上海产业政策优化调整研究：基于供给侧结构性改革的视角 [A Study on the Adjustment and Optimization of Shanghai's Industrial Policy:From the Perspective of Supply-side Structural Reform] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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王宏伟，江飞涛，贺俊，李平 等 著

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• 上海
• 产业政策
• 供给侧结构性改革
• 区域经济
• 政策研究
• 经济发展
• 产业结构
• 上海经济
• 政策调整
• 改革开放

出版社： 经济管理出版社

ISBN：9787509653722

版次：1

商品编码：12285808

包装：平装

丛书名： 经济管理学术文库·管理类

外文名称：A Study on the Adjustment and Optimization of Shanghai's Industrial Policy:From the Perspective of Sup

内容简介

　　面对经济发展的新常态、新一轮科技革命与产业变革、国际贸易投资的新秩序，以及推进供给侧结构性改革的大背景，传统的产业政策模式正受到严峻挑战，上海迫切需要优化调整其产业政策模式。
　　《上海产业政策优化调整研究：基于供给侧结构性改革的视角》在剖析了当前上海产业政策存在的不足与面临的挑战的基础上。总结提炼发达国家实施产业政策推进供给体系提质增效的经验，提出供给侧结构性改革背景下上海产业政策优化调整的方向与思路，指出上海市产业政策优化调整的总体方向要以实现创新驱动为纲，积极推进供给侧结构性改革，提高产业政策指向精准度，全面推进结构性政策与功能性政策。协同优化稳增长政策和调结构政策。进一步明确上海市产业政策优化调整的基本思路，提出要完善公共科技服务体系，弥补制造业创新体系短板，构建产业政策工具组合，形成标准倒逼质量提升的机制，从根本上激发小微企业的创新创业活力。同时，为了加快推进供给侧结构性改革，更好促进上海产业发展与升级，上海应着力优化调整现有产业政策体系，构建实施以功能性产业政策为主导，在战略性领域辅之以精巧设计、审慎且有限干预、更多采用功能性政策工具的结构性政策。

作者简介

　　王宏伟，管理学博士，中国科协创新战略研究院创新环境所所长、研究员，中国技术经济学会副秘书长。主要从事科技创新与经济增长、科技创新战略与政策、项目评估、能源经济、水利经济等方面的研究工作。
　　
　　江飞涛，中国社会科学院工业经济研究所市场与投资研究室副主任、副研究员，中国社会科学院工经指数与工业运行监测实验室首席专家。主要从事产业经济与产业政策等方面的研究工作。
　　
　　贺俊，产业经济学博士，中国社会科学院工业经济研究所中小企业与创新创业研究室主任、研究员，中国社会科学院中小企业研究中心秘书长。主要从事战略管理、技术创新和产业组织等方面的研究工作。
　　
　　李平，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长、研究员，中国数量经济学会理事长，中国技术经济学会理事长。主要从事技术经济、产业经济、能源经济等方面的研究工作。2014年获全国科技工作者称号，2016年入选“万人计划”领军人才。

内页插图

目录

第一章 上海市产业政策回顾与当前面临的挑战
第一节 “十二五”时期上海市产业政策回顾
一、产业指南和管理办法
二、产业发展专项规划
三、产业发展指导意见
四、产业结构调整措施
五、产业调控措施
六、产业发展专项资金及金融扶持措施
七、行业准入及监管措施
第二节 上海市产业政策中存在的问题
第三节 当前上海市产业政策面临的挑战——基于供给侧结构性改革的视角
一、供给侧结构性改革的意义
二、供给侧结构性改革视角下的上海市产业政策面临的挑战

第二章 国际经验
第一节 选择标准
第二节 国际经验
一、推动供给体系提质增效的主要政策措施
二、功能型产业政策是发达国家供给侧政策的主线
第三节 经验启示
一、形成崇尚效率与质量的社会氛围
二、建设完善的生产力促进体系
三、构建全市的中小企业评价系统
四、建立产业技术研究院和全市技术转移中心
五、高度重视产业技术人才和技能人才的培养
六、加快推进消费者权益保护制度改革

第三章 供给侧结构性改革背景下上海产业政策优化调整的思路与方向
第一节 产业政策优化调整的总体方向
一、以实现创新驱动发展为纲
二、积极推进供给侧结构性改革
三、提高产业政策指向精准度
四、结构性政策和功能性政策全面推进
五、稳增长政策和调结构政策协同优化
第二节 产业政策优化调整的基本思路
一、完善公共科技服务体系，弥补制造业创新体系“短板”
二、构建产业政策工具组合，避免政策选择从一个极端走向另一个极端
三、从消费者权益角度制定标准，形成标准倒逼质量提升的机制
四、切实加强知识产权保护，从根本上激发小微企业和创新创业活力
五、加强企业信用建设，降低企业融资和社会化管理成本

