内容简介

　　《农业支持保护政策/新型职业农民培育系列教材》主要介绍农业支持保护与产业发展、农业土地政策、农业补贴政策、农村金融政策、农业保险政策、农民教育和科技与信息化政策等。本书适合作为农民培训教材或农民学习材料。本书主要介绍农业支持保护与产业发展、农业土地政策、农业补贴政策、农村金融政策、农业保险政策、农民教育和科技与信息化政策等。本书适合作为农民培训教材或农民学习材料。

作者简介

吴康庄，男，1981年11月出生,江西余干人，法律本科学历，农业经济师，1999年7月参加工作，2000年10月加入中国共产党，2013年5月任余干县技术培训学校党支部书记。2010、2011、2012年连续三年获得了江西省农产品质量安全整治工作先进个人；2009、2010年连续二年获得江西省农药管理工作先进个人荣誉称号；2013-2014年度获江西省农牧渔业技术改进奖二等奖等多种奖项。

目录

第一章 农业支持保护与产业发展
第一节 认识农业支持保护
一、财政投入要优先保证农业农村
二、农业支持保护的含义
三、对农业进行支持保护的意义
四、加强农业支持保护是世界各国的共同经验
第二节 我国的农业支持保护体系
一、国际农业支持保护政策体系
二、国内农业支持保护政策体系
三、我国农业支持保护体系存在的问题
四、我国农业支持保护体系的发展趋势
第三节 发达国家对农业的支持保护
一、美国的新农业法案
二、欧盟的共同农业政策
三、韩国对农业的支持保护

第二章 农业土地政策
第一节 农业用地所有权和使用权
一、农业用地所有权
二、农业用地使用权
第二节 农村土地承包制度
一、土地家庭承包的原则
二、土地家庭承包的程序
三、土地家庭承包经营权的期限
四、承包期内不得收回承包地的规定
五、承包期内不得调整承包地的规定
六、家庭承包经营权的继承
七、土地家庭承包经营权的流转
八、其他方式的承包
第三节 农村土地承包合同
一、农村土地承包合同的主体
二、农村土地承包合同的主要条款
三、农村土地承包合同当事人的权利义务
四、农村土地承包合同纠纷的解决
第四节 农业用地的保护制度
一、土地利用总体规划
二、土地用途管制制度
三、耕地保护制度
四、土地整理和复垦制度
第五节 农村宅基地政策与法规
一、宅基地使用权
二、宅基地的申请
三、宅基地及宅基地使用权的流转
四、宅基地的继承和收回
五、宅基地纠纷的解决
六、宅基地以外的其他集体建设用地

第三章 农业补贴政策
第一节 粮食生产政策
一、粮食生产“三项补贴”政策
二、促进粮食生产的政策
三、粮食绿色增产模式攻关
四、国家有关的粮食生产政策
第二节 “菜篮子”产品生产扶持政策
一、“菜篮子”工程发展阶段
二、“菜篮子”产品生产支持政策
三、“菜篮子”工程建设重点
第三节 林业政策
一、林业补助政策
二、林业防灾减灾补贴政策
三、林业科技推广示范补贴政策
四、林业贷款贴息补贴政策
第四节 畜牧业政策
一、生猪大县奖励政策
二、畜牧良种补贴政策
三、畜牧标准化规模养殖支持政策
四、动物防疫补贴政策
五、振兴奶业，支持苜蓿发展政策
六、病死畜禽无害化处理政策
七、综合治理养殖污染政策
第五节 渔业政策
一、渔业柴油补贴政策
二、渔业资源保护补助政策
三、以船为家渔民上岸安居工程政策
四、海洋渔船更新改造补助政策
五、渔业捕捞和养殖业油价补贴政策的完善与调整
第六节 对各类经营主体的支持政策
一、家庭农场的支持政策
二、农民专业合作社支持政策
三、农业产业化龙头企业的支持政策

