我国天然气储备能力建设政策研究 pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

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陈守海，罗彬，姚珉芳著

图书标签:

天然气
储备
能源安全
政策研究
能源战略
中国能源
能源发展
基础设施
经济政策
行业分析

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出版社：中国法制出版社

ISBN：9787509387252

版次：1

商品编码：12278556

包装：平装

开本：16

出版时间：2017-11-01

用纸：胶版纸

具体描述

编辑推荐

　　全面分析天然气储备战略意义，提供天然气储备设施建设建议，附录天然气实用法律法规，构建国家能源发展格局。

内容简介

作者简介

陈守海，博士，1972年11月生，汉族，河南省淮阳县人。1998年至今在中国石油大学（北京）工商管理学院任教，长期专注能源政策和法律研究，发表学术论文、著作20余篇（部），主持或参与了多项石油天然气政策和立法研究课题，现任中澳天然气基金北方培训中心（NTC）主任、中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任、北京国际仲裁中心仲裁员。

罗彬，硕士，高级工程师，1979年10月生，汉族，湖北荆门人。2002年至今在深圳市燃气集团股份有限公司工作，长期专注天然气行业的体制改革、技术研究、市场发展等课题，拥有比较丰富的企业实践经验，曾受中澳天然气技术伙伴关系基金支持赴澳大利亚进修，是深圳市政府重大行政决策专家库成员。

姚珉芳，硕士，教授级高级工程师，1967年2月生，汉族，上海市人。1991年在机械工业部上海发电设备成套设计研究院工作，2000年至今在申能股份有限公司和申能（集团）有限公司工作，长期专注能源技术、规划发展和政策研究，主持或参与了多项电力、石油天然气发展规划、项目建设和政策研究。现任申能（集团）有限公司投资管理部经理。

精彩书摘

　　《我国天然气储备能力建设政策研究》：
　　天然气储备的主要作用是调节用气峰谷差，防止因意外事件造成的供气中断，同时也有利于节省上游生产投资、提高管道运输系统的利用效率、增加下游企业用气的灵活性。国外经验表明，在市场机制引导和适当的商业模式下，储备天然气有可能实现盈利，吸引企业积极投资。天然气战略储备的重要性在于对国家能源、经济安全的战略意义。
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前言/序言

　　过去十年，我国天然气市场发展迅速，天然气生产年均增长12%，天然气消费年均增长16%，对外依赖程度不断提高。截至2016年年底，我国大陆天然气消费量为2040×108m3，我国地下储气库储气能力为60×108m3，约为当年天然气消费量的3%，而美国地下储气库储气能力为当年天然气消费量的20%。除了天然气储备总量不足，我国天然气储备建设还存在地区分布不合理、缺乏独立运营机制和盈利能力等问题，不能满足天然气市场需求，影响我国天然气供应和经济安全、社会稳定。

　　天然气储备的主要作用是调节用气峰谷差，防止因意外事件造成的供气中断，同时也有利于节省上游生产投资、提高管道运输系统的利用效率、增加下游企业用气的灵活性。国外经验表明，在市场机制引导和适当的商业模式下，储备天然气有可能实现盈利，吸引企业积极投资。天然气战略储备的重要性在于对国家能源、经济安全的战略意义，但是战略储备和商业储备很难严格区分。如果没有足够的商业储备，国家战略储备一样要用于商业调峰、应急;如果建立起足够量的商业储备，同样具有战略保障作用。世界上绝大多数国家都不直接投资建设天然气储备，而是通过各种政策措施促使和鼓励企业储备天然气。

　　我国天然气储备建设滞后，主要是由于存在以下几个方面的问题：(1)保供责任不明确。城市燃气经营企业对最终用户负有安全供气的义务，但没有明确的供气标准和法律责任;上游企业拥有供气规模、建库资源和资金技术优势，对下游企业负有保供义务，但同样缺乏相应的责任追究机制。(2)价格机制不合理。天然气价格无论“成本加成”还是“市场净回值”，都是单一价格;管输价格包含储气费用，并且没有“两部制”;调峰成本被分摊到所有气量的价格中，没有调峰气价，储备天然气没有价值空间。(3)储气库建设资源条件差。天然气消费市场所在地中东部地区油气藏型储气库资源较少，地质构造复杂，盐矿、含水层等地质条件较多，但勘探程度较低，需要加大普查筛选力度。(4)储气库建造技术亟待突破。我国储气库建设起步较晚，目前利用气藏改建地下储气库的技术基本成熟，但在油藏改建储气库、盐穴储气库和含水层储气库建造技术方面，还需要进一步探索研究，取得新的突破。

