转型中的城市治理（国家治理研究书系） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

简体网页||繁体网页

☆☆☆☆☆

杨宏山 著

图书标签:

• 城市治理
• 转型发展
• 国家治理
• 公共管理
• 中国城市
• 政策研究
• 社会发展
• 区域发展
• 城市化
• 治理模式

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300251660

版次：1

商品编码：12271057

包装：平装

丛书名： 国家治理研究书系

开本：异16开

出版时间：2017-12-01

用纸：胶版纸

页数：208

内容简介

本书在梳理公共治理理论谱系的基础上，选取城市这一典型场域，透视改革开放以来中国城市治理的模式转型。本书认为中国城市治理已经形成了一种整合治理模式，这种模式依托公共部门及其组织体系，通过资格认定、精英吸纳、资源支持、项目运作等方式，对市场和社会主体进行跨界整合，形成一种隐性控制机制。这一治理模式显著提升了政府能力，但也存在社会组织行政化的问题。此外，本书还针对中国城市治理结构、市与县的关系、街道管理体制、城市财政制度、城市规划管理、社区服务供给、市政绩效评估等城市治理中的重要议题进行专门研究，剖析这些领域存在的问题，提出新的治理思路。

作者简介

杨宏山，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师，公共财政与公共政策研究所所长，全国MPA教育指导委员会秘书处副秘书长。主要研究方向为政府间关系、城市治理、政策执行机制，在CSSCI来源期刊发表论文40多篇，著有《府际关系论》《经济全球化与政治发展》《当代中国政治关系》《数字化城市管理模式》等专著，以及《市政管理学》、《城市管理学》等教材。主持国家社科基金项目“基于居民自治的城市治理结构研究”、北京市社科规划项目“人文北京与社区公共空间建设”等科研项目。获得霍英东教育基金会高等院校青年教师奖、北京大学优秀博士学位论文奖、北京市高等教育精品教材奖、中国行政管理学会年度优秀论文一等奖、中国人民大学“十大教学标兵”称号等多项奖励。

目录

第一章 导论
第一节 问题的提出
第二节 已有研究
第三节 研究思路和方法
第四节 本书的结构

第二章 城市的性质与治理使命
第一节 重新认知城市的性质
第二节 城市治理的制度与使命
第三节 城市公共服务的融资制度
第四节 改进城乡治理的新思路

第三章 中国城市治理的制度变迁
第一节 建制市的创设与演进
第二节 城市治理的体制结构
第三节 城市基层治理的制度演进
第四节 城市治理主体的类型划分

第四章 整合治理：一个解释性框架
第一节 城市管理的理论演进
第二节 城市治理的类型学划分
第三节 整合治理：一种新理论
第四节 整合治理的成效与风险
第五节 走向协同治理的制度需求

第五章 市县关系：市县分治还是混合模式
第一节 城乡关系的理论维度
第二节 市县关系：一种新解释
第三节 市县关系的国际比较
第四节 “省管县”改革的政策思考

第六章 美国城市跨界治理的制度发展
第一节 美国城市治理的政体类型
第二节 大都市地区的跨界治理改革
第三节 关于多中心体制的讨论

第七章 城市跨部门协同的制度发展
第一节 城市跨部门运作面临的困境
第二节 国外城市跨部门治理的新趋势
第三节 中国城市跨部门运作的改革创新
第四节 走向整体治理的制度需求

第八章 城市街道管理体制改革
第一节 城市街道管理体制的问题
第二节 街道办事处改革的新思路
第三节 街道办事处改革的政策试验
第四节 城市街道改革试验的基本经验

