民营化与公私部门的伙伴关系（中文修订版）/公共行政与公共管理经典译丛；“十三五”国家重点出版物出版规划项目 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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[美] E.S.萨瓦斯（E.S.Savas） 著

图书标签:

• 民营化
• 公私合作
• 公共行政
• 公共管理
• 政府治理
• 政策分析
• 中国国情
• 改革开放
• 经典译著
• 十三五重点出版物

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300235974

版次：1

商品编码：12088661

包装：平装

丛书名： 公共行政与公共管理经典译丛

开本：16开

出版时间：2017-05-01

用纸：胶版纸

页数：312

内容简介

本书系“世界民营化大师”萨瓦斯教授的精品力作，全书以系统、翔实的资料为基础，从民营化的背景、理论与实践三个方面论证了民营化是改善政府治理的*佳途径这一理念，并结合作者数十年来在49个国家开展的民营化实践中的亲身经历，深刻分析了民营化运动中所出现的问题，提出了切实有效的解决之道和具体方法。

目录

第1部分 民营化的背景
第1章 导论
1.1 民营化的动力
1.2 民营化的历史进程
1.3 本书内容架构
第2章 政府增长
2.1 政府规模
2.2 政府增长的原因
2.3 讨论

第2部分 民营化的理论
第3章 物品和服务的基本特征
3.1 排他性
3.2 消费
3.3 物品和服务的分类
3.4 集体物品产生的问题
3.5 小结
第4章 提供物品和服务的不同机制
4.1 服务的提供、安排和生产
4.2 制度安排
4.3 复合安排
4.4 安排方式和物品类型之间的关系
4.5 不同安排方式的比较
4.6 民营化
4.7 公私伙伴关系
4.8 小结

第3部分 民营化的实践
第5章 民营化的原因和形式
5.1 民营化的原因
5.2 民营化的形式
5.3 民营化的案例
5.4 民营化过程的管理
5.5 小结
第6章 民营化的效果
6.1 公共服务的合同承包
6.2 固体垃圾收集服务的民营化
6.3 国有企业的政府撤资
6.4 小结
第7章 公共服务的合同承包
7.1 签约过程
7.2 小结
第8章 政府撤资
8.1 撤资的方式
8.2 撤资的策略
8.3 撤资操作指南
8.4 小结
第9章 基础设施领域的公私伙伴关系
9.1 基础设施民营化的优点
9.2 公私合作的形式
9.3 几个重要问题
9.4 小结
第10章 教育改革和福利国家的民营化
10.1 教育领域的竞争和选择权
10.2 社会福利制度改革
10.3 社会保障的民营化
10.4 小结
第11章 民营化的阻力
11.1 操作层面的障碍
11.2 法律层面的障碍
11.3 来自各方面的反对
11.4 反对的理由及其辩驳
11.5 小结
第12章 民营化的未来
12.1 民营化的前沿领域
12.2 民营化的新方向
12.3 一种新的公共哲学
索引
译后记