　　前言

　　天然气储备能力建设促进政策的制定，应当遵循市场经济的规律，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。总结市场发达国家和我国城市天然气储备建设的经验，基于政府引导、企业实施、外有压力、内有动力、技术可行、经济合理的原则，我们建议从以下几个方面制定鼓励天然气储备设施建设的政策。

　　第一，明确保供责任，培育储气市场。企业是追求利润的组织，只要有用户愿意为储气服务支付费用，并且该收费足以收回投资并获得适当利润，企业就会有投资建设储气设施的积极性。天然气储备的目的是保障供气安全，只要明确了保供责任，承担保供责任的企业自然就成为储气设施的用户。下游企业最接近终端用户，了解其用气规律和调峰、应急需求，应当首先确定下游企业对用户承担保供责任。上游企业根据天然气销售、运输合同的规定，对下游企业保障供气责任。为了防止上游企业滥用市场垄断地位，政府应当规范供气合同，积极推动供气主体多元化。

　　第二，理顺价格机制，体现储气价值。“上有政策，下有对策”，仅仅通过责任机制迫使企业建设天然气储备或者储气设施，必然遭到企业各种理由的抵制，最终损害供气安全。引导企业投资建设储气设施的根本途径是理顺天然气价格机制，体现储气价值，创新储气设施运营商业模式，使储气库建设和天然气储备有利可图，为储气设施建设提供内在动力。理顺价格机制，一是天然气交易实行市场定价;二是管道运输真正落实“两部制”价格，体现管输成本的合理分担;三是“运”“储”分离，把储气费从管道运输费中剥离，储气服务实行市场定价。

　　第三，实行财政补贴，政府主动分担部分储气设施建设成本。储气库项目建设投资金额大，回收周期长，如果完全依赖价格机制回收，市场风险较大，可能给下游企业造成沉重的气价压力。建议各级政府根据储气库的类型和已有的储气能力，给予储气库项目一定比例的财政补贴。按照2030年前建成1400×108m3储气能力测算，如果财政补贴幅度为储气库建设平均成本的25%，年均补贴规模约为65亿元;如果把补贴幅度提高到35%，年均补贴规模约为92亿元。小型储气设施单位储气能力建设运营成本较高，地方政府可以在中央补贴的基础上根据情况给予一定比例的地方补贴。

　　第四，降低企业税收负担，激励企业加大投资储气库建设。税收减免政策的目的是降低储气库建设过程中的税收负担，提高储气库建设运营的盈利预期，激励企业投资储气库建设。建议在储气库项目建设阶段，实行增值税“先退后征”，退还进项税额中的中央享有部分(75%)，将来按照销项税额征收增值税时不再抵扣。在储气库项目运营阶段，根据企业自愿，可以把储气库作为自用设施，也可以申请作为公共基础设施项目，依法享受“三免三减”企业所得税优惠。

　　第五，提供信息服务，引导企业正确决策。企业投资建设储气设施需要多方面的信息，包括天然气市场规模、调峰和应急需求、是否多气源、管道走向和输送能力、管输价格、已建储气能力等。政府可以通过制定和公布行业发展规划、定期发布行业发展报告等形式为企业提供信息支持。建议能源行业主管部门成立类似美国能源信息署的能源情报机构，在网络上及时公开相关信息，帮助能源企业和相关机构正确决策，引导包括天然气在内的整个能源行业健康发展。政府通过信息引导，企业自主决策、投资并承担市场风险，让市场在资源配置中发挥决定作用，符合十八届三中全会决议的精神，也符合建设服务型政府的理念和要求。

　　第六，鼓励合作建库，创新商业模式。一方面，适合建设储气库的枯竭油气藏、地下盐矿等建库资源绝大部分掌握在石油公司和盐业公司手中，而需要储气能力的管道运营企业、城市燃气经营企业缺少建库资源;另一方面，我国天然气储备建设正处于起步阶段，绝大部分天然气企业都缺少储气设施建设和运营经验，而市场发达国家的储气库建设运营已经有上百年的历史，拥有比较成熟的建库技术和丰富的管理经验。鼓励储气库建设中对内对外合作，可以充分调动建造储气库所必须的地质构造、资金、技术、储气市场等资源条件，探索新的商业模式，增强我国企业投资储气库建设的信心，促进储气设施建设。

　　本书最后还分析了储气库建设政策之间的相互关系和促进储气能力建设的政策路径。

　　本书是在国家能源局委托课题研究成果的基础上编写的，国家能源局、上海申能集团和中国石油大学(北京)的领导给予了大力支持，北京燃气集团、深圳燃气集团等多家单位提供了宝贵的意见和建议，我的同事吕鹏博士也为课题研究做了大量工作。在此一并表示感谢!

