党政机关公文写作处理病例分析 pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

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蔡振康著

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公文写作
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实用指南

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出版社：江苏人民出版社

ISBN：9787214218346

版次：1

商品编码：12380976

包装：平装

开本：16

出版时间：2018-06-01

用纸：书写纸

页数：264

字数：188000

具体描述

内容简介

公文写作与处理是机关日常工作的一个重要的组成部分，是上传下达的重要载体。本书针对公文写作中一些常见的误区和病例，“搭脉”“开方”，以“挑刺”的方式，讲述公文写作处理的基本要领和格式规范。内容活泼，形式新颖，即是一部心得体会录，也是一本工具书，兼具实用性和可读性。

作者简介

蔡振康，江苏南通人；历任解放军南京政治学院教员，江苏省人事厅处长，江苏省残联纪检组组长、副理事长；国家和省特约命题专家，南京师范大学公共管理硕士研究生导师。著有《军用公文写作》《行政实用公文写作》《公文写作与处理》《党政机关公文写作处理与日常工作》等11本书，发表学术论文近40篇。长期讲授“公文写作与处理”“机关日常用文写作”“机关工作运行(办文办事办会)”和“面试与面试考官”等。

前言/序言

1. 公文不是“东西”

在日常工作中，机关工作人员时常会听到“你搞一个东西报上去”“这东西再修改一下”“报一个东西来，我给你们批”之类的话。这些，是领导给部下布置起草公文任务时的用语。在这里，公文变成了“东西”。事实上，公文既不是“东”也不是“西”。它有特定的界定和规范。

国家出现，就有了公文。不过，早期的公文是口口相传的。自从有了文字，才有了书面体式的公文。秦始皇在统一文字、度量衡、车轨制的同时，也相对统一了公文。可以说，在我国，公文有着悠久的历史。但时至今日，对公文这个词的界定，却林林总总。客观地讲，仁者见仁，智者见智。本人认为（详见《党政机关公文写作处理与日常工作》第3页，蔡振康著，江苏人民出版社2015年9月出版）：公文，即公务文书的简称，属应用文。公文有广义和狭义之分。所谓广义的公文，是指党政机关（本书简称机关），党政机关的部、委、办、厅（局）等工作部门（本书简称部门），党政机关的特设机构、直属机构、办事机构（本书简称机构），党政机关的直属事业单位和人民团体等（本书简称单位），即机关、部门机构单位，为处理公务，按一定程序而形成体式完整的文书。所谓狭义的公文，是指在机关、部门机构单位之间，以规范体式运行的文书，俗称“红头文件”。中共中央办公厅国务院办公厅于2012年4月16日印发、2012年7月1日实施的《党政机关公文处理工作条例》，对公文的界定是：党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效率和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

公文概念的准确界定固然重要，正确认识、理解、把握，特别是运用，即规范制作和处理公文更重要。从工作实际看，对什么是公文的认识，特别是准确规范制作和处理公文，需要努力和发展的空间不小，甚至可以说还很辽阔。这不是个别情况，是普遍现象；不是偶然出现，是经常可见；不是小机关和基层部门机构单位独有，大机关和大部门大机构大单位也事实存在。

例一：“这是我参加研究生班学习的请示，请批准。”

例二：“赶紧给我们处打个报告来，我给你们机关批点经费。”

例三：“把我们党委研究的意见再向上级政府报告一次。”

例四：“发改委不一定能批，还是直接向市委、市政府请示。”

上述类似问题，在不同的机关、部门机构单位可以见到听到，在一些影视作品里可以看到听到，在一些不负责任的辅导用书上更是不想见到都难。现针对上述四例来逐一简述其病灶，并开出处方：

例一中的问题，出在混淆了公文文种与民用文体的区别。党政机关公文有使用范围的规定，只有机关、部门机构单位等因公务而使用，个人不具有公文作者身份、不得使用公文。至于“命令（令）”，以个人名义发布，不是个人意愿，代表的是政府或部门的决定。根据《党政机关公文处理工作条例》第八章第四十条“其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行”之精神，除党政机关外,党政机关的部门机构单位和人民团体等才能使用公文，其他一切非公务性质活动中形成的书面文字材料均不属于公文。所以，个人因私向组织提出请求，只能使用民用文体，即“申请”。

例二中的问题，出在错用了上行文的文种，同时又将个人作为公文的主送对象。上行文的文种有“请示”“报告”“意见”。下级机关、部门机构单位，在需要得到上级指示、批准时，应使用“请示”文种表达，上级对请示事项无论同意还是不同意，或部分同意还是部分不同意，都应及时作出回复；“报告”是备案性公文，在下级向上级汇报工作、反映情况和回复上级的询问时使用，上级对“报告”不需要作出回复。《党政机关公文处理工作条例》第十五条明确规定，除上级机关负责人直接交办事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送公文。例二中的“处”不具有公文作者资格，该处处长更不是机关负责人，故用上级机关的处作为公文的主送对象是不合适的。

