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张杰 著

图书标签:

• 规范性文件
• 文件管理
• 管理制度
• 档案管理
• 行政管理
• 法制工作
• 标准化
• 规范化
• 政务公开
• 事务管理

出版社： 法律出版社

ISBN：9787519710392

版次：1

商品编码：12174295

包装：平装

丛书名： 中央民族大学法学文库

开本：A5

出版时间：2017-08-01

用纸：胶版纸

页数：333

字数：270000

内容简介

《规范性文件管理制度研究》立足于国务院各部门和各省级人民政府的规范性文件样本，以实证方法分析规范性文件的含义和特征，探讨规范性法律文件的制定、审查、公布、解释、备案等各项制度的基本环节、现状及问题，并在此基础上对行政机关如何加强规范性文件管理提出可供借鉴的意见和建议。本书的写作是对现有规范性文件管理制度的一种反思，也是对该问题研究的一种推进。

作者简介

张杰，北京大学法学博士，中央民族大学法学院副教授、硕士生导师，曾于2010～2011年在美国威斯康辛大学法学院麦迪逊分校做访问学者。研究方向为法理学和法社会学。著有《西方分权理论与实践研究——以英法美三国为例》，主编法学教材《法学导论》，参编法学研究生教学书《公法原理》；主持部级和其他横、纵项目多项，涉及规范性文件制定、备案、管理以及民族地区生态环境保护等领域。

目录

第一章规范性文件管理制度概述
一、规范性文件管理的含义、范围和特征
（一）规范性文件的含义及范围
（二）规范性文件管理的含义、范围和特征
二、规范性文件管理制度的发展概况
（一）我国规范性文件管理制度的发展现状
（二）国务院各部门规范性文件管理制度发展概况
（三）省级人民政府规范性文件管理制度发展概况
三、规范性文件管理存在的问题及成因
（一）规范性文件管理存在的问题
（二）主要成因
第二章规范性文件制定制度研究
一、规范性文件的含义、特征及范围
（一）规范性文件含义
（二）规范性文件特征
（三）规范性文件的范围
二、规范性文件制定规则和程序
（一）规范性文件制定规则
（二）规范性文件制定程序
三、规范性文件的主要体例和相关要求
第三章规范性文件审查制度研究
一、审查部门
（一）主要审查机构
（二）法制机构具体审查方式
二、送审材料
（一）送审材料的内容
（二）对送审材料内容的分析
三、审查程序
（一）审查程序基本环节
（二）国务院各部门对规范性文件审查程序的规定
（三）省级人民政府对规范性文件审查程序的规定
四、审查标准
（一）审查标准理论分析
（二）部门规章对规范性文件审查标准的规定
（三）省级人民政府规章对规范性文件审查标准的规定
五、审查范围
六、审查结果
（一）审查结果的规定现状
（二）审查结果的具体内容
七、调研论证
第四章规范性文件管理中的其他制度研究
一、公布制度、解释制度、备案登记制度
（一）公布制度
（二）解释制度
（三）备案登记制度
二、监督管理、修改撤销与废止、定期清理与有效期制度
（一）监督管理制度
（二）修改撤销与废止制度
（三）清理制度
（四）有效期制度
三、起草和审查人员培训制度
（一）规范性文件起草与审查人员培训制度实践情况
（二）建立规范性文件起草与审查人员培训制度的几点建议
第五章规范性文件管理制度中的主要做法和主要问题研究
一、国务院各部门规范性文件管理制度中的主要做法
（一）国务院各部门规范性文件制定制度中的主要做法
（二）国务院各部门规范性文件审查制度中的主要做法
（三）国务院各部门规范性文件管理中其他制度的主要做法
（四）部分国务院部门规范性文件管理制度中的特有做法
二、省级人民政府规范性文件管理制度中的主要做法
（一）省级人民政府规范性文件制定制度中的主要做法
（二）省级人民政府规范性文件审查制度中的主要做法
（三）省级人民政府规范性文件管理中其他制度的主要做法
（四）部分省级人民政府规范性文件管理制度中的特有做法
三、规范性文件管理制度中的主要问题
（一）规范性文件制定制度中的主要问题
（二）规范性文件审查制度中的主要问题
（三）规范性文件管理中其他制度的主要问题
第六章对行政机关完善规范性文件管理制度的建议
一、制定合法、合理、科学的规范性文件管理制度
二、加强对规范性文件制定工作的管理
（一）规范性文件的制定依据
（二）制定规范性文件的目的和应当遵循的原则
（三）规范性文件不得设定的内容
（四）规范性文件的制定机关和工作部门
（五）制定规范性文件的一般要求
（六）加强对规范性文件制定程序的管理
三、加强对规范性文件审查工作的管理
（一）加强对规范性文件事前审查
（二）设立灵活的审查方式
（三）坚持灵活的审查标准
（四）提高电子备案信息化水平
（五）提高规范性文件审查人员的专业化水平
（六）完善公众监督的被动审查方式
四、完善规范性文件管理工作中的其他制度
（一）规范性文件的有效期制度和定期清理制度
（二）规范性文件解释制度
（三）规范性文件管理责任追究制度
附件一：各章所涉规范性文件管理制度的规定、办法列表
附件二：与规范性文件管理制度相关的规定、办法列表
附件三：相关规定、办法选编
1.国家旅游局规章和规范性文件制定程序规定
2.农业部规范性文件管理规定
3.气象规范性文件管理办法
4.国家中医药管理局规范性文件管理办法
5.北京市行政规范性文件备案规定
6.重庆市行政规范性文件管理办法
7.甘肃省行政规范性文件管理办法
8.上海市行政规范性文件制定和备案规定
9.天津市行政规范性文件管理规定
10.浙江省行政规范性文件管理办法