第四章 农村金融政策
第一节 农业金融的概述
一、发展新型农村合作金融组织政策
二、金融支持农业规模化生产与集约化经营政策
三、现代农村金融体系的构成
四、农村金融如何支农惠农
第二节 新型农村金融机构
一、村镇银行
二、小额信贷公司
三、担保公司
第三节 改革中的农村信用社
一、农村信用社的信贷产品
二、农村信用社的存款业务
三、如何通过农村信用社获得资金
第四节 农村合作金融
一、认识农村合作金融
二、当前农村合作金融的类型
三、如何通过农村合作金融获得资金
第五节 其他农业金融政策
一、专项资金补助类型
二、补助对象、政策及标准
三、财政贴息政策
四、税收优惠政策

第五章 农业保险政策
第一节 防范农业风险
一、农业风险及其防范
二、农业保险政策的出台
第二节 农业保险运营
一、农业保险的经营机构
二、农业保险的申办程序
三、农业保险的理赔程序小知识

第六章 农民教育、农业科技与信息化政策
第一节 农村教育事业
一、我国农村教育现状
二、新时期农村教育政策
三、我国农村教育的具体目标和教育公平的措施
第二节 农民工培训
一、主要目标
二、基本原则
三、统筹规划培训工作
四、培训资金管理
五、企业培训促进就业
六、培训质量
第三节 加强基层农业技术推广体系建设
一、农业技术推广的方针和原则
二、农业技术推广体系
三、农业技术的推广与应用
第四节 农业信息化
一、“互联网+”农业
二、农业综合信息服务平台

第七章 农业产业化政策
第一节 实现现代农业产业规模化
一、产业布局的规模化
二、产业链条的规模化
三、组织的规模化
四、服务的规模化
五、适合工厂化生产的种养业规模化
六、农村一、二、三产业融合发展的新趋势
第二节 农业产业化支持政策
一、对农业龙头企业的支持政策
二、对农民合作社的支持政策
三、对家庭农场的支持政策
主要参考文献

精彩书摘

第一章农业支持保护与产业发展

“三农”工作始终是党和政府工作的重中之重，国家对农业的财政投入每年都有大幅度增长，这些都属于农业的支持和保护范畴，了解农业支持保护政策，将有利于农民增强信心，充分掌握信息，以更饱满的热情投入到农业生产经营中，从而实现自己的“中国梦”。

第一节认识农业支持保护

一、财政投入要优先保证农业农村

《中华人民共和国农业法》第三十八条规定，国家将逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。

近年来，我国财政支农规模不断增加，且增幅较大。从总量上看，国家财政“三农”支出从2003年的1 754亿元增加到2014年的14 002亿元，增加了近7倍，2003—2014年“三农”支出规模累计达到8万亿元。从速度上看，国家财政“三农”投入2003—2014年平均增长速度超过20%，明显高于同期国家财政支出年均增长速度，2014年在财政收入增长放缓的情况下，农业投入仍然增长4��9%。从比重上看，国家财政“三农”投入占国家财政支出的比重从2003年的7��12%增长到2014年的9��23%。

2015年，一方面是财政收入转入中低速增长面临增收难，另一方面是“三农”发展进入历史新时期迫切需要高投入。面对农业发展和财政运行中的新形势，中共中央国务院1号文件（简称中央1号文件，全书同）强调优先保证农业农村的投入，让广大农民吃了“定心丸”。

2015年11月，中共中央、国务院印发的《深化农村改革综合性实施方案》中指出，要把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入只增不减。

2016年中央1号文件提出要健全农业农村投入持续增长机制。优先保障财政对农业农村的投入，坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加。

二、农业支持保护的含义

农业支持保护就是指国家出台的一系列支持和保护本国农业产业发展的制度安排和政策体系。

农业支持保护包括国际和国内两方面的政策。国际方面是指在国际贸易中，为了保护本国农业不受国外冲击而采用的关税、非关税壁垒及出口补贴等政策措施；国内方面是指为支持本国农业，提高国内农产品的竞争力，在生产和流通领域采取的直接或间接的政策措施。随着国际贸易自由化程度的提高，特别是WTO协议中对贸易保护政策的限制越来越严，对国际贸易保护措施的运用频率逐渐减少，国内支持成为世界各国对农业支持和保护的主要手段。

