社会保障基金管理/普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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曲大雄，罗晶，储丽琴 著

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• 社会保障
• 基金管理
• 公共管理
• 教材
• 十二五规划
• 高等教育
• 社保
• 养老保险
• 医疗保险
• 失业保险

出版社： 清华大学出版社

ISBN：9787302341161

版次：1

商品编码：11471732

品牌：清华大学

包装：平装

丛书名： 普通高校“十二五”规划教材 ，

开本：16开

出版时间：2014-05-01

用纸：胶版纸

页数：192

字数：247000

正文语种：中文

内容简介

　　《社会保障基金管理/普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列》以中国社会保障基金制度改革为背景，着重介绍了社会保障基金管理的理论和制度实践。《社会保障基金管理/普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列》在体系和总体结构上不同于以往教材那样将不同层次的社会保障基金作为一个统一整体来进行论述的方式，而是从制度视角来进行阐述，分别介绍了不同项目社会保障基金的管理制度安排及其改革发展。这种新颖的方式有助于读者更加清晰地理解社会保障基金的基本原理以及基本原理在不同制度环境下的具体应用，同时避免在学习中产生混淆和误解。
　　《社会保障基金管理/普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列》主要包括以下内容：社会保障基金的概念、性质、构成、特征、分类和功能；养老保险基金管理、社会医疗保险基金管理、失业保险基金管理；社会福利基金和社会救助基金管理；社会保障基金与公共财政的关系；社会保障基金的投资运营管理；全国社会保障基金管理；社会保障基金监管。

内页插图

目录

第1章 社会保基金概述
1.1 社会保障基金的概念界定
1.2 社会保障基金的性质
1.3 社会保障基金的构成
1.4 社会保障基金的特征
1.5 社会保障基金的分类
1.6 社会保障基金的功能
本章小结
扩展阅读
关键词
思考题
典型案例

第2章 养老保险基金管理
2.1 养老保险基金的概述
2.2 我国养老保险基金管理制度的演进过程
2.3 我国现行养老保险基金管理制度框架
2.4 我国养老保险基金管理中存在的问题
2.5 我国养老保险基金管理改革对策
本章小结
扩展阅读
关键词
思考题
典型案例

第3章 社会医疗保险基金管理
3.1 社会医疗保险基金概述
3.2 社会医疗保险基金征缴管理
3.3 社会医疗保险基金的分配和使用
3.4 社会医疗保险基金支出管理
3.5 社会医疗保险基金财务管理
3.6 医疗保险基金管理制度现状及存在的问题：以上海为例
本章小结
扩展阅读
关键词
思考题
典型案例

第4章 失业保险基金管理
4.1 失业保险基金概述
4.2 我国失业保险基金的收支管理
4.3 我国失业保险基金的管理现状
4.4 世界各国失业保险基金管理的经验借鉴
本章小结
扩展阅读
关键词
思考题
典型案例

第5章 社会福利基金与社会救助基金管理
5.1 社会福利基金管理概述
5.2 完善我国社会福利基金的管理
5.3 社会救助基金概述
5.4 完善我国的社会救助基金管理
本章小结
扩展阅读
关键词
思考题
典型案例