精彩书摘

　　《民营化与公私部门的伙伴关系（中文修订版）/公共行政与公共管理经典译丛；“十三五”国家重点出版物出版规划项目》：
　　追求政府职位的典型例子同样发生在纽约市，其时笔者担任第一市长助理。数百个警察职位引来了10万多申请者并参加厂公务员考试。数万人通过了考试，但由于岗位有限，被录用者比例很小，其余的人被列为后备名单，职位增加时从中录用。随后发生的事情简直是出荒唐剧：后备名单上的人组成了联盟，游行示威并游说市政官员，要求扩大警察局并雇用更多的警察。
　　许多发展中国家受制于同样的压力，多数外援被用来创造政府工作职位，许多靠裙带关系获得职位的人整日无所事事。这不是经济发展的有效途径。本人曾在这样的国家工作过，雇员队伍中最多最显眼的是“办公室助理”，其主要的职责是清扫办公室、冲咖啡、传递信件，尽管存在完善的电话和传真系统。
　　服务的过度生产。从供给方面推动政府扩张的另一个因素是服务的过度生产，即服务的供给水平和数量超过了公民的意愿：如果他们了解服务的实际成本并拥有选择权力的话。这点可以通过不同城市居民垃圾收集频率的比较来证明。（在这些城市中，居民对不同水平的服务，选择范围更宽，了解程度也更高。）有的城市直接从税金中支付这一服务，有的则规定家庭直接向私营企业付款并以协商签约的方式获得服务。垃圾收集的频率在第一种安排中明显高于后者。显然，成本与受益的直接联系促使居民作出节约的选择。
　　效率的降低
　　政府增长的第三类解释因素是日益增长的低效率：花更多的钱，用更多的人，从事同量的工作。私营部门当然存在同样的问题，但其反应和矫正措施要迅速得多。威廉·鲍莫尔（William Baumol）指出，生产率在有的行业不可能提高。比如，提琴手不能加快节奏或者一天中表演更多的场次，但其待遇会随着工资水平的普遍提高而提高。因此，这一工作的单位成本和同一演出的总成本会随着时间的推移而上升。有的人借助鲍莫尔的推理得出结论，政府的许多活动属于同一类型，生产率不可能提高，所以同量工作的支出会上升。但这一解释对公共领域的有形服务（如警察、消防）来说似是而非，因为这些服务能从有助于生产率提高的技术发展中受益。借助于电话和计算机化的资料储存和追索系统，甚至一对一的服务（如心理治疗）的效率也会提高。以表演艺术中的规律为借口为政府扩张辩护是站不住脚的。
　　……

