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店铺：中信出版社官方旗舰店

出版社：中信出版社

ISBN：9787508663913

商品编码：10719741466

品牌：中信出版（Citic Press）

包装：平装

丛书名：比较译丛

开本：16开

出版时间：2016-09-01

用纸：纯质纸

页数：260

具体描述

编辑推荐

印度总理首席经济顾问，世界银行首席经济学家

写给政府高层以定经济良策，写给普通大众以辨政策优劣

五位诺贝尔经济学奖得主联袂推荐！

内容简介

从2009年12月开始，作者考希克·巴苏从经济学家的模型化世界跨入政策制定的真实世界。他先是接受了印度前总理辛格的邀请，担任印度政府首席经济顾问，在两年半的时间里参与了印度经济新一轮加速增长的政策制定。而后，他又被世界银行聘为首席经济学家，致力于在全球范围内推广适合发展中国家的政策，并在任期的第二年完成了本书《政策制定的艺术》。

在政策制定的真实世界里，巴苏先生获得了有别于政府官员或研究者的独特视角，观察、思考并记录着其间的政治博弈、政策游说和决策过程。在《政策制定的艺术》中他以印度为模板，用妙趣横生且富有哲理的笔触，探讨了如何将经济学原理转化为宏观和微观领域的现实政策。

在巴苏看来，真实世界里的政策制定并不是孤悬于思维实验中的逻辑推演，而是一门需要兼顾市场反应、政治决策、社会规范和国际权衡的艺术。经济学家不能只对政策制定者提出建议并说服他们，还有必要将解释对象延伸到普通民众，使主流意见形成于理性和知识之上，从而实现择优施策。

良苦用心，智者如斯。

作者简介

【印】考希克·巴苏（Kaushik Basu），印度经济学家，美国康奈尔大学经济学和国际研究C. Mark讲席教授。2009年12月出任印度政府首席经济顾问，任期两年半。2012年9月—2016年9月任世界银行首席经济学家。主要研究领域为发展经济学、福利经济学、新政治经济学等。

精彩书评

这是一部文笔优美的迷人著作，记录了巴苏在印度政府担任首席经济顾问的岁月，展示了作者的睿智、敏达以及深切的人文关怀。尤为重要的是，本书有助于我们更好地理解印度这个国家的多面性和复杂性，更好地认识这个有着十数亿人口的伟大次大陆所面临的挑战和孕育着的希望。对那些关注经济发展和印度的读者来说，本书是必读之作；它还可帮助人们了解学术研究如何介入利益纠葛的政治领域。

——约瑟夫·斯蒂格利茨 2001年诺贝尔经济学奖得主

这是一本由内而外展示经济政策的故事集。在本书中，巴苏深入阐释了为什么经济政策会如此频繁地出错。就像所有伟大的作品，特别是那些充满趣味的佳作一样，本书的可读性很强，必定会被不同背景和不同层次的读者所推崇。

——乔治·阿克洛夫 2001年诺贝尔经济学奖得主

考希克·巴苏为我们展示了观察印度经济发展的独特视角，他的观点既有严格的分析作支撑，又有其鲜明的个性。作为担任印度政府首席顾问和世界银行首席经济学家的著名经济学家，其论述的quan威性不容置疑。如果你想理解我们这个时代经济发展的伟大成就及其挑战，阅读本书是一个很好的开始。

——罗杰·迈尔森 2007年诺贝尔经济学奖得主

当一位知名的经济学家出任政策制定方面的要职时，令人备感兴趣的是他如何将经济学理论应用于政治事务。当这一要职所面对的是印度这样纷繁芜杂的经济时，其间的种种思考必定令人回味无穷。

——埃里克·马斯金 2007年诺贝尔经济学奖得主

这部精彩有趣的著作提供了一个重要启示：严谨的经济学推理可以非常有效地用于处理实践中的复杂问题。巴苏式机智幽默的笔触，令读者在享受愉悦的同时，又能豁然开朗。我很难对本书提出更高的要求。

——阿玛蒂亚·森 1998年诺贝尔经济学奖得主

精彩书摘

芮希纳山的斜坡

芮希纳山（Raisina Hill）位于德里市中心，是一处坡度和缓的山地，和缓得几乎不足以称之为山。1911年，英属殖民地时期的印度将首都从加尔各答迁至德里。不久后，埃德温·勒琴斯爵士（Sir Edwin Lutyens）开始着手设计和建造主要的政府建筑和英国殖民者官邸。那时的芮希纳山只是几个偏僻村庄的所在地。在山丘上建造总督府（现为印度总统府，是国家元首印度总统的官邸）这一决定，让这个籍籍无名之地变身为世界上zui壮观的建筑景观之一。