前言/序言

序言
《规范性文件管理制度研究》是一部研究规范性文件管理制度的著作，是针对1990年至2017年年初国务院各部委、直属机构和各地方省级人民政府（含直辖市）所制定颁布的、与规范性文件管理制度相关的102份规定和办法进行统计、分析、概括、提炼的成果；我尝试以实证的方法研究我国规章之下规范性文件在27年间的发展历程，以经验事实为依据，发展、深化和推动了关于规范性文件管理的概念、主要环节和具体内容的理论研究。
在我国行政管理中，规章之下规范性文件数量庞大，涉及面广，内容纷繁，对这些文件进行管理是一项复杂的工作。如何通过法律对规范性文件进行有效的规制和管理是新的课题，是一个实践先行的过程，也是一项有中国特色的制度。在理论研究薄弱的情况下，中央和地方各级行政机关在通过制定办法或规定对规范性文件进行管理的过程中，逐步摸索出日趋成熟的做法。结合已有理论，并在总结大量实践经验的基础上，我对规范性文件管理制度的研究有了新的进展。可以说，规范性文件管理是一个综合性的、极具包容性的概念，它涵盖了规范性文件由“生”到“死”的全过程；处于这一过程中的各个环节或制度之间，是彼此独立又环环相扣、共生共息的关系。随着我国法治进程的推进，规范性文件管理制度的各个环节会日趋完备，各个制度的衔接会更加紧密。政治和法律实践促进了学界对规范性文件管理制度的研究，两者良性互动的结果是政府对规范性文件的管理将会更加高效和便捷。
本书立足于国务院各部门和各省级人民政府的规范性文件样本，以实证主义方法分析规范性文件的含义和特征，探讨规范性法律文件的制定、审查、公布、解释、备案等各项制度的基本环节、现状及问题，并在此基础上对行政机关如何加强规范性文件管理提出可供借鉴的意见和建议。既是对现有规范性文件管理实践的一种反思，也是对规范性文件管理制度研究的一种理论推进。本书适合于法律从业者、政府工作人员以及对法律和政府行政管理有兴趣的广大爱好者阅读。
本书的写作以国务院和地方各级人民政府对规范性文件各环节进行管理的文本为基础，由于样本数量多，涉及细节繁杂，甚至部分样本尚处于更新之中，统计过程中可能存在遗漏或者重复之处，敬请读者谅解。但是，规范性文件管理制度的主要内容基本被关注到了，近期数据上的变化和更新对本书主题的分析影响有限。由于能力所限，本书还存在诸多不足之处，恳请读者指正，并欢迎交流观点。
最后，我要感谢中央民族大学法学院的姚建波、姚金阳、张娇娇、李笑天和王颖琪等同学，感谢他们辛勤地帮我收集资料，分析、统计数字以及校对文稿。正是在一次次的材料汇总中，本书的基本观点逐渐浮出水面，内容不断丰富，直至最后成型。感谢法学院的各位领导，正是在他们的督促、鼓励和资助下，本书才能顺利完成并出版。感谢我的家人，他们在我写作过程中给予了最无私的关爱和最充分的理解。还要感谢法律出版社的刘伟俊、周丽君编辑，如果没有她认真负责的工作和中肯的意见，本书是无法最终与读者见面的。
张杰2017年2月于北京

