农村土地经营权流转：信托模式、政府主导、规模经营与地方实践 [Transfer of rural farmland management rights： trust model，government-dominated，scale management and local practices] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

简体网页||繁体网页

☆☆☆☆☆

尚旭东 著

图书标签:

• 农村土地
• 土地流转
• 信托模式
• 规模经营
• 政府主导
• 农业发展
• 乡村振兴
• 地方实践
• 土地制度
• 产权研究

出版社： 中国农业大学出版社

ISBN：9787565517099

版次：1

商品编码：12082828

包装：平装

外文名称：Transfer of rural farmland management rights： trust model，government-dominated，scale management and local practices

开本

内容简介

　　作为现代农业经营的核心要素之一——农村土地，其合理有效流动一直关乎农业生产、国家粮食安全和广大农业组织的切身利益，特别是在当下推进农地“三权分置”的大背景下。基于推动现代农业加快发展的政府行为逻辑，很多时候*为直接的做法是主导经营权流转、发展农业规模经营，这几乎成为多地政府部门利用政策杠杆干预要素市场的通用做法和惯性思维。由此也引来了工商资本在流转形式上的所谓创新——信托模式及规模经营，但其成效与市场干预下的经营绩效有何不同？带着这样的疑问与思考，《农村土地经营权流转：信托模式、政府主导、规模经营与地方实践》从信托模式的源起、成效、存在问题谈起，进而剖析了政府主导农地经营权流转的价格机制及其政策效应，同时借助典型国家现代农业示范区农地承包经营状况的调研反馈，探究围绕农地经营权流转的相关问题：规模经营、新型经营主体培育、农地承包历史遗留问题等，后对关乎经营权权利强度强弱的农地承包经营权确权登记颁证有关问题进行了深入探讨。

作者简介

　　尚旭东，男，博士，中共农业部党校助理研究员。先后主持中央高校基本科研业务创新专项基金、北京市社科基金青年项目等省部级、司局级课题4项，参与国家自然科学基金、国家现代肉羊产业技术体系、教育部高校博士点基金等课题4项。全程参与起草中办发（2014）61号文件、农经发（2014）1号文件等重要农村经营政策文件，主要撰写的“关于宿州农村土地流转信托情况的报告”获国务院领导肯定性批示。曾获安希伋农业经济研究奖、北京高校毕业生、中国农业大学研究生科研成就奖等多项奖项。作者先后在《中国农村经济》《中国人口·资源与环境》《改革》等CSSCI正刊发表论文8篇。

目录

第1章 农村土地经营权流转信托：三种模式的探索、实践与问题
1．1 湖南省沅江市农村土地经营权流转信托：国有信托公司模式的实践、成效与思考
1．1．1 香园土地信托公司成立背景
1．1．2 公司性质、业务范畴及组织机构
1．1．3 主营业务流程
1．1．4 收益分配
1．1．5 取得成效
1．1．6 分析与思考
1．2 无锡桃园村农村土地承包经营权流转信托：合作社模式的规划运作、利益分配与效益分析
1．2．1 土地信托的含义及国内外的做法
1．2．2 阳山桃园土地信托的基本做法
1．2．3 土地信托项目中各方利益分析
1．2．4 几点思考
1．3 安徽省宿州市农村土地承包经营权流转信托：信托公司模式的规划运作、利益分配与风险分析
1．3．1 宿州土地信托项目实施的背景
1．3．2 宿州土地信托项目的主要内容
1．3．3 对信托机构开展农村土地信托业务的基本看法
1．3．4 相关建议
1．4 农村土地承包经营权流转信托：探索实践、法律依据、预期目标与待解决的问题
1．4．1 农村土地承包经营权流转信托的基本模式
1．4．2 源起背景、实践阶段、政府定位各有不同
1．4．3 法律依据、效果预期、农民权益等问题有待商榷
1．4．4 主要对策建议