在芮希纳山东面的斜坡上，勒琴斯和他的建筑师伙伴赫伯特·贝克尔（Herbert Baker）建造了zui为重要的政府办公楼群，总理办公室便坐落在这里。印度总理作为政府首脑，实际掌控着整个国家的运转。总理办公室对面就是财政部大楼，内有财政部长、首席经济顾问、各部门负责人及工作人员的办公室。与财政部相邻的是外交部、国防部和内政部。根据所在位置，这些部委的大楼被划分为南楼群和北楼群，分别位于新德里庄严的中央大道［即国王大道，从印度门（India Gate）一直通向总统府］的两侧。这些建筑物有着高高的天花板、装饰性圆柱和巨大的墙壁，建筑材料用的是拉贾斯坦邦陶尔布尔盛产的淡黄色和暗红色砂岩，与坐落于山脚的议会大厦遥相呼应。

这些庞大的建筑着意向民众展示政府的权wei，而在1947年之前，是为了彰显英国皇室的威严。正如极具洞察力的苏格兰哲学家大卫·休谟（David Hume）所言，政府的权wei无论多么强大，从根本上说都建立在人民对这种权wei持有的信念之上。如果每个人都认同政府是强有力的，那么，这种认同本身就赋予政府以权wei：一旦违反了政府法令，你就会担心有人站出来将你绳之以法；而奉命执法的人——警察、法官或其他官员——出于同样的理由也会照章办事，否则他们将因为渎职而受到处罚。正是这种完全建立在信念之上的层级制度树立了政府的权wei。1无论是印度早期的莫卧儿帝国建造的堡垒和宫殿，还是勒琴斯构筑的庞大的殖民建筑群，其用意都是强化这种信念。在历史上，这些建筑也确实为英国皇室对印度的殖民统治发挥了不小的作用，以至于印度在1947年8月15日黎明时分独立时，政府高层办公的选址问题有了不言自明的答案。

2009年12月8日，初冬的寒气阴沉地笼罩着德里，我来到位于芮希纳山北楼群的财政部，正式开始担任首席经济顾问。无论对于我个人还是印度政府，我的这次任职都是一次非比寻常的重要突破。在此之前，我从未在政府部门工作过，事实上，我从未做过除教学和研究之外的任何工作。我发现这真是有趣极了，我竟然几乎从来没有干过其他工作。虽然我的确为报纸杂志撰写过经济政策方面的文章，也曾为BBC（英国广播公司）新闻网撰稿多年，但基本上都是在大学或研究机构里完成的。我还曾应约瑟夫·斯蒂格利茨的邀请，在世界银行工作了一年。他当时是世界银行的首席经济学家，计划为世界银行外聘一些访问学者。我不折不扣地按他的要求，在那里花了一年的时间写论文、与他们交流、参加和举办研讨会。因此，在2009年12月8日之前，我的履历与经济学家口中的“真实世界”（这是经济学家偶尔想要从模型化世界走入现实世界时使用的说法）似乎毫无瓜葛。

我的任职对印度政府而言也是一个重大突破。在我出任首席经济顾问之前，这一职位还从未由一个没有任何政府工作经历的人担任。因此，当2009年8月9日总理办公室秘书打来电话，询问我对首席经济顾问一职是否感兴趣时，对我而言这真是个天大的意外。当时，我和妻子结束在印度两个月的暑期例行休假，正在新德里浩兹卡斯（HauzKhas）的家中忙着收拾行李，准备返回康奈尔大学。我深呼了一口气，然后说道，尽管很荣幸接到邀请，但这对我来说太重大了，我无法马上答复。由于秘书是从总理办公室给我打的电话，所以我请她设法安排我与总理见一面，以便当面请教总理对我有什么样的期望。我跟她说，唯一的麻烦是，我第二天晚上就要出发回美国。10分钟后，她回电话说，总理次日傍晚可以在他的官邸同我会面。

于是在8月10日，我把即将送往机场的行李打好包后，就前往赛马场路七号（7 Racecourse Road，政府和媒体工作人员称之为“7RCR”）同曼莫汉·辛格总理会面。我们交谈了35分钟，探讨了经济问题、他对首席经济顾问一职的期望、理论中的世界及其对现实世界的影响。总理对我说，他也曾经担任过首席经济顾问一职，并表示这一职务是将现代化决策理念导入政府的重要通道，他个人很希望能够提高这一职务在决策中的地位。在谈话结束时，我几乎已经下定决心，一旦收到正式的聘用通知书，即刻走马上任。我带着些许眩晕回到家，拿上行李，然后和妻子一道动身返回美国。

所有这一切发生得太快了，我几乎来不及做调整。2009年12月8日，我正式上任。当我从公务用车上下来，一名男子迅速走上来，一把接过了我的笔记本电脑和肩上挎着的公文包。由于我在威尼斯圣马可广场有过钱包被抢的经历，我不得不克制住上前追赶那名男子并将其制伏在地的冲动。那时我还不知道，他就是我那两名得力助手之一。在我担任首席经济顾问期间，他们在我隔壁的办公室工作，竭诚为我服务，并为印度失业数据的些微改善贡献了力量。