　　天然气储备在我国还刚刚起步，有政策的支持引导，市场将以更好的配置资源，满足用户、政府和企业等各相关方的利益诉求。由于作者能力有限，书中必然存在一些这样那样的不妥之处。我们真诚地欢迎来自社会各界的批评和真知灼见，以使本书进一步完善，共同为中国的天然气储备事业尽一份绵薄之力。

　　陈守海

　　2017年8月于北京昌平

好的，这是一份关于一本名为《全球能源转型与地缘政治重塑》的图书简介，内容详实，旨在突出其独立的研究视角和深度分析，完全不涉及您提到的“我国天然气储备能力建设政策研究”这一主题。 --- 图书简介：《全球能源转型与地缘政治重塑：21世纪的能源安全新格局》引言：世纪之变中的能源脉络自工业革命以来，化石燃料一直是驱动全球经济增长的核心动力，同时也深刻塑造了国际政治权力结构。然而，进入21世纪，随着气候变化问题的日益紧迫、可再生能源技术的突破性进展以及全球供应链的深刻调整，世界正经历一场百年未遇的“能源范式转型”。这场转型不仅关乎能源的生产和消费方式，更是一场牵动全球地缘政治平衡的深刻变革。《全球能源转型与地缘政治重塑》深入剖析了这场宏大叙事背后的复杂逻辑。本书聚焦于从传统的“石油-天然气主导”体系向“低碳化、电气化、多元化”体系过渡的阵痛期与机遇期，系统梳理了能源结构变化对国家安全、国际关系、区域冲突以及全球经济秩序产生的深远影响。第一部分：能源转型的驱动力与技术前沿本部分首先构建了理解当前能源格局演变的基础框架，详细阐述了驱动全球能源转型的主要力量，并对关键技术的最新进展进行了前瞻性评估。 1. 气候治理与“净零排放”承诺的约束力本书首先分析了《巴黎协定》及其后续的全球气候治理机制如何从道义倡议转变为具有实际约束力的经济与政治工具。重点探讨了发达国家和新兴经济体在“2050/2060净零排放”目标下，国内能源政策、产业规划和投资取向发生的根本性转变。通过案例研究，揭示了碳定价机制、绿色金融标准在引导资本流向低碳产业中的关键作用。 2. 可再生能源的渗透与电网的智能化升级太阳能光伏（PV）和风能（陆上与海上）成本的急剧下降，已使其在全球新增电力装机中占据主导地位。本书不满足于成本对比，而是深入研究了高比例可再生能源接入对传统电力系统的挑战，包括间歇性、电网的稳定性与柔性需求。重点剖析了储能技术（尤其是长时储能技术，如液流电池、压缩空气储能）的商业化瓶颈与突破方向，以及智能电网、虚拟电厂（VPP）在提升系统韧性中的战略价值。 3. 关键矿产：新地缘政治的“石油” 能源转型的核心转变在于，能源载体从过去的液体或气体燃料，转向了固态电池所需的关键矿产——锂、钴、镍、稀土等。本书系统梳理了这些关键矿产的全球储量分布、开采集中度、加工冶炼能力的地理分布特征。强调了“矿产供应链安全”已成为大国博弈的新焦点，并深入探讨了循环经济（如电池回收）在缓解资源依赖性方面的重要性。第二部分：能源转型中的地缘政治博弈能源结构的变化必然引发权力结构的重组。《全球能源转型与地缘政治重塑》的精髓在于，它将技术变革置于国际关系理论的框架下进行考察。 4. 