《企业数字化转型：战略、实践与挑战》 书籍简介 在当今瞬息万变的商业环境中，数字化转型已不再是一个可选项，而是决定企业生死存亡的关键议题。本书《企业数字化转型：战略、实践与挑战》深入剖析了这一宏大变革的内在逻辑、实施路径及其面临的复杂困境。它旨在为企业高层管理者、战略规划师以及一线技术和业务部门人员提供一套全面、系统且极具操作性的转型蓝图。 本书的撰写基于对全球范围内数百家成功与失败转型案例的深入田野调查与数据分析，跳脱出对单一技术（如人工智能或区块链）的盲目追捧，而着眼于构建一个由战略驱动、数据赋能、文化支撑的整体性转型生态系统。 第一部分：转型的战略基石——重新定义商业逻辑 本部分是全书的理论核心，强调数字化转型并非简单的技术升级，而是一场深刻的商业模式重塑。 第一章：理解“数字化”的本质冲击 本章首先界定了“数字化”与“信息化”的区别。数字化是关于价值创造方式的根本性转变，而非仅仅是流程的电子化。我们探讨了数字化转型对传统产业结构、竞争格局以及客户期望产生的“颠覆性影响”（Disruptive Impact）。通过分析平台经济、订阅服务模式的兴起，阐明了数据作为核心生产要素的地位。 第二章：绘制转型蓝图：从愿景到路线图 成功的转型始于清晰的战略愿景。本章提供了“三维目标设定模型”：效率优化（Operational Excellence）、客户体验重塑（Customer Experience Reimagining）和新商业模式孵化（New Business Model Incubation）。书中详细拆解了如何将宏大的愿景分解为可量化、有时限的里程碑。尤其聚焦于如何识别和平衡“守旧”与“创新”之间的资源分配，避免因转型过度或不足而导致的战略失焦。 第三章：组织敏捷性与治理架构重塑 数字化要求组织结构从僵硬的层级制向灵活的网络化团队转变。本章深入探讨了“双速IT/业务架构”的构建——即如何维持核心业务的稳定运行，同时为创新项目提供快速迭代的空间。书中详细介绍了敏捷（Agile）、精益（Lean）方法论在企业级规模化应用中的挑战与对策，包括跨职能团队的激励机制设计，以及数字化治理委员会（Digital Steering Committee）的有效运作模式。 第二部分：实践的骨架——核心能力的构建与集成 如果说第一部分是“做什么”和“为什么做”，那么第二部分则聚焦于“如何做”，提供了从技术选型到数据治理的具体操作指南。 第四章：数据驱动的决策中枢：架构与治理 数据是转型的血液。本章系统阐述了构建现代数据平台（Data Fabric/Mesh）的必要性。重点分析了数据湖（Data Lake）向数据中台（Data Middle Platform）演进的逻辑，以及在数据主权和隐私保护日益严格的背景下，如何建立“负责任的数据治理框架”（Responsible Data Governance）。