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韩大元 著

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• 公法
• 制度变迁
• 法治
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• 行政法
• 法律史
• 政治学
• 社会法学
• 法理学
• 中国法

出版社： 北京大学出版社

ISBN：9787301151310

版次：1

商品编码：10153965

包装：平装

丛书名： 中国公法三十年

开本：16开

出版时间：2009-06-01

页数：427

正文语种：中文

编辑推荐

　　《公法的制度变迁》旨在以信史为基础展开探究，故而尽量采用翔实的第一手文献，而未能过多地引用前人研究的成果。《公法的制度变迁》以宪法和法律文本、草案说明、讨论记录、报告、判决书、重要文件、重要文选、统计数据等为基本素材，力图对三十年公法的发展展开实证性的描述与理论评述。书中展示了公法制度在过去三十年变革的基本状况，揭示了公法制度发展的内在逻辑，以找寻促进或阻碍公法发展的因素与力量。

内容简介

　　《公法的制度变迁》主要以公法领域修宪（八二修宪和以后的四次修宪）以及重大法律（以《立法法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》等重要法律为基本范围）的制定为线索，展示公法制度在过去三十年的变革，揭示公法制度发展的内在逻辑，找寻促进或阻碍公法发展的因素与力量。内容涉及：宪法修订，法律的制定、修改及其背景，宪法或法律的主要内容及重大制度的创新，公法制度的实际运行及评价等。

内页插图

目录

导言
第一章 三十年来的中国公法纵览
一、1978—1982：酝酿
（一）公法秩序的过渡
（二）旧秩序的残余与整顿
（三）新秩序的酝酿
二、1982—1989：奠基
（一）宪法基础的奠基
（二）以经济建设为中心的公法制度变革
（三）秩序本位的权利制度
三、1989—1999：控权
（一）政府与市场关系的逐渐确立
（二）以《行政诉讼法》为开端的控权法治
（三）法治国家理念的宪法表达
四、1999—2008：人权
（一）立法秩序的规范和完善
（二）法治政府目标的提出和展开
（三）人权彰显

第二章 从威权到人权：国家与公民关系的演进
一、国家权力的制约与公民自由的拓展
（一）经济自由：从计划到市场的根本转变
（二）人身自由：走向法律保留与程序正义
（三）精神自由：秩序优先下的行政管制
二、国家职能的强化与民生的改善
（一）制度恢复与改革的酝酿
（二）民生保障的多元化、社会化与市场化
（三）民生保障的普及与国家责任的重新强调
三、民主政治的发展与公民参政的深化
（一）选举制度：走向平等与竞争
（二）基层民主：公民自治的渐次展开
（三）公务员制度：从干部到国家公务员
四、权利救济制度的完善与公民诉权的保障
（一）违宪审查：制度障碍与实践突破
（二）行政救济：制度设计日臻完善
（三）国家赔偿：在期待中缓慢前行
（四）信访制度：公民申诉权的有限保障
五、公民纳税义务与财税制度改革
（一）纳税义务：重新确立与体系初建
（二）税收制度：调整国家与公民的关系
（三）依法治税：税收法治的健康发展
六、公法意识与公法的建设
（一）公法意识与公法建设的关系
（二）宪法意识与宪法权威的树立
（三）权利意识与法治理念的形成
（四）社会转型与公法意识的特点

第三章 从协调走向制约：国家权力横向关系的发展
一、中国国家权力横向关系概览
二、人大内部构造及其权力的变迁
（一）一院制下常设委员会的形成
（二）常委会立法的日渐扩大
（三）常委会立法控制力日臻发达
（四）常委会立法界限渐趋模糊
三、全国人大与国家主席关系的平稳发展
（一）双方关系的无从谈起
（二）国家主席恢复建制
（三）国家元首的逐渐承认
四、人大之于行政机关的复权
（一）行政组织法律保留的有限奠基
（二）行政行为法律保留的逐步确立
（三）人大监督的制度化发展
（四）行政官员代表化的式微
（五）人大立法职能的逐步彰显
五、人大与司法机关关系的亦明亦暗
（一）人大监督的日渐加强
（二）司法权限的逐步扩张
（三）司法审查的出现
六、行政机关与司法机关之间关系的变迁
（一）三十年不变的协调
（二）法院对行政机关监督的加强
（三）检察院对行政机关监督的缩水
（四）行政外围管理司法的长期不变
七、军事机关与其他机关之间关系的发展
（一）军队领导体制的沿革
（二）人大制度下国家军委体制的确立
（三）国家军委与国防部的分工协作
八、国家权力横向关系的走向
（一）国家权力横向关系的全貌及其问题
（二）发展趋势：法治化的多元合作与制约