战略转型与社会治理：全球化背景下公共服务供给模式的演进与重塑 本书深入剖析了全球化浪潮下，各国公共服务供给体系所经历的深刻变革与挑战。在经济全球化、技术飞速发展以及公民期望日益提高的背景下，传统的国家垄断型公共服务模式正面临前所未有的压力，迫使其进行结构性调整和职能重塑。本书聚焦于分析政府职能的边界、公共部门的效率提升路径，以及如何通过创新的治理结构来应对复杂的社会需求。 第一部分：全球化冲击下的国家职能再定义 在全球化加速的进程中，主权国家面临着跨国资本流动、信息技术革命以及气候变化等非传统安全威胁的挑战。本书首先梳理了“有限政府”与“有效政府”之间的张力。在全球化背景下，国家不再是唯一且绝对的公共物品提供者，其核心职能正在向监管、标准制定和战略规划等更具宏观性的领域转移。 国家角色的收缩与聚焦： 探讨了在国际竞争日益激烈的环境下，各国政府如何通过削减非核心业务、引入市场化机制来优化资源配置。重点分析了政府在基础设施建设、社会保障体系维护以及宏观经济调控等关键领域的角色演变，强调了政府必须专注于提供那些市场机制难以有效覆盖的“纯公共物品”。 监管框架的国际化与本土化： 全球化要求各国在金融、环境、贸易等领域建立协调一致的国际规则。本书详细研究了国内监管机构如何在遵循国际标准的同时，设计出能够有效应对本土特殊性的灵活监管工具。特别关注了数字经济背景下，数据主权与跨境数据流动的监管困境与应对策略。 公共部门的伦理与问责： 随着政府职能的间接化和外包化趋势加强，对公共部门的伦理要求和问责机制提出了新的挑战。本书批判性地分析了委托代理关系中的道德风险，并提出了加强对非政府行为主体的透明度和绩效评估体系的必要性。 第二部分：公共服务供给模式的多元化探索 本书的核心在于系统性地考察了在去中心化和效率驱动的背景下，公共服务供给侧出现的多元化趋势。这不仅包括对传统国有企业的改革，更深入到新型合作模式的构建。 私有化与市场机制的审慎应用： 区别于简单地将公共资产出售给私人部门，本书深入分析了不同类型的私有化策略（如特许经营、服务外包、特许权授予等）在不同公共服务领域（如供水、能源、交通）的应用效果和长期影响。分析指出，简单的私有化往往无法解决服务公平性和可及性的问题，关键在于构建有效的长期激励与退出机制。 公私合作（PPP/PFI）的深化分析： 详细阐述了不同阶段PPP模式的演进逻辑，从早期的侧重于融资效率转向当前更强调风险分担与全生命周期管理。本书通过全球案例研究，剖析了成功合作的关键要素——清晰的合同设计、可衡量的绩效指标以及灵活的争议解决机制。同时，也批判性地探讨了长期合同可能带来的政府对私人部门的过度依赖和融资成本的隐性增加等问题。 社会组织与社区赋权： 探讨了非营利组织（NPO）和社区组织在全球公共服务供给网络中的重要性日益提升的现象。这类组织凭借其贴近基层、响应迅速的优势，在社会服务、弱势群体帮扶等方面展现出独特价值。本书强调，政府需要从“直接提供者”转变为“培育者”和“协调者”，通过资助、能力建设和伙伴关系，有效引导社会力量参与公共治理。 第三部分：绩效管理与数字治理的转型路径 提升公共部门的效率和有效性是现代治理的永恒主题。在信息技术革命的推动下，公共服务的供给方式正在经历一场深刻的数字化转型。 新公共管理（NPM）的反思与演进： 对新公共管理运动的成就与局限性进行了回顾与反思。本书认为，过分强调效率和市场逻辑可能导致公共服务目标的异化。当前的趋势正向“服务型政府”和“网络治理”演进，更加注重成果导向（New Public Governance, NPG）而非单纯的流程管理。 绩效衡量的复杂性与工具创新： 公共服务的价值难以用单一的财务指标衡量。本书探讨了平衡计分卡（BSC）、逻辑模型（Logic Model）等工具在公共服务绩效管理中的应用，并特别关注了社会价值衡量（SROI）的理论和实践，以期更全面地评估公共干预的综合效益。 数字政府与数据驱动决策： 详细分析了大数据、人工智能等技术如何赋能公共服务供给的智能化和个性化。重点讨论了“一站式服务”、“流程再造”以及利用数据分析进行事前风险预警和事中动态调整的实践案例。同时，本书也深入讨论了数字鸿沟、数据安全和算法偏见等在数字化治理中必须正视的伦理与社会公平问题。 第四部分：公平、包容与可持续性的治理挑战 公共服务供给模式的改革必须以实现社会公平和可持续发展为最终目标。本书最后聚焦于如何确保多元化供给体系的包容性和韧性。 确保服务可及性与公平性： 探讨了在引入市场机制后，如何通过“普遍服务义务”和差异化的补贴机制，保障低收入群体和偏远地区居民获得基本公共服务。分析了“服务契约”中应如何明确关于公平服务的条款，防止市场行为加剧社会隔离。 跨部门与跨层级的协同治理： 现代公共问题往往涉及多个政府层级和职能部门，以及私营部门和社会组织。本书强调了建立高效的“网络治理”机制的重要性，包括建立共同的目标框架、定期的信息共享平台以及跨界别的利益协调机制，以应对气候变化、公共卫生危机等复杂挑战。 可持续性与长期规划： 考察了如何将环境和社会责任纳入公共服务供给的长期战略中。例如，在基础设施项目选择中优先考虑绿色技术和碳中和目标，确保当前的效率提升不会以牺牲未来世代的福祉为代价。 本书为政策制定者、公共管理学者以及所有关注国家与社会关系的人士，提供了一个审慎、多维度的分析框架，用以理解和应对当代公共服务供给体系所面临的深刻转型。