第2章 农村土地经营权流转：去家庭化、政府主导与规模经营
2．1 大规模农地经营中的“去家庭化”问题：目标决策、效率验证与经营成效
2．1．1 研究背景：现政变迁、农技升级、方式变革中的农地经营选择
2．1．2 问题提出：大规模农地经营中的“去家庭化”分析框架
2．1．3 问题显现：大规模农地经营中的“去家庭化”问题危害
2．1．4 问题诱因：大规模农地经营中的“去家庭化”产生缘由
2．1．5 研究结论：分析结果与粗浅认识
2．2 “政府主导”还是“市场配置”农地流转：地租乘数、询价策略与成本弹性
2．2．1 问题提出：政府主导农地流转的产生
2．2．2 文献回顾：政府主导农地流转的逻辑形成、表象特征与功效后果
2．2．3 理论分析：“地租乘数”与“询价策略”
2．2．4 计量验证：“成本弹性”的测度
2．2．5 成因、思考与讨论
2．3 农民合作社农地规模经营：特点、问题、隐患与思考
2．3．1 基本情况
2．3．2 存在问题
2．3．3 原因分析与思考

第3章 农村土地承包与经营：地方实践、经验、问题与思考
3．1 江苏省泰州市姜堰区农村土地承包与经营：概况、成效、问题与思考
3．1．1 农业农村发展概况
3．1．2 农村土地承包经营情况
3．1．3 农村土地承包经营管理的主要做法与成效
3．1．4 农村土地承包经营面临的主要问题与思考
3．2 新疆维吾尔自治区呼图壁县农村土地承包与经营：概况、成效、问题与思考
3．2．1 农业农村发展概况
3．2．2 农村土地承包经营情况
3．2．3 确权登记颁证情况
3．2．4 农村土地承包经营管理的主要做法与成效
3．2．5 农村土地承包经营面临的主要问题与思考
3．3 江西省南昌县典型三村农村土地承包与经营：概况、成效、问题与思考
3．3．1 农业农村发展概况
3．3．2 农村土地承包经营情况
3．3．3 农村土地承包经营权流转情况
3．3．4 规模经营及新型主体培育情况
3．3．5 确权登记颁证情况
3．3．6 主要问题、隐患与思考
3．4 四川省苍溪县东青镇高峰村农村土地承包与经营：概况、成效与问题
3．4．1 农业农村发展概况
3．4．2 农村土地承包经营情况
3．4．3 农村土地承包经营权流转情况
3．4．4 规模经营及新型主体培育情况
3．4．5 确权登记颁证情况
3．4．6 主要问题与思考
3．5 新疆维吾尔自治区呼图壁县大丰镇树窝子村农村土地承包与经营情况
3．5．1 农村土地承包经营状况
3．5．2 农地纠纷与农地征收补偿情况
3．5．3 存在的主要问题
3．5．4 对策及政策建议

第4章新型农业经营主体农地经营与服务：探索与成效
4．1 撬动资本，集成服务：甘做新型农业经营主体发展致富的铺路石——访全国首家新型农业经营主体联合会
4．1．1 因势利导，因需创会
4．1．2 继往开来，重装上阵
4．1．3 撬动资本，集成服务
4．2 坚持合作致富、致力专业服务——青岛福满地粮蔬专业合作社的发展经
4．2．1 立社目标：致力于提供全程产业链社会化服务
4．2．2 流转土地：为提供优质化肥试验测土配方施肥
4．2．3 外联内助：联系仓储设施，开展资金互助
4．2．4 排忧解难：帮扶救助，扩大销路，积极议价
4．3 滕州市太和香菇养殖专业合作社：从“强化管理服务”走向“合作共赢致富”
4．3．1 严格规范管理，落实标准运行
4．3．2 拓展服务领域，提升服务质量
4．3．3 拓展供销渠道，完善功能作用
4．3．4 强化协调联络，争取政府扶持
4．4 从“松散结合”走向“紧密合作”——泰州市红陈食用菌种植专业合作社的生产经营经
4．4．1 合作社发展概况
4．4．2 经营模式：由“分散自营”向“统一租地+统一经营”过渡
4．4．3 当前经营管理存在问题与掣肘
4．4．4 当前经营管理的成效与未来发展规划

