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全国人大常委会法工委国家法室 等 著

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• 村民委员会
• 基层治理
• 乡村建设
• 法律法规
• 政策解读
• 农村发展
• 社区治理
• 组织建设
• 法律学习
• 党建工作

出版社： 中国社会出版社

ISBN：9787508734101

版次：1

商品编码：10543160

包装：平装

开本：32开

出版时间：2010-12-01

用纸：胶版纸

页数：316

字数：300000

内容简介

《村民委员会组织法学习读本》对法律条款逐一进行解释和说明、帮助广大读者深入理解和掌握法律精神实质；对法律实施中的各种问题进行解答，帮助广大读者，尤其是指导村民自治实践的工作人员正确理解、实施法律；对修订背景和修订过程中的热点问题进行深入分析，使广大读者了解法律修订背后精彩故事。同时，附录几份重要法律和文件，方便读者参阅。

目录

第一编 《中华人民共和国村民委员会组织法》及条文释义
第一章 总则
第二章 村民委员会的组成和职责
第三章 村民委员会的选举
第四章 村民会议和村民代表会议
第五章 民主管理和民主监督
第六章 附则
深入贯彻村委会组织法进一步深化村民自治实践
——民政部副部长姜力答记者问
第二编 实施指南
第一章 村民委员会组织法的修订工作、指导思想和意义
第一节 村民委员会组织法修订背景
第二节 村民委员会组织法修订的指导思想
第三节 村民委员会组织法的修订情况
第四节 村民委员会组织法修订重大变化与创新
第五节 如何贯彻落实好村民委员会组织法
第二章 村民委员会性质与任务
第一节 村民委员会的性质
第二节 村民委员会的任务
第三节 村民委员会的组成与职责
第三章 村民委员会成员的选举和罢免
第一节 村民委员会选举的基本原则
第二节 村民委员会选举的主要步骤
第三节 村民委员会成员的罢免
第四章 村民自治章程和村规民约
第一节 村民自治章程的内容及其制定
第二节 村规民约的制定和范围
第三节 村民自治章程和村规民约的实施
第五章 村民民主议事
第一节 村民会议的组成、职权和议事制度
第二节 村民代表会议的组成和议事程序
第三节 村民小组会议制度
第六章 村民民主管理和民主监督
第一节 村务公开的内容、形式与要求
第二节 村民民主评议制度与实施
第三节 村务档案制度
第四节 村务监督机构及其运作
第五节 村民委员会任期和离任经济责任审计
第三编 热点问题
第一章 总则
第二章 村民委员会的组成和职责
第三章 村民委员会选举
第四章 村民会议和村民代表会议
第五章 民主管理和民主监督
第六章 附则
第四编 附录：法律法规和重要文件选编
中华人民共和国宪法（节选）
中华人民共和国刑法（节选）（刑法第九十三条第二款及其解释）
中共中央办公厅 国务院办公厅
关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见
（中办发[2004]17号）
中共中央办公厅 国务院办公厅
关于加强和改进村民委员会选举工作的通知
（中办发[2009]20号）
国务院办公厅转发民政部公安部
关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知
（国办发[2001]52号）

精彩书摘

【释义】本条是关于村民委员会组织法的立法依据和立法宗旨的规定。
20世纪80年代初期，广西宜山和罗城等地的农村出现了全国首批村民委员会。它们依照民主原则管理村庄事务，极大地调动了农民群众的参与积极性。对此，1982年宪法予以肯定。在第一百一十一条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”
为更好地引导农民实施村民自治，1987年11月，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，自1988年6月1日起试行。该法试行期间，全国大部分地区都普遍实行了村民自治，并取得了令人瞩目的成就。1998年11月4日，第九届全国人大常委会第五次会议修订了1988年6月开始试行的《村民委员会组织法》，通过了正式实施的村民委员会组织法，为村民自治的发展壮大提供了重要的法律依据。该法在促进基层民主建设，保证农民直接行使民主权利等方面发挥了重要作用。在该法实施过程中，广大农民群众因地制宜，充分发挥创造性，创造了很多行之有效的新经验和新做法，使村民委员会组织法得到了有效的贯彻落实。对于有借鉴意义的创新成果，如通过召开村民代表会议让农民充分行使民主权利、村民小组会议、建立村务监督机构.开展民主评议、村干部经济审计等，有必要在法律上加以规范和提升。
……