第九章 城市社区服务与公共空间建设
第一节 社区服务的含义与类型
第二节 城市社区服务供给改革
第三节 城市社区公共空间建设

第十章 市政绩效评估的制度比较
第一节 政府绩效评估的适用领域
第二节 政府绩效评估的模式选择
第三节 市政绩效评估的案例比较
第四节 改进市政绩效评估的思路

参考文献
索引
后记

本书简介 在人类文明长河中，城市始终是社会发展最活跃、最集中的载体。从古老的城邦到现代的超级都市，城市的演进不仅是人口聚集、经济扩张的物理过程，更是社会结构、治理模式、文化形态不断变革的生动写照。本书《转型中的城市治理》（国家治理研究书系）正是聚焦于这一宏大主题，深入剖析当代中国城市在深刻变革时代所面临的治理挑战与实践创新，试图勾勒出一条符合中国国情、富有时代特征的城市治理现代化之路。 第一章：城市转型的历史脉络与时代特征 本章将回溯中国城市发展的历史足迹，从古代的市坊制度、近代租界的冲击，到新中国成立后对城市功能与空间的重塑，再到改革开放以来城市化进程的飞速推进，为理解当前城市转型的深层原因奠定基础。我们将重点梳理改革开放以来中国城市转型所呈现出的几个关键特征： 高速城市化与空间重塑： 巨量人口从乡村涌向城市，传统城市边界不断拓展，新兴城市区域崛起，城市空间结构发生剧烈变化。这带来了交通拥堵、环境污染、资源短缺等一系列物理性挑战。 经济结构的市场化与多元化： 计划经济体制下的城市功能向市场经济下的多功能、复合型城市转变。产业结构调整，新兴业态涌现，城市成为吸引投资、集聚要素、培育创新的重要引擎。 社会结构的变迁与利益多元化： 户籍制度的松动、人口流动的加速、社会阶层的分化，使得城市社会结构日益复杂。新的社会群体（如新市民、流动人口）的涌入，带来了多元的文化、价值观念和利益诉求，对传统的社会治理模式提出了挑战。 技术进步的赋能与挑战： 以互联网、大数据、人工智能为代表的新技术正在深刻地改变城市运行的方方面面，从智慧交通、智慧医疗到数字政务，技术为提升治理效率、优化公共服务提供了前所未有的机遇。同时，也带来了数据安全、数字鸿沟等新的治理问题。 全球化语境下的互动与竞争： 中国城市不再是封闭的经济体，而是深度嵌入全球化网络，面临着来自国际大都市的竞争与合作。国际规则、先进理念的影响，要求中国城市在保持自身特色的同时，提升国际竞争力和影响力。 生态文明理念的重塑： 发展不再是单纯的经济增长，而是要追求人与自然的和谐共生。绿色发展、可持续发展成为城市转型的重要导向，对城市规划、产业布局、生活方式都提出了新的要求。 第二章：转型期城市治理的困境与挑战 在上述剧烈转型背景下，传统的城市治理体系面临着前所未有的压力和挑战。本章将深入剖析这些困境： 治理主体失衡与协同不足： 传统的政府主导型治理模式，在面对日益多元的社会力量和复杂的社会问题时，显露出治理能力不足的短板。部门壁垒、条块分割，导致政府内部协同困难。同时，市场主体、社会组织、市民的参与度不高，治理合力难以形成。 治理目标冲突与价值失调： 经济增长、社会公平、环境保护、市民福祉等多元化的治理目标之间可能存在冲突。如何在短期发展与长期可持续之间取得平衡，如何在效率与公平之间做出选择，如何在发展经济的同时保护好生态环境，都是治理决策者需要面对的难题。 治理工具的滞后与创新乏力： 传统依赖行政命令、计划分配的治理工具，在应对市场化、复杂化、精细化的城市治理需求时显得力不从心。制度创新、技术应用、理念更新的步伐未能跟上城市转型的速度。 公共服务供给的结构性失衡： 随着城市人口结构和社会需求的变化，教育、医疗、养老、住房等基本公共服务的供给面临结构性失衡。区域差异、城乡差异、群体差异导致公共服务供给不均，加剧社会不公。 基层治理的薄弱与活力不足： 城市最末端的基层组织，如街道、社区，往往是承接上级指令、服务基层群众的第一线，但也面临着人手不足、资源匮乏、专业能力欠缺等问题，基层治理的活力和效能有待提升。 