皮书系列·中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2017） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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中国城市经济学会中小城市经济发展委员会 中国城镇化促进会中小城市发展委员会 《中国中小城市发展报告》编纂委员会 中小城市发展战略研究院 著

图书标签:

• 中小城市
• 城市发展
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• 中国经济
• 城镇化
• 绿皮书
• 报告
• 皮书系列
• 发展战略
• 政策研究

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787520115025

版次：1

商品编码：12248457

包装：精装

丛书名： 中小城市绿皮书

开本：16开

出版时间：2017-11-01

用纸：胶版纸

页数：428

字数：404000

正文语种：中文

内容简介

本书以“中国特色小镇可持续发展之路”为主题，指出了我国培育和创建特色小镇进程中面临的问题，提出了特色小镇建设的具体路径，总结中国东部、中部、西部、东北部地区十余个中小城市以及部分知名企业推进特色小镇建设的具体实践，对全国特色小镇建设具有较强的示范和借鉴价值。全文由总报告、专项报告、典型案例和中国中小城市科学发展指数研究四个部分组成。

目录

Ⅰ　总报告
1　特色小（城）镇引领发展新模式【李兵弟　李学锋　杨中川】／001
　　一　特色小镇的科学内涵和概念解析／002
　　二　特色小镇的功能定位／007
　　三　特色小镇的政策逻辑／010
　　四　特色小镇的培育和创建／019
　　五　特色小镇建设面临的困境／024
　　六　特色小镇建设的政策建议／026

Ⅱ　专项报告
顶层设计篇
2　特色产业培育与特色小镇发展【高佳琳】／029
3　特色小镇的生态内涵和生态建设【聂　弯】／040
4　产城融合理念在特色小镇建设中的运用【钱　慧】／053
5　特色小镇建设的主体分工、实践操作与金融保障【王　博　肖钦华】／064
政策引导篇
6　特色小镇助力精准扶贫【和瑞芳】／075
7　土地政策在特色小（城）镇发展中的政策效应分析【梁小翠】／088
8　群众获得感决定特色小镇建设成败【孙守杰】／102
9　特色小镇培育过程中公共服务质量提升【张小溪　郭细琴】／113
创新发展篇
10　特色商贸小镇建设：路径与策略【王韩民】／130
11　供给侧结构性改革与特色小镇创新发展【杨中川　陈　坤】／137
12　特色小镇发展过程中的“双创”平台建设【周天勇　史耀波】／147
13　特色小镇建设引领新型城镇化发展【秦　虹】／161
实践操作篇
14　特色小镇发展路径探索与创新【李　佳】／170
15　“特色小镇+PPP”模式解读及实践【刘国民　王海威】／183
16　以生态为核心的特色小镇发展模式【金　健】／193
17　特色小镇的综合开发运营模式【林　峰】／202

Ⅲ　典型案例
18　玉皇山南基金小镇　续写财富美丽传奇【浙江杭州市玉皇山南基金小镇管委会】／223
19　突出制度供给　强化创新引领　“产城人文”四位一体推进特色小镇建设
　　【浙江杭州市余杭区】／230
20　甜蜜小镇美而精，串起“甜蜜产业链”【浙江嘉善县】／237
21　深圳甘坑新镇转型升级　剑指“中国文创第一镇”【华侨城集团】／244
22　强化创新驱动　打造“智造强市”【浙江余姚市】／253
23　突出酒旅融合发展　打造国际旅游名镇【贵州仁怀市茅台镇】／261
24　建设活力小城镇，打造魅力新龙田【福建福清市】／271
25　舞动智造产业“微笑曲线”　北滘特色小镇再升级【广东佛山市顺德区】／281
26　打造绿色小镇　点亮多彩贵州【鲁长亮　王志丰】／292
27　以特色小镇建设推动镇域经济转型升级【湖南长沙县】／305
28　聚焦产城人文　构建活力社区探索特色小镇创建之路【江苏常州市武进区】／316
29　以创新思路务实措施　推进国家新型城镇化试点建设【河北迁安市】／323
30　积极打造特色小镇　推进新旧动能转换【山东即墨市】／331
31　以特色产业生态圈构建为导向推动特色小镇建设【江苏句容市】／339
32　根植本地文化　打造特色小镇【河南禹州市】／347

