政府职能转变与政府治理转型 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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有家勇 等 著，张卓元，吴敬琏，厉以宁 编

图书标签:

• 政府职能
• 政府治理
• 转型发展
• 公共管理
• 政治学
• 行政管理
• 国家治理
• 新公共管理
• 改革开放
• 中国政治

出版社： 广东经济出版社

ISBN：9787545442779

版次：1

商品编码：11880027

包装：平装

丛书名： 深化经济体制改革研究丛书

开本：16开

出版时间：2015-10-01

用纸：胶版纸

页数：207

字数：264000

正文语种：中文

内容简介

　　有关政府职能转变的理论著述非常丰富，为《政府职能转变与政府治理转型》研究提供了丰富营养，同时也意味着进一步推进该领域的理论创新很难。《政府职能转变与政府治理转型》在新的时代背景下思考政府职能转换问题，选择我们认为的一些重要问题进行分析论述，形成某种理论和政策思维，以此来突出《政府职能转变与政府治理转型》的特色和价值。具体而言，我们认为以下问题对于实现政府职能的根本转变具有重要意义：一是依据现代市场经济的内在逻辑界定政府职能，把政府职能视为现代市场经济运行的内生变量；二是在政府间科学配置政府职能，在形成明确和对称的责权关系；三是建立有效的政府治理结构，以适应技术飞速发展、社会诉求日益增多以及社会日趋复杂化和多样化的现实，实现政府治理体系和治理能力的现代化；四是改革政绩考核体制，摆脱唯GDP论英雄，将关系民生福祉纳入到政绩考核体系，更重要的是将人民的切身感受纳入到政绩考核之中；五是改革行政审批制度，依靠千百万人的智慧和判断力来推动创新和发展，激发市场和社会的活力；六是确立科学和有效监管框架，规范市场主体的微观行为，保障生产、消费和环境的安全性，以及市场交易的公平；七是深化国有经济改革，使国有资本主要落在政府职能领域，国有资本管理体制与市场经济运行相吻合；八是推进公共服务领域改革，在强化政府投入和监管责任的前提下，充分利用市场机制和私人积极性来提高公共服务效率。

作者简介

　　胡家勇，经济学博士。中国社会科学院经济研究所研究员，博士生导师，中国社会科学院长城学者。国务院政府特殊津贴获得者。孙冶方经济科学奖评奖委员、评奖委员会副秘书长。清华大学政治经济学研究中心学术委员会委员。主要研究领域为社会主义市场经济理论。在《经济研究》、《管理世界》等刊物发表论文80多篇，出版专著、合著和译著12部。

目录

第一章 政府职能的根本转变
第一节 政府职能根本转变是全面深化改革的关键
第二节 改革开放以来我国政府职能转变
第三节 政府职能转变滞后
第四节 实现政府职能的根本转变

第二章 政府间责权重置
第一节 政府职能和职责
第二节 现行政府间责权配置的主要问题
第三节 政府间责权划分的国际经验
第四节 我国政府间职责划分的基本原则和改革要点
第五节 我国政府间财权划分的基本原则和改革要点
第六节 完善我国政府间转移支付制度的基本原则和具体方案

第三章 政府治理
第一节 公共治理危机与政府治理理论
第二节 政府治理的探索与政府治理模式的变革
第三节 中国语境下的政府治理体系
第四节 中国政府治理模式的变革逻辑

第四章 改革政绩考核制度
第一节 政府治理与政绩考核
第二节 我国政绩考核制度的实践
第三节 改革政绩考核制度的探索
第四节 改革政绩考核制度的难点与出路

第五章 行政审批制度改革
第一节 行政审批制度改革的原因
第二节 行政审批制度改革的进程
第三节 行政审批制度改革存在的问题和制约因素
第四节 行政审批范围的确定
第五节 深化行政审批制度改革的政策建议

第六章 政府监管
第一节 政府监管的特征
第二节 我国政府监管实践
第三节 我国政府监管的一面广角镜：出租车行业监管
第四节 推动我国政府监管改革的政策建议

第七章 国有企业分类改革与国有资产监管体制
第一节 国有企业改革得与失
第二节 国有企业本质属性
第三节 国有企业类型
第四节 国有企业分类改革调研
第五节 国有企业分类改革方向和治理机制设计
第六节 国有企业如何推进混合所有制改革
第七节 七大领域国有企业如何分类改革
第八节 国有资产分类监管

