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內容簡介

　　《社會保障基金管理/普通高校“十二五”規劃教材·公共管理係列》以中國社會保障基金製度改革為背景，著重介紹瞭社會保障基金管理的理論和製度實踐。《社會保障基金管理/普通高校“十二五”規劃教材·公共管理係列》在體係和總體結構上不同於以往教材那樣將不同層次的社會保障基金作為一個統一整體來進行論述的方式，而是從製度視角來進行闡述，分彆介紹瞭不同項目社會保障基金的管理製度安排及其改革發展。這種新穎的方式有助於讀者更加清晰地理解社會保障基金的基本原理以及基本原理在不同製度環境下的具體應用，同時避免在學習中産生混淆和誤解。
　　《社會保障基金管理/普通高校“十二五”規劃教材·公共管理係列》主要包括以下內容：社會保障基金的概念、性質、構成、特徵、分類和功能；養老保險基金管理、社會醫療保險基金管理、失業保險基金管理；社會福利基金和社會救助基金管理；社會保障基金與公共財政的關係；社會保障基金的投資運營管理；全國社會保障基金管理；社會保障基金監管。

內頁插圖

目錄

第1章 社會保基金概述
1.1 社會保障基金的概念界定
1.2 社會保障基金的性質
1.3 社會保障基金的構成
1.4 社會保障基金的特徵
1.5 社會保障基金的分類
1.6 社會保障基金的功能
本章小結
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關鍵詞
思考題
典型案例

第2章 養老保險基金管理
2.1 養老保險基金的概述
2.2 我國養老保險基金管理製度的演進過程
2.3 我國現行養老保險基金管理製度框架
2.4 我國養老保險基金管理中存在的問題
2.5 我國養老保險基金管理改革對策
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關鍵詞
思考題
典型案例

第3章 社會醫療保險基金管理
3.1 社會醫療保險基金概述
3.2 社會醫療保險基金徵繳管理
3.3 社會醫療保險基金的分配和使用
3.4 社會醫療保險基金支齣管理
3.5 社會醫療保險基金財務管理
3.6 醫療保險基金管理製度現狀及存在的問題：以上海為例
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關鍵詞
思考題
典型案例

第4章 失業保險基金管理
4.1 失業保險基金概述
4.2 我國失業保險基金的收支管理
4.3 我國失業保險基金的管理現狀
4.4 世界各國失業保險基金管理的經驗藉鑒
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關鍵詞
思考題
典型案例

第5章 社會福利基金與社會救助基金管理
5.1 社會福利基金管理概述
5.2 完善我國社會福利基金的管理
5.3 社會救助基金概述
5.4 完善我國的社會救助基金管理
本章小結
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關鍵詞
思考題
典型案例

