内容简介

　　有关政府职能转变的理论著述非常丰富，为《政府职能转变与政府治理转型》研究提供了丰富营养，同时也意味着进一步推进该领域的理论创新很难。《政府职能转变与政府治理转型》在新的时代背景下思考政府职能转换问题，选择我们认为的一些重要问题进行分析论述，形成某种理论和政策思维，以此来突出《政府职能转变与政府治理转型》的特色和价值。具体而言，我们认为以下问题对于实现政府职能的根本转变具有重要意义：一是依据现代市场经济的内在逻辑界定政府职能，把政府职能视为现代市场经济运行的内生变量；二是在政府间科学配置政府职能，在形成明确和对称的责权关系；三是建立有效的政府治理结构，以适应技术飞速发展、社会诉求日益增多以及社会日趋复杂化和多样化的现实，实现政府治理体系和治理能力的现代化；四是改革政绩考核体制，摆脱唯GDP论英雄，将关系民生福祉纳入到政绩考核体系，更重要的是将人民的切身感受纳入到政绩考核之中；五是改革行政审批制度，依靠千百万人的智慧和判断力来推动创新和发展，激发市场和社会的活力；六是确立科学和有效监管框架，规范市场主体的微观行为，保障生产、消费和环境的安全性，以及市场交易的公平；七是深化国有经济改革，使国有资本主要落在政府职能领域，国有资本管理体制与市场经济运行相吻合；八是推进公共服务领域改革，在强化政府投入和监管责任的前提下，充分利用市场机制和私人积极性来提高公共服务效率。

作者简介

　　胡家勇，经济学博士。中国社会科学院经济研究所研究员，博士生导师，中国社会科学院长城学者。国务院政府特殊津贴获得者。孙冶方经济科学奖评奖委员、评奖委员会副秘书长。清华大学政治经济学研究中心学术委员会委员。主要研究领域为社会主义市场经济理论。在《经济研究》、《管理世界》等刊物发表论文80多篇，出版专著、合著和译著12部。

目录

第一章 政府职能的根本转变
第一节 政府职能根本转变是全面深化改革的关键
第二节 改革开放以来我国政府职能转变
第三节 政府职能转变滞后
第四节 实现政府职能的根本转变

第二章 政府间责权重置
第一节 政府职能和职责
第二节 现行政府间责权配置的主要问题
第三节 政府间责权划分的国际经验
第四节 我国政府间职责划分的基本原则和改革要点
第五节 我国政府间财权划分的基本原则和改革要点
第六节 完善我国政府间转移支付制度的基本原则和具体方案

第三章 政府治理
第一节 公共治理危机与政府治理理论
第二节 政府治理的探索与政府治理模式的变革
第三节 中国语境下的政府治理体系
第四节 中国政府治理模式的变革逻辑

第四章 改革政绩考核制度
第一节 政府治理与政绩考核
第二节 我国政绩考核制度的实践
第三节 改革政绩考核制度的探索
第四节 改革政绩考核制度的难点与出路

第五章 行政审批制度改革
第一节 行政审批制度改革的原因
第二节 行政审批制度改革的进程
第三节 行政审批制度改革存在的问题和制约因素
第四节 行政审批范围的确定
第五节 深化行政审批制度改革的政策建议

第六章 政府监管
第一节 政府监管的特征
第二节 我国政府监管实践
第三节 我国政府监管的一面广角镜：出租车行业监管
第四节 推动我国政府监管改革的政策建议

第七章 国有企业分类改革与国有资产监管体制
第一节 国有企业改革得与失
第二节 国有企业本质属性
第三节 国有企业类型
第四节 国有企业分类改革调研
第五节 国有企业分类改革方向和治理机制设计
第六节 国有企业如何推进混合所有制改革
第七节 七大领域国有企业如何分类改革
第八节 国有资产分类监管

第八章 有效提供公共服务
第一节 导言
第二节 公共服务供给中存在的问题及根源
第三节 公共服务的多元化角色配置与提供方式
第四节 政府购买公共服务的探索历程
第五节 中国公共服务领域改革相关因素分析
第六节 以政府购买公共服务推进服务型政府建设