第四章 供给侧结构性改革视角下上海市产业政策优化调整的政策建议
第一节 以功能性产业政策优化调整上海产业政策框架体系
一、以选择性产业政策为主导的产业政策框架体系已不能适应新的形势
二、产业政策框架体系的重点迫切需要调整
三、以功能性产业政策推进供给侧结构性改革
四、构筑功能性产业政策框架体系的关键与重点
第二节 上海市产业政策优化调整的政策建议
一、完善产业发展市场制度与优化产业发展环境
二、大力发展促进产业发展与创新的公共服务体系
三、优化产业组织与生态系统
四、推动制造业与服务业融合发展
五、高度重视先进制造业的发展
六、建设技术创新国际合作平台
七、探索多元区域合作，推动长三角产业协同发展

前言/序言

　　一、当前上海产业政策存在的不足与面临的挑战
　　面对经济发展的新常态、新一轮科技革命与产业变革、国际贸易投资的新秩序，以及推进供给侧结构性改革的大背景，传统的产业政策模式正受到严峻的挑战，上海迫切需要优化调整其产业政策模式。
　　“十二五”期间，上海产业政策主要有产业指南和管理办法、产业发展专项规划、产业发展指导意见、产业结构调整措施、产业调控措施、产业发展专项资金及金融扶持措施、行业准入及监管措施7种类型。从对这些产业政策的梳理看，上海推行的产业政策大致沿袭了两条思路：一是服务“节能减排”，二是大力发展服务业。
　　“十二五”期间，上海市政府及其有关部门出台了超过200项产业政策文件，根据国内外经济发展环境的变化，主动适应新发展阶段，积极引导产业结构升级，取得了显著成效。然而，上海在产业政策的制定和实施中仍然存在一些不足，有待改进。
　　一是产业政策制定和实施的统筹协调不足，促进产业发展手段单一；
　　二是产业政策仍存在明显的选择性，“去工业化”趋势正在强化：
　　三是产业政策缺乏依据产业发展条件变动而进行的动态调整机制；
　　四是对产业政策的实施效果缺乏审慎评估；
　　五是产业政策制定较少考虑政策实施的外部效应，与利益相关方相关的会商和补偿机制不足；
　　六是产业政策仍偏重行政手段，用政府判断代替市场选择。
　　从供给侧结构性改革的视角看，上海市的产业政策面临着三个方面的严峻挑战：
　　第一，从国内看，新发展阶段、新常态和供需新平衡带来了新的挑战。上海在比全国更早迈过中等收入陷阱后仍面临传统增长动能失速和寻找新增长动能的挑战。从供给侧结构性改革角度看，上海的产业政策不应仅仅专注于提升服务业或高技术产业的比重，而应更关注公平市场环境的营造和对竞争的鼓励，从而推动劳动生产率持续改善，同时培育更富弹性和活力的供给结构以应对消费结构的迅速升级。