化石燃料出口国的转型困境与“搁浅资产”风险对于依赖石油和天然气出口的国家而言，全球需求的结构性下降构成了生存危机。本书详细分析了海湾国家、俄罗斯等传统能源出口国为应对长期需求萎缩所采取的“能源组合拳”——一方面通过精细化运营维持短期现金流，另一方面积极投资绿色能源、发展氢能或推进经济多元化。分析指出，转型速度慢的国家可能面临“搁浅资产”风险，引发内部的社会经济动荡。 5. 能源输送格局的重塑：从管道到电缆与氨传统的化石燃料贸易依赖于大型基础设施（如跨国油气管道和LNG运输船队）。本书探讨了新能源贸易带来的新物流挑战。风能和太阳能的资源禀赋是地理固定的，这使得能源跨境流动从“运燃料”转向“输电力”或“运绿氢/氨”。重点比较了高压直流输电（HVDC）技术、液态有机载氢体（LOHC）以及氨作为载能介质的经济性、安全性和地缘政治影响。 6. 区域能源合作与冲突的新热点能源转型在不同区域引发了不同的地缘政治效应：印太地区的竞争加剧：围绕关键矿产的采购链、稀土加工能力的争夺，以及海上清洁能源（如海上风电场）的建设权，正成为中美日印等国博弈的新前沿。欧洲的能源独立挑战：俄乌冲突暴露了欧洲在天然气供应上的脆弱性，加速了其“REPowerEU”计划的实施，但同时也暴露了其在关键矿产和高科技组件方面对外部供应链的过度依赖。非洲的“绿色机遇”与资源诅咒：丰富的锂、钴、铜资源使非洲部分国家站在了能源转型的风口，但如何避免陷入新的资源掠夺模式，实现可持续的工业化，是本部分重点探讨的治理难题。第三部分：能源安全的新内涵与治理挑战本书最后将视野拉回到“安全”这一核心议题，强调在低碳世界中，安全概念必须被重新定义。 7. 能源安全的范畴延伸：从供应到网络传统的能源安全侧重于“物理供应的可靠性”。在高度电气化和数字化的新体系中，网络安全成为新的生命线。本书详细论述了针对智能电网、能源物联网（IoT）的攻击风险，以及如何通过国际合作制定能源基础设施的网络安全标准。 8. 氢能战略的“路径依赖”与国际标准之争氢能被视为未来深度脱碳的关键。本书分析了各国在“蓝氢”（化石燃料制氢加碳捕集）与“绿氢”（可再生能源电解水制氢）路线上的战略选择，以及这些选择如何固化现有的能源基础设施和地缘政治联盟。关于氢能的国际贸易标准、认证机制的建立，已成为塑造未来能源格局的隐形战场。 9. 应对气候不平等与能源正义全球能源转型并非同步进行，发展中国家面临能源获取、技术转移和气候适应的多重压力。本书批判性地探讨了发达国家在气候融资承诺上的落实情况，分析了如何通过公正转型机制（Just Transition Mechanisms）来平衡减排目标与发展需求，确保能源转型不以牺牲全球贫困群体的基本能源需求为代价。结论：迈向多极化的能源未来《全球能源转型与地缘政治重塑》总结认为，未来的全球能源格局将是一个高度分散化、技术驱动型且充满不确定性的多极体系。成功驾驭这场转型，需要国家超越传统的资源地缘政治思维，构建基于韧性、合作与技术创新的新型国际能源治理框架。本书为政策制定者、战略分析师以及关注全球秩序变迁的研究者提供了严谨而全面的分析工具和前瞻性视角。 ---