Ⅳ　中国中小城市科学发展指数研究
33　2017年中国中小城市科学发展指数研究
　　【中国城市经济学会中小城市经济发展委员会　中小城市发展战略研究院】／354

精彩书摘

　　《皮书系列·中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2017）》：
　　城市、乡镇、村庄的发展很大程度上取决于生产要素的配置，从大环境看，生产要素的配置往往按自身的规律流动，不以个人意志、不以局部调整、不以某一政策的改变而改变。人才、资金、权利等生产要素是决定小城镇发展的关键，而人才数量与人口数量、资金需求与资金供给、权力分配与事权分配在城乡体系的倒金字塔关系，又决定了小城镇发展的阶段，以及应采取的发展策略。一是人才数量与人口数量的倒金字塔。毋庸置疑，越是西部乡镇，单位人口基数的人才数量越小；越是发达城市，单位人口基数的人才数量越大。越是乡镇，越需要人才支撑，但事实上，只有当城市对人才相对饱和的时候，人才才可能向乡镇溢出。如同红酒杯金字塔，只有上层酒杯装满后，酒才能向下层溢出。当前，小城镇建设急需人才，又留不住人才，特别是规划、金融等专业人才，如果不从改善小城镇人才发展条件和生活环境着手，单从政府强制性指令的方式改变人才流动是不可持续的，也不能从根本上破解小城镇发展的困局。二是资金需求与资金供给的倒金字塔。总体上看，资金是讲求效益的，投资回报率越高、风险越低的地方，资金供给量越大，而小城镇外部交通条件亟待改善，招商引资吸引力相对较弱，融资门槛相对较高，投资回报率相对较低。同时，小城镇受制于基础设施短板明显、产业资源挖掘不够等影响，需要大量财政投入和市场资本。一定程度上，政府强制性指令可以加大财政资金对小城镇的供给量，但很难引导市场资本的全面进入，只能优先发展区位优势好、资源禀赋好、发展潜力好，能带来较高投资回报率的小城镇。因此，全面开花的小城镇推进模式既不现实，也不允许。三是权力分配与事权分配的倒金字塔。俗话说，上面千条线，下面一根针。这根针就是基层，就是乡镇。从项目选址到开工建设，从规划布局到建设管理，从安全生产到计划生育，事事在乡镇，责任也在乡镇。
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前言/序言

序　　言

特色小镇建设，顺应了四化同步发展的时代潮流，搭建起城乡优势资源整合的新载体，构建了促进城乡创业创新的新平台，建立了推动城乡要素交流的新机制。培育和创建特色小镇，有利于推进供给侧结构性改革，有利于加快区域创新发展和新旧动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承。小城镇承载着大梦想，小城镇演绎着大战略，特色小镇和小城镇建设大有可为。
自2016年10月14日，住房和城乡建设部公布第一批127个国家级特色小镇名单以来，国内各地特色小镇建设的热情空前高涨。福建、河北、山东、江苏、湖北、重庆、云南等省份先后发布了关于开展特色小（城）镇规划建设的指导意见或创建特色小镇实施方案，广东、河北、山东、贵州、新疆均表示2020年创建100个左右的特色小镇或小城镇，江苏则要创建100个左右特色鲜明的“特色小镇”和100个左右富有活力的重点中心镇，此外，天津、广州、南京等城市也提出了创建特色小城镇的目标和计划。除了政府部门外，企业界、学术界、媒体等都对特色小镇表示了极大的热情和关注，特色小镇百度搜索词条达到910万条。