我们提供了企业级数据资产目录化、元数据管理和数据质量标准的实用工具集。 第五章：技术选型与云原生战略 本书不推崇任何特定厂商，而是引导读者建立“技术无关的选型思维”。本章深入比较了公有云、私有云、混合云的成本效益分析模型，并详细阐述了微服务架构、容器化（Kubernetes）在提高系统弹性、实现快速部署方面的实际应用。书中特别强调了“低代码/无代码”平台在赋能业务人员快速构建应用方面的潜力与局限。 第六章：客户旅程重塑：全渠道体验的集成 数字化转型的最终落脚点是客户。本章的核心在于如何打破传统Silo，实现客户触点（Touchpoints）的无缝集成。通过引入“360度客户视图”的构建技术，我们指导企业如何利用AI和机器学习技术，在市场营销、销售和服务等各个环节实现超个性化（Hyper-personalization）推荐和即时响应。案例分析部分侧重于如何将物理世界的体验映射并优化到数字空间中。 第三部分：转型的灵魂——文化、人才与风险应对 技术和战略很容易被模仿，而文化和人才才是护城河。本书的第三部分，也是最关键的部分，关注于支撑转型的非技术要素。 第七章：培养数字化思维与创新文化 数字化转型失败的最大原因在于组织文化的抵触。本章聚焦于如何系统性地培育“实验文化”（Culture of Experimentation）和“快速失败、快速学习”的心态。我们提出了一套“心理安全感建立模型”，指导领导者如何奖励有价值的尝试而非仅仅是成功的项目。此外，本书也探讨了如何通过内部孵化器、创新实验室等机制，系统性地引入外部的敏捷思维。 第八章：人才的重塑：技能的迭代与生态建设 未来的企业需要复合型人才。本章详细分析了企业急需的“T型人才”画像，包括数据科学家、产品经理和业务架构师。我们提出了三种人才战略：“内生培养”（Upskilling/Reskilling）、“外部招募”和“生态合作”。书中提供了一套量化技能差距的工具，并设计了基于绩效和潜力的数字化人才发展路径图。 第九章：风险管理与可持续转型 转型过程中充满了技术债务、安全漏洞和合规风险。本章不再将风险管理视为事后补救，而是将其内嵌于转型流程的始终。详细讨论了DevSecOps的实践，确保安全合规贯穿开发生命周期的每个阶段。同时，本书也探讨了“转型疲劳”（Transformation Fatigue）的识别与应对策略，确保转型是可持续的、渐进式的而非一次性的“大爆炸”项目。 --- 本书特点总结： 战略导向而非技术堆砌： 强调技术是实现商业战略的工具，而非目的本身。 高度实践性： 包含大量可复制的模型、框架和工具清单。 跨学科视角： 融合了战略管理、组织行为学、信息系统工程和市场营销的前沿洞见。 聚焦持续性： 关注如何将转型固化为企业的长期运营模式。 《企业数字化转型：战略、实践与挑战》是企业在数字洪流中稳定航向、构建未来竞争力的必备指南。

