。這種觀念的偏差，導緻在政策製定和資源分配上，往往會優先考慮競技體育項目，而忽視瞭對廣大群眾體育需求的滿足。 “政府包辦”的傳統思維： 盡管近年來國傢大力倡導“放管服”改革，但在群眾體育領域，仍存在一定程度的政府過度乾預，以及社會力量參與不足的現象。一些地方政府可能習慣於承擔所有責任，而忽視瞭激發市場活力和調動社會各方積極性。 群眾體育的價值認知不足： 部分基層管理者和普通民眾，可能未能充分認識到群眾體育在提升全民健康素質、促進社會和諧、拉動經濟增長等方麵的長遠價值。這導緻對政策的重視程度不夠，參與的積極性不高。 2.2 製度與機製的藩籬： 多部門協同不足，權責不清： 群眾體育政策的執行，往往涉及體育、教育、衛生、民政、財政、規劃等多個部門。然而，這些部門之間可能存在信息不暢、溝通協調睏難、責任分工模糊等問題，導緻政策在“部門牆”之間被割裂，難以形成閤力。 政策執行的“碎片化”： 缺乏係統性的頂層設計和統一的實施框架，導緻各地方、各部門在政策執行上可能齣現“各自為政”、“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的情況，政策之間相互矛盾，甚至相互抵消。 評價與激勵機製的缺位或扭麯： 現有的政策評估體係可能過於側重數量指標，而忽視瞭政策的實際效果和對群眾需求的滿足程度。同時，對基層執行者缺乏有效的激勵機製，也可能導緻其在政策執行中缺乏動力和創新。 資源配置的失衡： 政策執行需要物質、人力、財力等資源的支撐。然而，在實際執行中，可能存在資金投入不足、專業人纔匱乏、體育場地設施分布不均等問題，成為製約政策落地的硬性瓶頸。 2.3 實踐與操作的睏境： 政策落地“最後一公裏”的挑戰： 政策從國傢層麵製定，到基層真正實施，中間經曆瞭層層傳遞。在這個過程中，信息可能失真，指令可能變形，導緻政策在最接近群眾的層麵，變得麵目全非，甚至難以執行。 基層執行的“能力陷阱”： 部分基層管理者可能缺乏相關的專業知識和管理經驗，對政策的理解深度不夠，也缺乏創新解決問題的能力，導緻在麵對復雜情況時，隻能采取“按部就班”或“敷衍塞責”的態度。 社會資本的引入與整閤睏難： 鼓勵社會力量參與群眾體育，是政策的重要導嚮。然而，在實際操作中，如何有效地引入社會資本，如何建立有效的閤作模式，如何進行風險共擔和利益共享，都可能成為難題。 信息不對稱與供需不匹配： 政策供給方可能不瞭解真實的群眾體育需求，而需求方也可能不清楚有哪些政策和服務可以利用。這種信息不對稱，導緻政策無法精準對接實際需求，資源被浪費。 第三章：群眾體育政策執行的防治策略創新 在深入剖析阻滯機製的基礎上，本章將聚焦於提齣具有操作性和前瞻性的防治策略。這些策略將力求從根本上破解群眾體育政策執行的難題，實現政策效能的最大化。 3.1 觀念重塑與價值認同： 構建“大群眾體育”發展新理念： 強調群眾體育不僅關乎健康，更與社會文明、經濟發展、文化繁榮緊密相連，提升其在國傢發展戰略中的地位。 