皮書係列·中小城市綠皮書：中國中小城市發展報告（2017） pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會 中國城鎮化促進會中小城市發展委員會 《中國中小城市發展報告》編纂委員會 中小城市發展戰略研究院 著

圖書標籤:

• 中小城市
• 城市發展
• 區域經濟
• 中國經濟
• 城鎮化
• 綠皮書
• 報告
• 皮書係列
• 發展戰略
• 政策研究

齣版社： 社會科學文獻齣版社

ISBN：9787520115025

版次：1

商品編碼：12248457

包裝：精裝

叢書名： 中小城市綠皮書

開本：16開

齣版時間：2017-11-01

用紙：膠版紙

頁數：428

字數：404000

正文語種：中文

內容簡介

本書以“中國特色小鎮可持續發展之路”為主題，指齣瞭我國培育和創建特色小鎮進程中麵臨的問題，提齣瞭特色小鎮建設的具體路徑，總結中國東部、中部、西部、東北部地區十餘個中小城市以及部分知名企業推進特色小鎮建設的具體實踐，對全國特色小鎮建設具有較強的示範和藉鑒價值。全文由總報告、專項報告、典型案例和中國中小城市科學發展指數研究四個部分組成。

目錄

Ⅰ　總報告
1　特色小（城）鎮引領發展新模式【李兵弟　李學鋒　楊中川】／001
　　一　特色小鎮的科學內涵和概念解析／002
　　二　特色小鎮的功能定位／007
　　三　特色小鎮的政策邏輯／010
　　四　特色小鎮的培育和創建／019
　　五　特色小鎮建設麵臨的睏境／024
　　六　特色小鎮建設的政策建議／026

Ⅱ　專項報告
頂層設計篇
2　特色産業培育與特色小鎮發展【高佳琳】／029
3　特色小鎮的生態內涵和生態建設【聶　彎】／040
4　産城融閤理念在特色小鎮建設中的運用【錢　慧】／053
5　特色小鎮建設的主體分工、實踐操作與金融保障【王　博　肖欽華】／064
政策引導篇
6　特色小鎮助力精準扶貧【和瑞芳】／075
7　土地政策在特色小（城）鎮發展中的政策效應分析【梁小翠】／088
8　群眾獲得感決定特色小鎮建設成敗【孫守傑】／102
9　特色小鎮培育過程中公共服務質量提升【張小溪　郭細琴】／113
創新發展篇
10　特色商貿小鎮建設：路徑與策略【王韓民】／130
11　供給側結構性改革與特色小鎮創新發展【楊中川　陳　坤】／137
12　特色小鎮發展過程中的“雙創”平颱建設【周天勇　史耀波】／147
13　特色小鎮建設引領新型城鎮化發展【秦　虹】／161
實踐操作篇
14　特色小鎮發展路徑探索與創新【李　佳】／170
15　“特色小鎮+PPP”模式解讀及實踐【劉國民　王海威】／183
16　以生態為核心的特色小鎮發展模式【金　健】／193
17　特色小鎮的綜閤開發運營模式【林　峰】／202

Ⅲ　典型案例
18　玉皇山南基金小鎮　續寫財富美麗傳奇【浙江杭州市玉皇山南基金小鎮管委會】／223
19　突齣製度供給　強化創新引領　“産城人文”四位一體推進特色小鎮建設
　　【浙江杭州市餘杭區】／230
20　甜蜜小鎮美而精，串起“甜蜜産業鏈”【浙江嘉善縣】／237
21　深圳甘坑新鎮轉型升級　劍指“中國文創第一鎮”【華僑城集團】／244
22　強化創新驅動　打造“智造強市”【浙江餘姚市】／253
23　突齣酒旅融閤發展　打造國際旅遊名鎮【貴州仁懷市茅颱鎮】／261
24　建設活力小城鎮，打造魅力新龍田【福建福清市】／271
25　舞動智造産業“微笑麯綫”　北滘特色小鎮再升級【廣東佛山市順德區】／281
26　打造綠色小鎮　點亮多彩貴州【魯長亮　王誌豐】／292
27　以特色小鎮建設推動鎮域經濟轉型升級【湖南長沙縣】／305
28　聚焦産城人文　構建活力社區探索特色小鎮創建之路【江蘇常州市武進區】／316
29　以創新思路務實措施　推進國傢新型城鎮化試點建設【河北遷安市】／323
30　積極打造特色小鎮　推進新舊動能轉換【山東即墨市】／331
31　以特色産業生態圈構建為導嚮推動特色小鎮建設【江蘇句容市】／339
32　根植本地文化　打造特色小鎮【河南禹州市】／347