在那一周的晚些时候，有一件事让我明显意识到所处环境发生了变化。我的专职司机是财政部的一位老驾驶员，他开着政府为我配备的白色大使牌轿车接送我。我的司机知道我是从学者转任政府高级官员的。因此，当我第yi次坐到前排的座位伸手去拉安全带时，他转过脸对我说，“先生，您现在是首席经济顾问了，以后就不必再系安全带啦”。

虽然我强调差异性，但也很清楚，不同社会和环境之间的实际差别并没有zui初看起来那么明显。的确，经过一段时间之后，当我学会透过现象看本质，更吸引我注意的是印度和美国两种工作环境的相似性。然而，在头一两个月里，我并不适应在政府工作的新环境。我对自己说，在政府中扮演类似于人类学家或科学观察员的角色是唯一的生存之道。如果马林诺夫斯基（Malinowski）都能够在超卜连群岛（Trobriand Islands）上花三年观察并记录岛上居民的习俗，达尔文都可以乘坐贝格尔号探访未知的土地并zui终在达加拉帕戈斯群岛（Galapagos Islands）开展动植物研究，那么我在别无他法的情况下，当然也可以依靠观察官僚和政客们而在北楼群熬过两年。

这种自我训练的策略在刚开始时很重要，但它很快就因为我开始在工作中游刃有余而显得多余了。我不仅乐于观察在北楼群工作的人们，也很乐意成为其中的一员。不过，这种策略还是为我提供了一定的观察间距和独特的视角，赋予了我特有的观察者优势，使我在长时间繁重工作之余仍能保持写日志的动力。

……

前言/序言

前言

2009年12月，当我还完全醉心于学术研究的世界时，一份来自时任印度总理曼莫汉·辛格（Manmohan Singh）的邀请不期而至。很快我就被调任到，或者更恰当地说，被拽到印度政府设在财政部的首席经济顾问（CEA）之位。虽然在zui初的几个月里我感到些许迷茫，但事后证明这份工作是我职业生涯中一段非常宝贵的经历，它给予了我作为纯政府官员或纯研究者都无法获得的独特观察视角。本书是关于当代印度经济的论著，其中既涉及宏观经济问题，又有对微观经济领域的讨论，书中内容皆源自我在勒琴斯德里

印度政府所在地。——译者注任职时的思考。在本书中，我将把经济学理论与个人工作经验结合起来，用以分析印度经济与政策制定的艺术。

在政府两年半的工作经历使我深信，制定经济政策有点类似于工程师的工作，但又存在明显差别——这是贯穿全书的主题。经济政策设计如同在旁观者充满兴趣的围观下建造一架飞机。一般而言，旁观者对建造飞机是不感兴趣的。但如果旁观者感兴趣的话，这项工作开展起来就会十分困难。若工程师采纳大众意见，根据多数人的偏好设计机翼，按照多数人的要求控制机鼻的倾斜度等，他所设计的飞机很可能无法起飞。

对于经济政策的制定，从改变关键利率、设定税率到设计补贴发放方式等方方面面，人们都会有不同的看法。当政策制定者不得不把自己的专业知识与大众的想法和认知综合到一起考虑时（不巧的是，这还关系到民众手中的选票投向），制定经济政策这项任务就会变得更加复杂。要制定有效的经济政策，就必须意识到经济学是介于政治学和社会学之间的交叉学科。这并不是说我们可以忽略经济学的规律和客观数据，而是在提醒我们，制定经济政策的工作比看起来更具挑战性。

与其他人不同，我从未抱着拯救世界的雄心去研究经济学，因此从学者转变为政策制定者对我而言尤其困难。我对经济学的研究热情更多出于个人原因，我被经济学中的逻辑所吸引，受演绎推理带来的乐趣所鼓舞，并对探索一个人通过纯粹理性能学到多少知识这件事乐此不疲。当我进入政府参与政策制定时，才清醒地意识到，我应摒弃研究中的个人乐趣，而致力于为社会的福祉做出直接有效的贡献。突然从学术研究生涯转向实际政策制定和政治博弈的深水区，使我更加清醒地意识到把握经济学之外更广泛的知识背景有其重要性。作为初入政府部门的空降者，我如同闯入土著部落的人类学家，有着“旁观者清”的优势，能够识别规范与文化的差异，善于分辨重大事项和烦琐小事。这些差别往往会困扰大多数长期处于这种环境的“土著居民”。