第6章 社会保障基金与公共财政
第7章 社会保障基金的投资运营管理
第8章 全国社会保障基金管理
第8章 社会保障基金监管
参考文献

精彩书摘

　　2.4.1 筹资环节的政策失灵现象
　　1.筹资制度的缺陷
　　养老保险基金的征缴是养老保险基金管理过程中的核心部分。我国养老保险基金收缴率不高且呈逐年下滑趋势，全国养老保险基金收缴率1996年为92.5％，1997年为90.7％，1998年为82.7％。据有关资料显示，从1993年到1999年因“养老保险基金收缴率不到位”一项，就造成欠收养老基金472亿元，据国家劳动和社会保障部公布的数字，2001年1月至8月全国企业欠缴基本养老保险费千万元以上的有20余家。
　　造成这种现象的原因有很多，其中一个重要的原因是我国养老保险基金的筹集政策的失灵。在统账制度中，相关的利益主体有三个：政府、企业、个人。三者的利益具有一定的一致性，又存在着一定的冲突。由于三者在养老保险制度框架中所处的地位不同，拥有的信息不对等，动机各异，因而表现出来的行为也各有差异。因为我国目前仍实行地市级统筹为主，因此政府行为更多的表现为地方政府行为。
　　从政府行为来看，地方政府是地方社会资源的唯一配置者，它有责任保证养老保险基金管理的良性运行。但是地方政府的特点又难以保证做到这一点。分析如这几个方面：
　　第一，地方政府的主要领导都有任期限制，有追求短期化行为倾向；
　　第二，地方政府的职责主要是效率优先，兼顾公平，在资本与基金的关系上偏好资本；
　　第三，地方政府有可能将风险转嫁给中央政府，并认定中央政府是最终的财政担保人。
　　在我国资源分布格局中，资本资源相对匮乏，劳动力资源相对丰富。地方政府的首要目标是追求效率，发展经济，所以它偏好资本而忽略社会保障的重要性。地方政府任期有限性更加迫使地方政府主要领导追求短期经济效益，以求体现政绩。对转制成本而言，地方政府在明知非其过的情况下，很可能将责任推卸给最终责任者——中央政府，由中央政府财政保底。综上所述，地方政府就有避免“费高伤体”，采用能收多少就收多少的消极应对策略的动机。
　　从企业行为来看，企业是追求利润最大化的营利组织，追求最大化现金流入，尽可能减少到最低限度的现金流出。毫无疑问，养老保险费是一种真实的现金流出。在很大程度上，企业拖延缴费或隐瞒养老金基数，可以提高其利润，减少成本。所以企业从自身利益出发，有拖欠和隐瞒养老金的内在动机。由此而产生的企业违规行为主要表现在下述方面：
　　第一，企业拖欠社会养老保险费。一些亏损企业无力缴纳社会养老保险费，出现了企业无意拖欠社会养老保险费；另一些经济效益良好的企业由于考虑自身的利益而出现有意拖延缴纳社会养老保险费情形；
　　第二，企业拒缴社会养老保险费。原来不为养老保险制度所覆盖的新兴非国有企业，没有养老保障负担，加之这些企业大多数职工平均年龄偏低，没有相应的退休金支出需求。因此在目前社会养老保险费率高的情况之下，尽管地方政府试图把这些非国有企业纳入社会养老保险制度，但企业出于自身利益考虑，抵制社会养老保险制度，拒绝缴纳社会养老保险费；
　　第三，企业有意减少职工工资总额。由于企业是按职工工资总额的一定比例缴纳社会养老保险费，所以企业有意做假账，缩减职工工资总额，以图达到少缴社会养老保险费的目的。正是上述企业在社会养老保险费缴纳方面大量违规行为的存在，使得我国养老保险费的收缴情况很不理想。据有关资料反映，全国参加养老保险统筹的企业，有30％左右的职工工资总额未计在应缴的基数内。截至1999年年底，企业累积欠缴的养老保险费共383亿元，欠缴100万元以上的企业有5000家，欠缴1000万元以上的企业有154家，最多的欠费1亿元。上述企业在养老保险费缴纳方面的诸多违规行为，导致养老保险费实际缴费率持续下降，1992年全国养老保险费收缴率为96.3％，1993年降为93.3％，1994年降为92.4％，1997年降为90.7％。
　　企业的这种违规行为应受到地方政府的制裁，但是如前所述，企业拥有稀缺的资本，颇受地方政府青睐。企业追求最大盈利，地方政府追求经济发展，它们在某种程度上不谋而合，对基金的筹集消极抵制。
　　从职工个人角度来看，职工个人对有关法规政策不熟悉和信息匮乏，同时由于我国劳动力的相对过剩，导致职工在保护自身合法权益方面处于劣势，对企业的违规行为视而不见，也无力扭转。
　　由上分析，可以看出我国养老保险基金筹集制度存在着严重的缺陷，难以充分做到应收尽收，致使全国范围内基金收缴率降低，造成大量基金隐性流失。
　　……