第四章 收放之间的徘徊：国家权力纵向关系的变迁
一、行政集权松动：地方分权的萌芽和生长
（一）分权初见：地方立法权的获得
（二）分权的深化：地方立法权和财权的扩张
（三）分中之分：从“地市合并”到“强县扩权”
二、中央的统一领导与规范化努力
（一）立法权的集中：中央专属立法事项的范围
（二）对物的控制权，中央对资源的所有权和宏观调控权
（三）对人事的影响力：中央对地方行政建制和人事的监督
（四）整顿与规范：中央对地方权力的直接限缩
（五）转型时期的中央与地方关系：对地方改革试点的核准
（六）多管齐下的监督：行政监察、审计监督和督察员制度
三、自治制度的建立与完善
（一）民族区域自治：制度的发展
（二）高度自治：特别行政区的形成和发展
（三）基层民主自治：群众性自治制度的发展
四、我国国家权力纵向关系的走向
（一）影响我国国家权力纵向关系的主要因素
（二）国家权力纵向关系存在的弊端
（三）国家权力纵向关系的未来

结语：三十年来中国公法的基本经验和教训
一、中国公法发展中的基本经验
（一）努力与政治背景相契合
（二）寻求与社会发展的同步变革
（三）围绕人的主体性与尊严而展开
（四）渐进式改革，“个案先导、四力合一”式发展
（五）努力寻求公权与私权之间的平衡
二、中国公法发展中的基本教训
（一）公法精神与社会现实的脱节
（二）公法制度与发展过程的不平衡性
（三）西方与非西方经验的“畸轻畸重”
（四）公法制度与社会文化的不协调

附录：中国公法三十年大事记（1978—2008）

精彩书摘

　　“上解额递增包干”法，即以1987年上解中央的收入为基数，每年按一定比例递增上交，实行这个办法的有两个地区，即：广东省和湖南省。
　　“定额上解”法，即按原来核实收支基数，收大于支的部分，确定固定的上解数额，实行这个办法的有3个地区，即：上海市、山东省和黑龙江省。
　　“定额补助”法，即按原来核定的收支基数，支大于收的部分，实行固定数额补助。实行这种办法的有16个地区，即：吉林省、江西省、甘肃省、陕西省、福建省、内蒙古自治区、广西壮族自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、贵州省、云南省、青海省和海南省。湖北省、四川省划出武汉、重庆两市后，由上解省变为补助省，其支出大于收入的差额，分别由武汉市、重庆市从其收入中上交本省一部分，作为中央对地方的补助。
　　自1980年以来的财政体制改革，打破了统收统支的格局，大大调动了地方政府增收节支的积极性，促进和支持了地方经济发展。但是，财政包干制制约了中央财政收入的增长，削弱了中央财政的宏观调控能力。

前言/序言

　　中国的公法①大约有近四千年的历史，如夏代的《政典》、西周的《周礼》，均包含大量的行政法规范，特别是《周礼》，被认为是一部“包罗万象的行政法规大全”②。之后，中国历代封建王朝，其公法均有相当发展，云梦《秦简》、汉《九章律》、隋《开皇律》中都有数量不小的公法规范，至于《唐六典》、《大明会典》、《清会典》，则更被认为是“调整封建国家各机关活动规则的行政法典”③。
　　中国的公法学，则发展、发达较晚，仅有一百多年的历史。梁启超在19世纪末20世纪初发表的《自由书》（1899）、《各国宪法异同论》（1899）、《立宪法议》（1900）、《中国国会制度私议》（1910）、《宪政浅说》（1910）、《宪法之三大精神》（1912）等被视为中国早期的公法学论著。④继梁启超之后，中国涉足公法学研究的学者逐步多了起来，相应著述也逐步丰富起来，如保廷梁的《大清宪法论》（1910）、白鹏飞的《行政法总论》（1923）、王世杰的《比较宪法》（1927，1936年第三版时改为与钱端升合著）、张知本的《宪法论》（1933）、管欧的《行政法各论》（1936）、马君硕的《中国行政法总论》（1947）、刘静文的《宪法中政府制度的比较》（1948）等。⑤