什么是特色小镇？顾名思义，就是有特色的小镇，是产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的小镇。什么是特色？就是要使一个小镇与其他小镇区别开来，走差异化、个性化的发展路径。国家发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》认为，特色小镇就是“聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台”。文化是特色小镇的灵魂，产业是特色小镇的脊梁，基础设施和公共服务是特色小镇的根基。当前，特色小镇已经成为新型城镇化的重要引领、供给侧结构性改革的重要抓手、“双创”的重要平台、展示地方发展模式和发展成就的重要窗口。为此，《中国中小城市发展报告（2017）》主题确定为“中国特色小镇可持续发展之路”。本报告从顶层设计、政策引导、创新发展、实践操作四个维度全面、系统阐述特色小镇建设。全文由总报告、专项报告、典型案例和中国中小城市科学发展指数研究四个部分组成。
小镇大战略，引领新发展。总报告厘清了特色小镇的本质和科学内涵，阐明了特色小镇的政策逻辑，梳理了我国城镇化方针的演化历程，介绍了我国城镇化建设及各省份支持特色小镇建设的典型政策。在此基础上，总报告科学界定了特色小镇的功能定位，指明了特色小镇创建和培育的路径，剖析了当前特色小镇建设面临的困境及其应对策略。
专项报告及典型案例通过顶层设计、政策引导、创新发展及实践操作等不同层面充分诠释了特色小镇建设的内涵，内容涉及商贸流通、文化传承、生态建设、土地政策、供给侧结构性改革、新型城镇化、PPP融资模式、“双创”平台建设和精准扶贫等，分析了我国特色小镇的建设现状，介绍了浙江、贵州等地特色小镇建设的优秀经验，解读了特色小镇建设的政策环境，也指出了特色小镇建设面临的问题及对策，尤其是搜集了杭州西湖区玉皇山南基金小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、贵州茅台小镇、深圳甘坑文创小镇等国内知名特色小镇的典型案例，为其他地区培育和创建特色小镇提供了不可多得的重要示范和经验借鉴。
中国中小城市科学发展指数研究专题发布了中小城市科学发展指数指标体系及研究成果。中国中小城市科学发展指数研究自2005年构建至今，经过十余年不断调整、丰富和完善，其体系的科学性，研究成果的公正性、权威性得到国内中小城市和社会各界的一致认可，是有关部门了解中小城市发展现状的重要参考，是中小城市相互交流学习的重要参照。
《中国中小城市发展报告（2017）》是第八年出版发行，八年来，“中小城市绿皮书”始终关注、研究事关中小城市发展的重大问题，注重树立不同区域中小城市发展典型，认真总结典型城市的发展模式和经验，为推进中小城市全面转型、跨越发展提供新思路。
《中国中小城市发展报告（2017）》入选中国社会科学院创新工程学术出版项目，正是由于长期以来得到各相关部门及科研院所专家学者、全国中小城市领导、《人民日报》等国内主流媒体以及社会有关方面的大力支持，其影响力才越来越大，覆盖面越来越广，受关注度越来越高，品牌价值越来越强。希望中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院和编委会的同志继续努力，以更高的使命、更大的目标、更高的标准来激励、鞭策和约束自己，坚持不懈地做好“中小城市绿皮书”，在推动中小城市创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展中发挥更大的作用。