我先从小事说起。入职一段时间后我才渐渐意识到，在印度政府的高级办公室里，人们可以不用敲门就直接进入他人的办公室，更有甚者，敲门反而被认为是不礼貌的。在我履新后不久，有一次我正要敲时任财政部长（现任印度总统）普拉纳布·慕克吉（Pranab Mukherjee）的门，他的门卫突然冲到我面前质问“你在干什么·”。当我告诉他我要找部长讨论一些重要的财政政策问题时，这位门卫困惑地反问我，既然有事要商量，为何不直接进去？

不久后我便意识到这样的做法是当地特有的礼仪规范。虽然zui初我对不敲门就进入办公室感到很尴尬——热带地区的门因为膨胀之故容易被卡住，稍一用力门就会向办公室内猛地弹开，不敲门就进入办公室似乎是不礼貌的行为——但和其他大部分惯例一样，我在一段时间后就适应了。到zui后，我甚至开始怀疑西方进门前先敲门的习惯是不是不比这一规范优越多少，尽管前者还有一个非常合乎情理的前提：在你打扰别人之前，须给人家留出15秒的反应时间。

这是一个微不足道的例子，但反映了这样一个事实，即所有经济体都根植于一系列错综复杂的礼仪规范、集体信念和行为习惯中。这些礼仪规范、集体信念和行为习惯既能成就也能摧毁一个经济体。虽然本书主要论述经济政策，但我还是对一国的社会基础、行为基础和制度基础投以更多的关注，并试图将这些元素融入对经济政策的分析中。

还有一个主题贯穿全书。在过去的二三十年里，对经济理论的过度乱搬套用开始受到质疑，人们转而呼吁采用基于统计分析和客观数据的经验研究方法。这是一个有意义的倡议，而且幸运的是，经济研究的同行们已纷纷响应，我们在收集和分析数据方面的能力有了显著提高。如今，大多数国家的财政部门和中央银行已下设众多研究部门，它们都负有整理和分析数据的职能，这一点很像大学和研究机构。政策研究工作本该如此开展。今后，我们在收集更多更准确的数据以及完成更高质量的经验研究方面，还有很长的一段路要走。

然而，从zui初为印度政府服务，到今日以首席经济学家的身份任职于世界银行，在涉足政策领域的近五年时间里，我逐渐认识到，当前政策制定领域zui欠缺的是理论分析和推理能力。我们把许多错误政策的制定归因于非理性且羸弱的演绎推理。一些决策者嘴上强调着制定“基于证据的政策”（evidence-based policy）的重要性，但实践起来往往也只是凭借一些零星证据就迅速得出政策结论，而忽视了其中“基于”一词所起的关键作用，这恰是分析、理论和演绎推理的用武之地。1虽然我们知道经济学需要与其他社会科学相结合，但它对演绎推理的要求其实是更高的，我们不能因为畏难而放弃演绎推理。我们必须承认，正如现代行为经济学所指出的，不能把分析师推理能力弱归咎于分析师资格考试标准低。虽然本书并非用于理论训练，也没有采用数理分析方法，但我力求运用演绎推理的方法使其更符合分析规范。

如果不是布朗大学的阿素托史·瓦尔什尼（AshutoshVarshney）在我新德里任期快结束的时候邀请我成为金达尔（O P Jindal）杰出讲座中的第yi个讲演者，或许就不会有这本书的存在了。关于印度经济本应有三次演讲（尽管zui终我将其压缩成两次长演讲），这给了我充分的自由来总结自己的体会和感想，并能在论述过程中结合广泛的社会政治背景进行分析。2012年夏天我开始为此疯狂准备，同年11月9日和16日顺利完成所有演讲。我非常感谢阿素托史和布朗大学校长克里斯蒂娜·帕克森（Christina Paxson）给我这次机会，同时还要感谢广大听众的聆听。

为了确保我不会令读者失望，序言可能zui好事先提及一点：虽然这本书不加掩饰地表达了我的个人观点并频繁谈及自己的从政经验，但它并不是一本工作日志。的确，我在新德里担任首席经济顾问时有坚持写日志的习惯，因为在我刚就职的那几周，我便意识到自己的工作经历是多么宝贵，所以有必要将其记录下来以免淡忘。从那时起，我在政府逾两年半的任期里，一般每隔两三周就会写一次日志。在那之前我可不是一个坚持写日志的人，只是会偶尔记录一些令人身心愉悦健康的活动。离开政府到世界银行工作后，尽管记录的次数少了，但我仍坚持以略记的形式写日志，简单记录下一些事以便日后整理。

我在德里的日志涉及太多内部信息所以不能公开出版。作为一名有特权接触内部资料的工作人员，如果我私底下把接触到的内部信息逐字记录下来，那我的行为就有道德问题。偶尔，我也会回顾一下自己写的日志，去看一下这天发生的趣事或那天遇到的政治难题。然而，严格来讲，读者希望从日志里看到的内容——内部八卦或对他人的看法——在我这儿很难找到。