用户评价

评分☆☆☆☆☆

这本书的书脊我瞥了一眼，就觉得它是一部厚重的学术著作，散发着一种严谨求实的学究气。虽然我平日里并不常接触这类宏观经济政策的研究，但“天然气储备能力建设政策”这个话题，最近在新闻里频繁出现，让我觉得非常有必要深入了解一下。我个人对政策的制定逻辑和背后的考量比较好奇，尤其是在能源领域，政策的科学性和前瞻性直接关系到国家未来的发展。这本书的名字听起来就涵盖了从政策的提出、实施到评估的整个链条，想必会涉及到很多复杂的经济学原理和管理学理论。我期待它能为我揭示出，在制定天然气储备能力建设的政策时，究竟需要考虑哪些关键因素，例如供需平衡、价格波动、技术进步、国际合作，甚至是地缘政治的影响。我想，这本书一定不会仅仅停留在理论层面，而是会结合我国的实际国情，提出一些切实可行的政策建议。对于那些关心国家能源战略、希望理解宏观经济决策过程的读者，这本书无疑提供了一个绝佳的学习平台。它可能像一部精心绘制的蓝图，勾勒出我国在天然气领域未来发展的重要方向。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我的第一印象是它具有非常强的现实意义和战略价值。关于“我国天然气储备能力建设政策研究”这个主题，它直击国家能源安全的核心问题。我设想，这本书的作者一定是一位对能源政策有着深刻理解的专家，他/她能够洞察我国天然气储备体系的现状，并对其进行深入的分析和评估。我猜测，书中会详细阐述我国在天然气储备能力建设方面所面临的机遇与挑战，例如如何平衡国内生产与进口，如何优化储气设施的布局，以及如何应对国际市场的价格波动和供应风险。我特别希望能在这本书里找到关于政策制定依据的解释，比如为什么国家会选择某种特定的储备策略，背后的考量因素是什么，以及这些政策将如何影响我国的经济发展和社会稳定。这本书或许还会探讨一些前沿性的问题，比如如何将环境保护和可持续发展的理念融入天然气储备能力的建设中。总之，我认为这本书对于理解国家宏观经济政策、能源战略以及我国在全球能源格局中的地位，都将提供极其重要的参考价值。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计就透着一股沉稳和专业，一本关于“我国天然气储备能力建设政策研究”的书，听起来就不是那种轻松消遣的读物。我一直对能源安全问题挺感兴趣的，特别是像天然气这种清洁能源，在我国能源结构转型中扮演着越来越重要的角色。所以，当我在书店看到这本书时，立刻被吸引住了。虽然我还没有仔细阅读，但仅从书名和出版社的严谨风格来看，我就能预感到它一定包含了大量翔实的数据、深入的分析和对国家政策的细致解读。我想，这本书应该会深入探讨我国在建设天然气储备能力过程中所面临的挑战，比如地理位置的限制、基础设施的投入、技术瓶颈等等，并且会提出一些有建设性的对策。我尤其好奇作者是如何平衡国内生产与国际进口在储备能力建设中的作用的，以及在考虑储备能力时，是否也会涉及绿色发展和环境保护的议题。这本书的理论性和实践性应该都很强，对于想要了解我国能源战略、政策制定过程的读者来说，绝对是一本不可多得的参考资料。它所揭示的不仅仅是关于天然气储备本身，更是背后国家经济发展、能源安全战略以及国际关系的一幅宏大图景。

评分☆☆☆☆☆

这本《我国天然气储备能力建设政策研究》的书名，听起来就非常有分量，给人一种深入浅出的感觉，好像能将一个复杂的话题讲得明明白白。我一直觉得，能源安全是国家发展的基石，而天然气作为一种重要的清洁能源，其储备能力更是重中之重。这本书恰恰聚焦于这一核心议题，我相信它一定对我国天然气储备能力建设的各个方面进行了详尽的阐述。可能书中会涉及到如何科学地评估一个国家的天然气储备需求，如何有效地规划和建设储备设施，以及如何建立一套完善的应急响应机制。我尤其期待看到书中对国际天然气市场的分析，以及我国在其中扮演的角色和采取的策略。毕竟，天然气作为一种全球化交易的商品，其价格和供应受国际因素影响很大。这本书可能还会提出一些关于技术创新和产业升级的政策建议，以期提升我国在天然气储备领域的自主可控能力。对于那些渴望了解国家能源战略、关注经济发展脉络的读者，这本书就像一本宝典，能为我们提供宝贵的见解和知识。

评分☆☆☆☆☆

我偶然翻到这本书，它的题目《我国天然气储备能力建设政策研究》乍一听，可能会让一些人觉得枯燥，但仔细想想，这其中蕴含着国家能源安全的重大利益。我个人对这种“研究”类的书籍有一种天然的敬畏感，总觉得它们是智慧的结晶，里面藏着许多常人难以触及的深度见解。我想，这本书一定对天然气储备能力进行了一个非常全面的梳理，可能从历史沿革讲到现在的现状，再展望未来的发展趋势。对于“政策研究”这四个字，我更是充满了期待，这表明作者不仅仅是简单地陈述事实，而是会深入剖析政策的形成机制、执行效果，以及可能存在的不足之处。我猜想，书中可能会详细分析我国当前天然气储备能力的优势与劣势，比如有哪些储备技术是最先进的，又有哪些环节还需要加强。同时，它也可能探讨不同的政策工具和手段，例如通过建立战略储备、发展地下储气库、优化管道输送网络等方式，来提升我国应对天然气供应风险的能力。这本书大概是一本能够武装我们头脑、帮助我们理解国家战略的重要读物。