新书推介：探寻城市高质量发展的内在逻辑与政策实践 书名：城市群协同发展新范式：要素流动、空间结构与治理机制重塑 作者：[此处可填写作者姓名] 出版社：[此处可填写出版社名称] ISBN：[此处可填写ISBN] --- 内容概要与核心价值 本书聚焦于当前中国城镇化进程中的关键议题——城市群协同发展，旨在突破传统区域经济学对城市间关系的线性或等级化认知，构建一套更具动态性、适应性和内生驱动力的新范式。在国家大力推动区域协调发展战略的宏大背景下，本书以前所未有的深度和广度，剖析了支撑城市群高质量、可持续发展的核心要素、空间重组规律以及亟待创新的治理体系。 全书不局限于对既有政策的描述或简单对比，而是深入挖掘了城市群内部要素（如人才、资本、数据、技术）的跨域流动机制如何重塑区域的比较优势，以及这种流动如何反作用于城市空间结构的演化。更重要的是，本书提出了应对协同发展挑战的系统性治理框架，强调打破行政壁垒、构建跨区域公共服务供给体系以及建立利益共享的激励机制的重要性。 本书的价值在于，它将宏观的国家战略与微观的城市行为紧密结合，为理解城市群如何从“量的扩张”转向“质的提升”提供了扎实的理论支撑和可操作的政策工具。它不仅是对当前区域发展实践的深刻反思，更是对未来中国经济地理格局演变的科学预判。 核心章节与研究重点 本书共分为四个逻辑递进的部分，系统阐述了城市群协同发展的复杂系统： 第一部分：城市群协同发展理论基础与内生动力重构 本部分首先界定了新时代城市群的内涵，区别于传统的同城化或同城经济圈概念。研究的核心在于“内生动力”的识别。传统观点常将外部政策（如国家战略规划）视为主要驱动力，而本书则强调城市群内部因技术溢出、知识互动和专业化分工深化而产生的协同效应。 重点探讨： 城市群的“边界”与“核心-腹地”关系的动态模糊化。 理论创新： 引入“网络化空间组织”概念，分析不同规模城市在知识创新网络中的角色转变，为打破“中心城市虹吸效应”提供了新的解释视角。 第二部分：要素跨域流动的机制分析与效率约束 要素流动是协同发展的血脉。本部分深入剖析了人力资本、金融资本、土地要素和数据要素在城市群内部的流动特征、瓶颈及其对区域经济效率的影响。 人才流动专题： 关注“双向流动”的实现路径。研究了户籍制度、住房政策、教育资源配置等制度性障碍如何抑制了高技能人才在次级城市和中小城市的有效集聚。提出构建“区域人才身份互认体系”的可行性方案。 金融资本重构： 探讨了城市群内部金融资源的空间错配问题。分析了地方政府投融资行为与市场化风险分担机制的缺失如何影响重大基础设施项目的跨界协同。本书特别关注绿色金融和科技金融在促进区域可持续发展中的引导作用。 数据要素的价值化： 这是本书的前沿探索。研究了在保障数据安全和隐私的前提下，如何建立城市群内部统一的数据共享与交易平台，以支持智慧交通、公共卫生应急等领域的跨区域服务优化。 第三部分：空间结构重塑与功能重叠的治理挑战 城市群的发展必然伴随着空间重心的转移和功能区的重叠，这带来了治理上的巨大挑战。本部分将研究焦点转向“空间优化”与“职能错位”。 产业空间协同： 研究了“飞地经济”的长期效应。指出简单的产业转移往往导致“低端锁定”，真正的协同应是价值链的垂直分工与功能平台的横向共享。例如，创新研发功能集中在中心城市，而高端制造和物流集散功能如何在周边城市间进行优化布局。 公共服务均等化： 探讨了教育、医疗、养老等基本公共服务如何实现“同城待遇”。重点分析了“公共服务成本共担机制”的建立，避免了单一城市因承接周边需求而财政负担过重的问题。 基础设施的系统集成： 突破了传统的交通网络规划，强调了“韧性基础设施网络”的构建，尤其是在应对极端天气和突发公共卫生事件时，城市群之间快速响应和资源调配的能力。 第四部分：跨域治理体系的创新与制度突破 协同发展最终依赖于有效的治理机制。本书认为，当前最大的障碍在于“权责不对等”和“激励不相容”。 打破行政壁垒： 详细分析了不同层级政府间事权划分的合理性。提出了建立“利益补偿机制”的制度设计，确保在区域协作中做出让步的城市能够获得合理的财政回报或非财政激励。 新型协同组织模式： 评估了现有区域合作平台（如城市群发展委员会）的有效性，并倡导发展“法定授权的虚拟性治理实体”，该实体拥有跨行政区的协调权和资源整合权，以更扁平化的方式推动具体项目的落地。 绩效评估与问责： 构建了一套“协同发展绩效评估指标体系”，该体系侧重于衡量要素流动效率、公共服务可及性和环境质量的区域一体化水平，而非单纯的经济总量排名，以引导地方政府的决策行为向协同目标靠拢。 目标读者群体 本书面向区域经济学、城市地理学、公共管理学的学者与研究生；国家及地方政府的宏观经济决策者、发展改革部门、规划管理人员；以及大型企业和投资机构中关注区域战略布局的高级管理者。 本书以严谨的实证分析为基础，辅以丰富的案例研究，力求提供一套既有理论深度又具实践指导意义的城市群发展蓝图。它宣告了一种新的发展哲学：城市群的未来，不在于单个城市的强大，而在于其网络化、系统化的协同能力。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名本身就引人遐想，"上海产业政策优化调整研究：基于供给侧结构性改革的视角"。单从名字来看，我就觉得这是一本能够深入探讨中国经济发展前沿问题的著作。上海，作为中国最具经济活力的城市之一，其产业政策的每一次调整，都可能牵动着整个国家的经济脉络。而“供给侧结构性改革”这个近年来的热词，更是为这本书增添了现实意义和紧迫感。我期待这本书能够为我揭示上海在面对经济转型升级的关键时期，是如何审时度势，以供给侧改革为抓手，来优化其产业结构，激发新的增长动能的。比如，它是否会分析上海在淘汰落后产能、发展战略性新兴产业、提升传统产业附加值等方面采取了哪些具体措施？这些措施又如何与供给侧结构性改革的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务相契合？同时，我特别想了解，在优化产业布局的过程中，上海是如何平衡好经济发展与环境保护、科技创新与产业落地之间的关系的。这本书或许能为其他城市在进行类似产业政策调整时，提供宝贵的经验和借鉴，其研究的深度和广度，值得深入探讨。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对中国区域经济发展一直保持高度关注的读者，这本书的题目一下子就抓住了我的眼球。"上海产业政策优化调整研究"，这不仅仅是一个学术课题，更是当下中国经济转型时期的一个缩影。特别是它强调了“供给侧结构性改革的视角”，这让我对其研究的切入点充满了好奇。我设想，这本书很可能不会停留在理论的梳理，而是会深入到上海实际的产业发展脉络中，去考察政策是如何被设计、执行、以及产生实际效果的。比如说，在推动“中国制造2025”的过程中，上海是如何结合自身优势，在高端装备、生物医药、集成电路等领域进行战略布局的？在服务业方面，上海又如何通过制度创新，吸引高端服务业集聚，提升城市功能？更重要的是，供给侧改革的核心在于提高全要素生产率，这本书是否会分析上海在科技创新、人才引进、营商环境改善等方面的政策成效？这些都是我非常想要了解的。我希望这本书能提供一些具有操作性的建议，不仅仅是宏观层面的论述，更能触及到微观的产业案例，让读者能够真切地感受到上海产业政策调整的逻辑与力量。