风险防范与应急管理能力不足： 城市作为人口密集、要素集聚的区域，面临着自然灾害、公共卫生事件、社会安全等各类风险。现有的风险识别、预警、应对和恢复机制，在应对突发性、系统性风险时可能存在短板。 信息公开与公众参与的障碍： 治理的透明度不足，信息公开不够，公众参与渠道不畅，使得市民在城市治理中的知情权、参与权、表达权、监督权难以充分实现，影响了治理的民主性和科学性。 第三章：转型期城市治理的创新实践与经验探索 面对挑战，中国城市并未停滞不前，而是在积极探索和实践新的治理模式。本章将聚焦于这些创新实践，提炼有价值的经验： 政府职能转变与治理能力提升： 强调政府从“全能型”向“有限型”转变，聚焦于提供基本公共服务、维护市场秩序、保障社会公平。通过深化“放管服”改革，优化营商环境，激发市场活力。同时，加强规划、协调、监督等宏观管理职能，提升宏观调控能力。 多元主体参与的协同治理： 积极构建政府、市场、社会多元主体共同参与的治理格局。鼓励和支持市场主体在创新创业、服务供给等方面发挥作用。引导和规范社会组织在社区服务、公益慈善、行业自律等方面的积极性。建立健全公众参与的机制，鼓励市民通过协商、对话、反馈等方式参与城市决策和管理。 智慧城市建设与技术赋能： 运用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术，构建智慧交通、智慧安防、智慧医疗、智慧政务等平台，提升城市运行效率，优化公共服务。例如，通过大数据分析优化城市交通流量，利用智慧安防系统提升城市安全水平。 精细化管理与社区治理创新： 强调从宏观管理向精细化治理转变，关注城市运行的每一个细节。深化街道社区管理体制改革，增强基层组织的活力和自治能力。推动“街区制”改革，提升基层治理的精准度和效率。探索“网格化”管理，将城市管理和服务延伸到每一个角落。 生态文明与绿色发展导向： 将生态文明理念贯穿于城市规划、建设、管理的各个环节。推动绿色交通、绿色建筑、绿色产业发展。加强环境污染治理，提升生态环境质量。鼓励绿色低碳的生活方式，提升市民的环保意识。 风险防控与韧性城市建设： 建立健全城市风险监测、评估、预警和应急响应体系。加强城市基础设施的韧性建设，提升城市应对自然灾害、突发公共卫生事件等冲击的能力。强化社会稳定风险评估， proactive 解决社会矛盾。 区域协同与城乡融合发展： 推动区域城市间的协同发展，打破行政壁垒，促进要素流动和产业协作。深化城乡融合发展，缩小城乡差距，推动公共服务均等化。 制度创新与政策供给： 不断探索和完善适应城市转型需求的法律法规和政策体系。例如，在土地利用、户籍制度、社会保障、环境保护等领域进行改革。 第四章：中国城市治理现代化的前景展望 本章将基于前文的分析，对中国城市治理的未来发展进行展望： 走向更加民主化、参与式的治理： 随着公民意识的觉醒和社会参与的深入，未来的城市治理将更加强调公众的知情权、参与权、表达权和监督权。协商民主、参与式决策将成为重要的治理方式。 迈向更加智慧化、精细化的治理： 技术将继续在城市治理中扮演越来越重要的角色。智慧城市建设将更加深入，数据将成为治理的重要依据。精细化管理将更加普及，城市运行的每一个环节都将受到精密的管控和优化。 构建更具韧性与可持续性的城市： 面对气候变化、公共卫生危机等全球性挑战，城市将更加注重提升自身的韧性，加强风险抵御能力。绿色发展和可持续发展将成为城市规划和建设的根本原则。 实现更加公平与包容的治理： 城市治理将更加关注社会公平和包容性。努力缩小贫富差距，保障弱势群体的权益，促进不同群体间的融合，让每一个市民都能共享城市发展的成果。 提升城市国际影响力的治理： 中国城市将继续在国际舞台上扮演重要角色，积极参与全球城市治理的对话与合作，分享中国经验，贡献中国智慧。 本书的写作，旨在通过梳理和分析中国城市转型期的治理挑战与创新实践，为理解中国式现代化城市治理提供一个框架性的视角。我们相信，通过不断的探索与实践，中国城市必将迈向更加成熟、更加智慧、更加美好的未来。