本书的写作涉及印度的许多地区。但大部分都是我在德里工作期间的见闻，尽管当初我并未预料到会写这么一本书。我坚持写报告；我还以咨询报告的形式，为印度财政部长普拉纳布·慕克吉和总理曼莫汉·辛格起草过一些文件。我相信我比一般政府官员投入的精力更多。我起草的大量文件就是zui好的证明。

迄今为止，有两段工作时光是zui富有成效且zui心无旁骛的。第yi段是在德里度过的2012年夏天；第二段是在纽约伊萨卡岛度过的两个月，即从德里工作结束后到开始世界银行工作之前的一段时间。2012年8月我回到康奈尔大学，度过了一段幸福的夏日时光。我的朋友们曾提醒，在经历过印度高压的日子后我会觉得学术太平淡。恰恰相反，在大学里我感到很惬意。遵从约翰·梅纳德·凯恩斯的教诲，我并没有早起。但是一旦起床，我会很快投入到与这本书有关的阅读和写作中去，很少做其他事情；偶尔休息时会和学生以及同事们聊天，然后工作到深夜。

在华盛顿的时候，我被日常工作压得喘不过气，以至于只能在零碎的时间或者少有的周末里完成手稿。我曾担心，尽管主体部分很早就已完成，但是这本书可能永远无法付梓。所以为了一鼓作气完成这本书，我于2014年8月离开世界银行去休了一段时间的假。

我从2009年开始写这本书，到2014年才完成，在此期间，印度的政治形势发生了翻天覆地的变化。国大党领导的政府在2014年5月到6月的大选中惨败。新的印度人民党政府于6月上台，纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）担任总理。7月1日，我到德里进行为期3天的访问。我意识到自己的角色已发生转变，我是以世界银行首席经济学家的身份到访。世界银行参与了印度的很多项目。作为一名为印度政府工作过的印度人，我对这些项目自然特别感兴趣。

在即将到达印度之前，我给总理办公室打电话预约和总理会面，多少感到有点不确定，因为我几乎不认识新政府里的任何人。我从香港起飞，在一个闷热的晚上抵达了新德里英迪拉·甘地国际机场。当我走下印度航空公司飞机的那一刻，手机响了。我能在第二天中午见到总理吗·

当我第二天早上到达赛马场路7号的总理官邸时，它的静谧优雅与我记忆中的并无二致。一名保安人员认出了我，冲我微微一笑。我坐在熟悉的拉克斯曼·派的画作下等候。总理会议室的陈设一如以往。我对总理的胜选与印度民主的胜利表示了祝贺——如此重要的选举变动发生得悄无声息，连办公室的整体架构也未曾改变。这是一次平静的权力交接，而这对一个新兴经济体来说是多么罕见。

一开始我就开诚布公地告诉现任总理，我和前任总理很亲近。他笑着说知道这一点。我表示，我对经济、国际事务以及印度在全球化世界中所扮演的角色有一些想法，希望和他分享。他对此很感兴趣。接下来的交谈，涵盖了从控制通货膨胀（以下简称通胀）的货币政策到印度在国际舞台中的战略定位等一系列话题。我们还谈论了基础设施的关键作用，以及包容性对一个印度这样的多元化国家的重要性。虽然我的表述相当乏味，他却听得全神贯注，并且以他自己的经验做出评论。当我离开的时候，他建议我把对于经济的想法整理成文。

我虽也有此想法，但从某种程度上来说，关于印度的分析过于庞杂，以至于需要更加全面的准备来将其和发展经济学基础结合起来。这本书可看作是一次尝试。我希望本书有助于决策者及政治领导人思考和制定政策，也希望对那些阅读、思考、认同或者质疑本书的经济学专业学生和聪明的非专业人士有所启发。这并不是一本抽象的研究专著，而是一本使用者手册。这本书包括当代的相关研究、我对政策制定方面的经验，当然还体现了本人的意识形态和道德倾向。但凡对印度和其他发展中国家的决策者有一点点作用，本书的目的就达到了。

写作本书花了很长时间，在此期间我蒙受了巨大的恩惠。如果不对此提及一星半点的话，那就是我的不是了。在印度工作期间，我作为首席经济顾问的职责就是为财政部长提供咨询，因而与我关系zui密切的同事就是财政部长，即现任印度总统普拉纳布·慕克吉。当曼莫汉·辛格总理在2009年8月第yi次邀请我担任经济顾问时，他告诉我若同意任职，他的大门随时为我敞开。我大胆地当真了，因而和等候在门外的其他决策者相比，我有更多定期见到总理的机会。我对此深怀感激。