第八章 有效提供公共服务
第一节 导言
第二节 公共服务供给中存在的问题及根源
第三节 公共服务的多元化角色配置与提供方式
第四节 政府购买公共服务的探索历程
第五节 中国公共服务领域改革相关因素分析
第六节 以政府购买公共服务推进服务型政府建设

精彩书摘

　　《政府职能转变与政府治理转型》：
　　第一，按照社会主义市场经济的内在逻辑，合理界定政府职能，避免政府“越位”和“缺位”。
　　社会主义市场经济是现代市场经济，按照现代市场经济的内在逻辑来界定政府职能，必须遵循一个基本理念，那就是“让市场在资源配置中起决定性作用”。东西方国家的实践证明，市场机制是迄今为止人类所拥有的最为有效的资源配置工具，因为市场机制能够以最快的速度、最廉价的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关者，而利益相关者又能够自主决策并做出迅速的反应，从而使各类资源处于有效流动和动态优化配置之中。
　　市场经济之所以能够实现资源的最佳配置，主要原因是在市场经济中有三条重要规律在起作用，即价值规律、供求规律和竞争规律。价值规律迫使企业不断进行技术、组织和管理创新、降低生产成本，最大限度地提高劳动生产率。供求规律则调节着不同商品的供求关系，从而促使生产要素在不同产品、不同产业、不同地区之间不停歇地流动，保证各类资源投入到社会最需要的领域和环节。从长期来看，通过供求规律的动态调节，市场机制可以改善和优化经济结构。从这种意义上讲，市场机制可以缓解我国长期以来存在的重复投资和产能过剩这一经济顽疾。竞争规律迫使优胜劣汰，使资源流动到最能有效利用它们的人手中，最终使消费者得到物美价廉的产品和服务。前西德总理、经济学家艾哈德在《来自竞争的繁荣》一书中高度评价竞争作用，他说：“竞争是获得繁荣和保证繁荣最有效的手段。只有竞争才能使作为消费的人们从经济发展中受到实惠。”①
　　从更深层次上讲，市场经济的最大优势在于，它通过市场中错综复杂的网络和千丝万缕联系，动员起了潜藏在千百万人中的财富、资源、知识、信息、技能和各种潜在的创造力，使它们成为生产力发展的不竭源泉。人民群众是财富的创造者，而市场机制是动员人民群众参与财富创造的好机制。而且，在社会主义市场经济中，人民群众不仅创造着财富，同时也通过市场机制分享着财富，享受着选择的自由。
　　因此，绝大部分资源配置活动和基于个人偏好的选择，都应该交给市场和选择主体，同时把相应的责任和风险分散出去。政府只做那些市场做不好或做起来不经济的事务。从这一逻辑出发，在社会主义市场经济中，政府的基本职能有三个：一是宏观调控，以构建均衡的宏观经济环境，熨平经济波动周期，形成良好的经济预期；二是经济、社会监管，以保障安全的生活、生产环境，维护公平竞争的市场秩序；三是提供公共服务，以构建社会安全网，保障社会公平正义和基本人权，实现社会整体福利的提升。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对政府职能作了清晰的表述：“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”在明确界定了政府职能以后，政府就应该把自己支配的资源，包括税收收入和其他规范非税收入，以及行政能力，集中投入到自己应尽的职责上来。
　　第二，把政府支配的资源量控制在政府履行自身应尽职能的水平上。
　　回顾政府职能转变的历程，不难看出，如果不把政府支配的资源保持在政府履行应尽职能所需要的合理水平上，政府职能就不可能实现根本性转变，政治对经济的僭越就不可避免，经济主体对政府的依赖也就不可避免。就目前的情况看，应该减少政府支配的经济资源总量。把政府支配的经济资源减少到合理水平，就能为市场配置资源释放尽可能大的空间，同时为那些与政府谈判力较弱，但能够对经济增长做出更大贡献的要素所有者创造出更宽松的环境。政府减少对经济资源控制，也就降低了政府扭曲要素配置和要素价格的可能，同时增加政府作为市场公平竞争维护者的可能。如果让市场来做更多的选择，政府政策偏差将会小许多。当企业而不是政府成为经济增长的基本诉求者和推动力时，将能够淡化依靠锦标赛和地区间竞争推动经济增长的作用。政府更有可能把注意力转移到保护产权、维护市场秩序、管理宏观经济和提供公共产品上来。
　　……