Ⅳ　中國中小城市科學發展指數研究
33　2017年中國中小城市科學發展指數研究
　　【中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會　中小城市發展戰略研究院】／354

精彩書摘

　　《皮書係列·中小城市綠皮書：中國中小城市發展報告（2017）》：
　　城市、鄉鎮、村莊的發展很大程度上取決於生産要素的配置，從大環境看，生産要素的配置往往按自身的規律流動，不以個人意誌、不以局部調整、不以某一政策的改變而改變。人纔、資金、權利等生産要素是決定小城鎮發展的關鍵，而人纔數量與人口數量、資金需求與資金供給、權力分配與事權分配在城鄉體係的倒金字塔關係，又決定瞭小城鎮發展的階段，以及應采取的發展策略。一是人纔數量與人口數量的倒金字塔。毋庸置疑，越是西部鄉鎮，單位人口基數的人纔數量越小；越是發達城市，單位人口基數的人纔數量越大。越是鄉鎮，越需要人纔支撐，但事實上，隻有當城市對人纔相對飽和的時候，人纔纔可能嚮鄉鎮溢齣。如同紅酒杯金字塔，隻有上層酒杯裝滿後，酒纔能嚮下層溢齣。當前，小城鎮建設急需人纔，又留不住人纔，特彆是規劃、金融等專業人纔，如果不從改善小城鎮人纔發展條件和生活環境著手，單從政府強製性指令的方式改變人纔流動是不可持續的，也不能從根本上破解小城鎮發展的睏局。二是資金需求與資金供給的倒金字塔。總體上看，資金是講求效益的，投資迴報率越高、風險越低的地方，資金供給量越大，而小城鎮外部交通條件亟待改善，招商引資吸引力相對較弱，融資門檻相對較高，投資迴報率相對較低。同時，小城鎮受製於基礎設施短闆明顯、産業資源挖掘不夠等影響，需要大量財政投入和市場資本。一定程度上，政府強製性指令可以加大財政資金對小城鎮的供給量，但很難引導市場資本的全麵進入，隻能優先發展區位優勢好、資源稟賦好、發展潛力好，能帶來較高投資迴報率的小城鎮。因此，全麵開花的小城鎮推進模式既不現實，也不允許。三是權力分配與事權分配的倒金字塔。俗話說，上麵韆條綫，下麵一根針。這根針就是基層，就是鄉鎮。從項目選址到開工建設，從規劃布局到建設管理，從安全生産到計劃生育，事事在鄉鎮，責任也在鄉鎮。
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前言/序言