【小知识】

“绿箱” “黄箱”“蓝箱”政策

“绿箱”和“黄箱”政策是世界贸易组织(WTO)有关农业协定中描述国内支持政策的专用术语。

�r“黄箱”政策WTO将对生产和贸易产生扭曲作用的政策称为“黄箱”政策，要求成员方必须进行削减。主要是指政府对国内农产品市场价格的干预政策以及对农业投入品或要素的补贴政策，包括保证价格(目标价格)、最低保护价格、农业生产资料补贴、农产品营销贷款补贴、退耕补贴等。

�r“绿箱”政策是指对农产品贸易和农产品生产没有扭曲作用或者只产生极小的影响而实行的支持措施，在乌拉圭回合农业协定下不需要做出减让承诺。包括农业科研、农业技术推广、农业基础设施建设、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划。

�r“蓝箱”政策是指农业协定中对一系列条款的通行表达方式，这些条款规定与限产计划相关的支付可免予减让承诺(如休耕地差额补贴)，主要是为了满足美国和欧盟国家的要求。

另外，农业协定中有关农业支持保护的内容还有边境保护政策(如进口关税、配额、出口补贴)和其他影响农业发展的政策措施(如土地政策、生产者组织化程度)等。

具体来讲，所谓农业支持保护体系，就是以财政资金为主导，对农业进行扶持、援助，以及为了保护本国粮食安全、食物安全等而对部分农产品进行贸易保护，避免受到国外市场冲击的政策体系。因此，农业支持保护政策外延比较宽泛，包括为农业生产提供的基础设施建设、科研指导、病害防治、市场信息和其他方面的公共服务，对农业生产、流通环节实施的财政支持、税收减免、金融保险、价格干预等扶持政策，以及农产品进出口贸易中的关税、关税配额、技术壁垒以及出口补贴等贸易措施。

三、对农业进行支持保护的意义

在农业中，人们利用土地、水、气和太阳能等自然资源，依靠生物体的生长发育和转化，投入劳动去促进和控制生物体的生命活动过程，从而获得人类生活和生产所需要的产品。与工业等其他产业相比，农业在我国既具有极其重要的作用，又有着弱质性和风险性，这就要求国家进行支持和保护。

(一)农业是国民经济的基础，关系国家安全

1�迸┮凳枪�民经济的基础

农业生产的产品是人们生存所必需的农产品。农产品是一次性消耗、不能重复使用的大宗必需品。人类生存所需的最基本的生活资料主要由农业中的动植物生产来提供，尽管工业合成品已经出现，但以目前的科技水平，仍无法取代农业农产品供给的主体地位。

2�迸┮档姆⒄故枪�民经济其他部门发展的基础

农业一方面给其他部门尤其是轻工业部门提供原料——初级农产品，另一方面由于其他国民经济部门所必需的土地和劳动力都是从农业部门转移出来的，其发展规模和速度受到农业生产水平的制约，因此其他部门的进一步发展也必须得到农业发展的支撑。

3�迸┮倒叵倒�家安全

粮食安全是我国农业生产的重要目标，我国是世界第一人口大国，约占世界人口的1/5，一旦粮食存在安全问题，没有谁能拯救中国，如果吃粮要靠进口，那势必被别人卡住脖子。只要人类生存所需的食物仍然由农业提供，农业的基础地位就不会改变，要保持农业的基础地位，维护国家安全，提高农业竞争力就必须对农业进行支持保护。

(二)农业是农民收入就业的源泉，关系社会稳定

在工业化、城市化的快速推进中，大量农民特别是青年农民向城市转移就业，但现阶段，农业仍然与农民有千丝万缕的联系，承担着社会就业的功能，关系农村的社会稳定。

当前在农业中谋生的农民有3种，第一种是留守老人在家种田。据全国农村固定观察点统计分析，如以年务农时间大于66天作为农业劳动力的参考标准，全国农业劳动力中50岁以上的老人占到47��5%。第二种是因为种种原因不能或者不愿意外出打工，在家种地，并辅以林、牧、副、渔生产。第三种是因年纪大了，或被裁员的返乡农民工。尽管农业经营性收入在农民收入中占比逐年下降，但目前农民家庭经营收入(主要是农业经营收入)仍占总收入的40%左右，主要产粮地区农户收入对农业的依赖程度更高。