第5章 农村土地承包经营权确权登记颁证：成效与待解决的问题
5．1 已解决的问题与功效
5．1．1 大体摸清了农地资源总量与底数
5．1．2 初步解决了农户承包地四至不清、面积不准、地块不对等问题
5．1．3 总体做到了账实相符
5．2 未解决的问题、困境与无奈
5．2．1 历史遗留问题未解决，新增补偿问题困扰依旧，解决时限遥遥无期，部分地区未按实际情况确权
5．2．2 未阐释确权登记颁证与农村土地承包经营权“长久不变”之间的关系
5．2．3 新增面积如何处置有待商榷
5．2．4 为推动工作开展，基层干部在告知确权登记意义及作用时更多强调仅是对二轮承包的确权登记颁证
5．2．5 部分村组因二轮台账缺失，确权登记颁证只能确权至组
5．2．6 务工收入占家庭收入比重越来越大的形势下，农民对确权登记颁证漠不关心，对其维护权益的了解缺乏耐心
5．3 主要政策建议
5．3．1 依法落实农民土地承包权利
5．3．2 明确“长久不变”政策是现有土地承包关系即确权登记办证成果的延续与深化
5．3．3 妥善解决矛盾问题
5．3．4 完善土地承包经营权登记颁证
5．3．5 健全土地承包经营权确权登记颁证制度
参考文献

精彩书摘

　　《农村土地经营权流转：信托模式、政府主导、规模经营与地方实践》：
　　二轮延包初期，少数农民因不堪连年受灾减产、粮价低、税费重，不愿种地，自发将承包地转让或交由关系密切农户代耕，2003年税费改革后，2006年种粮补贴逐步增加后，原转出户回组要地，因当时双方未立书面协议，原转出户不承认转让事实、要求确权，而代耕人认为农地转让事实成立且长期为其代耕，村组也确知此事，不接受确权要求、拒不交地。二是部分村组二轮延包后定期调地引发纠纷。二轮延包初期，因少数村组执行“承包地30年不动政策”不严格，村民集体自行决定每3～5年调地一次，根据目前国家有关政策要求，此次确权登记颁证后农地承包经营权有望继续顺延并“长久不变”，一旦该政策得到明确，末次调地未受益农户必将受到牵连，诸多矛盾纠纷恐将受此影响“一石激起千层浪”，各方利益诉求较难得到满足或平抑。三是“撂荒弃地”农户回组要地引发纠纷。二轮延包初期，不少农户因为税费负担重、重量不挣钱拒不受领承包地，取消农业税、种粮补贴逐年增加后，该部分农户回组要地，要求恢复原有土地承包经营权，但因村组没有机动地可再发包，引发双方矛盾纠纷。四是“人地不均”矛盾时有发生。二轮承包初期，因税费负担重、粮价低、承包地延包或重新发包不利，部分村组采取农户自行申报承包份额的办法发包承包地，导致同一村组不同承包户间农地占有严重不均，有些差距悬殊，目前已有农户对此反映多年、民怨较大，类似事件极易引发群体性上访。五是部分农户土地征用补偿款被村集体用于缴纳全体农户各项税费，被征地农户对此反对，因要求重新调地引发纠纷。
　　6.确权登记颁证情况
　　按照中央、省、市有关要求，全区积极开展农村承包土地确权登记试点工作，2012年选择张甸镇蒋佴村进行试点，2013年选择兴泰镇、白米镇作为整镇试点，其余各镇选择2～3个村（全区共计34个村）开展整村确权登记试点，但前些年确权登记试点工作都缺少实测环节。2014年，姜堰区被列为江苏省16个整体推进县（区）之一，全面开展确权登记颁证工作。目前，全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作已完成前期准备、调查摸底环节，截至调研日，测量绘图环节基本完成。
　　……