评分☆☆☆☆☆

拿到这本《民营化与公私部门的伙伴关系（中文修订版）》让我感到格外振奋，尤其是它被纳入“‘十三五’国家重点出版物出版规划项目”的行列，这本身就说明了其重要性和前瞻性。我一直认为，理解和掌握现代公共行政的最新发展趋势，对于任何一个关注社会进步的人来说都至关重要。这本书的出现，无疑填补了我在这一领域知识上的空白。我迫切地希望通过阅读它，能够深入理解民营化背后的理论支撑，以及公私部门伙伴关系在实践中所面临的机遇与挑战。书中关于如何建立公平、透明、高效的合作机制，如何平衡各方利益，以及如何实现长期的可持续发展等方面的论述，是我非常期待的。我希望这本书能够提供一些切实可行的分析工具和研究方法，帮助我们更好地应对未来公共服务供给的复杂局面。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对社会经济发展有着浓厚兴趣的读者，我一直关注着政府治理和公共服务供给方式的演变。近些年，“公私部门伙伴关系”这个概念越来越频繁地出现在各种政策讨论和学术研究中，但真正系统地理解其背后的逻辑和挑战，还需要更为深入的学习。这本书的出版，尤其是“‘十三五’国家重点出版物出版规划项目”的标签，让我觉得它不仅具有学术价值，更可能承载着国家层面的战略考量和政策导向，因此更加引人注目。我期待这本书能够提供清晰的理论框架，解释PPP的本质、类型、运作机制，以及它与传统公营模式的异同。更重要的是，我希望它能提供一些关于如何平衡公共利益与商业利益、如何进行有效的风险分担与监管的实践指导。毕竟，PPP的成功与否，直接关系到公共服务的效率和质量，也影响着社会资源的优化配置。

评分☆☆☆☆☆

当我翻开这本书时，最先吸引我的是它精炼的标题和“中文修订版”的提示。这表明这本书并非简单的翻译，而是经过了一定的本土化调整和优化，这对于我们理解和借鉴国外的先进理论非常重要。公私部门的伙伴关系，这个概念听起来就充满了合作与共赢的可能性，但同时也可能伴随着难以预见的困难和挑战。我特别好奇的是，书中会如何探讨民营化过程中可能出现的弊端，比如服务质量下降、垄断产生、监管真空等等，以及PPP模式如何通过合同设计、激励机制和问责体系来规避这些风险。我希望作者能够深入分析不同类型的PPP项目，例如基础设施建设、公共服务外包等，并结合具体的案例，展现其在实际操作中的成功经验和失败教训，从而为中国的公私合作提供有益的参考。

评分☆☆☆☆☆

“经典译丛”这几个字，对于我这个想要在这个领域有所建树的读者来说，简直就是一块金字招牌。这意味着我手中的这本书，很有可能是对某个重要学术思想的权威性阐释，是经过时间检验和学界广泛认可的。我尤其期待书中能够提供关于“民营化”这一概念的深度解读，不仅仅是将其理解为简单的“政府退出”，而是更深入地探讨其背后的经济学、政治学和管理学原理。同时，公私部门的伙伴关系，我希望书中能够详细阐述其运作的法律框架、财务模型以及利益相关者之间的互动关系。例如，它会如何分析PPP项目中的谈判过程、合同条款的制定，以及如何建立有效的绩效评估体系来确保公共资源的有效利用和公共利益的实现。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计就散发着一种沉静而厚重的学术气息，暗色调的背景搭配着清晰的字体，似乎预示着里面蕴含着对公共管理领域深刻的洞察。我尤其对“公共行政与公共管理经典译丛”这一系列非常感兴趣，因为我知道这个系列的书籍往往代表着该领域的尖端研究和理论成果，是了解西方学界最新动向的重要窗口。拿到《民营化与公私部门的伙伴关系（中文修订版）》这本书，我第一反应就是它将为我提供一个理解当代公共服务供给模式转变的全新视角。近些年来，随着全球范围内政府职能的调整和市场化改革的深入，公私部门的合作日益成为一种趋势，但这种合作模式的复杂性、潜在的风险以及如何有效管理，一直是学界和实务界关注的焦点。我相信这本书能够深入剖析民营化和PPP（公私部门伙伴关系）的理论基础，并可能通过案例分析，揭示它们在不同国家和地区的实践效果，为我在这方面积累更扎实的知识打下基础。

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