评分☆☆☆☆☆

关于《气候变化与生态文明建设：全球治理的中国方案》的阅读体验，可以概括为“沉静而有力的紧迫感”。全书的结构布局犹如一张精心编织的战略地图，从宏观的全球气候谈判困境入手，逐步聚焦到国内的能源转型和生态修复实践。最让我印象深刻的是作者对“生态补偿机制”的详尽分析。书中不仅梳理了国际上各种支付机制的优劣，更重要的是，它系统性地总结了中国在跨区域生态保护中积累的独有经验，比如森林生态效益补偿制度的演变和水权交易的试点成果。这些具体、可验证的“中国方案”，展示了一种不同于西方新自由主义框架下的治理思路——即强调集体责任和长期主义。语言上，作者的笔触非常克制和审慎，充满了对科学数据的尊重，很少有浮夸的口号，每一个论断背后都有扎实的气候模型或经济测算支撑。这本书的价值在于，它提供了一个清晰的逻辑链条：认识问题（气候危机）—定位挑战（全球治理失效）—提出路径（中国理念与实践）。它成功地将一个复杂的全球性议题，转化为了一个具有明确行动方向的国内战略蓝图，读完让人感到既肩负重担，又充满希望。

评分☆☆☆☆☆

《公共财政与社会福利再分配：效率与公平的再平衡》这本书，在严谨的经济学分析中，成功地为社会政策找到了一个坚实的数学基础。它跳出了过去那种将财政政策简单地视为“取之于民，用之于民”的直观理解，而是深入探讨了税制设计、转移支付机制如何系统性地影响社会资源配置的效率和最终结果的公平性。书中对“边际效用递减”原理在社会福利项目设计中的应用讨论得非常到位，作者通过构建多个不同的模型，清晰地展示了福利制度的“漏损点”在哪里，以及如何通过精细化设计来最小化政策的负面外部性。我个人认为，书中关于“代际公平”的章节是最具启发性的，它将养老金体系、长期护理保险和代际税收挂钩进行交叉分析，得出了许多令人深思的结论，尤其是在老龄化加速的背景下。这本书的语言非常专业，充满了公式和图表，但作者的注释和案例解释又足够详尽，使得即使是初次接触高级财政理论的读者，也能逐步跟上思路。它给我的最大感受是，任何一个看似简单的社会福利口号，背后都需要建立在一套精密的、经过反复推演的财政逻辑之上，否则，就只能是空谈。

评分☆☆☆☆☆

这本《数字时代的社会流动：技术赋权与数字鸿沟的重塑》简直是为我们这个时代量身定制的社会学透视镜。它的视角非常犀利，直指当下最热门也最令人不安的议题：技术如何重构了社会阶层之间的界限与通道。我一直好奇，看似人人平等的互联网接入，为何反而可能加剧了某些既有的不平等？作者通过大量的案例研究和细致的质性访谈，揭示了“数字技能”本身正在成为一种新的稀缺资源，而掌握这种资源的人群，正在享受着前所未有的社会资本累积速度。书中对“算法歧视”的批判尤为深刻，它不再是传统的身份歧视，而是基于数据的、隐蔽的、难以察觉的排斥机制。行文风格上，作者没有采取高高在上的理论说教，而是大量引用了基层工作者的心声和“数字移民”的挣扎，这种近乎新闻报道的现场感，让原本冰冷的社会学分析充满了人文关怀。读完后，我立刻开始反思自己日常使用手机和App的习惯，意识到每一次点击、每一次停留，都在无形中参与着自身社会地位的再定义。这本书不仅是理论建构，更是一份对我们如何参与数字社会的深刻警示录。

评分☆☆☆☆☆

《历史的褶皱：现代性转型中的文化记忆与身份重构》这本书，简直就是一本关于“我们是谁，我们如何走到今天”的深度心理分析报告。它不是传统的政治史或社会史，而是着重探讨在剧烈的社会转型期，人们如何通过筛选、重塑甚至创造“历史记忆”来锚定自身身份的漂浮感。作者的叙事方式非常具有文学性，夹叙夹议，时而引用早期地方志的零散记载，时而穿插对当代流行文化中历史符号的解构，使得阅读过程充满了智力上的乐趣和情感上的共鸣。我尤其喜欢其中关于“怀旧产业”的分析，它揭示了商业逻辑如何利用和消费人们对“逝去的美好时代”的集体渴望，从而建构出一种虚假的身份认同。这种对文化产品背后权力运作的揭示，让这本书的批判性锋芒毕露。它教会我的不仅仅是历史知识，更是一种观察社会现象的方法论：即任何看似自然而然的“传统”或“共识”，背后都有一场激烈的、持续不断的“记忆之战”。对于那些对文化人类学和后现代思潮感兴趣的读者来说，这本书无疑是一扇通往更深层次理解之门。

评分☆☆☆☆☆

翻开这本《城市群发展：理论、模型与实践》，我立刻被它宏大的叙事格局所吸引。作者并未仅仅停留在对现有城市化现象的简单罗列，而是深入挖掘了驱动城市群演变的深层动力机制。书中对空间经济学理论的运用尤其精彩，将亚当·斯密的“看不见的手”与克鲁格曼的“新经济地理学”巧妙结合，为理解区域协调发展提供了坚实的理论支撑。特别是关于核心-边缘结构如何在地缘政治和产业结构双重作用下动态演变的部分，论证细致入微，读来令人茅塞顿开。作者构建的计量模型，虽然复杂，但其严谨性使得推导出的政策建议具有极强的实操价值。例如，关于如何平衡中心城市辐射效应与周边地区承载能力提升之间的矛盾，书中给出的路径设计非常具有启发性，它超越了传统上“拉动”或“推进行政指令”的二元对立思维，转向了更具韧性的协同治理框架。我尤其欣赏作者对“溢出效应”和“集聚经济”的量化分析，这让抽象的经济学概念变得触手可及。这本书无疑是城市群研究领域一部兼具学术深度与应用广度的重要著作，对于规划师、政策制定者乃至关注区域经济的普通读者来说，都是一份不容错过的智力盛宴。