好的，以下是一本不包含《公法的制度变迁》内容的图书简介，主题设定为一部关于文艺复兴晚期威尼斯共和国政治与社会结构的深度研究著作。 威尼斯迷宫：文艺复兴晚期共和国的权力、财富与文化张力 作者： [此处留空，或设定一位历史学家笔名] 出版社： [此处留空，或设定一家学术出版社名称] 页数： 约 550 页（含图版与索引） 定价： 暂定 --- 内容提要 《威尼斯迷宫：文艺复兴晚期共和国的权力、财富与文化张力》是一部深入剖析十六世纪末至十七世纪中叶（约1570年至1650年间）威尼斯共和国（La Serenissima Repubblica di Venezia）复杂政治生态、经济运作模式及其社会文化表征的里程碑式著作。本书摒弃了传统上将威尼斯视为一个停滞或仅以“黄金时代”光环示人的刻板印象，转而描绘了一个在内外部剧烈变动中，努力维持其独特共和体制与地缘政治地位的动态实体。 本书的核心议题聚焦于威尼斯如何在“海上帝国”的衰退、陆上领土（Terraferma）的扩张与内部精英阶层的固化这三大张力场中寻求平衡。通过对大量鲜为人知的议会记录、外交密档、行会章程和私人信函的细致考察，作者重建了这一时期威尼斯国家机器的实际运转逻辑，揭示了共和国表象的威严与核心结构的内在矛盾。 核心章节与研究视角 第一部：权力结构的重塑与精英的再定义 (The Reshaping of Power Structures and the Redefinition of Elites) 这一部分着重探讨了威尼斯贵族阶层在面对新的欧洲政治格局和内部人口结构变化时所经历的深刻调整。 一、 大议会的光环与“三级委员会”的实权 研究分析了威尼斯宪法中形式上至高无上的大议会（Maggior Consiglio）在实际决策过程中的作用式微，以及由“十大委员会”（Consiglio dei Dieci）和“六人委员会”（Zonta）构成的“秘密政府”如何有效集中了外交、安全与司法权力。重点考察了在面临君士坦丁堡和罗马教廷的双重压力下，这些委员会如何利用其“匿名性”和“快速反应机制”来规避公开辩论的冗长与党派纷争。 二、 执政官（Dogato）的象征性回归与道德权威 本书批判性地审视了总督（Doge）职位的演变。在十六世纪末，总督的角色更趋向于一种道德仲裁者和国家仪式的核心符号，而非强大的政治执行者。通过分析如帕斯夸莱·奇科尼亚（Pasquale Cicogna）和尼科洛·达·庞特（Nicolò da Ponte）等总督的案例，展示了他们如何在维护国家尊严与服从权力中枢（即各委员会）之间小心翼翼地行走。 三、 贵族身份的商品化与“市民”阶层的崛起 威尼斯共和国的独特之处在于其“贵族”（Patriziato）身份的继承性。然而，随着贸易利润的下降和对陆上行政人才需求的增加，作者揭示了贵族头衔如何越来越依赖于土地财富而非海上商业利润。同时，本书深入探讨了“市民”（Cittadini）阶层——那些在行政、司法和专业技术领域中发挥关键作用的非贵族精英——如何通过加入特定的行会和担任公职，逐步要求更清晰的政治参与权，构成了体制内部的微妙压力点。 第二部：经济的转型与商业帝国的内在矛盾 (Economic Transformation and the Internal Contradictions of the Commercial Empire) 威尼斯经济的基础——贸易——在此时期面临着前所未有的挑战。