评分☆☆☆☆☆

这本书的实践指导意义真的太强了！作为一名在基层单位工作多年的文件管理人员，我一直苦于没有一套系统性的方法来指导我的工作。这本书就像及时雨一样，为我打开了新世界的大门。它不仅仅停留在理论层面，而是深入剖析了规范性文件从起草、审查、发布、备案、清理等各个环节可能遇到的问题，并且提供了切实可行的解决方案。比如，在文件清理的部分，书中提出了多种清理的标准和方法，我结合书中的建议，重新梳理了我们单位的文件，发现了很多过期失效或者相互冲突的文件，及时进行了清理，大大提高了文件管理的效率和质量。还有关于文件发布和备案的流程，书中给出了非常详细的操作指南，包括需要注意的细节和可能存在的风险点，这让我之前工作中一些模糊不清的地方都变得清晰起来。我真的觉得，这本书是每一个从事文件管理工作的人都应该必备的一本工具书，它能够帮助我们避免很多低级错误，提升工作水平。

评分☆☆☆☆☆

阅读《规范性文件管理制度研究》的体验，与其说是在读一本书，不如说是在与一位经验丰富的智者对话。作者在书中展现出的深刻洞察力，让我由衷地钦佩。他不仅仅是陈述事实，更是在引导读者去思考，去发现问题，并找到解决问题的根本途径。尤其是书中对文件管理中的一些“潜规则”和“灰色地带”的剖析，让我茅塞顿开。很多时候，我们觉得文件管理工作繁琐、效率低下，往往是因为我们没有从根本上理解规范性文件的价值和意义，也没有掌握科学的管理方法。这本书通过大量的案例分析和理论推导，为我们揭示了其中的奥秘。它不仅仅是关于“如何做”的问题，更是关于“为什么这样做”的深度探讨。读完这本书，我感觉自己对文件管理的认识上了一个新的台阶，不再是被动地执行，而是能够主动地去思考和改进。

评分☆☆☆☆☆

这本书最让我惊艳的地方在于它对未来规范性文件管理趋势的预测和探讨。作者没有局限于当下，而是以一种前瞻性的视角，分析了技术进步、社会发展等因素对规范性文件管理可能带来的影响，并提出了相应的对策。例如，关于电子化文件管理、大数据在文件管理中的应用等方面，书中都有深入的探讨，这让我意识到，在信息时代，传统的管理模式已经无法满足需求，我们需要积极拥抱新技术，不断创新管理模式。这本书不仅有理论深度，更有实践价值，为我们指明了方向，让我对接下来的文件管理工作充满了信心。它不仅仅是一本关于“研究”的书，更是一本关于“未来”的书，让我看到了规范性文件管理无限的可能性。

评分☆☆☆☆☆

这本《规范性文件管理制度研究》我真的是翻了几十遍了，每次都能发现新的亮点。最让我印象深刻的是它在理论梳理上做得非常扎实，把国内外关于规范性文件管理的各种学说、流派都进行了细致的梳理和比较，而且引用的文献都相当有分量，很多都是行业内的经典著作。读起来一点都不枯燥，作者的论述逻辑清晰，层次分明，就像在听一位经验丰富的老专家在娓娓道来，一点一点地把一个复杂的概念剥开，让我这个门外汉也能慢慢理解。特别是对于一些抽象的理论概念，作者总是能用非常生动的例子来解释，比如在讲到文件制定程序时，会结合实际案例分析，让我们能直观地看到哪些做法是科学有效的，哪些是容易出问题的。而且，书中对不同类型的文件，比如规章、办法、通知等，都进行了详细的区分和管理上的建议，这对于我们日常工作中遇到的各种文件处理问题，提供了非常有价值的参考。这本书不只是理论的堆砌，更重要的是它能指导实践，让我在工作中能够更规范、更有效地处理各类规范性文件，减少不必要的麻烦。

评分☆☆☆☆☆

我特别喜欢这本书关于文件生命周期管理的章节，感觉作者在这方面下了很大的功夫。它把规范性文件从产生到失效的整个过程进行了精密的剖析，并提出了很多创新性的管理思路。我印象特别深的是关于文件“生命周期”的概念，它不仅仅是简单的时间概念，而是包含了文件的“诞生”、“成长”、“成熟”、“衰老”和“死亡”等不同阶段，每个阶段都有相应的管理要点。作者详细阐述了在文件制定阶段如何进行科学的论证和审查，以确保文件的科学性、合理性和合法性；在文件发布阶段，如何进行有效的传播和解读，让文件能够被广泛知晓和理解；在文件执行阶段，如何进行跟踪和监督，确保文件能够得到有效落实；在文件清理阶段，如何建立常态化的清理机制，及时淘汰不符合时代要求的文件。这种全流程、系统化的管理思路，让我对规范性文件的管理有了更深刻的认识，也启发了我对我们单位文件管理工作的进一步优化。