前言/序言

《公共政策分析与评估：理论、方法与实践》 内容概述 本书旨在系统性地介绍公共政策分析与评估的理论基础、核心方法以及在实践中的应用。随着社会经济的快速发展和政府职能的不断深化，公共政策在社会治理中的作用日益凸显。理解、分析和评估政策的有效性、效率和公平性，对于提升政府治理能力、优化资源配置、解决社会问题具有至关重要的意义。本书聚焦于为读者提供一套扎实的理论框架和一套实用的分析工具，以应对复杂多变的公共政策挑战。 全书共分为三个主要部分：理论基础、方法论与技术、以及实践应用。 第一部分：理论基础 本部分将深入探讨公共政策分析与评估的学科根源、核心概念以及不同理论流派的观点。 第一章：公共政策的理论基石 1.1 政策科学的起源与发展： 回溯政策科学作为一门独立学科的形成历程，介绍其与政治学、经济学、社会学、管理学等相关学科的联系与区别。重点阐述政策科学的早期发展阶段，如拉斯韦尔的“理性模型”，以及其在不同历史时期面临的挑战与演进。 1.2 政策分析的核心概念： 详细界定“政策”、“公共政策”、“政策分析”、“政策评估”等基本术语，明确其内涵与外延。分析不同学者对这些概念的定义和理解，强调理解这些概念对于后续分析的重要性。 1.3 政策制定过程模型： 介绍几种经典的政策制定过程模型，如线性模型、循环模型、增量主义模型、精英模型、多元主义模型等。分析这些模型的优点与局限性，理解政策制定过程的复杂性和非线性特征。 1.4 政策分析的定位与功能： 探讨政策分析在整个政策生命周期中的作用，包括议程设置、替代方案制定、决策支持、政策执行监督以及政策评估等。分析政策分析的价值取向，是追求效率、公平、民主还是其他目标。 1.5 政策分析的伦理考量： 讨论政策分析师在分析过程中可能遇到的伦理困境，如价值中立与价值偏好、利益相关者的代表性、信息不对称等问题，并提出相应的应对策略。 第二章：政策分析与评估的主要理论流派 2.1 理性主义与有限理性视角： 深入解读西蒙提出的“有限理性”概念，分析其如何挑战纯粹的理性模型，以及在政策分析中如何理解和处理信息不完全、认知局限等问题。 2.2 制度主义与结构性分析： 介绍新制度主义、历史制度主义等学派的观点，强调制度、规则、组织结构对政策制定与执行的塑造作用。分析制度性因素如何影响政策的路径依赖和选择空间。 2.3 利益相关者理论与多元主义： 阐述利益相关者理论，分析不同群体（如公民、企业、非政府组织、政党等）在政策过程中的角色、利益诉求及其互动关系。探讨多元主义视角下的政策协商与妥协过程。 2.4 批判理论与意识形态分析： 介绍批判理论如何审视政策中的权力关系、意识形态影响以及对弱势群体的潜在压迫。分析政策的“隐性议程”和“话语建构”。 2.5 实验主义与情境化分析： 强调政策分析的实践性与情境性，介绍杜威的“作为经验的教育”等思想对政策分析的启示。分析不同政策在不同社会文化背景下的适用性与有效性差异。 第二部分：方法论与技术 本部分将系统介绍进行公共政策分析与评估所需要掌握的核心方法论和具体技术工具。 第三章：政策问题识别与界定 3.1 政策问题的来源与特征： 分析政策问题产生的社会、经济、政治根源，识别政策问题的客观性与主观性。 3.2 政策议程的构建： 介绍政策议程的类型（系统议程、制度议程）、形成机制（如科恩的“多流模型”）以及议程设置的策略。 3.3 问题界定的方法： 掌握多种问题界定的方法，如鱼骨图、SWOT分析、利益相关者图、影响图等，确保分析的起点准确。 3.4 案例研究： 通过具体案例，演示如何识别和界定一个复杂的公共政策问题。 第四章：政策替代方案的生成与选择 4.1 创新性政策设计： 介绍激发政策创新的思维方式和方法，如头脑风暴、德尔菲法、情景分析等。 4.2 政策工具的选择与设计： 梳理和分析不同类型的政策工具（如法律、经济激励、信息传播、组织重组等），理解不同工具的特点、适用范围及其优缺点。 4.3 成本效益分析（CBA）： 详细介绍成本效益分析的基本原理、步骤、计算方法以及在政策选择中的应用。讨论如何处理难以量化的成本与效益。 