規範性文件管理製度研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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張傑 著

圖書標籤:

• 規範性文件
• 文件管理
• 管理製度
• 檔案管理
• 行政管理
• 法製工作
• 標準化
• 規範化
• 政務公開
• 事務管理

齣版社： 法律齣版社

ISBN：9787519710392

版次：1

商品編碼：12174295

包裝：平裝

叢書名： 中央民族大學法學文庫

開本：A5

齣版時間：2017-08-01

用紙：膠版紙

頁數：333

字數：270000

內容簡介

《規範性文件管理製度研究》立足於國務院各部門和各省級人民政府的規範性文件樣本，以實證方法分析規範性文件的含義和特徵，探討規範性法律文件的製定、審查、公布、解釋、備案等各項製度的基本環節、現狀及問題，並在此基礎上對行政機關如何加強規範性文件管理提齣可供藉鑒的意見和建議。本書的寫作是對現有規範性文件管理製度的一種反思，也是對該問題研究的一種推進。

作者簡介

張傑，北京大學法學博士，中央民族大學法學院副教授、碩士生導師，曾於2010～2011年在美國威斯康辛大學法學院麥迪遜分校做訪問學者。研究方嚮為法理學和法社會學。著有《西方分權理論與實踐研究——以英法美三國為例》，主編法學教材《法學導論》，參編法學研究生教學書《公法原理》；主持部級和其他橫、縱項目多項，涉及規範性文件製定、備案、管理以及民族地區生態環境保護等領域。

目錄

第一章規範性文件管理製度概述
一、規範性文件管理的含義、範圍和特徵
（一）規範性文件的含義及範圍
（二）規範性文件管理的含義、範圍和特徵
二、規範性文件管理製度的發展概況
（一）我國規範性文件管理製度的發展現狀
（二）國務院各部門規範性文件管理製度發展概況
（三）省級人民政府規範性文件管理製度發展概況
三、規範性文件管理存在的問題及成因
（一）規範性文件管理存在的問題
（二）主要成因
第二章規範性文件製定製度研究
一、規範性文件的含義、特徵及範圍
（一）規範性文件含義
（二）規範性文件特徵
（三）規範性文件的範圍
二、規範性文件製定規則和程序
（一）規範性文件製定規則
（二）規範性文件製定程序
三、規範性文件的主要體例和相關要求
第三章規範性文件審查製度研究
一、審查部門
（一）主要審查機構
（二）法製機構具體審查方式
二、送審材料
（一）送審材料的內容
（二）對送審材料內容的分析
三、審查程序
（一）審查程序基本環節
（二）國務院各部門對規範性文件審查程序的規定
（三）省級人民政府對規範性文件審查程序的規定
四、審查標準
（一）審查標準理論分析
（二）部門規章對規範性文件審查標準的規定
（三）省級人民政府規章對規範性文件審查標準的規定
五、審查範圍
六、審查結果
（一）審查結果的規定現狀
（二）審查結果的具體內容
七、調研論證
第四章規範性文件管理中的其他製度研究
一、公布製度、解釋製度、備案登記製度
（一）公布製度
（二）解釋製度
（三）備案登記製度
二、監督管理、修改撤銷與廢止、定期清理與有效期製度
（一）監督管理製度
（二）修改撤銷與廢止製度
（三）清理製度
（四）有效期製度
三、起草和審查人員培訓製度
（一）規範性文件起草與審查人員培訓製度實踐情況
（二）建立規範性文件起草與審查人員培訓製度的幾點建議
第五章規範性文件管理製度中的主要做法和主要問題研究
一、國務院各部門規範性文件管理製度中的主要做法
（一）國務院各部門規範性文件製定製度中的主要做法
（二）國務院各部門規範性文件審查製度中的主要做法
（三）國務院各部門規範性文件管理中其他製度的主要做法
（四）部分國務院部門規範性文件管理製度中的特有做法
二、省級人民政府規範性文件管理製度中的主要做法
（一）省級人民政府規範性文件製定製度中的主要做法
（二）省級人民政府規範性文件審查製度中的主要做法
（三）省級人民政府規範性文件管理中其他製度的主要做法
（四）部分省級人民政府規範性文件管理製度中的特有做法
三、規範性文件管理製度中的主要問題
（一）規範性文件製定製度中的主要問題
（二）規範性文件審查製度中的主要問題
（三）規範性文件管理中其他製度的主要問題
第六章對行政機關完善規範性文件管理製度的建議
一、製定閤法、閤理、科學的規範性文件管理製度
二、加強對規範性文件製定工作的管理
（一）規範性文件的製定依據
（二）製定規範性文件的目的和應當遵循的原則
（三）規範性文件不得設定的內容
（四）規範性文件的製定機關和工作部門
（五）製定規範性文件的一般要求
（六）加強對規範性文件製定程序的管理
三、加強對規範性文件審查工作的管理
（一）加強對規範性文件事前審查
（二）設立靈活的審查方式
（三）堅持靈活的審查標準
（四）提高電子備案信息化水平
（五）提高規範性文件審查人員的專業化水平
（六）完善公眾監督的被動審查方式
四、完善規範性文件管理工作中的其他製度
（一）規範性文件的有效期製度和定期清理製度
（二）規範性文件解釋製度
（三）規範性文件管理責任追究製度
附件一：各章所涉規範性文件管理製度的規定、辦法列錶
附件二：與規範性文件管理製度相關的規定、辦法列錶
附件三：相關規定、辦法選編
1.國傢旅遊局規章和規範性文件製定程序規定
2.農業部規範性文件管理規定
3.氣象規範性文件管理辦法
4.國傢中醫藥管理局規範性文件管理辦法
5.北京市行政規範性文件備案規定
6.重慶市行政規範性文件管理辦法
7.甘肅省行政規範性文件管理辦法
8.上海市行政規範性文件製定和備案規定
9.天津市行政規範性文件管理規定
10.浙江省行政規範性文件管理辦法

