中国养老金发展报告2017：长期护理保险试点探索与制度选择 [China Pension Report 2017] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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郑秉文 编

图书标签:

• 养老金
• 长期护理保险
• 社会保障
• 中国养老
• 制度设计
• 试点探索
• 人口老龄化
• 福利经济学
• 健康经济学
• 政策研究

出版社： 经济管理出版社

ISBN：9787509654767

版次：1

商品编码：12269197

包装：平装

外文名称：China Pension Report 2017

开本：16开

出版时间：2017-12-01

用纸：胶版纸

页数：344

字数：792000

正文语种：中文

内容简介

　　《中国养老金发展报告2017：长期护理保险试点探索与制度选择》包括一个主报告和28个分报告。本年度的主题是中国长期护理保险制度的顶层设计研究，是中国社会科学院世界社保研究中心与中国社会保险学会联合设立《中国长期护理保险的制度构建与模式选择》课题的最终研究成果。中国社会保险学会会长、人社部原副部长胡晓义先生为《中国养老金发展报告2017：长期护理保险试点探索与制度选择》撰写序言。本研究报告提出，中国构建长期护理保险制度应注重“多层次”并行。为此，从长期护理社会保险和商业长期护理保险两个方面、国内试点探索和国外运行经营两个维度，深入探索中国构建长期护理保险体系的总体思路。

作者简介

　　郑秉文，经济学博士，中国社会科学院美国研究所所长，中国社会科学院世界社保研究中心主任，教授，博士生导师，政府特殊津贴享受者；人力资源和社会保障部咨询专家委员会委员，全国社会保险标准化技术委员会（SAC/TC474）委员，十几所大学兼职教授。自1985年以来，发表论文、文章、内参等500多篇，英文论文十几篇，著述和译著十几种，合计800多万字。主要代表作有《经济理论中的福利国家》（《中国社会科学》，2003年）、《养老保险“名义账户”制的制度渊源与理论基础》（《经济研究》，2003年）、《中国企业年金何去何从——从（养老保险管理办法（草案）谈起》（《中国人口科学》，2006年）、《中国企业年金的治理危机及其出路——以上海社保案为例》（《中国人口科学》，2006年）、《论中国企业年金当前的任务与改革的方向》（《保险与社会保障》第2辑，中国劳动社会保障出版社2007年版）、《中国企业年金发展滞后的政策因素分析——兼论“部分TEE”税优模式的选择》（《中国人口科学》，2010年）、《“中等收入陷阱”与中国发展道路一基于国际经验教训的视角》（《中国人口科学》，2011年）等。

内页插图

目录

主报告 ·年半来长期护理保险试点进展：归纳总结与深层思考
构建长期护理保险制度的重大理论及现实意义
一、构建长期护理保险体系应处理好八大关系
一、报告的整体结构及分报告内容概况
四、报告的未尽之处及进一步研究的空间

第一部分 年度发展篇
分报告一 2010年以来基本养老保险基金运行情况评估与展望——形势日趋严峻，应坚决深化改革
2010年以来城镇职工基本养老保险参保状况评估
一、2010年以来城镇职工基本养老保险基金运行状况评估
一、城乡居民基本养老保险制度发展状况评估，
四、城镇职工基本养老保险财务制度改革应顺势而为，
五、城乡居民基本养老保险制度应继续深化改革，
分报告二 2016年企业年金基金市场状况评估——覆盖范围日渐固化，投资收益再度下滑
一、中国企业年金基金市场总体状况
一、2016年企业年金基金受托管理市场分析
一、2016年企业年金基金账户管理市场分析
四、2016年企业年金基金托管市场分析
五、2016年企业年金基金投资管理市场分析

第二部分 制度探索篇
分报告三 中国构建长期护理保险体系的框架定位与制度创新
中国构建长期护理保险制度所面临的时代背景、历史机遇和挑战
一、中国构建长期护理保险制度的模式探索、道路选择和制度定位
一、中国“多层次”长期护理保险的体系构建
四、中国构建长期护理保险体系必需的若干制度创新
分报告四 中国长期护理现况与需求分析：基于全国24个城市的问卷调查
一、中国老龄化进程与长期护理预测
一、老年人长期护理需求调查概况
一、老年人护理服务需求意愿、偏好与展望
分报告五 中国建立长期护理保险体系的背景与意义
一、人口老龄化形势严峻，
二、医疗保险支付压力不容乐观，86
一、建立长期护理保险制度意义重大
分报告六 中国长期护理保险制度的基本特征与政策推进
一、长期护理保险制度的提出
二、长期护理保险制度的基本特征
一、中国长期护理保险制度的政策演进
四、主要挑战与未来展望，
分报告七 商业保险机构介入长期护理基本险的三个层次分析
、商业保险机构介入长期护理基本险服务的角色与定位
=、我国商业机构介入长期护理保险三个层次的实践经验
一、推动商业机构介入长期护理基本险发展的政策建议
分报告八 新兴信息技术在我国长期护理保险实践中的应用和展望
长期护理保险云平台
一、长期护理保险信息化管理系统
一、大数据分析及实施挑战
四、美国顶级研发机构在长期护理方面的创新实践
五、新兴信息技术在长期护理保险实践中的展望和建议