前言/序言

　　政府职能的根本性转变是全面深化改革和完善社会主义市场经济体制的关键环节，是实现经济发展方式转变的必由之路，也是经济体制改革和政治体制改革的交叉领域。改革开放之初，我们就已经认识到转变政府职能在整个经济体制改革中的重要地位，经过37年的改革，我国政府职能及履行职能的方式已经发生了明显的变化。但是，我们仍强烈感觉到政府职能转变没有到位，政府与市场经济运行仍存在诸多摩擦，仍大量插手微观经济活动，政府投资，特别是地方政府投资仍在经济增长中扮演着重要角色，政府仍通过各种手段控制着大量资源，经济运行的行政色彩依然很浓，同时伴随着许多“市场失灵”和“政府失灵”现象。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将加快转变政府职能置于更加突出的位置，并提出了许多重要论述，新一届政府已经开启了政府职能转变的新篇章。
　　有关政府职能转变的理论著述非常丰富，为本书研究提供了丰富营养，同时也意味着进一步推进该领域的理论创新很难。本书在新的时代背景下思考政府职能转换问题，选择我们认为的一些重要问题进行分析论述，形成某种理论和政策思维，以此来突出本书的特色和价值。具体而言，我们认为以下问题对于实现政府职能的根本转变具有重要意义：一是依据现代市场经济的内在逻辑界定政府职能，把政府职能视为现代市场经济运行的内生变量；二是在政府间科学配置政府职能，在形成明确和对称的责权关系；三是建立有效的政府治理结构，以适应技术飞速发展、社会诉求日益增多以及社会日趋复杂化和多样化的现实，实现政府治理体系和治理能力的现代化；四是改革政绩考核体制，摆脱唯GDP论英雄，将关系民生福祉纳入到政绩考核体系，更重要的是将人民的切身感受纳入到政绩考核之中；五是改革行政审批制度，依靠千百万人的智慧和判断力来推动创新和发展，激发市场和社会的活力；六是确立科学和有效监管框架，规范市场主体的微观行为，保障生产、消费和环境的安全性，以及市场交易的公平；七是深化国有经济改革，使国有资本主要落在政府职能领域，国有资本管理体制与市场经济运行相吻合；八是推进公共服务领域改革，在强化政府投入和监管责任的前提下，充分利用市场机制和私人积极性来提高公共服务效率。
　　本书为国家社科基金项目《以政府职能转变促进经济发展方式转换研究》和中国社会科学院马克思主义理论学科建设与理论研究项目《完善社会主义市场经济体制研究》的初步成果，各位专家定稿通力合作顺利完成。具体分工如下：
　　研究框架、第一章定稿：胡家勇，中国社会科学院经济研究所研究员
　　第二章：于长革，财政部财政科学研究所副研究员
　　第三章：陈国富，南开大学经济学院教授
　　第四章：朱长存，河北大学经济学院副教授
　　第五章：胡宝珠，中国社会科学院研究生院博士研究生
　　第六章：武鹏，中国社会科学院经济研究所副研究员
　　第七章：高明华，北京师范大学经济与工商管理学院教授
　　第八章：陈雪娟，中国社会科学院经济研究所副研究员
　　胡家勇
　　2015年1月20日