4.4 成本效用分析（CEA）： 讲解成本效用分析，尤其适用于医疗卫生、环境保护等领域，分析其与成本效益分析的区别与联系。 4.5 风险评估与管理： 介绍风险评估的基本概念、方法（如故障树分析、事件树分析），以及如何在政策制定中考虑和管理潜在风险。 4.6 决策矩阵与多标准决策分析（MCDA）： 介绍如何运用决策矩阵、AHP（层次分析法）等工具，对多个政策选项进行系统性比较和评价。 第五章：政策过程的分析 5.1 政策执行的理论与模型： 探讨影响政策执行效果的关键因素，介绍自上而下、自下而上等不同政策执行模型。 5.2 政策执行的障碍与挑战： 分析政策执行过程中可能遇到的组织、资源、信息、利益冲突等障碍。 5.3 政策网络与治理分析： 介绍政策网络理论，分析政府、市场、社会组织之间在政策制定和执行中的互动关系。 5.4 政策学习与适应性管理： 探讨政策过程中的学习机制，以及如何实现政策的动态调整和适应性管理。 第六章：政策评估的理论、方法与类型 6.1 政策评估的内涵与目的： 明确政策评估的核心概念，分析其在政策反馈、问责、改进等方面的功能。 6.2 评估的设计： 介绍不同评估设计，如前后对比设计、同期对照组设计、准实验设计、案例研究设计等，分析其优缺点和适用场景。 6.3 过程评估（Process Evaluation）： 讲解如何评估政策的实施过程，包括执行效率、资源使用、参与度等，为过程改进提供依据。 6.4 结果评估（Outcome Evaluation）： 重点分析如何评估政策的直接和间接结果，衡量政策目标是否达成。 6.5 影响评估（Impact Evaluation）： 深入探讨如何科学地评估政策的净效应，区分政策效果与外部因素的影响，介绍计量经济学方法在影响评估中的应用（如倾向得分匹配、双重差分法等）。 6.6 成本效果分析（CUA）： 阐述成本效果分析，特别是在公共卫生领域的应用，分析如何量化和比较不同干预措施的成本与健康产出。 6.7 评估报告的撰写与沟通： 指导如何撰写清晰、客观、有说服力的评估报告，并有效地向利益相关者沟通评估结果。 第三部分：实践应用 本部分将结合具体领域的政策案例，展示政策分析与评估方法的实际应用，帮助读者将理论知识转化为解决实际问题的能力。 第七章：社会政策分析与评估 7.1 案例分析： 以教育、医疗、养老、社会救助等具体社会政策领域为例，运用本书所介绍的理论和方法，分析政策问题，设计替代方案，评估政策效果。 7.2 实践挑战： 探讨社会政策分析与评估中面临的独特挑战，如目标冲突、价值判断、利益博弈等。 第八章：经济政策分析与评估 8.1 案例分析： 以产业政策、财政政策、货币政策、区域发展政策等为例，分析其经济逻辑、预期效果和实际影响。 8.2 计量方法应用： 重点介绍计量经济学模型（如回归分析、时间序列分析）在经济政策评估中的应用。 8.3 政策传导机制分析： 深入分析经济政策的传导渠道及其对不同经济主体的作用。 第九章：环境政策分析与评估 9.1 案例分析： 以气候变化应对、污染防治、资源管理等环境政策领域为例，运用环境经济学、环境社会学等理论进行分析。 9.2 跨学科研究： 强调环境政策分析的跨学科性，整合生态学、工程学、法律等相关知识。 9.3 利益相关者协商： 分析在环境政策制定中，如何有效协调不同利益相关者的诉求。 第十章：公共服务与城市治理政策分析与评估 10.1 案例分析： 以城市规划、交通管理、公共安全、住房保障等领域为例，分析公共服务供给的效率与公平性。 10.2 参与式治理： 探讨在公共服务与城市治理中，如何运用参与式方法提升政策的民主性和有效性。 10.3 技术应用： 关注大数据、智慧城市等新技术在公共服务与城市治理政策分析与评估中的潜力。 结论 本书力求做到理论体系严谨、方法论详细、实践案例丰富，旨在为从事公共管理、政策研究、政府部门工作的专业人士提供一份宝贵的参考，同时也为相关专业的高年级本科生和研究生提供一本系统性的教材。通过学习本书，读者将能够更深刻地理解公共政策的运行规律，掌握科学分析和评估政策的工具，从而为制定更科学、更有效的公共政策，提升社会治理水平贡献力量。