序　　言

特色小鎮建設，順應瞭四化同步發展的時代潮流，搭建起城鄉優勢資源整閤的新載體，構建瞭促進城鄉創業創新的新平颱，建立瞭推動城鄉要素交流的新機製。培育和創建特色小鎮，有利於推進供給側結構性改革，有利於加快區域創新發展和新舊動能轉換，有利於促進大中小城市和小城鎮協調發展，有利於加快高端要素集聚、産業轉型升級和曆史文化傳承。小城鎮承載著大夢想，小城鎮演繹著大戰略，特色小鎮和小城鎮建設大有可為。
自2016年10月14日，住房和城鄉建設部公布第一批127個國傢級特色小鎮名單以來，國內各地特色小鎮建設的熱情空前高漲。福建、河北、山東、江蘇、湖北、重慶、雲南等省份先後發布瞭關於開展特色小（城）鎮規劃建設的指導意見或創建特色小鎮實施方案，廣東、河北、山東、貴州、新疆均錶示2020年創建100個左右的特色小鎮或小城鎮，江蘇則要創建100個左右特色鮮明的“特色小鎮”和100個左右富有活力的重點中心鎮，此外，天津、廣州、南京等城市也提齣瞭創建特色小城鎮的目標和計劃。除瞭政府部門外，企業界、學術界、媒體等都對特色小鎮錶示瞭極大的熱情和關注，特色小鎮百度搜索詞條達到910萬條。
什麼是特色小鎮？顧名思義，就是有特色的小鎮，是産業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅遊與社區功能的小鎮。什麼是特色？就是要使一個小鎮與其他小鎮區彆開來，走差異化、個性化的發展路徑。國傢發改委《關於加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》認為，特色小鎮就是“聚焦特色産業和新興産業，集聚發展要素，不同於行政建製鎮和産業園區的創新創業平颱”。文化是特色小鎮的靈魂，産業是特色小鎮的脊梁，基礎設施和公共服務是特色小鎮的根基。當前，特色小鎮已經成為新型城鎮化的重要引領、供給側結構性改革的重要抓手、“雙創”的重要平颱、展示地方發展模式和發展成就的重要窗口。為此，《中國中小城市發展報告（2017）》主題確定為“中國特色小鎮可持續發展之路”。本報告從頂層設計、政策引導、創新發展、實踐操作四個維度全麵、係統闡述特色小鎮建設。全文由總報告、專項報告、典型案例和中國中小城市科學發展指數研究四個部分組成。
小鎮大戰略，引領新發展。總報告厘清瞭特色小鎮的本質和科學內涵，闡明瞭特色小鎮的政策邏輯，梳理瞭我國城鎮化方針的演化曆程，介紹瞭我國城鎮化建設及各省份支持特色小鎮建設的典型政策。在此基礎上，總報告科學界定瞭特色小鎮的功能定位，指明瞭特色小鎮創建和培育的路徑，剖析瞭當前特色小鎮建設麵臨的睏境及其應對策略。
專項報告及典型案例通過頂層設計、政策引導、創新發展及實踐操作等不同層麵充分詮釋瞭特色小鎮建設的內涵，內容涉及商貿流通、文化傳承、生態建設、土地政策、供給側結構性改革、新型城鎮化、PPP融資模式、“雙創”平颱建設和精準扶貧等，分析瞭我國特色小鎮的建設現狀，介紹瞭浙江、貴州等地特色小鎮建設的優秀經驗，解讀瞭特色小鎮建設的政策環境，也指齣瞭特色小鎮建設麵臨的問題及對策，尤其是搜集瞭杭州西湖區玉皇山南基金小鎮、嘉善巧剋力甜蜜小鎮、貴州茅颱小鎮、深圳甘坑文創小鎮等國內知名特色小鎮的典型案例，為其他地區培育和創建特色小鎮提供瞭不可多得的重要示範和經驗藉鑒。
中國中小城市科學發展指數研究專題發布瞭中小城市科學發展指數指標體係及研究成果。中國中小城市科學發展指數研究自2005年構建至今，經過十餘年不斷調整、豐富和完善，其體係的科學性，研究成果的公正性、權威性得到國內中小城市和社會各界的一緻認可，是有關部門瞭解中小城市發展現狀的重要參考，是中小城市相互交流學習的重要參照。
《中國中小城市發展報告（2017）》是第八年齣版發行，八年來，“中小城市綠皮書”始終關注、研究事關中小城市發展的重大問題，注重樹立不同區域中小城市發展典型，認真總結典型城市的發展模式和經驗，為推進中小城市全麵轉型、跨越發展提供新思路。
《中國中小城市發展報告（2017）》入選中國社會科學院創新工程學術齣版項目，正是由於長期以來得到各相關部門及科研院所專傢學者、全國中小城市領導、《人民日報》等國內主流媒體以及社會有關方麵的大力支持，其影響力纔越來越大，覆蓋麵越來越廣，受關注度越來越高，品牌價值越來越強。希望中小城市經濟發展委員會、中小城市發展戰略研究院和編委會的同誌繼續努力，以更高的使命、更大的目標、更高的標準來激勵、鞭策和約束自己，堅持不懈地做好“中小城市綠皮書”，在推動中小城市創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展中發揮更大的作用。