聚焦乡村振兴新动能，探索土地激活新路径 一本深度剖析农村土地经营权流转前沿理论与实践的力作 在中国经济社会转型升级的关键时期，农村土地作为最基础的生产要素，其经营权流转的模式与成效，直接关系到乡村振兴的战略能否顺利推进，农民的福祉能否切实提升，以及农业现代化能否取得实质性突破。本书，《农村土地经营权流转：信托模式、政府主导、规模经营与地方实践》，正是这样一部聚焦于这一核心议题，集理论创新、模式探索与实践总结于一体的深度研究成果。它不回避现实挑战，不粉饰理论光环，而是以严谨的学术态度，鲜活的案例素材，为读者呈现一幅全面、立体、深刻的农村土地经营权流转图景。 本书的研究起点，立足于中国广袤农村的现实土壤，深刻洞察了当前农村土地经营权流转过程中面临的诸多难题：既有传统的家庭承包经营模式在适应现代化农业生产和市场需求方面的局限性，也面临着规模化经营难以落地、专业化水平参差不齐、农民意愿与市场需求脱节等诸多挑战。与此同时，国家大力推动乡村振兴战略，对农村土地要素的优化配置提出了更高要求。在这种背景下，如何打破土地的碎片化、低效化困境，如何激活沉睡的农村土地资源，使其成为推动乡村经济发展、提升农民收入、改善农村生态环境的新动能，成为亟待破解的时代课题。 本书的核心突破在于，它并未将农村土地经营权流转简单视为一项政策的执行或模式的套用，而是将其置于一个多维度、多层次的分析框架之下。其中，信托模式作为一种创新性的土地经营权实现和管理方式，被赋予了特别的关注。不同于传统的租赁、转让或合作社模式，信托模式引入了专业化的第三方机构，通过契约化的方式，将土地的经营权委托给专业的信托公司或管理机构进行运营。这不仅能够有效解决小农户分散经营的组织化程度不高的问题，更能引入专业的技术、管理和市场资源，实现土地价值的最大化。本书将深入剖析信托模式的内在逻辑、运作机制、潜在风险与收益，以及其在中国农村的适用性和发展前景，为探索土地经营权的有益流转提供新的思路。 然而，任何一项重大的社会经济改革，都离不开政府的引导与规范。本书同样高度重视政府主导在农村土地经营权流转中的作用。政府不仅是政策的制定者和推动者，更是市场秩序的维护者、风险的缓冲者以及公共服务的提供者。本书将细致梳理政府在土地确权登记、流转平台建设、利益协调、纠纷仲裁、财政支持、人才引进等方面的具体职能，分析不同类型政府主导模式的优劣，以及如何构建一个既能充分发挥市场活力，又能有效规避系统性风险的政府治理体系。这包括如何平衡地方政府的积极性与全国性政策导向，如何避免“一刀切”的行政干预，以及如何在保障农民基本权益的前提下，推动土地的集约化、规模化利用。 规模经营是现代农业发展的必然趋势，也是提升农业生产效率、降低生产成本、增强市场竞争力的关键。本书将从理论与实践两个层面，深入探讨规模经营对于农村土地经营权流转的意义。它将分析不同规模经营模式（如家庭农场、股份合作社、农业龙头企业等）的特点、优势与劣势，探讨如何通过土地经营权流转，实现土地的适度规模化经营，从而引进先进的农业技术、管理经验和市场营销手段，提升农产品的品质和附加值。