Nitin Desai、Bimal Jalan、Ashok Lahiri、Rakesh Mohan和Arvind Virmani是我在首席经济顾问办公室的前辈，他们作为我领导的印度经济服务委员会的成员，在我工作期间给了我很多建议与支持。还有很多人通过与我讨论或者参加我于财政部举办的年度会议影响了我的想法。在此，我想感谢Karna Basu、Ashwini Deshpande、Jean Drèze、Bhaskar Dutta、Ashima Goyal、林毅夫、 Kishore Mahbubani、Nandita Mongia、Puran Mongia、Lant Pritchett、Amartya Sen、Mike Spence、Joseph Stiglitz和Klaus Zimmerman。

2014年夏天我受邀前往瑞士洛桑联邦理工学院演讲，主题是印度经济。结果证明，这是一次与多学科听众交流并完善我的想法的好机会。我想要感谢Florence Graezer Bideau对我的邀请，感谢Hans�睵eter Hertig和Beatrix Boillat不辞远行与我交流，感谢主办方的热情款待。在完成本书的zui后阶段，当我整理一系列手稿时，Diksha Basu、Aaditya Dar、Shabnam Faruki、Devajyoti Ghose、Jose Luis Diaz Sanchez、Indermit Gill、Poonam Gupta、Vivian Hon、Zia Qureshi、David Rosenblatt、Emily Taber、Aristomene Varoudakis和 James Walsh与我的交流以及提供的编辑建议让我受益良多。

一个人可以选择自己的同事和朋友来讨论并分享手稿，而对于共事的编辑，却几乎没有选择的余地。在这一点上我特别幸运。麻省理工学院出版社的编辑Jane Macdonald以她的热情、鼓励以及准确的判断为我提供了很大帮助。zui后，我要感谢我的妻子Alaka Basu通读全稿，她精妙的文学感觉使我获益良多。

zui后，我想告诉各位读者，阅读本书的方式有两种。对于那些熟悉经济政策制定或受过经济学教育的人来说，从头至尾阅读本书并不难，这也是我所推荐的阅读方式。同时，我建议那些对政策一无所知并且没有受过经济学教育的读者可以从第yi、二、八、九、十章读起。这些章节包括应用经济学基础和印度经济发展与政策制定历史的简介。我认为这本书总体而言不仅仅是一本关于印度的专著。发展经济学是一门旨在帮助人们获得更好、更幸福生活的学科。这就给我们赋予了一种特殊的责任——要关心那些连zui低生活标准都达不到的群体。那些贫穷的边缘人群并没有种族、民族和国籍之分，他们共同的身份标识是贫穷。我希望本书所讨论的政策及其制定原则可用于实际的发展政策中，造福全球各地的穷人。在这个层面上，本书可以看作是一本以印度为模板的适用于所有发展中国家的应用发展经济学论著。