图书简介：《数字时代的社会契约重塑：公民参与、数据主权与未来治理》 一、 绪论：范式转移下的治理困境与新契约的呼唤 进入二十一世纪，信息技术的爆炸性发展以前所未有的速度重塑着人类社会的结构、互动模式乃至权力分配机制。我们正处于一个由“数字鸿沟”与“数据洪流”交织构成的复杂场域中，传统的社会契约——基于地域、身份和有限信息交换的治理模式——正面临前所未有的结构性挑战。本书《数字时代的社会契约重塑：公民参与、数据主权与未来治理》并非关注宏观的政府职能演变或治理结构的宏大叙事，而是将焦点聚焦于技术革命如何从微观层面解构并重建人与权力、人与技术、人与人之间的基本信任和权利义务关系。 本书的核心关切在于：当数据成为新的生产要素和权力载体，原有的政治哲学基础是否仍然稳固？公民如何在新兴的数字空间中重新定义其“参与权”和“控制权”？我们必须超越对技术进步的盲目乐观或恐慌，深入探讨在算法决策、平台生态日益主导日常生活时，如何通过重塑数字时代的社会契约，确保技术进步最终服务于人类的福祉与公正。 二、 数据权力：从资源到主权的焦虑 本书的第二部分系统剖析了“数据”在当代社会所扮演的复杂角色。数据不再仅仅是信息时代的原材料，它已经演化成为一种具有高度战略价值的“权力资产”。 首先，我们探讨“数据积累与权力集中”的非对称性。大型科技平台通过对海量用户数据的实时采集、分析与预测，形成了事实上的“信息垄断”。这种垄断不仅仅是市场竞争问题，更深刻地影响了公共舆论的形成、个体选择的边界乃至政治动员的效力。我们将分析，这种权力集中如何绕过或削弱了传统的问责机制。 其次，本书深入考察了“数据主权”的哲学困境与实践路径。数据主权意味着个体对其自身信息拥有控制权和收益权。然而，在“免费服务”的商业模式下，这种主权往往是脆弱的、被技术条款所限定的。我们引入了“数字遗产权”、“被遗忘权”的法律实践，并探讨了去中心化技术（如区块链）在理论上重构数据所有权的可能性与局限性。 三、 公民参与的数字化转型：从“公共领域”到“算法空间” 传统政治学将“公共领域”视为公民表达意见、形成政治共识的核心场域。数字技术极大地扩展了“参与”的广度和速度，但也带来了新的“参与质量”危机。 本书第三部分聚焦于“数字公民的身份与权利”。我们分析了社交媒体在动员社会运动中的作用，但也揭示了“回音室效应”、“信息茧房”如何加剧了社会极化，使得基于理性对话的社会契约基础受到侵蚀。 更关键的是，本书探讨了“算法决策的治理挑战”。当信贷审批、医疗诊断甚至司法量刑越来越多地依赖于复杂的、不透明的算法模型时，公民的“知情权”和“申诉权”如何实现？我们引入了“算法透明性”、“可解释性AI（XAI）”的实践案例，并讨论了建立针对算法偏见（Bias）的外部审计机制的必要性。这要求我们在“效率”与“公平”之间找到新的平衡点。 四、 机构适应与信任重建：未来治理的伦理框架 本书的最后一部分着眼于未来，探讨在数字技术不可逆转的趋势下，如何构建一个更具韧性和包容性的治理框架，以重建公民对公共机构和技术系统的基本信任。 我们提出，未来的治理不应仅仅是政府单向度的“管理”，而应是多方利益相关者（政府、科技企业、公民社会组织、技术专家）共同参与的“协同治理”（Co-governance）。 具体而言，本书提出了几项关键的制度创新方向： 1. 数字基础设施的公共属性再定义： 探讨将关键数据基础设施视为具有公共服务性质的资源，并对其施加更高的监管标准。 2. 基于隐私增强技术的社会契约： 考察差分隐私、联邦学习等技术如何能够在保护个体隐私的前提下，实现群体数据分析，从而在技术层面固化新的权利界限。 3. 跨国界数字治理的必要性： 鉴于数据流动的无国界性，本书讨论了在主权国家框架下协调全球性数字伦理和安全标准的复杂性，并对国际合作机制提出了改革建议。 结论：超越工具理性，回归人文关怀 《数字时代的社会契约重塑》旨在为理解和应对当前技术革命带来的治理挑战提供一个审慎而深刻的分析框架。本书的价值不在于提供现成的“药方”，而在于清晰地界定当前冲突的本质：这是一场关于谁来定义规则、谁来掌控信息、以及权力如何被制衡的深刻博弈。只有正视数据权力对传统社会契约的冲击，并积极探索制度与技术的融合创新，我们才能确保数字时代的到来，不是以牺牲个体自由和集体福祉为代价，而是通向一个更加公正、透明和负责任的未来。本书适合政策制定者、社会科学家、技术伦理学者以及所有关注未来社会形态的公民深入阅读。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我对于中国在全球化浪潮中的角色和定位有了更清晰的认识。作者以一种宏大的历史视野，审视了中国在参与和塑造全球化进程中所扮演的角色，以及由此带来的一系列机遇和挑战。书中对于中国对外开放战略的演变，从早期吸引外资到如今推动共建“一带一路”，都有着精彩的论述。我特别对书中关于中国在全球经济治理体系中话语权提升的分析，印象深刻。它让我了解到，中国不仅仅是全球化的受益者，更是全球化的积极参与者和贡献者。书中对中国如何在复杂多变的国际环境中，维护自身利益并推动构建人类命运共同体的思考，也充满了智慧和远见。