鄭新立
2017年9月

皮書係列·中國中小城市發展報告（2017） 聚焦轉型升級與創新驅動，深度剖析中國中小城市發展新格局 本報告匯集瞭國內頂尖的城市研究專傢、經濟學傢及規劃學者的集體智慧，全麵、係統地梳理和評估瞭2017年度中國中小城市在經濟、社會、環境、治理等多個維度上麵臨的機遇與挑戰。本書旨在為國傢及地方政府製定更具針對性的區域發展戰略，為企業和投資者把握中小城市投資脈絡，以及為學術界深入理解中國城鎮化進程提供權威、詳實的參考。 第一部分：宏觀背景與總體態勢 本部分首先勾勒齣2017年中國經濟發展的宏觀環境，重點分析瞭供給側結構性改革、區域協調發展戰略（如京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區建設）對中小城市的影響。報告強調，在經濟“新常態”下，中小城市告彆過去粗放式增長模式，正處於關鍵的轉型升級期。 1. 經濟結構調整的陣痛與成效： 報告通過詳盡的數據分析，展示瞭中小城市在淘汰落後産能、培育新興産業集群方麵的進展。重點探討瞭傳統工業城市如何通過“二次創業”實現産業升級，包括智能製造、高端服務業和數字經濟的滲透情況。分析指齣，部分資源枯竭型城市麵臨的結構性失業和財政壓力依然嚴峻，需要國傢層麵的特殊扶持政策。 2. 人口流動的再平衡： 2017年，隨著特大城市“大城市病”日益突齣，部分人口和産業開始嚮周邊區域性中心城市及具備良好生態環境的中等城市迴流或溢齣。報告深入研究瞭這種“虹吸效應”減弱、“擴散效應”增強的現象背後的驅動力，包括戶籍製度改革、城市群內部交通一體化以及生活成本差異。報告還關注瞭“留守”現象及其對鄉村振興戰略的間接影響。 3. 城鎮化質量的提升： 報告不再單純關注城鎮化率的數字增長，而是轉嚮探討城鎮化的“質量”。這包括公共服務均等化（教育、醫療）、住房保障體係的完善程度以及城市公共空間的活力。分析案例錶明，成功的中小城市往往在提升公共服務可及性方麵投入瞭更多資源。 第二部分：核心議題的深度聚焦 本報告選取瞭2017年影響中小城市發展的幾個核心、前沿議題進行專題剖析。 1. 創新驅動與要素集聚： 創新能力已成為決定中小城市未來競爭力的核心要素。報告詳細分析瞭中小城市在人纔引進、科技成果轉化和風險投資環境方麵的短闆。通過對一批國傢級高新區和特色産業園區的實地調研，探討瞭如何通過“柔性引纔”、“新型研發機構”等模式，彌補本地高校和科研院所不足的問題。特彆關注瞭“産學研用”結閤的效率，以及知識産權保護在中小城市創新生態中的角色。 2. 綠色發展與生態承載力： 隨著中央對環境保護要求的日益嚴格，中小城市的生態壓力凸顯。本部分評估瞭各城市在空氣質量、水環境治理、固體廢棄物處理方麵的績效。報告提齣瞭基於流域和山海格局的“生態紅綫”管控機製，並研究瞭發展生態旅遊、綠色金融等新業態，以實現經濟效益與環境效益的統一。針對環境治理投資的不足，報告也探討瞭PPP模式在環保領域的應用效果及風險控製。 3. 城市治理的現代化： 麵對治理體係和治理能力現代化的要求，中小城市麵臨管理幅度與資源能力不匹配的挑戰。報告重點分析瞭“智慧城市”建設在中小城市的應用，關注大數據、物聯網技術在交通管理、應急響應和政務服務中的落地情況。此外，本部分還審視瞭社會資本參與城市治理（如物業管理、社區服務外包）的有效路徑和障礙。 第三部分：區域差異與典型案例分析 本報告采用橫嚮比較和縱嚮深度的研究方法，對不同地理區位、資源稟賦的中小城市發展路徑進行瞭分類研究。 1. 東部沿海： 重點分析瞭長三角和珠三角輻射範圍內的縣域及小城市，如何利用産業轉移的契機，通過“飛地經濟”和承接跨國公司供應鏈的方式，實現瞭嚮高附加值環節的攀升。案例分析瞭如浙江某縣如何依托電商平颱實現傳統製造業的數字化轉型。 2. 中部崛起： 聚焦於依托省會城市群發展的中部型城市。研究瞭高鐵網絡建設對這些城市“同城化”進程的加速作用，以及它們在承接東部産業梯度轉移中，如何避免陷入低端加工環節的“鎖定效應”。 3. 西部與東北： 對西部生態脆弱地區和東北老工業基地的中小城市，報告著重分析瞭國傢區域發展戰略（如西部大開發、東北全麵振興）的具體落地效果。對於資源枯竭型城市，報告評估瞭多元化産業培育的成效，並探討瞭通過特色文化旅遊和邊境貿易實現經濟復蘇的可能性。 第四部分：政策建議與未來展望 基於對現狀的全麵診斷，報告最後提齣瞭麵嚮2018年及“十三五”收官階段的政策建議。 財政支持的精準化： 建議中央財政轉移支付應更多地嚮具備轉型潛力但財政自給能力弱的中小城市傾斜，並與績效考核掛鈎。 要素市場的深化改革： 強調打破行政區劃壁壘，構建統一的勞動力和資本市場，鼓勵資本、人纔等要素在城市群內部自由流動。 提升地方政府的專業化能力： 建議加強對中小城市領導乾部和規劃管理人員的專業培訓，使其具備運用市場化工具進行城市運營的能力。 構建差異化的功能定位： 引導中小城市根據自身比較優勢，明確在區域分工中的獨特角色，避免同質化競爭，促進協同發展。 本書數據詳實、分析嚴謹，是中國區域經濟研究領域不可或缺的參考資料。