本书揭示了共和国如何试图从传统的海上贸易转向内部投资和陆上资源开发。 一、 丝绸、玻璃与军工联合体的崛起 阐述了威尼斯不再仅仅依赖香料和东方奢侈品贸易。穆拉诺的玻璃业、鲁巴诺的丝织业以及阿森纳（Arsenale）的军工复合体，成为了新的经济支柱。作者详细分析了国家对这些关键产业的严格控制，以及这些受国家补贴和垄断保护的产业如何与自由贸易精神产生冲突。 二、 阿森纳的工业奇迹与国家资本主义的局限 阿森纳被视为欧洲最早的“工业化”实体之一。本书侧重于分析其庞大的劳动力管理体系、标准化生产流程以及其在威尼斯海军战略中的绝对核心地位。同时，也分析了这种国家主导的资本主义模式如何阻碍了更灵活的市场创新，并在面对荷兰和英国新兴的商业模式时，显现出僵硬的弊端。 三、 陆上领土（Terraferma）的“威尼斯化”与财政负担 对威尼斯在意大利本土的领土控制（包括帕多瓦、维罗纳、贝鲁诺等地）进行了深入研究。本书关注共和国如何将这些地区纳入其税收和行政体系，以及这如何导致地方精英与威尼斯中央政府之间的持续摩擦。陆地投资的增加虽然提供了稳定收入，但也使得共和国的战略重心从“海洋霸主”向“意大利小国”的身份过渡，增加了军事和财政的压力。 第三部：社会秩序、宗教控制与文化表达 (Social Order, Religious Control, and Cultural Expression) 在外部压力和内部变革的同时，威尼斯社会致力于维护其“独一无二的自由与稳定”的自我认知，这体现在其对信息、宗教和艺术的严格管理上。 一、 对“异端”和“异见”的无形审查 威尼斯共和国以其对罗马教廷的相对独立性而自豪。本书详述了共和国如何在宗教事务上采取“国家至上”的立场（例如在“教会财产争议”中），但同时，它也对内部的任何可能威胁社会凝聚力的思想（如新教思想或激进的世俗化观点）进行微妙而高效的控制。对印刷品和外国出版物的边境审查机制是本书分析的重点。 二、 城市景观与社会等级的物质体现 通过建筑史与社会史的结合，本书探讨了威尼斯城内空间如何固化了等级制度。从宏伟的圣马可广场到拥挤的里亚托市场，再到贵族家庭的封闭宫殿与工匠作坊的分布，揭示了城市物理结构对社会流动性的限制。 三、 狂欢节的政治功能与社会压力释放 威尼斯狂欢节（Carnevale）被重新解读为一个受控的、季节性的社会“减压阀”。作者认为，通过允许短暂的身份模糊和匿名行为，共和国有效地引导了长期积累的社会不满，使其在可预期的框架内释放，从而维护了日常生活的严密秩序。 结论：沉入迷宫的共和国 《威尼斯迷宫》最终描绘了一个在文艺复兴的鼎盛期与巴洛克时代的阴影交织下，试图以古代共和传统应对现代挑战的复杂实体。它并非一个衰落的故事，而是一个持续适应与自我矛盾的张力史。本书的贡献在于，它将威尼斯从历史叙事中的一个静态的、完美的模板，还原为一个充满活力的、正在挣扎于自身重量之下的政治实体。 --- 本书特色： 跨学科研究： 综合运用政治史、经济史、社会史和建筑史的最新研究成果。 档案深度： 首次整合了来自国家档案馆（Archivio di Stato）中关于财政和司法委员会的未充分利用的原始文本。 清晰的结构： 采用清晰的“张力分析”框架，将复杂的历史现象归纳为相互作用的权力与财富的矛盾。 目标读者： 对早期现代欧洲政治制度、地中海历史、商业共和国研究以及欧洲国家权力形态演变感兴趣的学者、学生及专业历史爱好者。