第三部分 试点实践篇
第四部分 境外经验篇
第五部分 补充保险篇

精彩书摘

　　《中国养老金发展报告2017：长期护理保险试点探索与制度选择》：
　　关于引入名义账户的理论与现实依据，已经有大量研究成果。这里需要进一步强调的是，十八届三中全会提出“完善个人账户制度”，取代了之前“继续做实个人账户试点”的提法。这说明，决策者已经认识到还有其他选项。。名义账户制”就是其中之一，其核心思想是将个人账户建立在现收现付的基础之上，即社会缴费直接用于支付当前的退休者，它的账户系统仅是一种“记账”的管理方式，而无须实际存入缴费，回报率取决于政府规定的名义回报率。目前引入这样一种制度安排，具有一系列的便利条件：第一，职工基本养老保险个人账户已经存在并且空账化，从法律上将其确认为名义账户，可以避免继续做实个人账户所带来的各种困扰，而且易于操作。只要废止有关做实个人账户的规定（这些规定事实上也已经失效），并将已经做实的账户资金重新整合为大规模储备基金，建立记账利率的确定与调整机制，有关名义账户的一些新规定就容易顺利实行。第二，将已有的个人账户置于现收现付制度之上既可以继续利用现收现付制的比较优势，又可以发挥个人账户的激励机制，经过恰当的宣传，可以在一定程度上被人们理解和接受。第三，可以为解决基本养老保险个人账户的收益问题提供一个比较可接受的方案。长期以来，基本养老保险基金过低的收益率一直备受诟病，而名义账户的利率主要是依据非金融性指数和制度参数进行计算和调整，受金融市场风险的影响较小，相对稳定，能够较好地保护参保人养老金权益。第四，名义账户制下的基金管理可以发挥规模优势，也比较符合我国目前的国，隋。在名义账户制度下，虽然每个账户主要只保留了记账功能，但整个制度却可以也有必要建立一定的基金储备。这种基金可以集中管理，发挥规模优势，以更低的管理成本获得更好的收益。与此相比，在一般职工缺乏投资基础知识、金融市场还不够完善的情况下，将个人账户做实并赋予参保职工投资选择权，往往会带来更高的成本、更大的风险。
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前言/序言