农民还是我国社会结构的基础阶层。当前，我国还有6亿多农村常住人口，加上2亿多农民工，大约有9亿多农民。对农民的诉求，如果不加以重视和解决，对农民的思想，如果不加以引导，不仅会影响农村社会稳定，还会影响整个现代化的顺利推进。回应农民的合理期望，让农民共同享有人生出彩的机会，共同参与现代化进程，才能实现整个社会的和谐稳定，才能真正筑牢我们党重要的执政基础和国民经济持续发展的根基。

因此，加大对农业的支持保护，增加农民收入，保障农民福利待遇，关乎社会和谐稳定、国家长治久安，显得格外重要。

(三)农业具有多功能性，有着极大的生态价值和文化价值

20世纪80年代末和90年代初日本提出的“稻米文化”，提出了农业的多功能性概念。1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》正式采用了农业多功能性提法。强调农业除具有经济功能外，还同时具有社会、生态和文化等多种功能。在我国，农业不仅具有食品保障、社会就业等经济和政治功能，还承载着休闲娱乐、历史教育、文化传承、观光旅游、水土保持、生态涵养等文化和生态功能，有着极大的文化价值和生态价值。

【案例】

中华农耕文化吸引世界关注

“藤筐石斧青铜锸，又是栽瓜种豆时。一缕晋风吹老醋，几声吴语缫新丝。文明幸有嫘炎育，脊椎原须稻葭支。终古农耕非敝屐，欣闻学者共扶持。”这是一位青年诗人在参观2012年中国农耕文化展后所作诗句。原定3月8日闭幕的中国农耕文化展，应观众要求延展至3月15日。北京全国农业展览馆这两周人来人往，尤其吸引了大批外国人前来参观。

这次展览中陈列的贵州“种植一季稻、放养一批鱼、饲养一群鸭”的农业生产方式，2011年被联合国粮农组织列为“全球重要农业文化遗产保护试点”。中国入选该项目的农业文化遗产还有浙江青田稻鱼共生系统、云南哈尼稻作梯田系统、江西万年稻作文化系统。在16个全球重要农业文化遗产保护试点中，中国占4个，居各国之首。另有5个独具特色的中国农业传统技术已被联合国粮农组织列为农业遗产候选项目。

中国入选的4个全球重要农业文化遗产保护试点都有上千年的历史，如今它们“古为今用”，在保障粮食安全、改善和保护生态环境、促进农业可持续发展方面具有深远的意义。

��思考

1�蔽�什么我们习以为常的农业生产方式却被世界赋予极高的文化价值？

2�蹦�身边是不是存在类似的生产模式？

(四)农业具有双重风险，需要国家的支持和保护

与工业等其他生产部门不同，农业的生产对象是动植物和微生物，生长繁殖都依赖于一定的环境条件，深受自然环境和生物体生长规律的影响。由于农业生产大多在自然环境中进行，而现阶段人类还无法控制气候等自然环境，旱涝灾害、极冷极热、冰雹、泥石流等经常发生，使得农业生产的自然风险特别大。

农业生产具有周期性，动植物的生长发育有生命活动周期，农业生产也具有季节性的特点，因此，对市场信息的反应有时间差。同时由于在市场上农产品供给弹性较小，进入门槛低，跟风效应明显；再加上农产品易腐不耐储藏的特征，使得农业经营具有较大的市场风险。

因此，在市场经济条件下，农业产业的发展离不开国家的支持和保护。这与工业化城镇化进程中农业比较效益低、容易出现萎缩有关，也与农业承载多种功能、在经济社会发展中始终具有不可替代的基础作用有关。我国人多地少、农业经营规模小，人均农业资源匮乏、农业比较效益低，同时还面临着日益激烈的国际竞争，加强对农业的支持保护尤其重要。