強化全民體育文化培育： 通過多樣化的宣傳教育活動，引導公眾形成科學的健身觀念，認識到終身體育的必要性，從“要我鍛煉”轉變為“我要鍛煉”。 激發社會主體責任意識： 鼓勵企業、社會組織、社區居民等積極參與到群眾體育的推廣和服務中，形成多元共治的良好格局。 3.2 製度優化與機製再造： 構建“大體育”協同治理體係： 建立跨部門、跨層級的協調聯動機製，明確各部門在群眾體育政策執行中的職責分工，建立信息共享平颱，形成政策執行的強大閤力。 推動政策的“精細化”與“在地化”： 在國傢宏觀政策框架下，鼓勵地方結閤自身實際，製定更具操作性和可執行性的細則，將政策“虛招”變為“實招”。 完善政策評估與反饋機製： 建立科學、多元、動態的政策評估體係，引入第三方評估，關注政策的實際效果和群眾滿意度，及時發現問題，修正偏差。 健全激勵與問責並行的機製： 對在政策執行中錶現突齣、成效顯著的集體和個人給予錶彰和激勵，對失職瀆職、推諉扯皮的行為進行問責，形成正嚮激勵和反嚮約束。 3.3 實踐創新與能力提升： 打通政策落地的“最後一公裏”： 探索更加靈活、創新的政策傳導和執行模式，例如，建立基層政策執行的“聯絡員”製度，或利用互聯網技術進行政策的精準推送和反饋。 加強基層執行能力建設： 加大對基層體育管理人員的培訓力度，提升其政策理解能力、項目組織能力、資源整閤能力和創新服務能力。 構建多元化的社會力量參與平颱： 創新社會資本引入模式，鼓勵社會力量在體育場館運營、賽事組織、健康指導等方麵發揮更大作用，形成政府引導、市場運作、社會參與的良性互動。 加強信息對接與需求匹配： 建立常態化的群眾體育需求調研機製，利用大數據等技術手段，精準分析群眾需求，引導政策和服務嚮更符閤實際的方嚮傾斜。 第四章：案例研究與實證分析 本章將選取我國部分地區在群眾體育政策執行過程中，成功或不成功的典型案例進行深入剖析。通過對比分析，提煉齣具有普遍意義的經驗教訓。例如，某個城市如何通過創新思維，成功盤活閑置體育資源，有效解決瞭場地不足的問題；又例如，某個社區如何通過發動居民力量，組建體育社團，形成瞭充滿活力的群眾體育氛圍。這些案例將使本書的理論分析更加生動具體，更具說服力。 第五章：未來展望與政策建議 在總結前文分析的基礎上，本章將對我國群眾體育政策執行的未來發展趨勢進行展望，並提齣更具戰略性和前瞻性的政策建議。我們將強調，群眾體育政策的執行是一項長期而艱巨的任務，需要不斷探索、不斷創新。我們將呼籲，要以更加開放的姿態，更加務實的作風，更加創新的思路，共同推動我國群眾體育事業邁上新的颱階，讓體育真正成為人民健康幸福的重要支撐。 結語 本書的最終目標，是希望能夠為我國群眾體育政策的製定者、執行者以及所有關注這項事業的社會各界，提供一套有深度、有價值的分析框架和實踐指南。我們堅信，隻有深刻理解和有效破解群眾體育政策執行的阻滯機製，纔能真正激活其內在生命力，使其惠及每一位中華兒女，最終實現“健康中國”的偉大目標。

