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内容简介

　　《中国儿童福利制度研究》具理论、政策和历史意义的地方是，拙作是改革开放以来，全国首部冠以“儿童福利”概念的学术出版物，代表学术理论界对中国儿童福利时代的期盼。需要强调的是，国务院出台全国散居孤儿保障政策和学术界“儿童福利”概念重新恢复流行，绝非是单纯的“历史巧合和历史偶然”，而是中国政府和社会各界对儿童福利时代的积极回应，深刻反映、体现、蕴含、揭示、预示儿童福利与社会福利制度发展的客观规律与普遍规律。
　　2010年以来，一是中国儿童福利制度与儿童福利服务体系建设发生若干重大的变化，取得显著成就，使普通百姓和社会各界人士亲身、真实感受到儿童福利时代来临，儿童福利制度建设成为国家福利制度建设和国家社会政策议程的战略重点与优先领域，社会意义深远。如国务院妇女儿童工作委员会办公室制定颁布《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》，描绘2011-2020年中国儿童发展与妇女发展美好制度蓝图。2015年国务院妇女儿童工作委员会办公室组织“两纲”的国家督导、中期评估和儿童福利项目。二是最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部、卫生部、教育部等国务院职能部委出台大量有关少年司法、《关于依法处理监护入侵害未成年人权益行为若干问题的意见》、困境儿童、留守儿童、妇幼卫生、营养午餐、义务教育等司法解释、政策法规和部门规章。三是全国各地社会工作院校系室创建儿童家庭社会工作机构，广泛开展儿童、家庭、学校、社区社会工作实务，举办有关儿童福利与家庭福利研讨会，专业培训和国际专业交流合作等。四是国家社会科学基金和国家自然科学基金、各省级政府社会科学基金与自然科学基金，发布大量有关儿童福利与家庭福利的研究课题，极大地推动中国儿童福利与家庭福利制度建设。简言之，2010年以来，中国儿童制度与儿童福利服务体系建设取得世人瞩目的辉煌成就。

内页插图

目录

第一部分 中国儿童福利制度框架设计与福利服务体系建设战略规划研究
第一章 宏观的制度背景、研究议题与研究设计
一、制度背景与研究议题
二、研究目标与项目目标
三、文献回顾与理论框架
四、研究设计与研究方法
五、研究思路与研究假设
六、研究范围与研究内容
七、研究视角与研究团队
八、研究时间与项目周期
九、研究成果与后续工作
第二章 中国儿童福利制度的历史、现状与挑战
一、中国儿童福利制度历史发展与历史经验
二、中国儿童福利制度现状与基本制度特征
三、中国儿童福利制度转型与面临主要挑战
第三章 中国特色儿童福利制度框架与福利服务体系
一、中国儿童福利制度框架设计与制度框架特征
二、中国特色儿童福利制度框架设计与主要范围
三、中国特色儿童福利与家庭福利服务体系建设
第四章 中国儿童福利制度发展宏观战略与国家行动议程
一、创建“国家儿童福利与家庭福利局”
二、加强儿童福利基础理论与政策性研究
三、草拟儿童福利法
四、草拟家庭福利法
五、建立综合性和系统性家庭津贴制度
六、健全儿童福利社会性基础结构设施体系
七、加强社会福利教育研究与培养儿童福利人才
八、组建“中国儿童福利与家庭福利协会”
九、筹建“中国儿童福利与家庭福利基金会”
十、开展试验性项目与健全儿童福利体系
十一、开展全国性儿童福利与家庭福利运动
十二、加强儿童福利领域的国际交流与合作
注释

第二部分 全国部分省、市事实无人抚养儿童分类保障制度研究
第一章 研究设计与研究问题
一、全国孤儿保障政策实施与困境儿童分类保障制度建设议题
二、全国各地孤儿保障政策创新与事实无人抚养儿童政策议题
三、研究设计、研究目的、研究问题、范围内容与研究过程
第二章 事实无人抚养儿童分类保障现状
一、部分省、市事实无人抚养儿童政策规定与官方概念
二、事实无人抚养儿童的主要类型、界定标准与角度
三、事实无人抚养儿童的工作定义、构成要素与特征
四、事实无人抚养儿童界定中理论、政策与操作议题
五、事实无人抚养儿童分布、数量规模与总体性估算
六、事实无人抚养儿童分类保障政策实施效果与影响
第三章 事实无人抚养儿童分类保障政策建议与基本结论
一、政策建议
（一）尽快颁布出台国家级事实无人抚养儿童分类保障福利政策
（二）重组民政部的社会福利与慈善事业促进司和社会事务司
（三）尽快组建民政部直属的大区级社会福利与家庭福利服务指导中心
（四）遵循国际惯例，聘请彭丽嫒担任国家儿童福利形象大使
（五）加强中国特色普惠型儿童福利制度框架设计，描绘时间表与路线图
（六）大力加强儿童福利基础理论和国家级儿童福利政策、法律研究
二、基本结论
注释