考希克·巴苏

2014年11月30日

《权力游戏：现代政治决策的深度解析》作者：[虚构作者名] 资深政治分析家、前政府高级顾问出版社：[虚构出版社名] 启明文化一、本书核心洞察：在迷雾中导航的艺术在全球政治格局日益碎片化、信息洪流汹涌澎湃的今天，政策制定已不再是传统意义上由精英阶层闭门协商的线性过程。它演变成一场复杂、多维、充满动态博弈的“权力游戏”。本书《权力游戏：现代政治决策的深度解析》，旨在揭开现代政策制定背后那层模糊的、充满张力的幕布，深入剖析权力、信息、意识形态和技术如何交织在一起，塑造着我们身处的社会结构与未来走向。本书的核心论点是：有效的政策制定，不是找到“最优解”，而是在多方利益冲突的“次优解”中，找到最有利于推动既定目标前进的动态平衡点。我们将挑战那些将政策视为纯粹理性选择的传统模型，转而拥抱其固有的政治性、情感性和非理性因素。二、内容结构与深度解析全书分为四个主要部分，层层递进，构建起一个全面的政策分析框架：第一部分：决策的生态系统——谁在真正发声？本部分聚焦于政策制定的“场域”设置。我们不再仅仅关注政府机构的正式流程，而是将其视为一个复杂的生态系统。利益图谱的绘制与重构：深入分析传统利益集团（如大型企业、工会）与新兴力量（如数字平台、全球非政府组织）的相互作用。我们展示了“幕后游说”的机制如何超越法律条文的约束，通过塑造话语权来影响议程设置。信息不对称与认知战：探讨在“后真相”时代，信息如何成为最昂贵的战略资源。本书详细剖析了数据捕获、叙事建构和战略性遗忘在政策辩论中的作用。我们将分析专家意见如何被选择性利用，以及社会认知偏差如何被决策者无意识地纳入考量。机构惰性与路径依赖：阐释既有官僚体系的结构性障碍——规章制度的僵化、部门间的壁垒以及对历史成功的固执——如何成为政策创新的最大阻力。第二部分：从愿景到文本——转译的炼金术政策的生命力在于其能否被清晰地、具有说服力地“翻译”成可执行的文本。模糊的语言与战略性留白：揭示法律和法规文本中“模糊语言”的必然性与功能性。这种留白是如何被用来弥合初始阶段的意识形态分歧，并将冲突推迟到执行层面，允许不同执行者进行有益的“再诠释”。指标的陷阱：详尽分析“可量化”指标在政策评估中的双刃剑效应。当政策目标被简化为几个关键绩效指标（KPIs）时，那些难以量化的重要价值（如社会公平、长期韧性）是如何被系统性地牺牲的。我们将通过多个案例研究，展示“为指标而治理”的异化现象。试点项目的政治学：政策的推广往往从小型试点开始。本书探讨了试点项目如何从技术测试转变为政治姿态的展示，以及“规模化悖论”——即一个在小范围内成功的政策，在推向全国时可能因规模效应和地方政治复杂性而彻底失败。第三部分：执行的前线——权力的下沉与失焦政策的生命周期在签署的那一刻才真正开始。本部分关注执行层的真实挑战。 “最后一英里”的权力真空：探讨中央决策与基层执行之间的信息鸿沟。执行者（基层公务员、地方政府官员）如何在资源有限、目标冲突的情况下，根据自身判断和地方特殊性进行“创造性误读”或“战略性不服从”。利益的再分配与寻租空间：分析政策执行过程中，资源分配的“肥差”是如何被重新定义和争夺的。本书探讨了灰色地带的出现，以及执行者如何利用信息不对称来获取超额收益，即便这与政策的初衷相悖。公众的参与与反作用力：现代政策执行不再是单向命令。我们将分析社会运动、媒体曝光和数字问责机制如何对执行过程形成实时压力，迫使执行者调整策略，有时甚至颠覆既定流程。第四部分：适应性治理——危机与范式的转换政策的真正考验在于其面对突发危机和结构性转变时的适应能力。 “黑天鹅”事件中的决策惯性：通过对数次全球性危机的回顾，分析既有政策框架在面对前所未有的冲击时，表现出的僵硬性和反应延迟。探讨“情景规划”如何被政治冲动所取代。技术迭代与政策滞后：随着人工智能、生物技术等颠覆性技术的发展，政策制定速度已明显落后于技术进步。本书提出“持续性政策重构”的概念，强调治理模式需要从固定的“规则集”转向灵活的“能力集”。跨界治理的必要性：现代挑战（气候变化、跨国金融风险）不再受限于单一主权国家的边界。本书深入探讨了国际组织、多边机构与国家间合作的复杂性，以及在缺乏统一权威的情况下，如何达成具有约束力的全球政策共识。三、本书的独特贡献本书摒弃了对完美政策的浪漫幻想，以一种近乎冷酷的现实主义视角，解构了权力运作的内在逻辑。它不仅仅是对“如何制定更好政策”的指南，更是对“政策制定究竟是如何发生的”的深刻洞察。对于政策制定者而言，这是一份清醒剂；对于公民与观察者而言，这是一把穿透迷雾、理解社会运作底层代码的利器。我们相信，只有真正理解了这场权力的游戏，我们才能更智慧地参与其中，塑造一个更具韧性和公平性的未来。 --- 推荐读者：政治学、公共管理学、国际关系专业学生及研究人员；政府机构中高级决策者及政策分析师；关注社会结构与权力动态的深度思考者。

用户评价

评分☆☆☆☆☆

这本书的气质，让我联想到那些身处幕后，却能影响全局的智囊人物。我想象着，在那些灯火通明的会议室里，那些睿智的脑袋如何碰撞出火花，如何在无数的可能性中，找到那条最可行、最有效的道路。我尤其关心的是，书中是否会探讨在信息不对称的情况下，决策者如何做出判断。毕竟，现实世界很少是完全透明的，信息往往是碎片化、甚至是相互矛盾的。那么，如何辨别信息的真伪，如何权衡不同信息源的可信度，这本身就是一项巨大的挑战。我期待这本书能够提供一些关于信息管理和决策支持的策略，帮助我们理解那些在信息洪流中保持清醒头脑的“绝招”。此外，我也对政策的长期影响评估很感兴趣。一项政策出台后，它会在未来产生怎样的涟漪效应？是积极的，还是消极的？有没有一些方法，能够提前预测并规避潜在的负面后果？这本书的名字“艺术”二字，让我觉得它不会仅仅停留在理论层面，而是会深入到实践的细枝末节，去发掘那些能够让政策变得更有效、更符合公众利益的“巧思”。