评分☆☆☆☆☆

从内容广度的角度来看，这本书的覆盖面确实展现了其作为“十二五”规划教材的应有担当。它似乎努力在保持核心理论深度挖掘的同时，兼顾到了对行业发展最新动态的收录与评述。我注意到，在提及某些前沿议题时，文字中流露出对未来趋势的预判和反思，这在很多旧版教材中是很难看到的。这种前瞻性，使得这本书不仅仅是一个回顾历史和解释现状的工具，更像是一张指引未来职业方向的路线图。对于我们这些即将步入职场的学生来说，这种与时俱进的视角至关重要，它让我们明白，所学的知识不是静止的教条，而是一个不断适应社会变迁的鲜活体系。这种将“历史回顾”与“未来展望”巧妙结合的叙事手法，极大地提升了教材的实用价值和思想深度，避免了知识的“保质期”过短的问题。

评分☆☆☆☆☆

这本书在对复杂理论进行解释时，所采用的语言风格非常独特且富有洞察力。它没有陷入学术写作中常见的那种晦涩难懂的泥潭，相反，作者似乎有一种将深奥学问“翻译”成可以被广泛理解的语言的天赋。尤其是那些涉及制度设计和政策运行机制的段落，本应是枯燥乏味的，但在作者的笔下，却描绘出了一幅幅动态的、充满博弈与平衡的画面。我特别欣赏它在阐述不同学派观点碰撞时的那种中立而又深刻的分析，它没有简单地告诉我们“哪个对哪个错”，而是引导读者去思考不同理论背后的时代背景和社会诉求，这种启发式的引导，远比死记硬背公式要有效得多。这种行文的张力，让一本教材读起来，竟有了几分哲学思辨的味道，它不仅仅是知识的灌输，更是一种思维方式的塑造，让人在阅读过程中，仿佛与一位经验丰富的智者在进行一场高质量的学术对话。

评分☆☆☆☆☆

这本书在细节处理上的严谨性，让我感受到了作者和编者团队付出的巨大心力。每一次引用或数据展示，都显得审慎而可靠，这对于依赖教材构建专业框架的我们来说，是极其重要的信任基础。我尤其留意到，书中对一些专业术语的定义，都力求精确无误，并且在首次出现时，总会辅以清晰的解释或图示来辅助理解，这种对基础准确性的不懈追求，是任何高级分析都无法替代的。它避免了那种“你懂的”的学术黑话，确保了知识传递的无损耗性。总而言之，这本书散发着一种扎实、可靠的气场，它不追求花哨的修饰，而是将全部的精力倾注于知识内容的质量打磨上，让人有一种“拿在手里，踏实可靠”的感觉，这种内敛的专业精神，是其最宝贵的财富。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计着实让人眼前一亮，那种沉稳又不失现代感的色调搭配，初翻时就能感受到它作为一本专业教材的严谨性。纸张的质地也相当不错，触感舒适，即便是长时间阅读也不会感到眼睛疲劳，这对于需要反复研读的教材来说，无疑是一个加分项。书本的排版布局非常清晰，字体大小适中，段落之间的留白处理得当，使得复杂的理论概念在视觉上得到了很好的梳理，让人在快速浏览和深入学习之间能找到一个平衡点。更值得称赞的是，书中一些关键术语和核心概念都采用了加粗或不同的字体样式来突出显示，这极大地便利了我们这些初学者在梳理知识脉络时的效率。虽然我还没有深入研究其内容，但仅仅从这本书的外在呈现来看，就能体会到出版方在教材制作上的用心良苦，这不仅仅是一本传递知识的载体，更像是一件精心打磨的阅读工具，预示着里面蕴含的知识体系将会是结构化且易于消化的。这种对细节的关注，往往是衡量一本优秀教材的重要标准之一，让人对即将展开的阅读之旅充满了期待。

评分☆☆☆☆☆

我不得不说，这本书的章节逻辑组织方式，简直是教科书级别的典范。它并非简单地堆砌知识点，而是像搭建一座精密的知识高塔，每向上延伸一层，都建立在前一层坚实的基础上。开篇部分对于整个领域宏观背景的铺陈，非常到位，没有直接跳入深奥的专业术语，而是用一种引人入胜的方式，将读者带入了学习的语境之中，这种循序渐进的手法极大地降低了初学者的入门难度。随后，每一个主题模块的划分都显得那么自然而然，仿佛就是知识本身的内在结构所决定的。在介绍完基本框架后，作者似乎深谙教学之道，总是在理论阐述的间隙穿插一些现实案例的简要提及，虽然只是点到为止，但已然让人对抽象概念的实际应用有了初步的感知，这无疑为后续更深入的案例分析做了极佳的铺垫。这种精心设计的知识层级和过渡衔接，使得阅读体验流畅得如同欣赏一部情节紧凑的纪录片，让人忍不住想一探究竟，看看接下来的内容会如何展开和深化。