　　《中国养老金发展报告2017》以中国构建长期护理保险体系为主题，凸显了两个“首次”：一是国内首次发布的全面研究长期护理保险“多层次”体系的著作；二是国内首个长期护理保险领域囊括国内试点与国外经验、运行实践与理论分析的全方位研究成果。全书近50万字，包括1个主报告和28个分报告。研究主题和成果来自中国社会科学院世界社保研究中心与中国社会保险学会联合设立的《中国长期护理保险的制度构建与模式选择》年度研究课题，本书是这个课题的最终研究成果。中国社会保险学会会长、人力资源和社会保障部原副部长胡晓义先生为本书撰写序言。
　　本书由五个部分组成。第一部分“年度发展篇”有2个分报告，分别对2010年以来基本养老保险制度运行和2016年度企业年金市场发展情况做了深入分析：自2010年以来，我国基本养老保险制度扩面取得突出成效，但制度负担的地区差异并未因此缩小，放低门槛扩面的做法影响了制度的财务可持续，未来扩面应聚焦具有持续缴费能力的群体；基本养老保险基金在2011年出现拐点，之后当期结余率和可支付月数都开始下滑，工资增速放缓遏制了养老金替代率下滑趋势，制度财务状况的地区差距进一步扩大；居民基本养老保险参保人数低速增长、领取待遇人数占参保人数比例持续上升，基金整体运行状况尚好。2016年企业年金基金市场投资收益下滑，参与企业年金的职工人数几近停滞、覆盖范围日渐固化，各类主体“市场集中度指数”显示竞争格局依旧较强。
　　本书的其他四个部分分别是“制度探索篇”“试点实践篇”“境外经验篇”和“补充保险篇”，分别由6个、6个、9个和5个分报告组成。这些报告按研究类别可分为12个综合研究和14个个案（国别、地区）研究；按“多层次”构架可分为4个总体研究、17个“基本险”研究和5个“补充险”研究。各篇主要研究内容和基本结论如下：
　　“制度探索篇”对中国构建长期护理保险提出了制度设计与创新：从全国24个城市的问卷调查中发现，80岁及以上老人空巢率超过40%，被调查者自我评价身体状况不好或非常不好的占11%；ADL调查显示有0.6%的受访者至少有一项日常生活完全依赖他人，WHODAS调查显示有0.8%的受访者至少有一项极度严重或无法完成；有8.8%的受访者需要护理却得不到服务，主要是缺少亲友照顾、经济能力不足和找不到合适的人员或机构。在巨大的失能人员保障压力下，建立长期护理保险制度具有重大意义，有助于减轻家庭负担、合理配置医疗资源和优化人力资源配置。失能风险不同于疾病风险，在发生率上向高龄集中，服务具有复杂性、风险具有长尾性，传统的非正式支持系统显然已经不能满足需要，激发一些老龄化程度较高城市率先走向长期护理保险制度试点的道路。针对中国构建长期护理保险制度体系，报告提出六个原则：独立建制，商保并行；科学决策，精算平衡；属地管理，中央调剂；市场经办，政府监管；财政补助，责任前置；统一标准，严把出口。建议以0.5%的费率起步，第一层次“全覆盖”、第二层次“团体参与”、第三层次“政府扶持”，建立长期护理风险储备基金，提出筹资和调待的制度设计和“个人健康账户”的制度创新。在长期护理保险的政商结合上，报告分析了商业保险机构“代理人”“管家”和“盟友”三类角色，以及可为长期护理保险信息化管理提供服务的技术手段。
　　“试点实践篇”除了一个试点比较总况分析外，还选取了国内3个试点城市和2个非试点地区进行了深入研究：青岛实现全覆盖，以医疗护理支出为主，辅之以低收入失能者的生活补助，实证分析结果显示现有筹资标准可以为继，但应尽早考虑覆盖到生活照料和失智人员带来的财务压力。南通更强调生活照料和居家服务，在全覆盖的假设测算下，南通制度在2025年之前可维持当期盈余，据此提出《照护保险基金投资办法》的建议。北京市海淀区探索了“政府推动、政策支持、自愿投保、商业化运营、市场化运作”的互助保险模式，引入商业保险，构建了个人、政府、保险机构参与的风险分担机制，具有创新性。成都市在国内率先实验“相互保险社”，以非营利、会员制为运行形式，以风险共担、利益共享为原则，探索全过程健康管理的创新经办模式。报告运用某市数据进行精算，结果显示以收定支原则下厘定的费率为0.47%，但随着政策知晓率提高、覆盖人数增多，存在财务平衡压力，需要扩充筹资渠道。在对已开展试点的十多个地区的政策和实施情况比较后，认为划拨医保基金存在可持续性压力，筹资能力不足造成保障水平和覆盖对象有限，据此提出完善筹资、给付、评估、经办以及服务能力提升等方面的政策建议。