评分☆☆☆☆☆

每当看到一些社会现象，我总会思考，为什么会这样？是什么样的政策，或者说是政策的缺失，导致了现状？这本书，我希望它能解答我心中的这些疑问。我特别好奇的是，在民主社会中，政策制定是如何平衡不同党派、不同利益集团之间的诉求的。这其中一定充满了妥协与博弈，而“艺术”二字，或许就体现在如何在这种复杂的博弈中，找到最大公约数，推动社会向前发展。我希望书中能提供一些关于利益协调和政治谈判的案例分析，让我看到这些抽象的词语在现实中是如何被具体实践的。同时，我也想知道，在政策执行过程中，会遇到哪些阻碍，又有哪些方法能够克服这些阻碍。很多时候，政策的初衷是好的，但在执行层面却因为各种原因大打折扣。如果这本书能触及到这一点，并给出一些建设性的意见，那就太有价值了。我想象着，它会像一本秘籍，揭示出那些让政策从纸面走向现实的“魔法”，让我对社会运作的理解，提升到一个新的维度。

评分☆☆☆☆☆

这本书的标题，尤其是“艺术”二字，让我立刻产生了一种莫名的好奇和期待。我总觉得，政策的制定绝不仅仅是枯燥的条文和数据堆砌，背后一定蕴含着深刻的洞察力、周密的规划以及对人性的理解，这其中必然有“艺术”的成分。我期待这本书能带我走进那些决策者的世界，了解他们在面对错综复杂的社会问题时，是如何进行思维的。比如，他们是如何识别问题的核心，又是如何构思解决方案的。我尤其想知道，书中是否会涉及到一些心理学或社会学上的原理，来解释为什么某些政策会奏效，而另一些则会遭遇失败。同时，我也对政策的创新性感到好奇。在信息爆炸的时代，如何才能跳出旧有的思维定势，提出真正具有前瞻性和创新性的政策，从而应对未来的挑战？我希望这本书能够提供一些启发，让我看到政策制定中那些充满智慧和创造力的闪光点，从而更好地理解我们所处的这个世界，以及那些正在塑造它、改变它的大大小小的“决定”。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计给我一种沉稳而专业的感受，那种经典的排版和略带质感的纸张，让人在捧起它的时候就感受到一种“干货满满”的预期。我一直对政府和社会运作的背后机制很感兴趣，总觉得那些看似平常的政策，背后一定隐藏着很多复杂的考量和博弈。所以，当我看到这本书名时，就立刻被吸引了。我尤其好奇的是，书中会不会像一些历史案例分析那样，详细剖析某个具体政策是如何从一个模糊的想法，一步步变成最终的法令，中间经历了哪些人的推动、反对，又有哪些妥协和权衡。我特别期待能读到一些关于决策者如何平衡不同利益群体诉求的章节，毕竟这在现实中是最具挑战性的部分。同时，我也想知道，书中会不会提供一些分析工具或者理论框架，帮助我理解那些政策制定过程中的“套路”或者“门道”。因为很多时候，我们作为普通民众，看到的结果总是那么简单粗暴，但背后却可能是长期的酝酿和精心的设计。如果书中能揭示出这种“艺术”所在，那就太有价值了。我脑海中闪过一些过去读过的关于政治学的书籍，它们往往侧重于理论模型的构建，但这本书的名字“艺术”二字，又暗示着它可能更偏向于实践和技巧层面，这让我更加期待。

评分☆☆☆☆☆

初翻开这本书，一种既熟悉又陌生的感觉油然而生。熟悉是因为我生活中无时无刻不受到政策的影响，从交通出行到食品安全，从教育投入到医疗保障，它们就像空气一样，虽然不常被察觉，但却至关重要。陌生则是因为，我从未真正深入了解过这些政策是如何诞生的。我常常在新闻报道中看到关于某项新政策的讨论，听到各方的声音，但对于它背后究竟是如何经过层层审批、修改，最终形成定论的，始终是一团迷雾。我渴望理解的是，那些制定政策的决策者，他们在面对复杂社会问题时，是如何进行信息收集、分析，又如何做出最终选择的。有没有一些系统性的方法，让他们能够避免出现“拍脑袋”的决策，而是能够基于充分的证据和审慎的考量？我尤其好奇的是，在公共决策过程中，如何才能有效地吸纳民意，又不至于让决策过程变得过于低效和混乱。这本书会不会像一位经验丰富的向导，带领我穿梭于政策制定的迷宫，揭示出隐藏在其中的逻辑和智慧？我希望它能提供一些具体的案例，通过分析这些案例，让我能够更直观地理解政策制定的复杂性和挑战性，从而对那些塑造我们社会的重要力量有更深刻的认识。

评分☆☆☆☆☆

有收货，值得一读，分析到位。

评分☆☆☆☆☆

双十一下单，期间催货无数次，客户不理不睬，非要报纠纷单件才出面回复！最终，直到11月27日才分两批到货，中信出版社、京东的购物体验很让人失望！！！绝对差评，没有什么可说的！差评！

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观点值得思考。

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评分☆☆☆☆☆

非常值得读读！

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