评分☆☆☆☆☆

公法的制度变迁 读后感（二） 我之所以选择阅读《公法的制度变迁》，是源于我对民主制度如何在不同文化背景下落地生根的好奇。这本书没有辜负我的期待，它以一种宏观而又不失细腻的视角，展现了公法从早期模糊的习惯法到现代成文法体系的漫长演进过程。其中关于普通法系和大陆法系在发展路径上的差异，以及它们如何相互影响、融合的论述，让我对西方法治传统的形成有了更清晰的认识。作者并没有回避制度变迁中的矛盾与斗争，相反，他深入分析了阶级冲突、宗教改革、启蒙思想等重大历史事件如何激荡着公法的根基。我尤其欣赏书中关于“权利”观念演变的部分，从早期对集体福祉的强调，到后来对个体自由的日益重视，这种转变是如何反映在法律条文中的，作者给出了令人信服的解释。阅读过程中，我常常会联想到当下的一些社会问题，反思公法在其中扮演的角色，以及未来可能的发展方向。这是一本引人深思的书，它让我看到法律制度的复杂性和生命力。

评分☆☆☆☆☆

公法的制度变迁 读后感（一） 这本书的标题“公法的制度变迁”着实吸引了我，让我对理解国家权力如何演进，法律如何随社会需求调整产生了浓厚兴趣。初读之下，我发现作者并非简单地梳理历史事件，而是深刻剖析了驱动这些变迁的深层逻辑。书中对不同时期社会思潮、经济发展状况以及政治力量博弈如何共同塑造公法体系的阐述，让我豁然开朗。尤其是在探讨近代国家形成过程中，中央集权与地方自治的张力，以及由此催生的税收、军事、行政等制度的变革，真是鞭辟入里。作者通过翔实的案例，比如对某个特定国家在特定时期某个关键法律颁布前后社会结构变化的分析，让我得以窥见制度变迁的真实轨迹。我印象最深刻的是关于“法律的生命在于经验，而非逻辑”这一论点，它提醒我们，脱离了现实土壤的法律理论终将是空中楼阁。这本书不仅是研究公法的工具书，更是一部理解社会动力与权力关系的精彩读物。它让我认识到，法律并非一成不变的教条，而是活生生的、不断适应时代脉搏的有机体。

评分☆☆☆☆☆

公法的制度变迁 读后感（四） 坦白说，我拿到这本书《公法的制度变迁》之前，对“公法”这个概念的理解仅停留在教科书的层面。然而，通过这本书，我看到了一个动态的、鲜活的公法世界。作者以一种极为审慎的态度，揭示了法律制度并非一蹴而就，而是在长期的社会实践中，在各种力量的角逐中，缓慢而顽强地生长起来的。书中对于不同国家在走向现代化的过程中，其公法体系所经历的独特路径的对比分析，让我对普适性的法律原则产生了新的思考。我特别关注了书中关于“法治”精神如何从一种哲学理念逐渐转化为具体法律制度，并最终深入人心的过程。作者没有使用过于晦涩的语言，而是通过一个个引人入胜的案例，将这些抽象的变革过程具象化。这本书拓展了我对“法律”的认知边界，让我看到它不仅仅是规范，更是社会结构、权力关系和价值观念的集中体现。

评分☆☆☆☆☆

公法的制度变迁 读后感（五） 读完《公法的制度变迁》，我最大的感受是，历史的洪流如何塑造了我们今日习以为常的法律框架。这本书不是一篇简单的史记，而更像是一次深度的社会诊断，它剖析了公法体系在历史长河中经历的每一次转型，每一次阵痛。作者对于不同历史时期社会精英如何通过制定法律来维护自身利益，以及这些法律又如何反过来影响社会结构和普通民众生活的描绘，令人触目惊心。书中对于“宪政”这一概念如何从萌芽状态发展到成熟，其背后的理论演进与实践探索，都有着极为精彩的论述。我特别喜欢作者在分析具体制度变迁时，那种严谨的学术态度和人文关怀的结合，既有对事实的忠实呈现，又不乏对制度背后人性的深刻洞察。这本书让我认识到，理解公法的变迁，就是理解国家权力的演变，理解社会是如何一步步走向现代文明的。

评分☆☆☆☆☆

公法的制度变迁 读后感（三） 这本书的标题“公法的制度变迁”有一种历史的厚重感，我原以为会是一本枯燥的学术著作，但读起来却颇有启发。作者的叙事方式非常独特，他将抽象的法律概念与具体的历史场景巧妙地结合起来，使得原本复杂的制度变迁过程变得生动有趣。我尤其对书中关于“国家理性”这一概念的讨论印象深刻。作者如何通过分析不同历史时期的统治者如何运用法律来巩固权力、实现治理目标，展现了国家作为一种制度性存在，其内部逻辑是如何随着时代发展而变化的。书中对权力制衡、司法独立等现代公法核心要素的起源和发展脉络的梳理，也让我对当今的政治法律体系有了更深的理解。我发现，书中很多关于早期国家如何应对资源分配、社会秩序维护等问题的探讨，即便放在今天，依然具有现实意义。这是一本能够激发思考的书，它让我认识到，理解法律制度的过去，是把握其现在和未来的关键。