中国养老金发展报告2017：长期护理保险试点探索与制度选择 图书简介 引言： 《中国养老金发展报告2017：长期护理保险试点探索与制度选择》深入剖析了中国在应对人口老龄化挑战、完善多层次养老保障体系，特别是推进长期护理保险（LTC）制度建设方面的最新进展、面临的挑战与未来方向。本书紧扣2017年前后中国养老金改革的关键节点，聚焦于社会关注度极高且具有前瞻性的长期护理保障议题，同时对整个养老金体系的运行状况进行了全面而细致的梳理与评估。本书旨在为政策制定者、学术研究人员、实务工作者以及所有关心中国社会保障未来发展的读者，提供一个基于数据、逻辑严谨且富有洞察力的分析框架。 第一部分：中国养老金体系的宏观图景与核心挑战 本报告首先构建了理解中国养老金体系的宏观背景。在快速的社会经济转型和人口结构深刻变化的双重驱动下，现行的“三支柱”养老金体系（基本养老保险、企业/职业年金、个人储蓄性养老金）正面临前所未有的压力。 A. 第一支柱（基本养老保险）的运行与可持续性分析： 报告详细考察了城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的基金收支状况、省级统筹的推进程度以及跨区域调剂机制的效能。重点分析了当前抚养比的变化趋势对基金支付能力的影响，并探讨了延迟法定退休年龄政策的社会经济影响模型。书中不仅呈现了最新的财务数据，还通过情景模拟，评估了不同改革路径下基金的长期平衡潜力。 B. 第二、第三支柱的发展瓶颈： 报告对企业年金和职业年金的覆盖面、投资收益情况进行了深入调研，指出其在中小企业推广的难度以及激励机制的不足。在第三支柱的个人养老金制度构建方面，报告回顾了政策讨论的历程，分析了国际经验，并针对如何有效引导居民进行长期储蓄和投资，提出了具体的制度设计建议，如税收递延机制的优化方向。 C. 区域差异与公平性考量： 中国地域辽阔，区域经济发展不平衡直接反映在养老金制度的差异上。本部分专题研究了城乡养老金待遇的差距，以及不同省份间基金结余与缺口的分化现象，强调了实现全国统筹的紧迫性与复杂性。 第二部分：长期护理保险（LTC）试点的深度剖析 长期护理保险制度的建立，被视为应对失能人口激增的“第二道防线”，也是完善社会保障安全网的关键一环。本报告将大量篇幅用于对2016年启动的首批长期护理保险试点工作的实证研究与前瞻性分析。 A. 试点实践的经验总结与比较研究： 报告系统梳理了上海、吉林、河南、广东等首批试点地区在筹资模式（如社会共济、个人缴费、财政补贴）、待遇支付水平、服务提供方管理以及定级评估标准等方面采取的具体路径。通过对不同模式的对比分析，揭示了各自的优势与局限性，例如，在社区居家照护与机构照护之间的资源配置平衡问题。 B. LTC制度设计的核心议题——精算与费率确定： 护理保险的精算基础至关重要。本章深入探讨了在缺乏长期、稳定失能率数据的背景下，如何科学测算试点期间的精算平衡率。报告提出了一套基于现有医疗数据和人口结构预测的精算模型，用以论证当前试点筹资水平的适宜性，并展望了未来扩大覆盖面后费率调整的必要性。 C. 服务供给侧的体制机制探索： LTC的有效实施依赖于高质量、可负担的护理服务供给。本报告详细考察了试点地区在培育专业护理人员队伍、规范家政服务机构、以及建立信息管理平台方面的努力。特别关注了公立、私立和非营利组织在提供长期护理服务中的角色定位与协同机制。 D. 法制框架与监管体系的初步构建： 随着试点深入，对LTC制度的法律规范和有效监管需求日益凸显。报告分析了试点中出现的服务质量争议、责任划分不清等问题，并借鉴国际经验，提出了构建适应中国国情的长期护理服务质量评估标准和责任保险制度的初步框架建议。 第三部分：政策选择与未来展望 基于对现状的全面评估和对试点经验的提炼，报告的最后一部分聚焦于未来中国养老金体系和长期护理保障制度的制度选择方向。 A. 养老金制度的结构性优化建议： 报告强调，未来养老金改革的核心在于“激励与公平”的平衡。建议进一步明确各支柱的定位，重点在于激活第三支柱的居民参与意愿，并通过完善信息技术手段，提升第一支柱的基金管理效率和透明度。 B. 推进全国统一的长期护理保险制度： 报告认为，长护险制度的全国推广应建立在稳健的试点基础之上。未来的制度选择应倾向于建立一个中央政策指导、地方灵活实施的框架，确保基本保障的公平性，同时鼓励商业保险参与提供多层次、差异化的补充性护理服务。对现有试点中发现的评估标准不统一、待遇差异大的问题，提出了构建国家统一评估标准的路线图。 C. 应对高龄化社会的服务创新： 报告讨论了技术进步对长期护理服务模式的潜在颠覆作用，如智慧养老、远程监测等，并呼吁政策制定者应前瞻性地将这些创新要素纳入未来的制度设计和财政支持范围，以应对未来照护需求爆炸式增长的挑战。 结论： 《中国养老金发展报告2017：长期护理保险试点探索与制度选择》不仅仅是对既有政策的梳理，更是一份面向未来的智力投入。它以严谨的实证研究为基础，深入探讨了中国在养老保障领域最为紧迫的两个议题——养老金的可持续性与长期护理的制度化供给。本书为读者提供了一幅清晰的路线图，描绘了中国在构建适应人口结构变迁的现代社会保障体系的艰难而关键的探索历程。