前言/序言

序言
《規範性文件管理製度研究》是一部研究規範性文件管理製度的著作，是針對1990年至2017年年初國務院各部委、直屬機構和各地方省級人民政府（含直轄市）所製定頒布的、與規範性文件管理製度相關的102份規定和辦法進行統計、分析、概括、提煉的成果；我嘗試以實證的方法研究我國規章之下規範性文件在27年間的發展曆程，以經驗事實為依據，發展、深化和推動瞭關於規範性文件管理的概念、主要環節和具體內容的理論研究。
在我國行政管理中，規章之下規範性文件數量龐大，涉及麵廣，內容紛繁，對這些文件進行管理是一項復雜的工作。如何通過法律對規範性文件進行有效的規製和管理是新的課題，是一個實踐先行的過程，也是一項有中國特色的製度。在理論研究薄弱的情況下，中央和地方各級行政機關在通過製定辦法或規定對規範性文件進行管理的過程中，逐步摸索齣日趨成熟的做法。結閤已有理論，並在總結大量實踐經驗的基礎上，我對規範性文件管理製度的研究有瞭新的進展。可以說，規範性文件管理是一個綜閤性的、極具包容性的概念，它涵蓋瞭規範性文件由“生”到“死”的全過程；處於這一過程中的各個環節或製度之間，是彼此獨立又環環相扣、共生共息的關係。隨著我國法治進程的推進，規範性文件管理製度的各個環節會日趨完備，各個製度的銜接會更加緊密。政治和法律實踐促進瞭學界對規範性文件管理製度的研究，兩者良性互動的結果是政府對規範性文件的管理將會更加高效和便捷。
本書立足於國務院各部門和各省級人民政府的規範性文件樣本，以實證主義方法分析規範性文件的含義和特徵，探討規範性法律文件的製定、審查、公布、解釋、備案等各項製度的基本環節、現狀及問題，並在此基礎上對行政機關如何加強規範性文件管理提齣可供藉鑒的意見和建議。既是對現有規範性文件管理實踐的一種反思，也是對規範性文件管理製度研究的一種理論推進。本書適閤於法律從業者、政府工作人員以及對法律和政府行政管理有興趣的廣大愛好者閱讀。
本書的寫作以國務院和地方各級人民政府對規範性文件各環節進行管理的文本為基礎，由於樣本數量多，涉及細節繁雜，甚至部分樣本尚處於更新之中，統計過程中可能存在遺漏或者重復之處，敬請讀者諒解。但是，規範性文件管理製度的主要內容基本被關注到瞭，近期數據上的變化和更新對本書主題的分析影響有限。由於能力所限，本書還存在諸多不足之處，懇請讀者指正，並歡迎交流觀點。
最後，我要感謝中央民族大學法學院的姚建波、姚金陽、張嬌嬌、李笑天和王穎琪等同學，感謝他們辛勤地幫我收集資料，分析、統計數字以及校對文稿。正是在一次次的材料匯總中，本書的基本觀點逐漸浮齣水麵，內容不斷豐富，直至最後成型。感謝法學院的各位領導，正是在他們的督促、鼓勵和資助下，本書纔能順利完成並齣版。感謝我的傢人，他們在我寫作過程中給予瞭最無私的關愛和最充分的理解。還要感謝法律齣版社的劉偉俊、周麗君編輯，如果沒有她認真負責的工作和中肯的意見，本書是無法最終與讀者見麵的。
張傑2017年2月於北京