四、加强农业支持保护是世界各国的共同经验

纵观美国、欧盟、韩国、日本等世界发达国家和地区的发展历程，凡农业产业比较发达的国家，在工业化基本完成后，无一不加大对农业的支持保护力度，加强农业、农村基础设施，强化以农业推广为主要内容的公共服务，对农业进行各种补贴和补助，实行农产品价格支持，开展生态保护和补偿政策。加速农业现代化步伐，实现农业与工业化、城镇化的协调发展。目前，美国、欧盟成员国、日本、韩国等国家和地区都已建立比较健全的农业支持保护体系，但仍毫不放松地加大农业国内支持保护，成为促进农业发展、保障农民增收的重要支撑。反之，部分发展中国家，在经济发展进入工业化中期后，没能及时调整政策，没有加大对农业的支持保护，导致农业衰落、农村凋敝，城乡发展失调严重，制约了国家经济社会的发展进程，掉入中等收入陷阱。

第二节我国的农业支持保护体系

我国对农业的支持保护是随着我国城乡关系、工农关系的变化从无到有逐步建立起来的，现在已经形成了以公共财政投入为主、法律保障为辅的政策体系。本节我们会认识我国农业支持保护体系的特点，了解我国农业支持保护的基本内容，清楚中央和政府对支持农业、保护农业的决心，有助于正确认清我国农业形势，立志作熟悉国家政策的新型农民。

【案例】

九亿农民告别“皇粮国税”

2005年12月29日下午3时许，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过了关于废止农业税条例的决定。中国延续了2 600年的“皇粮国税”——农业税，在2005年年底被取消。

农业税条例实施了近50年，我国经济社会状况已经发生重大变化。在建立起比较完整的工业体系的同时，农业与工业、农村与城市差距逐步扩大，“三农”问题依然制约着我国经济和社会的发展。

（1）取消农业税对农民的意义。在当前农民收入水平总体偏低、农民负担过重，国家财政收入结构发生根本变化的情况下，全面取消农业税，有利于减轻农民负担，增加农民收入，使广大农民更多地分享改革开放和现代化建设的成果，从改革中得到实实在在的利益。

（2）取消农业税对农业的意义。随着我国加入世界贸易组织(以下简称WTO)过渡期结束和市场化改革的深入，我国农业面临严峻挑战。取消农业税有利于进一步加强农业的基础地位，增强农业竞争力，提高农业综合生产能力和农产品的国际竞争力，促进农村经济健康发展。

（3）取消农业税对农村的意义。取消农业税，有利于加快公共财政覆盖农村的步伐，逐步实现基层政府运转、农村义务教育等供给由农民提供为主向政府投入为主的根本性转变，有利于推进工业反哺农业、城市支持农村，有利于统筹城乡发展，加快解决“三农”问题。

��思考

1��2005年12月，国家为什么会决定取消农业税？

2�苯�10年来，国家又出台了哪些支持农业发展的好政策？

一、国际农业支持保护政策体系

1�蔽夜�农产品关税政策

1992年之前我国实行高关税高壁垒的农产品市场准入政策，对进口农产品征收较高的关税。之后到2001年，我国农产品关税政策有明显放松，关税税率明显下降。2001年年底我国加入WTO后，坚持实际实施税率与约束关税税率相一致的关税政策，不断降低进口关税税率，以从价税取代从量税，不断扩大最惠国税率的实施对象和适用种类。

2�狈枪厮氨诶�

我国农产品非关税壁垒政策主要包括进口数量限制措施和其他非关税措施。进口数量限制措施又分为自动进口许可制度和非自动进口许可制度。非自动进口许可制度主要适用于对配额及其他限制性措施的管理，自动进口许可制度是在任何环境下，对申请人提出的进口申请均不加限制，予以批准的制度。我国加入WTO之后有越来越多的农产品适用于自动进口许可管理制度，越来越多的农产品进入中国市场的进口审批不再受限制。

此外，我国出于保护生态环境、保障人民健康等目 农业支持保护政策/新型职业农民培育系列教材 电子书 下载 mobi epub pdf txt