例三中的问题，出在违反了相关行文原则。党委、政府行文各成体系。上级政府不是下级政府同级党委的领导机关，下级党委不应向上级党委同级的政府请示和报告工作。所以“把我们党委研究的意见再向上级政府报告一次”这不仅不符合公文处理原则，同时也与党政机关工作运行中的有关规定不吻合。

例四中的问题，出在行文原则和办文规则方面。下级机关与上级机关的部门，如地方政府与上级政府的发改委不存在隶属关系。二者之间联系工作、协调事项等，只能用“函”的形式表达。下级机关的部门与上级机关业务对口的部门，如地方政府的发改委与上级政府的发改委存在业务被指导与指导的关系。二者之间就可以使用上行、下行文的形式联系工作、请示答复事项等。例四“发改委不一定能批，还是直接向市委、市政府请示”这一表述不妥当：一是，以地方政府为公文作者，“直接向市委、市政府请示”用了两个主送对象。“请示”只能有一个主送对象，否则，将扰乱正常的工作秩序。二是，作为地方政府有事请求上级指示、批准，主送对象应当是上级政府而非与上级政府同级的党委。三是，以地方政府的发改委为公文作者，直接向上级市委或市政府请示是不妥的，属于越级请示。这样，将会扰乱正常的工作秩序，甚至给本级政府带来工作上的被动。所以说，对上行文中的“请示”，一定要做到一事一请示、逐级请示、只向一个上级请示。

上述四例，是公文差错“景象”的冰山一角，是把公文作为“东西”而未作为学问的一个小“景点”。公文写作与处理并不博大精深，但绝非雕虫小技，是一门科学性、规范性、应用性、操作性极强的学问。公文写作与处理出差错，不只影响发文机关、部门机构单位的形象，更重要的是直接影响到工作的正常、规范、有序开展。公文的文种、格式，公文的行文原则，公文的语言，公文的写作，公文的处理程序和方式方法等环节，都要十分认真、细致、严谨、规范对待。公文写作与处理值得精耕细作、反复推敲、咬文嚼字、严谨斟酌，来不得半点马虎。