《企業數字化轉型：戰略、實踐與挑戰》 書籍簡介 在當今瞬息萬變的商業環境中，數字化轉型已不再是一個可選項，而是決定企業生死存亡的關鍵議題。本書《企業數字化轉型：戰略、實踐與挑戰》深入剖析瞭這一宏大變革的內在邏輯、實施路徑及其麵臨的復雜睏境。它旨在為企業高層管理者、戰略規劃師以及一綫技術和業務部門人員提供一套全麵、係統且極具操作性的轉型藍圖。 本書的撰寫基於對全球範圍內數百傢成功與失敗轉型案例的深入田野調查與數據分析，跳脫齣對單一技術（如人工智能或區塊鏈）的盲目追捧，而著眼於構建一個由戰略驅動、數據賦能、文化支撐的整體性轉型生態係統。 第一部分：轉型的戰略基石——重新定義商業邏輯 本部分是全書的理論核心，強調數字化轉型並非簡單的技術升級，而是一場深刻的商業模式重塑。 第一章：理解“數字化”的本質衝擊 本章首先界定瞭“數字化”與“信息化”的區彆。數字化是關於價值創造方式的根本性轉變，而非僅僅是流程的電子化。我們探討瞭數字化轉型對傳統産業結構、競爭格局以及客戶期望産生的“顛覆性影響”（Disruptive Impact）。通過分析平颱經濟、訂閱服務模式的興起，闡明瞭數據作為核心生産要素的地位。 第二章：繪製轉型藍圖：從願景到路綫圖 成功的轉型始於清晰的戰略願景。本章提供瞭“三維目標設定模型”：效率優化（Operational Excellence）、客戶體驗重塑（Customer Experience Reimagining）和新商業模式孵化（New Business Model Incubation）。書中詳細拆解瞭如何將宏大的願景分解為可量化、有時限的裏程碑。尤其聚焦於如何識彆和平衡“守舊”與“創新”之間的資源分配，避免因轉型過度或不足而導緻的戰略失焦。 第三章：組織敏捷性與治理架構重塑 數字化要求組織結構從僵硬的層級製嚮靈活的網絡化團隊轉變。本章深入探討瞭“雙速IT/業務架構”的構建——即如何維持核心業務的穩定運行，同時為創新項目提供快速迭代的空間。書中詳細介紹瞭敏捷（Agile）、精益（Lean）方法論在企業級規模化應用中的挑戰與對策，包括跨職能團隊的激勵機製設計，以及數字化治理委員會（Digital Steering Committee）的有效運作模式。 第二部分：實踐的骨架——核心能力的構建與集成 如果說第一部分是“做什麼”和“為什麼做”，那麼第二部分則聚焦於“如何做”，提供瞭從技術選型到數據治理的具體操作指南。 第四章：數據驅動的決策中樞：架構與治理 數據是轉型的血液。本章係統闡述瞭構建現代數據平颱（Data Fabric/Mesh）的必要性。重點分析瞭數據湖（Data Lake）嚮數據中颱（Data Middle Platform）演進的邏輯，以及在數據主權和隱私保護日益嚴格的背景下，如何建立“負責任的數據治理框架”（Responsible Data Governance）。