同时，本书也将关注规模经营过程中可能出现的土地撂荒、资本下乡对农村社区结构的影响、以及如何确保规模经营的成果能够惠及广大农民，而不是仅仅为少数资本所有者所垄断。 更为宝贵的是，本书并非仅仅停留在理论的宏大叙事，而是将大量笔墨倾注于地方实践的梳理与总结。中国幅员辽阔，各地农村的自然条件、经济基础、社会文化、治理能力千差万别，这导致了农村土地经营权流转在实践中呈现出多样化、地域化的特征。本书将精选不同地区、不同类型的典型案例，如江浙地区的合作社模式、东北地区的规模化农场、西部地区的土地流转服务中心等，对这些案例的成功经验、失败教训、创新做法进行深入的解剖分析。通过对这些鲜活案例的解读，本书旨在提炼出可复制、可推广的模式和经验，为其他地区提供可借鉴的参考，也为政策制定者提供实证依据。 本书的读者群体十分广泛，对于关注中国农村发展、农业现代化、乡村振兴战略的政府官员、政策研究者、学者教授、基层干部、合作社负责人、农业企业经营者，以及对农村问题有浓厚兴趣的社会各界人士而言，本书都将是一部不可多得的案头读物。它不仅能够帮助读者构建起对农村土地经营权流转一个系统、全面的认知框架，更能提供丰富的实践指导和政策启示。 在内容构成上，本书力求严谨而不失可读性。 理论深度： 深入阐述农村土地经营权流转的经济学、社会学、法学等多学科理论基础，探讨土地所有权、使用权、经营权的分离与重组，分析不同流转模式背后的利益博弈与分配机制。 模式解析： 详细介绍信托模式的运作流程、合同范本、风险管理，分析其在解决土地碎片化、提升管理效率方面的独特优势，并与其他主流流转模式进行比较。 政府角色： 剖析政府在土地确权、市场培育、政策引导、风险管控、利益协调等方面的具体举措，研究不同政府主导模式的有效性与局限性。 规模经营： 探讨规模经营与土地流转的内在联系，分析不同规模经营主体的类型与发展路径，以及如何通过土地流转促进农业生产要素的优化组合。 实践案例： 精选来自全国不同区域的典型案例，涵盖土地流转在不同情境下的成功经验与挑战，深入分析案例背后的成因与启示。 问题导向： 关注农村土地经营权流转过程中存在的突出问题，如农民权益保障、土地撂荒、资本扩张、社区稳定等，并提出相应的解决方案。 前瞻性展望： 基于对当前理论与实践的深入分析，对未来农村土地经营权流转的发展趋势进行展望，为政策制定和实践探索提供前瞻性思考。 本书的研究方法，将结合文献研究、案例研究、实地调研、问卷调查、数据分析等多种方法，力求研究的科学性、客观性和前沿性。作者团队，由一批在农村发展、土地制度、农业经济、社会治理等领域具有深厚学术背景和丰富实践经验的专家学者组成，他们的智慧与汗水，共同铸就了这部力作。 《农村土地经营权流转：信托模式、政府主导、规模经营与地方实践》，不仅是一本学术专著，更是一份献给中国乡村振兴事业的答卷，一部指引农村土地要素优化配置、激活农村发展新潜能的行动指南。它将帮助我们更深刻地理解中国农村的当下与未来，为建设一个更加繁荣、宜居、可持续的社会主义新农村贡献智慧与力量。

