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内容简介

　　《社会保障基金管理/普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列》以中国社会保障基金制度改革为背景，着重介绍了社会保障基金管理的理论和制度实践。《社会保障基金管理/普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列》在体系和总体结构上不同于以往教材那样将不同层次的社会保障基金作为一个统一整体来进行论述的方式，而是从制度视角来进行阐述，分别介绍了不同项目社会保障基金的管理制度安排及其改革发展。这种新颖的方式有助于读者更加清晰地理解社会保障基金的基本原理以及基本原理在不同制度环境下的具体应用，同时避免在学习中产生混淆和误解。
　　《社会保障基金管理/普通高校“十二五”规划教材·公共管理系列》主要包括以下内容：社会保障基金的概念、性质、构成、特征、分类和功能；养老保险基金管理、社会医疗保险基金管理、失业保险基金管理；社会福利基金和社会救助基金管理；社会保障基金与公共财政的关系；社会保障基金的投资运营管理；全国社会保障基金管理；社会保障基金监管。

内页插图

目录

第1章 社会保基金概述
1.1 社会保障基金的概念界定
1.2 社会保障基金的性质
1.3 社会保障基金的构成
1.4 社会保障基金的特征
1.5 社会保障基金的分类
1.6 社会保障基金的功能
本章小结
扩展阅读
关键词
思考题
典型案例

第2章 养老保险基金管理
2.1 养老保险基金的概述
2.2 我国养老保险基金管理制度的演进过程
2.3 我国现行养老保险基金管理制度框架
2.4 我国养老保险基金管理中存在的问题
2.5 我国养老保险基金管理改革对策
本章小结
扩展阅读
关键词
思考题
典型案例

第3章 社会医疗保险基金管理
3.1 社会医疗保险基金概述
3.2 社会医疗保险基金征缴管理
3.3 社会医疗保险基金的分配和使用
3.4 社会医疗保险基金支出管理
3.5 社会医疗保险基金财务管理
3.6 医疗保险基金管理制度现状及存在的问题：以上海为例
本章小结
扩展阅读
关键词
思考题
典型案例

第4章 失业保险基金管理
4.1 失业保险基金概述
4.2 我国失业保险基金的收支管理
4.3 我国失业保险基金的管理现状
4.4 世界各国失业保险基金管理的经验借鉴
本章小结
扩展阅读
关键词
思考题
典型案例

第5章 社会福利基金与社会救助基金管理
5.1 社会福利基金管理概述
5.2 完善我国社会福利基金的管理
5.3 社会救助基金概述
5.4 完善我国的社会救助基金管理
本章小结
扩展阅读
关键词
思考题
典型案例

第6章 社会保障基金与公共财政
第7章 社会保障基金的投资运营管理
第8章 全国社会保障基金管理
第8章 社会保障基金监管
参考文献

精彩书摘

　　2.4.1 筹资环节的政策失灵现象
　　1.筹资制度的缺陷
　　养老保险基金的征缴是养老保险基金管理过程中的核心部分。我国养老保险基金收缴率不高且呈逐年下滑趋势，全国养老保险基金收缴率1996年为92.5％，1997年为90.7％，1998年为82.7％。据有关资料显示，从1993年到1999年因“养老保险基金收缴率不到位”一项，就造成欠收养老基金472亿元，据国家劳动和社会保障部公布的数字，2001年1月至8月全国企业欠缴基本养老保险费千万元以上的有20余家。
　　造成这种现象的原因有很多，其中一个重要的原因是我国养老保险基金的筹集政策的失灵。在统账制度中，相关的利益主体有三个：政府、企业、个人。三者的利益具有一定的一致性，又存在着一定的冲突。由于三者在养老保险制度框架中所处的地位不同，拥有的信息不对等，动机各异，因而表现出来的行为也各有差异。因为我国目前仍实行地市级统筹为主，因此政府行为更多的表现为地方政府行为。
　　从政府行为来看，地方政府是地方社会资源的唯一配置者，它有责任保证养老保险基金管理的良性运行。但是地方政府的特点又难以保证做到这一点。分析如这几个方面：
　　第一，地方政府的主要领导都有任期限制，有追求短期化行为倾向；
　　第二，地方政府的职责主要是效率优先，兼顾公平，在资本与基金的关系上偏好资本；
　　第三，地方政府有可能将风险转嫁给中央政府，并认定中央政府是最终的财政担保人。
　　在我国资源分布格局中，资本资源相对匮乏，劳动力资源相对丰富。地方政府的首要目标是追求效率，发展经济，所以它偏好资本而忽略社会保障的重要性。地方政府任期有限性更加迫使地方政府主要领导追求短期经济效益，以求体现政绩。对转制成本而言，地方政府在明知非其过的情况下，很可能将责任推卸给最终责任者——中央政府，由中央政府财政保底。综上所述，地方政府就有避免“费高伤体”，采用能收多少就收多少的消极应对策略的动机。
　　从企业行为来看，企业是追求利润最大化的营利组织，追求最大化现金流入，尽可能减少到最低限度的现金流出。毫无疑问，养老保险费是一种真实的现金流出。在很大程度上，企业拖延缴费或隐瞒养老金基数，可以提高其利润，减少成本。所以企业从自身利益出发，有拖欠和隐瞒养老金的内在动机。由此而产生的企业违规行为主要表现在下述方面：
　　第一，企业拖欠社会养老保险费。一些亏损企业无力缴纳社会养老保险费，出现了企业无意拖欠社会养老保险费；另一些经济效益良好的企业由于考虑自身的利益而出现有意拖延缴纳社会养老保险费情形；
　　第二，企业拒缴社会养老保险费。原来不为养老保险制度所覆盖的新兴非国有企业，没有养老保障负担，加之这些企业大多数职工平均年龄偏低，没有相应的退休金支出需求。因此在目前社会养老保险费率高的情况之下，尽管地方政府试图把这些非国有企业纳入社会养老保险制度，但企业出于自身利益考虑，抵制社会养老保险制度，拒绝缴纳社会养老保险费；
　　第三，企业有意减少职工工资总额。由于企业是按职工工资总额的一定比例缴纳社会养老保险费，所以企业有意做假账，缩减职工工资总额，以图达到少缴社会养老保险费的目的。正是上述企业在社会养老保险费缴纳方面大量违规行为的存在，使得我国养老保险费的收缴情况很不理想。据有关资料反映，全国参加养老保险统筹的企业，有30％左右的职工工资总额未计在应缴的基数内。截至1999年年底，企业累积欠缴的养老保险费共383亿元，欠缴100万元以上的企业有5000家，欠缴1000万元以上的企业有154家，最多的欠费1亿元。上述企业在养老保险费缴纳方面的诸多违规行为，导致养老保险费实际缴费率持续下降，1992年全国养老保险费收缴率为96.3％，1993年降为93.3％，1994年降为92.4％，1997年降为90.7％。
　　企业的这种违规行为应受到地方政府的制裁，但是如前所述，企业拥有稀缺的资本，颇受地方政府青睐。企业追求最大盈利，地方政府追求经济发展，它们在某种程度上不谋而合，对基金的筹集消极抵制。
　　从职工个人角度来看，职工个人对有关法规政策不熟悉和信息匮乏，同时由于我国劳动力的相对过剩，导致职工在保护自身合法权益方面处于劣势，对企业的违规行为视而不见，也无力扭转。
　　由上分析，可以看出我国养老保险基金筹集制度存在着严重的缺陷，难以充分做到应收尽收，致使全国范围内基金收缴率降低，造成大量基金隐性流失。
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前言/序言

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