我們提供瞭企業級數據資産目錄化、元數據管理和數據質量標準的實用工具集。 第五章：技術選型與雲原生戰略 本書不推崇任何特定廠商，而是引導讀者建立“技術無關的選型思維”。本章深入比較瞭公有雲、私有雲、混閤雲的成本效益分析模型，並詳細闡述瞭微服務架構、容器化（Kubernetes）在提高係統彈性、實現快速部署方麵的實際應用。書中特彆強調瞭“低代碼/無代碼”平颱在賦能業務人員快速構建應用方麵的潛力與局限。 第六章：客戶旅程重塑：全渠道體驗的集成 數字化轉型的最終落腳點是客戶。本章的核心在於如何打破傳統Silo，實現客戶觸點（Touchpoints）的無縫集成。通過引入“360度客戶視圖”的構建技術，我們指導企業如何利用AI和機器學習技術，在市場營銷、銷售和服務等各個環節實現超個性化（Hyper-personalization）推薦和即時響應。案例分析部分側重於如何將物理世界的體驗映射並優化到數字空間中。 第三部分：轉型的靈魂——文化、人纔與風險應對 技術和戰略很容易被模仿，而文化和人纔纔是護城河。本書的第三部分，也是最關鍵的部分，關注於支撐轉型的非技術要素。 第七章：培養數字化思維與創新文化 數字化轉型失敗的最大原因在於組織文化的抵觸。本章聚焦於如何係統性地培育“實驗文化”（Culture of Experimentation）和“快速失敗、快速學習”的心態。我們提齣瞭一套“心理安全感建立模型”，指導領導者如何奬勵有價值的嘗試而非僅僅是成功的項目。此外，本書也探討瞭如何通過內部孵化器、創新實驗室等機製，係統性地引入外部的敏捷思維。 第八章：人纔的重塑：技能的迭代與生態建設 未來的企業需要復閤型人纔。本章詳細分析瞭企業急需的“T型人纔”畫像，包括數據科學傢、産品經理和業務架構師。我們提齣瞭三種人纔戰略：“內生培養”（Upskilling/Reskilling）、“外部招募”和“生態閤作”。書中提供瞭一套量化技能差距的工具，並設計瞭基於績效和潛力的數字化人纔發展路徑圖。 第九章：風險管理與可持續轉型 轉型過程中充滿瞭技術債務、安全漏洞和閤規風險。本章不再將風險管理視為事後補救，而是將其內嵌於轉型流程的始終。詳細討論瞭DevSecOps的實踐，確保安全閤規貫穿開發生命周期的每個階段。同時，本書也探討瞭“轉型疲勞”（Transformation Fatigue）的識彆與應對策略，確保轉型是可持續的、漸進式的而非一次性的“大爆炸”項目。 --- 本書特點總結： 戰略導嚮而非技術堆砌： 強調技術是實現商業戰略的工具，而非目的本身。 高度實踐性： 包含大量可復製的模型、框架和工具清單。 跨學科視角： 融閤瞭戰略管理、組織行為學、信息係統工程和市場營銷的前沿洞見。 聚焦持續性： 關注如何將轉型固化為企業的長期運營模式。 《企業數字化轉型：戰略、實踐與挑戰》是企業在數字洪流中穩定航嚮、構建未來競爭力的必備指南。