郑新立
2017年9月

皮书系列·中国中小城市发展报告（2017） 聚焦转型升级与创新驱动，深度剖析中国中小城市发展新格局 本报告汇集了国内顶尖的城市研究专家、经济学家及规划学者的集体智慧，全面、系统地梳理和评估了2017年度中国中小城市在经济、社会、环境、治理等多个维度上面临的机遇与挑战。本书旨在为国家及地方政府制定更具针对性的区域发展战略，为企业和投资者把握中小城市投资脉络，以及为学术界深入理解中国城镇化进程提供权威、详实的参考。 第一部分：宏观背景与总体态势 本部分首先勾勒出2017年中国经济发展的宏观环境，重点分析了供给侧结构性改革、区域协调发展战略（如京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设）对中小城市的影响。报告强调，在经济“新常态”下，中小城市告别过去粗放式增长模式，正处于关键的转型升级期。 1. 经济结构调整的阵痛与成效： 报告通过详尽的数据分析，展示了中小城市在淘汰落后产能、培育新兴产业集群方面的进展。重点探讨了传统工业城市如何通过“二次创业”实现产业升级，包括智能制造、高端服务业和数字经济的渗透情况。分析指出，部分资源枯竭型城市面临的结构性失业和财政压力依然严峻，需要国家层面的特殊扶持政策。 2. 人口流动的再平衡： 2017年，随着特大城市“大城市病”日益突出，部分人口和产业开始向周边区域性中心城市及具备良好生态环境的中等城市回流或溢出。报告深入研究了这种“虹吸效应”减弱、“扩散效应”增强的现象背后的驱动力，包括户籍制度改革、城市群内部交通一体化以及生活成本差异。报告还关注了“留守”现象及其对乡村振兴战略的间接影响。 3. 城镇化质量的提升： 报告不再单纯关注城镇化率的数字增长，而是转向探讨城镇化的“质量”。这包括公共服务均等化（教育、医疗）、住房保障体系的完善程度以及城市公共空间的活力。分析案例表明，成功的中小城市往往在提升公共服务可及性方面投入了更多资源。 第二部分：核心议题的深度聚焦 本报告选取了2017年影响中小城市发展的几个核心、前沿议题进行专题剖析。 1. 创新驱动与要素集聚： 创新能力已成为决定中小城市未来竞争力的核心要素。报告详细分析了中小城市在人才引进、科技成果转化和风险投资环境方面的短板。通过对一批国家级高新区和特色产业园区的实地调研，探讨了如何通过“柔性引才”、“新型研发机构”等模式，弥补本地高校和科研院所不足的问题。特别关注了“产学研用”结合的效率，以及知识产权保护在中小城市创新生态中的角色。 2. 绿色发展与生态承载力： 随着中央对环境保护要求的日益严格，中小城市的生态压力凸显。本部分评估了各城市在空气质量、水环境治理、固体废弃物处理方面的绩效。报告提出了基于流域和山海格局的“生态红线”管控机制，并研究了发展生态旅游、绿色金融等新业态，以实现经济效益与环境效益的统一。针对环境治理投资的不足，报告也探讨了PPP模式在环保领域的应用效果及风险控制。 3. 城市治理的现代化： 面对治理体系和治理能力现代化的要求，中小城市面临管理幅度与资源能力不匹配的挑战。报告重点分析了“智慧城市”建设在中小城市的应用，关注大数据、物联网技术在交通管理、应急响应和政务服务中的落地情况。此外，本部分还审视了社会资本参与城市治理（如物业管理、社区服务外包）的有效路径和障碍。 第三部分：区域差异与典型案例分析 本报告采用横向比较和纵向深度的研究方法，对不同地理区位、资源禀赋的中小城市发展路径进行了分类研究。 1. 东部沿海： 重点分析了长三角和珠三角辐射范围内的县域及小城市，如何利用产业转移的契机，通过“飞地经济”和承接跨国公司供应链的方式，实现了向高附加值环节的攀升。案例分析了如浙江某县如何依托电商平台实现传统制造业的数字化转型。 2. 中部崛起： 聚焦于依托省会城市群发展的中部型城市。研究了高铁网络建设对这些城市“同城化”进程的加速作用，以及它们在承接东部产业梯度转移中，如何避免陷入低端加工环节的“锁定效应”。 3. 西部与东北： 对西部生态脆弱地区和东北老工业基地的中小城市，报告着重分析了国家区域发展战略（如西部大开发、东北全面振兴）的具体落地效果。对于资源枯竭型城市，报告评估了多元化产业培育的成效，并探讨了通过特色文化旅游和边境贸易实现经济复苏的可能性。 第四部分：政策建议与未来展望 基于对现状的全面诊断，报告最后提出了面向2018年及“十三五”收官阶段的政策建议。 财政支持的精准化： 建议中央财政转移支付应更多地向具备转型潜力但财政自给能力弱的中小城市倾斜，并与绩效考核挂钩。 要素市场的深化改革： 强调打破行政区划壁垒，构建统一的劳动力和资本市场，鼓励资本、人才等要素在城市群内部自由流动。 提升地方政府的专业化能力： 建议加强对中小城市领导干部和规划管理人员的专业培训，使其具备运用市场化工具进行城市运营的能力。 构建差异化的功能定位： 引导中小城市根据自身比较优势，明确在区域分工中的独特角色，避免同质化竞争，促进协同发展。 本书数据详实、分析严谨，是中国区域经济研究领域不可或缺的参考资料。

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我一直深信，中国的未来，很大程度上取决于其数以万计的中小城市的健康发展。它们不仅仅是经济的节点，更是亿万人民生活的家园，承载着他们的梦想和希望。所以，一本关于中小城市发展现状的报告，对我来说具有非凡的意义。《皮书系列·中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2017）》这个书名，已经让我感受到一种扎实的研究态度和学术严谨性。我迫切地想要了解，在2017年，中国的哪些中小城市在发展方面表现突出，它们又是如何做到的？报告是否能够就产业布局、城市规划、创新驱动、民生改善等多个维度，对这些城市进行细致的梳理和评估？我尤其关注的是，书中是否会探讨中小城市在吸引和留住年轻人方面所做的努力，以及它们在提升公共服务水平、缩小城乡差距方面的实践。如果报告能提供一些关于中小城市如何 leveraging 自身优势，例如历史文化遗产、自然风光、特色农产品等，来发展特色经济的案例，那将是非常有启发性的。我希望能从中获得一些关于“以人为本”的发展理念如何在基层落地，并取得实际成效的证据。