精彩书摘

　　《政府职能转变与政府治理转型》：
　　第一，按照社会主义市场经济的内在逻辑，合理界定政府职能，避免政府“越位”和“缺位”。
　　社会主义市场经济是现代市场经济，按照现代市场经济的内在逻辑来界定政府职能，必须遵循一个基本理念，那就是“让市场在资源配置中起决定性作用”。东西方国家的实践证明，市场机制是迄今为止人类所拥有的最为有效的资源配置工具，因为市场机制能够以最快的速度、最廉价的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关者，而利益相关者又能够自主决策并做出迅速的反应，从而使各类资源处于有效流动和动态优化配置之中。
　　市场经济之所以能够实现资源的最佳配置，主要原因是在市场经济中有三条重要规律在起作用，即价值规律、供求规律和竞争规律。价值规律迫使企业不断进行技术、组织和管理创新、降低生产成本，最大限度地提高劳动生产率。供求规律则调节着不同商品的供求关系，从而促使生产要素在不同产品、不同产业、不同地区之间不停歇地流动，保证各类资源投入到社会最需要的领域和环节。从长期来看，通过供求规律的动态调节，市场机制可以改善和优化经济结构。从这种意义上讲，市场机制可以缓解我国长期以来存在的重复投资和产能过剩这一经济顽疾。竞争规律迫使优胜劣汰，使资源流动到最能有效利用它们的人手中，最终使消费者得到物美价廉的产品和服务。前西德总理、经济学家艾哈德在《来自竞争的繁荣》一书中高度评价竞争作用，他说：“竞争是获得繁荣和保证繁荣最有效的手段。只有竞争才能使作为消费的人们从经济发展中受到实惠。”①
　　从更深层次上讲，市场经济的最大优势在于，它通过市场中错综复杂的网络和千丝万缕联系，动员起了潜藏在千百万人中的财富、资源、知识、信息、技能和各种潜在的创造力，使它们成为生产力发展的不竭源泉。人民群众是财富的创造者，而市场机制是动员人民群众参与财富创造的好机制。而且，在社会主义市场经济中，人民群众不仅创造着财富，同时也通过市场机制分享着财富，享受着选择的自由。
　　因此，绝大部分资源配置活动和基于个人偏好的选择，都应该交给市场和选择主体，同时把相应的责任和风险分散出去。政府只做那些市场做不好或做起来不经济的事务。从这一逻辑出发，在社会主义市场经济中，政府的基本职能有三个：一是宏观调控，以构建均衡的宏观经济环境，熨平经济波动周期，形成良好的经济预期；二是经济、社会监管，以保障安全的生活、生产环境，维护公平竞争的市场秩序；三是提供公共服务，以构建社会安全网，保障社会公平正义和基本人权，实现社会整体福利的提升。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对政府职能作了清晰的表述：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”在明确界定了政府职能以后，政府就应该把自己支配的资源，包括税收收入和其他规范非税收入，以及行政能力，集中投入到自己应尽的职责上来。
　　第二，把政府支配的资源量控制在政府履行自身应尽职能的水平上。
　　回顾政府职能转变的历程，不难看出，如果不把政府支配的资源保持在政府履行应尽职能所需要的合理水平上，政府职能就不可能实现根本性转变，政治对经济的僭越就不可避免，经济主体对政府的依赖也就不可避免。就目前的情况看，应该减少政府支配的经济资源总量。把政府支配的经济资源减少到合理水平，就能为市场配置资源释放尽可能大的空间，同时为那些与政府谈判力较弱，但能够对经济增长做出更大贡献的要素所有者创造出更宽松的环境。政府减少对经济资源控制，也就降低了政府扭曲要素配置和要素价格的可能，同时增加政府作为市场公平竞争维护者的可能。如果让市场来做更多的选择，政府政策偏差将会小许多。当企业而不是政府成为经济增长的基本诉求者和推动力时，将能够淡化依靠锦标赛和地区间竞争推动经济增长的作用。政府更有可能把注意力转移到保护产权、维护市场秩序、管理宏观经济和提供公共产品上来。
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前言/序言

　　政府职能的根本性转变是全面深化改革和完善社会主义市场经济体制的关键环节，是实现经济发展方式转变的必由之路，也是经济体制改革和政治体制改革的交叉领域。改革开放之初，我们就已经认识到转变政府职能在整个经济体制改革中的重要地位，经过37年的改革，我国政府职能及履行职能的方式已经发生了明显的变化。但是，我们仍强烈感觉到政府职能转变没有到位，政府与市场经济运行仍存在诸多摩擦，仍大量插手微观经济活动，政府投资，特别是地方政府投资仍在经济增长中扮演着重要角色，政府仍通过各种手段控制着大量资源，经济运行的行政色彩依然很浓，同时伴随着许多“市场失灵”和“政府失灵”现象。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将加快转变政府职能置于更加突出的位置，并提出了许多重要论述，新一届政府已经开启了政府职能转变的新篇章。
　　有关政府职能转变的理论著述非常丰富，为本书研究提供了丰富营养，同时也意味着进一步推进该领域的理论创新很难。本书在新的时代背景下思考政府职能转换问题，选择我们认为的一些重要问题进行分析论述，形成某种理论和政策思维，以此来突出本书的特色和价值。具体而言，我们认为以下问题对于实现政府职能的根本转变具有重要意义：一是依据现代市场经济的内在逻辑界定政府职能，把政府职能视为现代市场经济运行的内生变量；二是在政府间科学配置政府职能，在形成明确和对称的责权关系；三是建立有效的政府治理结构，以适应技术飞速发展、社会诉求日益增多以及社会日趋复杂化和多样化的现实，实现政府治理体系和治理能力的现代化；四是改革政绩考核体制，摆脱唯GDP论英雄，将关系民生福祉纳入到政绩考核体系，更重要的是将人民的切身感受纳入到政绩考核之中；五是改革行政审批制度，依靠千百万人的智慧和判断力来推动创新和发展，激发市场和社会的活力；六是确立科学和有效监管框架，规范市场主体的微观行为，保障生产、消费和环境的安全性，以及市场交易的公平；七是深化国有经济改革，使国有资本主要落在政府职能领域，国有资本管理体制与市场经济运行相吻合；八是推进公共服务领域改革，在强化政府投入和监管责任的前提下，充分利用市场机制和私人积极性来提高公共服务效率。
　　本书为国家社科基金项目《以政府职能转变促进经济发展方式转换研究》和中国社会科学院马克思主义理论学科建设与理论研究项目《完善社会主义市场经济体制研究》的初步成果，各位专家定稿通力合作顺利完成。具体分工如下：
　　研究框架、第一章定稿：胡家勇，中国社会科学院经济研究所研究员
　　第二章：于长革，财政部财政科学研究所副研究员
　　第三章：陈国富，南开大学经济学院教授
　　第四章：朱长存，河北大学经济学院副教授
　　第五章：胡宝珠，中国社会科学院研究生院博士研究生
　　第六章：武鹏，中国社会科学院经济研究所副研究员
　　第七章：高明华，北京师范大学经济与工商管理学院教授
　　第八章：陈雪娟，中国社会科学院经济研究所副研究员
　　胡家勇
　　2015年1月20日