评分☆☆☆☆☆

标题末尾的“地方实践”四个字，在我看来，是整部作品的灵魂所在，它将前述的所有抽象概念——信托、政府主导、规模化——拉回到了现实的泥土芬芳之中。我们都知道，中国幅员辽阔，区域差异显著，一个在东部沿海试验成功的模式，很可能在西部山区完全水土不服。因此，这部书若能提供几个具有代表性的地方案例进行对比分析，其价值将不可估量。我希望看到的，不仅仅是成功案例的光鲜亮丽，更重要的是那些曲折、受阻甚至失败的探索。比如，某个地方政府强力推动的流转项目，最终如何因为村庄内部的权力结构、宗族关系或是历史遗留问题而陷入僵局？这些“地方智慧”和“地方惰性”对自上而下的政策设计构成了怎样的挑战？只有直面这些“毛细血管”层面的真实困境，我们才能真正理解土地制度改革的艰难性与复杂性。

评分☆☆☆☆☆

“规模经营”作为土地流转的重要目标之一，在提升农业现代化水平方面被寄予厚望，然而，这个概念本身就内含了巨大的张力。一方面，规模化似乎是实现集约化生产、引入先进技术的前提；但另一方面，我们不能忘记土地的社会功能——它不仅是生产资料，更是农民社会保障的基础和情感依归。我揣测，书中对规模经营的探讨，必然会触及到一个核心矛盾：如何在大力发展适度规模经营的同时，确保那些因流转土地而失去基本保障的农户的生计问题得到妥善安置？一个纯粹追求效率的规模化模型，可能会在社会稳定上付出巨大代价。因此，我期待看到对不同规模经营主体的类型分析，是大型企业、合作社，还是专业大户？以及，他们是如何在追求利润最大化的过程中，平衡了生态效益与社会公平的复杂议题。这需要极其细腻的田野观察才能得出结论。

评分☆☆☆☆☆

这部作品的标题组合，着实展现了作者对当前中国农村土地制度变迁的深刻洞察力，它不仅仅是在描述“流转”这个结果，更是在追溯其背后的驱动力和实现路径。尤其“政府主导”这个维度，在中国语境下具有无可替代的重要性。我们都知道，土地改革往往不是自下而上的自然演化，而是伴随着强有力的政策干预。那么，这种“主导”具体体现在哪些层面？是政策引导、资金扶持，还是直接的行政推动？更深层次的问题是，当政府过度介入时，是否会抑制了市场化进程中应有的活力和创新性？我非常希望看到作者能够细致地描摹出这种主导力量的“弹性”与“边界”。在一些发达地区，政府可能是高效的“服务商”；而在欠发达地区，是否可能演变为效率低下的“包办者”？这种差异性，恰恰是观察政策有效性的绝佳切入点，也是评价土地流转能否真正实现“多方共赢”的关键所在。

评分☆☆☆☆☆

总而言之，这部著作的结构清晰且野心勃勃，它试图在金融工具的创新（信托）、政治力量的介入（政府主导）、经济目标的追求（规模经营）以及具体落地的检验（地方实践）之间搭建起一座沟通的桥梁。作为一个关注中国乡村发展的研究者或关注者，我关注的重点不仅仅是“发生了什么”，更是“为什么会这样发生”以及“它将把我们带向何方”。我对书中对信托机制的法律边界和风险管控的讨论抱有极高的期待，因为这决定了流转的长期可持续性。同时，我也在探寻，在这些不同模式的交织影响下，中国农村的社会结构和权力分配是否正在经历一次深层次的结构性调整。如果此书能提供一些前瞻性的、对未来政策制定的警示或启示，那它就不仅仅是一部学术著作，更是一份对未来中国乡村命运的深刻解读。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出版，无疑为我们理解当前中国农村土地制度改革的复杂图景提供了一个极具价值的视角。尽管我尚未完全沉浸于书中的具体论述，但从其宏大的主题设定——土地经营权的流转、信托机制的引入、政府角色的重塑，以及规模经营的推进——便能预感到这是一部试图捕捉时代脉搏的重量级著作。首先，单是“信托模式”这一关键词，就让人浮想联翩。在传统集体所有制框架下，如何引入现代金融和管理工具来盘活沉睡的土地资源，同时又避免路径依赖的风险，这本身就是一个精妙的平衡术。我期待书中能深入剖析信托机制在不同地域的落地效果，它究竟是提高了效率，还是带来了新的产权模糊性？特别是，如果信托涉及跨村或更大范围的整合，其法律保障和利益分配机制是否能真正做到公平公正，这是我最为好奇和关注的焦点。一个好的研究，绝不会停留在理论的宏大叙事，而是要扎根于地方的土壤，看看这些模式在具体的乡土社会中是如何被协商、被接受，乃至被抵制的。