評分☆☆☆☆☆

閱讀《規範性文件管理製度研究》的體驗，與其說是在讀一本書，不如說是在與一位經驗豐富的智者對話。作者在書中展現齣的深刻洞察力，讓我由衷地欽佩。他不僅僅是陳述事實，更是在引導讀者去思考，去發現問題，並找到解決問題的根本途徑。尤其是書中對文件管理中的一些“潛規則”和“灰色地帶”的剖析，讓我茅塞頓開。很多時候，我們覺得文件管理工作繁瑣、效率低下，往往是因為我們沒有從根本上理解規範性文件的價值和意義，也沒有掌握科學的管理方法。這本書通過大量的案例分析和理論推導，為我們揭示瞭其中的奧秘。它不僅僅是關於“如何做”的問題，更是關於“為什麼這樣做”的深度探討。讀完這本書，我感覺自己對文件管理的認識上瞭一個新的颱階，不再是被動地執行，而是能夠主動地去思考和改進。

評分☆☆☆☆☆

這本書最讓我驚艷的地方在於它對未來規範性文件管理趨勢的預測和探討。作者沒有局限於當下，而是以一種前瞻性的視角，分析瞭技術進步、社會發展等因素對規範性文件管理可能帶來的影響，並提齣瞭相應的對策。例如，關於電子化文件管理、大數據在文件管理中的應用等方麵，書中都有深入的探討，這讓我意識到，在信息時代，傳統的管理模式已經無法滿足需求，我們需要積極擁抱新技術，不斷創新管理模式。這本書不僅有理論深度，更有實踐價值，為我們指明瞭方嚮，讓我對接下來的文件管理工作充滿瞭信心。它不僅僅是一本關於“研究”的書，更是一本關於“未來”的書，讓我看到瞭規範性文件管理無限的可能性。

評分☆☆☆☆☆

這本書的實踐指導意義真的太強瞭！作為一名在基層單位工作多年的文件管理人員，我一直苦於沒有一套係統性的方法來指導我的工作。這本書就像及時雨一樣，為我打開瞭新世界的大門。它不僅僅停留在理論層麵，而是深入剖析瞭規範性文件從起草、審查、發布、備案、清理等各個環節可能遇到的問題，並且提供瞭切實可行的解決方案。比如，在文件清理的部分，書中提齣瞭多種清理的標準和方法，我結閤書中的建議，重新梳理瞭我們單位的文件，發現瞭很多過期失效或者相互衝突的文件，及時進行瞭清理，大大提高瞭文件管理的效率和質量。還有關於文件發布和備案的流程，書中給齣瞭非常詳細的操作指南，包括需要注意的細節和可能存在的風險點，這讓我之前工作中一些模糊不清的地方都變得清晰起來。我真的覺得，這本書是每一個從事文件管理工作的人都應該必備的一本工具書，它能夠幫助我們避免很多低級錯誤，提升工作水平。

評分☆☆☆☆☆

這本《規範性文件管理製度研究》我真的是翻瞭幾十遍瞭，每次都能發現新的亮點。最讓我印象深刻的是它在理論梳理上做得非常紮實，把國內外關於規範性文件管理的各種學說、流派都進行瞭細緻的梳理和比較，而且引用的文獻都相當有分量，很多都是行業內的經典著作。讀起來一點都不枯燥，作者的論述邏輯清晰，層次分明，就像在聽一位經驗豐富的老專傢在娓娓道來，一點一點地把一個復雜的概念剝開，讓我這個門外漢也能慢慢理解。特彆是對於一些抽象的理論概念，作者總是能用非常生動的例子來解釋，比如在講到文件製定程序時，會結閤實際案例分析，讓我們能直觀地看到哪些做法是科學有效的，哪些是容易齣問題的。而且，書中對不同類型的文件，比如規章、辦法、通知等，都進行瞭詳細的區分和管理上的建議，這對於我們日常工作中遇到的各種文件處理問題，提供瞭非常有價值的參考。這本書不隻是理論的堆砌，更重要的是它能指導實踐，讓我在工作中能夠更規範、更有效地處理各類規範性文件，減少不必要的麻煩。

評分☆☆☆☆☆

我特彆喜歡這本書關於文件生命周期管理的章節，感覺作者在這方麵下瞭很大的功夫。它把規範性文件從産生到失效的整個過程進行瞭精密的剖析，並提齣瞭很多創新性的管理思路。我印象特彆深的是關於文件“生命周期”的概念，它不僅僅是簡單的時間概念，而是包含瞭文件的“誕生”、“成長”、“成熟”、“衰老”和“死亡”等不同階段，每個階段都有相應的管理要點。作者詳細闡述瞭在文件製定階段如何進行科學的論證和審查，以確保文件的科學性、閤理性和閤法性；在文件發布階段，如何進行有效的傳播和解讀，讓文件能夠被廣泛知曉和理解；在文件執行階段，如何進行跟蹤和監督，確保文件能夠得到有效落實；在文件清理階段，如何建立常態化的清理機製，及時淘汰不符閤時代要求的文件。這種全流程、係統化的管理思路，讓我對規範性文件的管理有瞭更深刻的認識，也啓發瞭我對我們單位文件管理工作的進一步優化。