前言/序言

《现代乡村治理与基层民主实践》 一部深入剖析中国乡村社会结构、基层民主运行机制及未来发展趋势的权威著作。 【图书定位与核心价值】 本书并非对某一特定法律条文的注释汇编，而是立足于中国宏观社会转型与微观乡村生态的复杂交织，旨在提供一个多维度、系统化的现代乡村治理研究框架。它聚焦于在新的时代背景下，如何有效整合国家政策、市场力量与农民自治需求，推动乡村实现可持续、包容性的发展。 本书的价值在于其实践性与理论深度的结合。它超越了对“组织法”字面意义的解读，转而探讨这些法律法规在实际运行中如何与地方文化、经济基础、干部能力等因素相互作用，塑造出千差万别的基层治理图景。对于政策制定者、基层管理者、社会学者乃至所有关心“三农”问题的公民而言，本书提供了一把理解当代中国乡村脉搏的钥匙。 【主要内容结构与深度解析】 本书共分五大部分，二十二个章节，结构严谨，逻辑清晰： 第一部分：中国乡村的结构性变迁与治理的时代背景（约350字） 本部分首先宏观地梳理了改革开放以来，特别是进入新世纪以来，中国乡村经历的三大结构性转变： 1. 人口结构的重塑： 重点分析了青壮年劳动力大规模外流导致的“空心化”现象、留守老人与儿童的社会照料困境，以及回乡创业人才的涌入对乡村治理能力带来的冲击与机遇。 2. 经济基础的转型： 探讨了传统农业衰退后，乡村经济多元化的探索路径（如乡村旅游、特色产业集群），以及这种经济转型对村级集体资产管理、利益分配机制提出的新挑战。 3. 国家治理体系的下沉： 考察了中央政策（如脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴战略）如何通过乡镇、村庄两级具体落地，以及地方政府在承接上级任务与回应农民需求之间的张力。 此部分奠定了理解当前乡村治理复杂性的历史与现实基础。 第二部分：基层民主的理论模型与实践困境（约450字） 这一部分深入探讨了基层民主的理论构建，并细致剖析了在实际操作层面遇到的核心问题： 1. 协商民主的在地化： 研究了村民议事会、听证会等制度在不同地域的有效性。分析了如何克服“形式化”倾向，真正实现农民的知情权、参与权和监督权。特别关注了“能人政治”与“民主决策”之间的平衡艺术。 2. 村级组织的角色定位重构： 探讨了在行政村合并、资源整合的背景下，村“两委”在执行政策、维护稳定和发展经济之间的职能交叉与冲突。如何界定村级组织与乡镇政府、市场主体之间的权责边界，是本章的重点。 3. 利益表达机制的完善： 考察了村民信访、调解制度的运行状况。通过大量案例分析，揭示了在土地流转、环境污染、宅基地使用等敏感问题上，基层组织如何构建公平、透明的纠纷解决机制，以化解社会矛盾，维护乡村和谐。 