《公文之道：精炼实用的党政机关公文写作与处理实操指南》一、内容概述《公文之道》是一本集理论指导、案例分析、实践技巧于一体的党政机关公文写作与处理的深度实操指南。本书旨在为广大公文工作者提供一套系统、全面、实用的学习工具，帮助他们精准掌握公文写作的精髓，熟练运用公文处理的各项流程，从而有效提升工作效率和公文质量，切实服务于党政机关的各项中心工作。本书并非简单地罗列公文格式或模板，而是深入剖析公文在党政机关运行中的核心功能与价值，揭示其作为信息传递、决策依据、工作部署、成果汇报等关键环节所承担的严肃任务。本书以“精炼、实用、到位”为核心，力求在浩繁的公文事务中提炼出最精华的部分，以最直观、最易懂的方式呈现给读者，使之能够融会贯通，触类旁通，在实际工作中举一反三，灵活应对。全书结构严谨，逻辑清晰，涵盖了党政机关公文写作与处理的方方面面。首先，本书从宏观层面阐述了公文的性质、特点、作用及其在党和国家事业发展中的重要地位，为读者树立正确的公文观打下坚实基础。接着，本书将重点聚焦于公文的写作。它并非孤立地讲解“怎么写”，而是深入挖掘“为什么这么写”以及“写出什么效果”的内在逻辑。从文种的辨析与选择，到谋篇布局的艺术，再到语言表达的锤炼，本书都进行了细致的梳理与深入的讲解。文种辨析与精准运用：本书将对常见的党政机关公文文种，如决定、命令、公告、通告、通知、通报、意见、报告、请示、批复、函、纪要等进行逐一辨析，明确其各自的适用范围、核心要素、行文要求以及在不同情境下的具体运用。例如，在讲解“通知”时，不会仅仅停留在格式层面，而是会分析通知的类型（如发布性通知、指示性通知、知会性通知等），明确不同类型通知的侧重点和行文规范，以及如何在实践中避免“四不像”的通知。在讲解“报告”时，则会区分工作报告、情况报告、调查报告、审批报告等，强调不同报告的写作目的、内容结构、数据支撑和语言风格。结构谋划与逻辑建构：公文的结构是其思想的外在表现，是思想清晰、逻辑严谨的体现。本书将深入探讨公文的“总分总”结构、并列结构、递进结构等常见的组织方式，指导读者如何根据公文的性质和内容，科学合理地进行谋篇布局。例如，在撰写一份需要领导批示的请示时，如何做到“一事一请示”，明确请示事项，简明扼要地陈述理由，并提出明确的解决方案，以便于领导快速把握要点，做出决策。在处理一份需要传达的决定时，如何确保信息传达的准确性、完整性和时效性。语言锤炼与精准表达：党政机关公文的语言要求严谨、准确、规范、精炼。本书将重点指导读者如何把握公文语言的特点，避免口语化、模糊化、随意化的表达。从词语的选择，到句式的运用，再到段落的衔接，本书都将提供可操作的技巧和方法。例如，在处理涉及政策解释的公文中，如何使用精准的术语，避免歧义，确保政策精神的准确传达。在撰写需要强调工作成效的报告时，如何运用数据和事实说话，使之更具说服力。本书还将强调公文语言的庄重性、严肃性和权威性，确保公文在传达信息的同时，能够体现党政机关的形象和公信力。要素规范与细节把控：公文的每一个要素都承载着重要的信息，细节决定成败。本书将对公文的标题、主送机关、发文机关、文号、正文、发文日期、印章等关键要素进行详细的规范讲解，并重点提示在实际操作中容易出现的错误和需要注意的细节。例如，在拟定公文标题时，如何做到简洁明了、概括性强，避免过长或过短。在填写文号时，如何确保其规范性和唯一性。在处理印章的使用时，有哪些严格的规定和注意事项。在公文写作之外，本书更关注公文的“处理”环节，这是公文工作能否真正发挥效用的关键。很多时候，公文的价值体现在其是否能够被及时、准确地处理和落实。公文流转的智慧：本书将深入解析党政机关公文的流转机制，包括收文的登记、拟办、批办、传阅、归档等环节，以及发文的起草、审核、审批、发布、传达、督办等流程。将重点讲解如何在复杂的流程中把握关键节点，提高处理效率，确保公文不被积压、不被遗漏。例如，如何进行有效的公文拟办，为领导提供准确的参考意见；如何建立健全的公文督办机制，确保各项工作任务落到实处。效率提升的秘诀：在信息化时代，公文处理的效率至关重要。本书将结合实际工作经验，分享提升公文处理效率的多种实用技巧，包括但不限于：如何快速准确地理解公文内容，如何高效地检索和利用公文信息，如何利用现代办公技术优化公文处理流程，以及如何通过良好的沟通协调来推进公文的处理进程。风险防范与合规管理：公文处理关系到党政机关的声誉和工作效能，存在一定的风险。本书将重点提示在公文处理过程中可能存在的风险点，如信息泄露、错漏、延误等，并提出相应的防范措施和合规要求，帮助公文工作者建立风险意识，确保公文处理的合法合规。二、核心价值与特色《公文之道》的核心价值在于其高度的实用性和操作性。本书并非纸上谈兵，而是建立在对党政机关公文工作长期实践的深入洞察之上，提炼出最贴合实际、最能解决问题的经验与方法。理论与实践的深度融合：本书在讲解公文写作和处理的基本原理和规范的同时，大量融入了作者在实际工作中积累的宝贵经验和独到见解。书中不仅有“是什么”、“为什么”，更有“怎么办”、“怎么做得更好”。情景化教学与案例指导：本书摒弃了枯燥的理论堆砌，而是通过大量鲜活、典型的公文写作与处理场景进行分析讲解。这些场景涵盖了党政机关日常工作中可能遇到的各种复杂情况，例如，如何应对紧急公文的处理，如何化解因公文问题引发的矛盾，如何撰写一份能够获得高度认可的工作报告等。通过对这些具体案例的剖析，读者能够更直观地理解公文的精髓，掌握解决实际问题的有效方法。 “少即是多”的精炼原则：在信息爆炸的时代，精炼的知识和实用的技巧显得尤为宝贵。本书力求在有限的篇幅内，传递最核心、最关键的信息，避免冗余和重复。每一句话、每一个例子都经过精心推敲，旨在为读者节省宝贵的时间，提供最高效的学习路径。启发式思维引导：本书不仅仅是传授技巧，更注重启发读者的思维。通过提出问题、引导思考，鼓励读者在掌握基本方法的基础上，形成自己的判断和处理能力，成为一名真正懂公文、善公文的实干家。三、目标读者本书的目标读者是所有在党政机关从事公文写作与处理工作的相关人员，包括但不限于：办公室（厅、局、委）工作人员：作为公文处理的核心部门，办公室人员将从中获益匪浅，提升工作效率和专业素养。秘书、文秘人员：提升公文写作与处理能力，是秘书、文秘人员职业发展的基石。各级部门的业务骨干：业务部门的工作成果和信息传递，离不开规范的公文。本书将帮助他们写出更准确、更有力的公文，清晰地传达工作思路和要求。新入职的公务员：为新入职人员提供系统的公文基础知识和实操指导，帮助他们快速适应工作。对公文写作与处理感兴趣的各类社会人士：了解党政机关公文的运作机制，提升公文应用能力。四、学习效益通过学习《公文之道》，读者将能够：精准把握党政机关公文的写作规范与要求。熟练运用各类公文文种，写出条理清晰、逻辑严谨、语言精炼的公文。高效、准确地处理各类公文，提高工作效率。有效识别和防范公文处理中的风险，确保工作合规。提升自身在党政机关的专业能力和职业素养。最终，更好地服务于党和国家的事业发展。《公文之道》不仅仅是一本书，更是党政机关公文工作者的一位得力助手、一位良师益友。它将引领您在浩瀚的公文海洋中，找到航行的方向，掌握前行的技巧，最终抵达成功的彼岸。