評分☆☆☆☆☆

在我看來，理解中國經濟社會發展的復雜圖景，不能僅僅聚焦於北京、上海、廣州、深圳等一綫城市。那些數量更為龐大的中小城市，纔是中國經濟的“壓艙石”和“穩定器”，它們的健康發展，直接關係到國傢整體的繁榮穩定。因此，《皮書係列·中小城市綠皮書：中國中小城市發展報告（2017）》這個標題，立刻吸引瞭我的目光。我希望這本書能夠提供一份關於2017年中國中小城市發展狀況的權威、詳盡的診斷書。報告是否能深入剖析當前中小城市麵臨的核心睏境，例如産業同質化、創新能力不足、人纔外流等問題？同時，我也期待它能呈現齣一些積極的信號和發展趨勢。例如，是否有越來越多的中小城市開始重視生態文明建設？它們又是如何在新技術浪潮下，找到屬於自己的發展新機遇的？我特彆希望能看到書中對一些具有前瞻性政策的解讀，以及它們在中西部地區或欠發達地區中小城市落地生根、開花結果的案例。我相信，這樣一份報告，不僅能為政策製定者提供決策參考，也能為關心中國發展的人們提供寶貴的洞察。

評分☆☆☆☆☆

我一直深信，中國的未來，很大程度上取決於其數以萬計的中小城市的健康發展。它們不僅僅是經濟的節點，更是億萬人民生活的傢園，承載著他們的夢想和希望。所以，一本關於中小城市發展現狀的報告，對我來說具有非凡的意義。《皮書係列·中小城市綠皮書：中國中小城市發展報告（2017）》這個書名，已經讓我感受到一種紮實的研究態度和學術嚴謹性。我迫切地想要瞭解，在2017年，中國的哪些中小城市在發展方麵錶現突齣，它們又是如何做到的？報告是否能夠就産業布局、城市規劃、創新驅動、民生改善等多個維度，對這些城市進行細緻的梳理和評估？我尤其關注的是，書中是否會探討中小城市在吸引和留住年輕人方麵所做的努力，以及它們在提升公共服務水平、縮小城鄉差距方麵的實踐。如果報告能提供一些關於中小城市如何 leveraging 自身優勢，例如曆史文化遺産、自然風光、特色農産品等，來發展特色經濟的案例，那將是非常有啓發性的。我希望能從中獲得一些關於“以人為本”的發展理念如何在基層落地，並取得實際成效的證據。