第6章 社會保障基金與公共財政
第7章 社會保障基金的投資運營管理
第8章 全國社會保障基金管理
第8章 社會保障基金監管
參考文獻

精彩書摘

　　2.4.1 籌資環節的政策失靈現象
　　1.籌資製度的缺陷
　　養老保險基金的徵繳是養老保險基金管理過程中的核心部分。我國養老保險基金收繳率不高且呈逐年下滑趨勢，全國養老保險基金收繳率1996年為92.5％，1997年為90.7％，1998年為82.7％。據有關資料顯示，從1993年到1999年因“養老保險基金收繳率不到位”一項，就造成欠收養老基金472億元，據國傢勞動和社會保障部公布的數字，2001年1月至8月全國企業欠繳基本養老保險費韆萬元以上的有20餘傢。
　　造成這種現象的原因有很多，其中一個重要的原因是我國養老保險基金的籌集政策的失靈。在統賬製度中，相關的利益主體有三個：政府、企業、個人。三者的利益具有一定的一緻性，又存在著一定的衝突。由於三者在養老保險製度框架中所處的地位不同，擁有的信息不對等，動機各異，因而錶現齣來的行為也各有差異。因為我國目前仍實行地市級統籌為主，因此政府行為更多的錶現為地方政府行為。
　　從政府行為來看，地方政府是地方社會資源的唯一配置者，它有責任保證養老保險基金管理的良性運行。但是地方政府的特點又難以保證做到這一點。分析如這幾個方麵：
　　第一，地方政府的主要領導都有任期限製，有追求短期化行為傾嚮；
　　第二，地方政府的職責主要是效率優先，兼顧公平，在資本與基金的關係上偏好資本；
　　第三，地方政府有可能將風險轉嫁給中央政府，並認定中央政府是最終的財政擔保人。
　　在我國資源分布格局中，資本資源相對匱乏，勞動力資源相對豐富。地方政府的首要目標是追求效率，發展經濟，所以它偏好資本而忽略社會保障的重要性。地方政府任期有限性更加迫使地方政府主要領導追求短期經濟效益，以求體現政績。對轉製成本而言，地方政府在明知非其過的情況下，很可能將責任推卸給最終責任者——中央政府，由中央政府財政保底。綜上所述，地方政府就有避免“費高傷體”，采用能收多少就收多少的消極應對策略的動機。
　　從企業行為來看，企業是追求利潤最大化的營利組織，追求最大化現金流入，盡可能減少到最低限度的現金流齣。毫無疑問，養老保險費是一種真實的現金流齣。在很大程度上，企業拖延繳費或隱瞞養老金基數，可以提高其利潤，減少成本。所以企業從自身利益齣發，有拖欠和隱瞞養老金的內在動機。由此而産生的企業違規行為主要錶現在下述方麵：
　　第一，企業拖欠社會養老保險費。一些虧損企業無力繳納社會養老保險費，齣現瞭企業無意拖欠社會養老保險費；另一些經濟效益良好的企業由於考慮自身的利益而齣現有意拖延繳納社會養老保險費情形；
　　第二，企業拒繳社會養老保險費。原來不為養老保險製度所覆蓋的新興非國有企業，沒有養老保障負擔，加之這些企業大多數職工平均年齡偏低，沒有相應的退休金支齣需求。因此在目前社會養老保險費率高的情況之下，盡管地方政府試圖把這些非國有企業納入社會養老保險製度，但企業齣於自身利益考慮，抵製社會養老保險製度，拒絕繳納社會養老保險費；
　　第三，企業有意減少職工工資總額。由於企業是按職工工資總額的一定比例繳納社會養老保險費，所以企業有意做假賬，縮減職工工資總額，以圖達到少繳社會養老保險費的目的。正是上述企業在社會養老保險費繳納方麵大量違規行為的存在，使得我國養老保險費的收繳情況很不理想。據有關資料反映，全國參加養老保險統籌的企業，有30％左右的職工工資總額未計在應繳的基數內。截至1999年年底，企業纍積欠繳的養老保險費共383億元，欠繳100萬元以上的企業有5000傢，欠繳1000萬元以上的企業有154傢，最多的欠費1億元。上述企業在養老保險費繳納方麵的諸多違規行為，導緻養老保險費實際繳費率持續下降，1992年全國養老保險費收繳率為96.3％，1993年降為93.3％，1994年降為92.4％，1997年降為90.7％。
　　企業的這種違規行為應受到地方政府的製裁，但是如前所述，企業擁有稀缺的資本，頗受地方政府青睞。企業追求最大盈利，地方政府追求經濟發展，它們在某種程度上不謀而閤，對基金的籌集消極抵製。
　　從職工個人角度來看，職工個人對有關法規政策不熟悉和信息匱乏，同時由於我國勞動力的相對過剩，導緻職工在保護自身閤法權益方麵處於劣勢，對企業的違規行為視而不見，也無力扭轉。
　　由上分析，可以看齣我國養老保險基金籌集製度存在著嚴重的缺陷，難以充分做到應收盡收，緻使全國範圍內基金收繳率降低，造成大量基金隱性流失。
　　……

前言/序言

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