附录 英美儿童福利理论、政策和服务的历史演变与制度特征
中、英文参考文献
后记

前言/序言

　　2010年是中国儿童福利、家庭福利、残障福利、老年福利与社会福利元年，标志着中国社会福利、社会政策与社会立法时代来临，社会福利制度与福利国家建设成为时代主题，在人类社会和中国历史进程中具有划时代和里程碑式的现实、理论、政策、全球、专业服务意义。我将2010年命名为“中国儿童福利元年”的最主要政策依据是，2010年11月16日，国务院办公厅《关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发[2010]54号）发布。2010年11月26日，民政部、财政部联合发布《关于发放孤儿基本生活费的通知》，决定自2010年1月起为全国孤儿发放基本生活费。中央财政2010年安排25亿元专项补助资金，对东、中、西部地区孤儿分别按照每月人均180元、270元、360元的标准予以补助。从此以后，全国50万一60万散居孤儿纳入国家儿童福利体系，首次实现全国孤残儿童国家福利全覆盖，具有划时代意义。
　　与此同时，2010年我将2001-2009年撰写的有关儿童福利的学术论文，联合国儿童基金会和民政部委托课题研究报告，联合国儿童基金会和民政部委托有关儿童福利的内部政策咨询报告等，正式结集由中国社会出版社出版了《国家责任与儿童福利：中国儿童健康与儿童福利政策研究》一书。该书最具理论、政策和历史意义的地方是，拙作是改革开放以来，全国首部冠以“儿童福利”概念的学术出版物，代表学术理论界对中国儿童福利时代的期盼。需要强调的是，国务院出台全国散居孤儿保障政策和学术界“儿童福利”概念重新恢复流行，绝非是单纯的“历史巧合和历史偶然”，而是中国政府和社会各界对儿童福利时代的积极回应，深刻反映、体现、蕴含、揭示、预示儿童福利与社会福利制度发展的客观规律与普遍规律。
　　2010年以来，一是中国儿童福利制度与儿童福利服务体系建设发生若干重大的变化，取得显著成就，使普通百姓和社会各界人士亲身、真实感受到儿童福利时代来临，儿童福利制度建设成为国家福利制度建设和国家社会政策议程的战略重点与优先领域，社会意义深远。如国务院妇女儿童工作委员会办公室制定颁布《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》，描绘2011-2020年中国儿童发展与妇女发展美好制度蓝图。2015年国务院妇女儿童工作委员会办公室组织“两纲”的国家督导、中期评估和儿童福利项目。二是最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部、卫生部、教育部等国务院职能部委出台大量有关少年司法、《关于依法处理监护入侵害未成年人权益行为若干问题的意见》、困境儿童、留守儿童、妇幼卫生、营养午餐、义务教育等司法解释、政策法规和部门规章。三是全国各地社会工作院校系室创建儿童家庭社会工作机构，广泛开展儿童、家庭、学校、社区社会工作实务，举办有关儿童福利与家庭福利研讨会，专业培训和国际专业交流合作等。四是国家社会科学基金和国家自然科学基金、各省级政府社会科学基金与自然科学基金，发布大量有关儿童福利与家庭福利的研究课题，极大地推动中国儿童福利与家庭福利制度建设。简言之，2010年以来，中国儿童制度与儿童福利服务体系建设取得世人瞩目的辉煌成就。
　　更重要的是，2010年以来，越来越多学者涉足儿童福利理论政策与服务体系建设领域。我在儿童福利理论政策研究领域收获颇丰，实现儿童福利与家庭福利理论政策研究战略升级。一是2011年主持民政部与联合国儿童基金会联合委托课题：“中国特色儿童福利制度框架设计与宏观发展战略研究”，首次从制度框架设计角度，描绘中国儿童福利制度发展蓝图。2013年主持民政部委托课题：“事实无人抚养儿童分类保障制度研究”，首次对事实无人抚养儿童分类保障议题进行实证研究，并站在国家角度，明确提出若干重要的政策建议。二是我发表多篇有关儿童福利理论、政策、服务的学术论文，填补了儿童福利研究的空白点。三是我参与国务院妇女儿童工作委员会办公室组织“两纲”的国家督导、中期评估和终期评估，参加国务院职能部委多个有关儿童福利政策文件、法规法律的制定和决策咨询过程，参加多个有关儿童福利的学术研讨会与社会工作实务研讨会，深切感受儿童福利时代来临。
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