评分☆☆☆☆☆

我对这本书的兴趣，更多地源于它所处的时代背景和研究主题。"上海产业政策优化调整研究"，这个题目就意味着它正视了中国经济发展中面临的挑战，并试图寻找解决方案。而“供给侧结构性改革”的视角，更是让我对其研究的价值有了更高的期待。我想象，这本书可能会深入分析上海在面对全球经济下行压力、国内经济结构性矛盾凸显的情况下，是如何通过调整产业政策来应对挑战的。例如，在房地产领域，上海是如何在“房住不炒”的政策指导下，平衡好保障民生与促进健康发展的关系的？在金融服务业，上海又如何进一步提升其国际金融中心的地位，并在风险防范方面做得更好？更让我期待的是，这本书是否会探讨上海在数字经济、人工智能等新兴产业领域的政策创新，以及这些政策如何引导资源配置，促进产业升级。我想，这本书能够提供一种审视中国经济发展模式的全新视角，让我们看到，在复杂多变的经济环境中，地方政府是如何运用政策工具来推动经济高质量发展的，其研究的深度和前瞻性，将是衡量这本书价值的关键。

评分☆☆☆☆☆

读到“上海产业政策优化调整研究”这样的书名，我的第一反应是，这绝对是一本能够帮助我理解当下中国经济发展趋势的读物。特别是在“供给侧结构性改革”这个大背景下，上海的产业政策调整无疑具有风向标意义。我设想，这本书的作者一定花了大量时间和精力去收集数据、研究案例，去描绘上海在产业结构升级、创新驱动发展方面的图景。比如，它是否会详细解读上海在吸引跨国公司投资、鼓励本土企业“走出去”等方面的政策措施？在鼓励中小企业发展、优化融资结构方面，又有哪些具体的政策创新？我尤其关注书中对于“新经济”领域，比如大数据、生物科技、航空航天等，上海是如何通过政策引导来构建完整产业链和生态圈的。此外，供给侧改革的核心之一是激发市场活力，这本书是否会分析上海在打破行政壁垒、促进要素自由流动、激发市场主体活力方面的政策成效？这些都是我非常想要在书中找到答案的问题，这本书的价值，或许就在于其能否为我们揭示上海在复杂经济环境中，如何用政策智慧驱动发展。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名，"上海产业政策优化调整研究：基于供给侧结构性改革的视角"，让我感受到了一种前所未有的时代感和现实关照。我脑海中勾勒出的画面是，作者一定对上海的经济现状有着深刻的洞察，并且能够将其置于宏观的国家经济战略背景下进行审视。我非常好奇，这本书是否会具体分析上海在“放管服”改革方面的进展，以及这些改革如何优化了营商环境，吸引了更多优质资本和创新企业。同时，在产业政策的调整方面，上海是否会更加注重绿色发展和可持续发展理念的融入？比如，在新能源、环保产业等领域的政策扶持力度如何？是否会分析上海在促进制造业向高端化、智能化、绿色化转型方面所做的努力？而且，“供给侧结构性改革”的视角，让我猜测这本书可能会对一些传统产业的“转型升级”和“淘汰退出”进行深入的案例分析，揭示其背后的政策逻辑和面临的困境。我期待这本书能够提供一些关于产业政策设计和执行的“中国智慧”，以及上海在这方面的独特探索。