用户评价

评分☆☆☆☆☆

这本书在内容编排上的逻辑性简直是太让人佩服了，它不是简单地堆砌知识点，而是一步步引导读者进入一个系统性的学习框架。我特别欣赏作者是如何将宏大的理论框架与微观的操作细节巧妙地结合起来。读完前几章，你会觉得对整个领域的脉络有了清晰的认知，然后进入到具体章节时，你会发现每一个知识点都是在前文基础上自然而然地延伸出来的，衔接得天衣无缝。这种层层递进的结构，让我在学习过程中几乎没有遇到卡壳的地方，仿佛有人在旁边耐心地为你梳理着知识的藤蔓。对于初学者而言，这种循序渐进的方式极大地降低了入门门槛，让人感到豁然开朗，而不是被海量信息压垮。

评分☆☆☆☆☆

这本书的创新点在于它对传统工作模式的深刻反思和前瞻性展望。它并没有将自己定位为一成不变的教条，而是不断鼓励读者用批判性的眼光去看待现有的流程和规范。我尤其欣赏其中关于如何适应时代发展，对现有模式进行优化和迭代的讨论。作者似乎在用一种开放的心态，邀请读者一同参与到这个行业知识体系的构建中来，而不是被动接受既有的知识。这种激发思考、鼓励创新的精神，让这本书的价值远远超越了一本纯粹的技能手册，更像是一本引领行业思维升级的指南。它教会我的不只是“怎么写”，更是“怎么思考”。

评分☆☆☆☆☆

这本书的语言风格非常接地气，读起来完全没有那种高高在上的“专家腔调”。作者似乎非常懂得如何与普通读者进行有效沟通，他使用了很多贴近实际工作场景的措辞和比喻，使得那些原本可能显得生硬的专业术语变得鲜活起来。我常常在阅读过程中会心一笑，因为那些描述的场景太真实了，仿佛就是昨天自己刚经历过的困境。这种亲切感，让阅读过程变得轻松愉悦，极大地提高了我的学习积极性。很多工具书读起来像任务，但这本书读起来更像是一次和经验丰富的同事的深入交流，充满了实用的智慧和人情味，而非冰冷的条文罗列。

评分☆☆☆☆☆

让我非常惊喜的是，这本书在案例分析和实操指导上的深度和广度。它不仅仅停留在“应该怎么做”的层面，而是深入剖析了“为什么会出错”以及“如何避免再次发生”。这种反向思维的切入点，对于提升实际解决问题的能力非常有帮助。我注意到，作者在描述每一个问题时，都会细致到影响决策的各种潜在因素，而不是给出一个标准化的、一刀切的答案。这种对复杂性的尊重，让读者明白在实际工作中，情境分析永远是第一位的。书中提供的那些“避坑指南”和“陷阱预警”，简直是无价之宝，让我对未来的工作有了更充分的心理准备。

评分☆☆☆☆☆

这套书的排版简直是教科书级别的典范，每一个页面的设计都充满了严谨和一丝不苟的气息。从字体选择到行距的把控，再到章节之间的过渡处理，都体现出一种对细节的极致追求。我印象最深的是它在处理复杂信息时的清晰度，即便是那些看似枯燥的理论阐述，在这样的排版下也变得易于理解和吸收。尤其是那些案例的展示部分，图文并茂的布局让人眼前一亮，仿佛能身临其境地感受到当时的情境。阅读体验上，纸张的质感也相当不错，拿在手上沉甸甸的，让人感觉这是一本值得珍藏的工具书。对于需要长时间阅读的用户来说，这种舒适的视觉体验无疑是加分项。总之，从物理层面来看，这本书的制作工艺完全达到了专业水准，让人对内容的信服度也大大增加。