第三部分：乡村资源配置与集体资产的现代化管理（约400字） 本书将资源与资产视为基层治理权力的重要来源。本部分着重分析了： 1. 集体资产确权与运营： 全面梳理了近年来农村集体产权制度改革的进展、难点和成效。探讨了如何确保改革成果惠及全体村民，特别是对“边缘群体”的保障机制。 2. 财政投入与乡村建设： 评估了国家对农村基础设施建设（水、路、电、网）的投入效率，并重点研究了如何激发地方“内生动力”，引导社会资本参与乡村公共服务供给，实现基础设施的可持续维护。 3. 土地制度改革的微观影响： 不仅分析了宅基地“三权分置”的政策逻辑，更聚焦于其在具体村庄实施中对农户家庭结构、财产观念产生的深远影响，以及如何保障农民的居住权和财产安全。 第四部分：干部队伍的专业化建设与能力提升（约300字） 基层组织的效能，最终取决于“人”的素质。本部分聚焦于对“一把手”及村级后备干部的培养： 1. 选人用人的科学性： 分析了当前选拔村干部过程中，党性原则、群众基础、专业能力之间的衡量标准。探讨了如何建立有效的“末等论处”和“能者上”的激励约束机制。 2. 提升非行政性治理能力： 强调现代乡村治理需要“社工思维”和“项目管理能力”。考察了如何通过培训，提升村干部在矛盾调解、财务规范、电子商务运营等方面的实际操作技能。 3. 党建引领与社会协同： 阐述了如何通过强有力的党组织领导，有效整合驻村工作队、第一书记、本土贤达人士、返乡精英等多元主体，形成合力推进乡村发展的局面。 第五部分：面向未来的乡村治理现代化路径探索（约200字） 本书的收官部分，着眼于未来十年中国乡村治理可能出现的趋势： 1. 数字化赋能： 探讨了“智慧乡村”建设的机遇与陷阱，如何利用大数据技术提升乡村治理的精细化、预见性，同时警惕技术壁垒加剧新的不平等。 2. 社会力量的深度参与： 展望了非政府组织（NGO）、社会企业在弥补政府服务空白、提供专业化社区服务中的巨大潜力，并探讨了政府应如何构建适宜其健康成长的监管和扶持环境。 3. 构建韧性乡村： 强调在气候变化、公共卫生风险等不确定性增加的背景下，如何构建一个具有强大适应能力和自我修复能力的乡村社会结构。 【本书特色】 超越法律条文： 本书将治理实践置于社会、经济、文化的广阔背景下考察，避免了僵硬的条文解读。 案例驱动： 引用了来自全国不同地理区域、不同发展阶段的一手田野调查数据和鲜活案例，使理论分析具有坚实的经验支撑。 批判性反思： 在肯定既有成就的同时，敢于直面基层治理中存在的结构性障碍、权责不对等等深层次矛盾，提出具有建设性的改革思路。 《现代乡村治理与基层民主实践》，是献给所有致力于建设一个更有效率、更加公平、更具活力的中国乡村的建设者和研究者们的案头必备之作。