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在我看来，理解中国经济社会发展的复杂图景，不能仅仅聚焦于北京、上海、广州、深圳等一线城市。那些数量更为庞大的中小城市，才是中国经济的“压舱石”和“稳定器”，它们的健康发展，直接关系到国家整体的繁荣稳定。因此，《皮书系列·中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2017）》这个标题，立刻吸引了我的目光。我希望这本书能够提供一份关于2017年中国中小城市发展状况的权威、详尽的诊断书。报告是否能深入剖析当前中小城市面临的核心困境，例如产业同质化、创新能力不足、人才外流等问题？同时，我也期待它能呈现出一些积极的信号和发展趋势。例如，是否有越来越多的中小城市开始重视生态文明建设？它们又是如何在新技术浪潮下，找到属于自己的发展新机遇的？我特别希望能看到书中对一些具有前瞻性政策的解读，以及它们在中西部地区或欠发达地区中小城市落地生根、开花结果的案例。我相信，这样一份报告，不仅能为政策制定者提供决策参考，也能为关心中国发展的人们提供宝贵的洞察。

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我一直对城市发展，尤其是中小城市的发展模式非常好奇，也曾不止一次地思考过，在快速变化的中国经济格局中，那些并非一线大都市的城市，究竟是怎样努力寻找自身定位、实现可持续发展的。当我翻开这本《皮书系列·中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2017）》时，我期待着能从中找到一些答案，哪怕只是冰山一角。书名本身就透露出一种严谨、专业的风格，让我立刻联想到那些由专家学者倾力打造的深度研究报告。我尤其关注的是，报告是否能够提供一些关于中小城市在产业结构调整、人口吸引与留存、公共服务均等化等方面的具体案例和分析。毕竟，对于普通读者而言，宏观的理论固然重要，但能够落地的、可借鉴的经验分享，往往更能激发我们的思考和共鸣。我希望书中能够呈现不同地域、不同类型的中小城市，它们各自面临的独特挑战，以及它们是如何结合自身特色，闯出一条差异化发展道路的。例如，一些以旅游资源见长的城市，是如何在保护生态环境的同时，发展特色旅游经济的？又或者，一些曾经依赖传统工业的城市，又是如何成功转型，拥抱新兴产业的？这些细致入微的观察和分析，才是我渴望在书中找到的。

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在我看来，任何关于中国发展的讨论，如果忽略了其广袤的中小城市群体，都显得不够完整。这些城市是经济发展的“毛细血管”，是社会稳定的“基石”，也是文化传承的“载体”。因此，当我在书店看到《皮书系列·中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2017）》时，我感觉自己像是找到了一个重要的研究窗口。我非常期待这本书能够提供一个具有高度概括性和深入分析性的视角，来审视2017年中国中小城市的发展现状。我想知道，在那个年份，这些城市普遍面临哪些核心挑战？是人才流失的困境，还是产业升级的瓶颈？是公共服务供给的不足，还是生态环境保护的压力？同时，我也希望报告能呈现出它们应对这些挑战的创新举措和成功经验。比如，有哪些城市通过发展绿色产业，实现了经济效益和环境效益的双赢？有哪些城市通过优化营商环境，吸引了新的投资和人才？我希望书中能够包含一些对典型城市或区域的深度剖析，让我们能够更具体地理解其发展逻辑和内在动力，而不仅仅是泛泛而谈。

评分☆☆☆☆☆

作为一个对社会经济学抱有浓厚兴趣的爱好者，我一直觉得，理解一个国家的真实发展脉络，不能仅仅关注那些耀眼的聚光灯下的明星城市，更要深入那些数量庞大、承载着绝大多数人口和经济活动的中小城市。它们的活力，它们的困境，它们的创新，往往更能反映出中国经济的韧性和潜力。这本《皮书系列·中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2017）》的出现，恰好填补了我在这一领域的认知空白。我迫切希望通过这本书，能够一窥中国中小城市在2017年这个时间节点上的真实面貌。报告是否能为我们描绘出一幅全景图，让我们看到不同区域、不同层级的中小城市在经济增长、城乡融合、科技创新、文化传承等方面所呈现出的丰富多样的图景？我尤其好奇的是，在那个时期，有哪些新兴的政策导向或发展理念，正在深刻影响着这些城市的决策和未来。比如，关于“特色小镇”的建设，或者“乡村振兴”战略的初步实践，书中是否会提供一些早期的、具有代表性的案例分析，让我们得以窥见这些宏大叙事的基层落地情况？我对书中可能包含的翔实数据和图表也充满期待，相信它们能够让报告的论述更加客观、有力。