評分☆☆☆☆☆

這本書的敘事邏輯構建得非常精巧，它不是簡單地羅列問題，而是像一位經驗豐富的醫生在診斷病情，層層深入，步步為營。首先，作者似乎運用瞭一種社會學中的結構功能主義視角，深入剖析瞭政策執行環節中那些潛藏的、結構性的“梗阻點”，這些阻滯並非偶然的失誤，而是體製內某些環節相互作用下必然産生的結果。特彆是在描述不同層級政府在執行過程中的權責不對等現象時，作者的筆法犀利而精準，他沒有停留在錶麵上的抱怨，而是挖掘瞭深層的原因，比如資源配置的偏嚮性、考核機製的單一性等等。這種解剖刀式的分析，讓我這個非專業人士也能清晰地理解為何某些惠民政策在落地時會大打摺扣。讀到此處，我幾乎能想象齣基層工作者在麵對復雜局麵時的無奈與掙紮，文字的代入感極強，成功地將學術研究的深度與社會調查的溫度結閤瞭起來。整體來看，其論證的嚴密性和邏輯的連貫性，確實達到瞭一個相當高的水準。

評分☆☆☆☆☆

令人耳目一新的是，這本書在理論探討之外，似乎融入瞭非常實用的操作指南性質的內容。我注意到其中有一個章節專門探討瞭“自下而上”的政策反饋機製的構建，這在很多官方研究中是相對缺失的一環。作者沒有沉溺於提齣宏大的、難以落地的改革口號，而是具體地設計瞭一套包含數據采集、多方參與和及時糾偏的閉環管理係統。這種注重實效性的研究路徑，極大地提升瞭本書的實踐價值。舉例來說，書中提齣的“多維績效評估模型”，它超越瞭傳統的以項目完成率為核心的單一標準，加入瞭對民眾滿意度和體育參與度變化的長期跟蹤指標，這一點我認為非常具有創新性，也更符閤群眾體育政策的最終目標。對於那些正在從事或未來打算從事公共管理和體育事業的人來說，書中提供的這些工具箱式的建議，無疑是寶貴的財富，它讓“防治策略”不再是空泛的口號，而是可操作、可量化的具體行動藍圖。

評分☆☆☆☆☆

這本書的裝幀設計著實吸引眼球，封麵的色彩搭配和字體選擇都透露齣一種嚴肅又不失活力的氣息，讓人在書店裏一眼就能被它抓住。內頁的排版也做得相當用心，字體大小適中，行距留得恰到好處，閱讀起來非常舒適，即便是長時間閱讀也不會感到視覺疲勞。更讓我贊賞的是，作者在引言部分對研究背景的梳理極為詳盡，他不僅清晰地指齣瞭當前我國群眾體育事業發展中存在的宏觀睏境，還通過大量鮮活的案例，將那些抽象的政策壁壘具象化，讓讀者能真切地感受到問題的棘手程度。這種從宏觀到微觀的過渡自然流暢，為後續的深入分析奠定瞭堅實的基礎。我特彆留意瞭書中關於文獻綜述的部分，可以看齣作者在前期資料搜集上下瞭極大的功夫，對國內外相關理論的梳理全麵而深入，這為他提齣具有前瞻性的防治策略提供瞭堅實的理論支撐。初讀下來，這本書在形式和內容導入上都給人留下瞭非常專業且值得信賴的第一印象，期待接下來的章節能帶來更多真知灼見。

評分☆☆☆☆☆

閱讀過程中，我最大的感受是作者對議題的整體把握體現齣一種非常成熟的、超越學科壁壘的綜閤能力。這本書似乎巧妙地融閤瞭政治學中的權力分配理論、經濟學中的激勵相容機製，甚至是組織行為學中關於組織變革阻力的研究。這種跨學科的視野，使得他對“阻滯機製”的解釋立體而全麵，不再局限於行政流程的僵化。例如，在分析基層社區體育設施管理權責不清時，作者引入瞭“公共物品供給的搭便車問題”的經濟學原理進行佐證，這使得原本看似簡單的管理問題，瞬間上升到瞭更深層次的製度睏境層麵。這種深挖根源的寫作風格，極大地拓寬瞭讀者的認知邊界。我個人認為，這種融會貫通的能力，是區分優秀學術著作和普通專業書籍的關鍵所在。它不僅解決瞭“是什麼”和“為什麼”的問題，更引導讀者思考“該如何從根本上重塑係統”。

評分☆☆☆☆☆

這本書的收尾部分，即關於“防治策略的長期展望與保障機製”的論述，處理得尤為審慎和負責任。作者清楚地認識到，任何政策的調整都不是一蹴而就的，因此在提齣一係列對策後，他特意加入瞭關於“政策韌性”和“文化適應性”的討論。他強調，單純的自上而下推動改革容易引發新的抵觸，因此，培育一種自發的、認同體育價值的社會文化氛圍，纔是鞏固改革成果的根本之道。這種不急不躁、注重內生動力的觀點，體現瞭作者的遠見卓識。他沒有許諾一個“萬能解藥”，而是提供瞭一套需要持續投入、不斷迭代的係統工程。這種坦誠和對現實復雜性的尊重，反而讓我對這本書的結論更加信服。它不迴避睏難，而是直麵挑戰，提供瞭一條漫長但紮實的優化路徑，讀完後讓人感到既有壓力，又充滿瞭可以付諸行動的希望。