评分☆☆☆☆☆

一直以来，我对我们村的村民委员会的运作方式都抱有强烈的好奇心。虽然生活在其中，但很多时候，我对于这个机构的职责、权限以及它如何与我们村民互动，都停留在一种比较模糊的认知层面。《村民委员会组织法学习读本》的出现，无疑为我打开了一扇了解村庄治理的窗口。我尤其期待书中关于“民主管理”和“服务群众”的论述。在我看来，一个高效、负责任的村民委员会，不仅是村庄事务的管理者，更是村民利益的代言人和服务者。这本书能否详细解读，村民委员会在处理公共事务时，如何体现民主决策的原则？它又是如何将法律赋予的权力转化为服务村民、造福村民的具体行动的？我希望书中能够通过生动的案例或者清晰的条文解释，让我理解村民委员会在推进乡村振兴、改善民生、化解矛盾等方面的实际作用。我更希望能从中学习到，作为村民，我们应该如何有效地与村民委员会沟通，如何监督其工作，以及如何共同参与到村庄的建设和管理中来，让我们的家园变得更加美好。

评分☆☆☆☆☆

《村民委员会组织法学习读本》这本书，我刚拿到手就有一种强烈的亲切感。作为一名在基层工作了多年的工作人员，我对村民委员会的运作机制有着更直接的体悟，但也常常在工作中遇到一些关于法律条文和具体操作层面的困惑。我希望这本书能为我提供系统、权威的学习资料。尤其期待书中对于村民委员会的设立、换届选举、议事规则等方面的详细阐述，这将有助于我更好地理解和执行相关法律法规。同时，我也非常关注书中关于村民委员会如何履行其职责，如何保障村民合法权益，以及如何促进农村经济社会发展的内容。在实际工作中，我们经常需要面对各种复杂的情况，如何依法依规地处理村民的意见、解决村庄的矛盾，是摆在我们面前的重要课题。我相信，这本书能够提供宝贵的理论指导和实践经验，帮助我更有效地开展工作，更好地服务于村民，为乡村的繁荣稳定贡献自己的力量。

评分☆☆☆☆☆

拿到《村民委员会组织法学习读本》，我第一时间就被它严谨的标题所吸引。作为一名常年在外工作的村民，虽然不常在家，但家乡的变化我一直非常关心。我总觉得，一个村庄的和谐稳定和长远发展，离不开一个健全有效的基层组织。而村民委员会，无疑就是这个基石。我希望这本书能够深入浅出地解释村民委员会的法律地位、产生方式以及其在村庄治理中的核心作用。我很想了解，在《村民委员会组织法》的框架下，村民委员会的权力来源是什么？它又是如何被监督和制约的？此外，我也对村民委员会在处理经济发展、社会管理、环境保护等方面的职责感到好奇。这本书能否提供一些关于村民委员会如何开展工作、如何与上级政府沟通、如何动员村民参与集体项目等方面的具体指导？我希望它能让我明白，这个看似普通的村级组织，其实承担着多么重要的责任，以及它与我们每一个村民的未来发展息息相关。

评分☆☆☆☆☆

迫不及待地翻开了《村民委员会组织法学习读本》，书页传递出的扎实内容让我对这次阅读充满期待。我是一名普通村民，平日里接触最多的就是村委会的一些日常工作，比如收缴费用、组织活动等，但对于其背后的法律依据和组织原则，我始终感到模糊。这本书的标题就直击我的痛点，让我觉得终于有了一本能够系统解答我心中疑惑的权威读物。我特别关注其中关于村民自治的章节，想知道在法律框架下，村民委员会是如何保障村民的民主权利的？例如，在制定村规民约的时候，村民的意见是如何被收集和体现的？村委会的选举程序又是如何规范的？我希望这本书能够详细阐述这些内容，让我明白我们作为村民，在村庄事务中究竟拥有怎样的权利和义务。另外，我也很想了解，当村委会的某些决策与村民的利益发生冲突时，村民有哪些途径可以表达异议和寻求解决方案？这本书的专业性让我相信，它能够为我提供清晰的指引，让我不再对村庄管理感到无所适从，而是能够更加积极主动地去学习和了解，从而更好地为村庄的发展贡献自己的力量。

评分☆☆☆☆☆

刚收到这本《村民委员会组织法学习读本》，还没来得及细细品读，但光是封面和目录就给我一种沉甸甸的责任感。我一直对基层治理很感兴趣，特别是我们村的日常运作，很多时候都觉得有点摸不着头脑。比如，村委会有哪些具体的职责？村民代表又是如何产生的？在集体事务的决策过程中，我们普通村民的意见是否真正被听取和采纳？这本书的出现，无疑为我提供了一个绝佳的学习机会。我希望它能像一本操作指南一样，清晰地解释村民委员会的组织架构、工作流程，以及村民在其中扮演的角色。我想了解，我们村的“两委”班子是如何分工协作的？他们在处理村民纠纷、调解邻里矛盾时，是否有章可循？在推动村庄发展、改善人居环境等方面，他们的具体工作内容是什么？尤其是关于村务公开和民主议事的内容，这对我来说至关重要。我一直认为，透明公开的村务管理是赢得村民信任的基础，而充分的民主协商则是实现共同富裕的必由之路。我迫切希望这本书能就这些问题给出详尽的解答，让我对我们村的治理有更深入、更全面的认识，也能让我更好地理解和参与到村庄的各项事务中去。