评分☆☆☆☆☆

《中国养老金发展报告2017》这本书，从书名“长期护理保险试点探索与制度选择”来看，就预示着它将是一部极具前瞻性和实践指导意义的著作。在中国社会进入深度老龄化进程的当下，如何建立一套行之有效的长期护理保障体系，已经成为摆在国家和社会面前的重大课题。这本书的独特之处在于，它并没有停留在理论层面，而是将目光聚焦于中国各地正在进行的长期护理保险试点工作。这无疑为我们提供了一个近距离观察和理解这项复杂改革的窗口。我非常好奇书中会如何呈现这些试点地区的具体实践，例如他们是如何筹集资金的，如何界定护理服务的范围和标准，如何组织和管理护理服务供给，以及在试点过程中又遇到了哪些现实挑战，又是如何加以克服的。而“制度选择”的论述，则更进一步，它很可能是在梳理了大量试点经验的基础上，对未来中国长期护理保险制度的设计方向进行深入的分析和探讨，这对于政策制定者和关注此领域的学者、公众而言，都将具有重要的参考价值。

评分☆☆☆☆☆

《中国养老金发展报告2017》的出现，无疑是对当前中国养老金体系研究领域的一次重要补充，尤其是它将焦点放在了“长期护理保险试点探索与制度选择”上，这标志着我国在构建更加全面、完善的养老保障体系方面迈出了坚实的一步。长期护理保险，作为一个相对新兴的概念，其在中国的发展历程尚属初步，各地进行的试点探索，既是积累实践经验的宝贵过程，也是为未来全国性制度设计奠定基础的关键环节。我相信，这本书通过对这些试点的深入剖析，能够清晰地呈现出不同地区在筹资机制、给付标准、服务供给、监督管理等方面的多样化尝试，以及它们各自的优势与不足。而“制度选择”部分，则更加具前瞻性，它将引导读者思考，在借鉴国际经验的同时，如何结合中国自身的经济发展水平、社会结构特点以及文化传统，构建出最适合国情的长期护理保险制度。

评分☆☆☆☆☆

这本《中国养老金发展报告2017》单看标题就足够吸引人——“长期护理保险试点探索与制度选择”，这不就是我一直在思考和关注的社会议题吗？尤其是在国家大力推动多层次养老保障体系建设的当下，关于如何应对日益严峻的老龄化社会，如何为那些需要长期照料的老年人提供可靠的经济支持和服务，一直是公众和政策制定者关注的焦点。报告将“试点探索”放在了如此重要的位置，想必其中会包含大量真实、细致的案例分析，能够让我们看到各地在实践中遇到的挑战、创新的举措，以及初步的成效。而“制度选择”更是直指核心，这意味着它不会停留在现象层面，而是会深入剖析不同制度设计可能带来的影响，比如资金筹集模式、服务提供方式、管理运行机制等，这对于我们理解未来中国长期护理保险制度的走向具有重要的参考价值。我尤其期待书中能够清晰地梳理出不同试点方案的优劣，以及在制度设计上需要权衡的关键因素，这对于理性看待这项改革至关重要。

评分☆☆☆☆☆

仅仅是翻阅一下《中国养老金发展报告2017》的书名，便能感受到一股严谨而深刻的学术气息，特别是“长期护理保险试点探索与制度选择”这一副标题，立即勾起了我对国家在应对人口老龄化这一重大挑战的战略布局的浓厚兴趣。我们都知道，随着社会发展和生活水平的提高，中国的人口结构正在发生深刻变化，老年人口数量持续增长，随之而来的是对长期照护服务的需求也急剧增加。然而，如何建立一套可持续、可及、高质量的长期护理保障体系，却是一个极其复杂且充满挑战的课题。这本书聚焦于“试点探索”，意味着它深入到了中国各地在这一前沿领域所做的实践尝试，这其中必然蕴含着丰富的经验教训和创新思路，而非纸上谈兵。而“制度选择”的提法，更是预示着本书将提供一种分析框架，帮助读者理解在众多可能的政策选项中，哪些更为符合中国的国情，能够最大程度地解决现实问题。

评分☆☆☆☆☆

我对《中国养老金发展报告2017》的关注，很大程度上源于我对国家在应对人口老龄化这一宏大议题的战略眼光。特别是“长期护理保险试点探索与制度选择”这一副标题，直接点明了本书的核心内容，也触及了我一直以来所关心的问题。我们国家的老龄化速度之快、规模之大，是前所未有的挑战，传统的养老模式已经难以满足日益增长的长期照护需求。而长期护理保险作为一项重要的社会保障制度，其发展和完善，关系到数以亿计老年人的晚年福祉，以及整个社会的经济负担。这本书既然是以“试点探索”为切入点，那么我非常期待它能够提供对各地试点情况的详实记录和深刻解读，帮助我们理解这些探索背后的逻辑、遇到的实际困难以及解决问题的创新思路。更重要的是，“制度选择”的提法，意味着本书将超越简单的案例罗列，而是会上升到理论层面，探讨不同制度模式的利弊权衡，为未来的政策制定提供关键的参考依据。