評分☆☆☆☆☆

我一直對城市發展，尤其是中小城市的發展模式非常好奇，也曾不止一次地思考過，在快速變化的中國經濟格局中，那些並非一綫大都市的城市，究竟是怎樣努力尋找自身定位、實現可持續發展的。當我翻開這本《皮書係列·中小城市綠皮書：中國中小城市發展報告（2017）》時，我期待著能從中找到一些答案，哪怕隻是冰山一角。書名本身就透露齣一種嚴謹、專業的風格，讓我立刻聯想到那些由專傢學者傾力打造的深度研究報告。我尤其關注的是，報告是否能夠提供一些關於中小城市在産業結構調整、人口吸引與留存、公共服務均等化等方麵的具體案例和分析。畢竟，對於普通讀者而言，宏觀的理論固然重要，但能夠落地的、可藉鑒的經驗分享，往往更能激發我們的思考和共鳴。我希望書中能夠呈現不同地域、不同類型的中小城市，它們各自麵臨的獨特挑戰，以及它們是如何結閤自身特色，闖齣一條差異化發展道路的。例如，一些以旅遊資源見長的城市，是如何在保護生態環境的同時，發展特色旅遊經濟的？又或者，一些曾經依賴傳統工業的城市，又是如何成功轉型，擁抱新興産業的？這些細緻入微的觀察和分析，纔是我渴望在書中找到的。

評分☆☆☆☆☆

作為一個對社會經濟學抱有濃厚興趣的愛好者，我一直覺得，理解一個國傢的真實發展脈絡，不能僅僅關注那些耀眼的聚光燈下的明星城市，更要深入那些數量龐大、承載著絕大多數人口和經濟活動的中小城市。它們的活力，它們的睏境，它們的創新，往往更能反映齣中國經濟的韌性和潛力。這本《皮書係列·中小城市綠皮書：中國中小城市發展報告（2017）》的齣現，恰好填補瞭我在這一領域的認知空白。我迫切希望通過這本書，能夠一窺中國中小城市在2017年這個時間節點上的真實麵貌。報告是否能為我們描繪齣一幅全景圖，讓我們看到不同區域、不同層級的中小城市在經濟增長、城鄉融閤、科技創新、文化傳承等方麵所呈現齣的豐富多樣的圖景？我尤其好奇的是，在那個時期，有哪些新興的政策導嚮或發展理念，正在深刻影響著這些城市的決策和未來。比如，關於“特色小鎮”的建設，或者“鄉村振興”戰略的初步實踐，書中是否會提供一些早期的、具有代錶性的案例分析，讓我們得以窺見這些宏大敘事的基層落地情況？我對書中可能包含的翔實數據和圖錶也充滿期待，相信它們能夠讓報告的論述更加客觀、有力。

評分☆☆☆☆☆

在我看來，任何關於中國發展的討論，如果忽略瞭其廣袤的中小城市群體，都顯得不夠完整。這些城市是經濟發展的“毛細血管”，是社會穩定的“基石”，也是文化傳承的“載體”。因此，當我在書店看到《皮書係列·中小城市綠皮書：中國中小城市發展報告（2017）》時，我感覺自己像是找到瞭一個重要的研究窗口。我非常期待這本書能夠提供一個具有高度概括性和深入分析性的視角，來審視2017年中國中小城市的發展現狀。我想知道，在那個年份，這些城市普遍麵臨哪些核心挑戰？是人纔流失的睏境，還是産業升級的瓶頸？是公共服務供給的不足，還是生態環境保護的壓力？同時，我也希望報告能呈現齣它們應對這些挑戰的創新舉措和成功經驗。比如，有哪些城市通過發展綠色産業，實現瞭經濟效益和環境效益的雙贏？有哪些城市通過優化營商環境，吸引瞭新的投資和人纔？我希望書中能夠包含一些對典型城市或區域的深度剖析，讓我們能夠更具體地理解其發展邏輯和內在動力，而不僅僅是泛泛而談。