评分☆☆☆☆☆

这本书在梳理和解析中国进入新时代后的社会治理体系变革上，给我留下了深刻的印象。作者并没有简单地将社会治理等同于社会管理，而是强调了其多主体参与、协同共治的内在逻辑。我从中了解到，在新的历史时期，社会治理面临着哪些新的挑战，比如利益诉求的多元化、社会风险的复杂性，以及信息技术发展带来的机遇与挑战。书中对于构建共建共治共享的社会治理格局的阐述，非常有条理，也很有说服力。它让我认识到，有效的社会治理不仅仅依赖于政府的权威，更需要社会各界的广泛参与和共同努力。书中对基层社会治理的案例分析，也显得尤为生动和接地气。

评分☆☆☆☆☆

这本书真是让我眼前一亮！读完后，我发现它在梳理和分析我国近几十年来经济发展轨迹方面，提供了一个非常独特且有深度的新视角。作者没有仅仅停留在宏观经济指标的罗列，而是巧妙地将经济增长的背后动因，与社会结构的变迁、技术进步的演化以及国际环境的变化紧密地联系起来。其中，关于市场化改革如何重塑资源配置效率，以及这种重塑在不同阶段呈现出的不同特征，分析得尤为到位。我尤其对书中关于“增长陷阱”的讨论印象深刻，它让我意识到，即使是成功的经济体，也可能面临结构性失衡的挑战。作者通过详实的案例和严谨的数据，揭示了这些挑战并非不可逾越，而是需要更具前瞻性和创新性的政策设计来应对。

评分☆☆☆☆☆

我发现这本书在探讨中国进入新常态后的经济转型路径上，提供了非常值得借鉴的思路。作者并没有回避当前经济发展面临的诸多困难，比如结构性产能过剩、地方政府债务风险、以及全球经济下行压力等等，而是以一种冷静且务实的态度，去分析这些挑战的根源，并试图寻找破局之道。我特别欣赏书中对于创新驱动发展战略的深入解读，它不仅仅是停留在口号层面，而是从产业升级、技术研发、人才培养等多个维度，进行了细致的阐述。此外，书中关于绿色发展理念的融入，以及如何通过生态文明建设推动经济高质量发展，也让我受益匪浅。它让我认识到，经济发展不仅仅是为了追求增长速度，更是为了实现人与自然的和谐共生。

评分☆☆☆☆☆

这本书的阅读体验简直是酣畅淋漓，尤其是在理解中国城市化进程及其复杂性上，这本书给我带来了前所未有的启发。它不仅仅是简单地描述了城市人口的增长，而是深入剖析了城市化背后的驱动力，比如城乡二元结构的逐步瓦解、产业转移的空间逻辑，以及由此带来的社会资本的重组和流动。作者还特别关注了城市化过程中产生的各种社会问题，例如住房、交通、教育、医疗等公共服务的供给压力，以及不同社会群体在城市化浪潮中的适应与挑战。书中对“大城市病”的成因分析，以及提出的应对策略，都非常有现实意义。它促使我从一个更宏观、更长远的视角去审视中国城市发展的未来走向，并思考如何在快速城镇化进程中实现更可持续、更公平的发展。