城乡公共服务均等化与基层政府职能建设 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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陆道平 著

图书标签:

• 城乡发展
• 公共服务
• 基层政府
• 职能建设
• 区域均衡
• 公共政策
• 社会治理
• 乡村振兴
• 政府效能
• 服务均等化

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787520105064

版次：1

商品编码：12073545

包装：平装

开本：16开

出版时间：2017-04-01

页数：296

正文语种：中文

内容简介

本书基于城乡一体化的理论，从价值导向、供给能力和需求主体的三维角度，建构了城乡一体化进程中基层政府公共服务的理论模型，以江苏苏南、苏中和苏北地区经济社会发展水平不等的三个乡镇（街道）作为研究对象，通过实地访谈和问卷调查的方式，对模型进行了较为详尽系统的分析和比较，并在综合考察相关地区基层政府均等化服务模式的现实形态基础上，借鉴西方发达国家公共服务的相关经验，提出要着力推动城乡一体化中基层政府服务均等化。

作者简介

陆道平，女，福建屏南人，生于1963年6月。1986年毕业于苏州铁道师范学院历史系，获文学学士。2000年就读于南京师范大学公共管理学院马克思主义理论与思政教育专业获法学硕士，2004年就读于苏州大学公共管理学院政治学理论专业获法学博士。苏州科技学院传媒与视觉艺术学院党总支书记、教育与公共管理学院教授、硕士生导师，中共苏州市委组织部特约调研员，苏州市教育系统女职工委员会副主任，苏州大学地方政府研究所兼职研究员。

目录

导　论
　　一　问题的提出
　　二　研究思路
　　三　研究综述
　　四　研究内容
　　五　研究方法
第一章　城乡一体化与基层政府公共服务均等化
　　第一节　城乡关系与城乡一体化
　　　　一　城乡关系
　　　　二　城乡一体化
　　　　三　中国的城乡一体化
　　第二节　从城乡分隔到城乡一体化
　　　　一　城乡二元分隔的形成
　　　　二　市场化改革与城乡关系转型
　　　　三　城乡差距与一体化发展
　　第三节　城乡一体化视野下的政府公共服务职能
　　　　一　城乡一体化背景下的政府职能：公共服务均等化
　　　　二　政府城乡公共服务的模式与问题
　　　　三　基层政府均等化服务的发展向度
　　第四节　基层政府公共服务职能转型的新环境
　　　　一　政府改革的不断深入
　　　　二　市场经济的不断发展
　　　　三　社会组织的不断壮大
第二章　城乡一体化与基层政府服务均等化职能的理论建构
　　第一节　面向城乡一体化的基层政府均等化服务的理论依据
　　　　一　公共伦理的角度：促进社会公平
　　　　二　公共经济学的角度：市场的效率
　　　　三　公共管理学的角度：公民的权利
　　第二节　基层政府均等化服务模型建构的影响因素
　　　　一　公平与效率：基层政府均等化服务的二难选择
　　　　二　供给能力：城乡一体化中基层政府均等化服务的核心要素
　　　　三　需求主体：城乡一体化中基层政府均等化服务的基本动力
　　第三节　城乡一体化中基层政府均等化服务的模型建构
　　　　一　从地方财政到地方治理：建模视角的转换
　　　　二　基于供给—需求关系的新系统模型
第三章　城乡一体化中的基层政府均等化服务模型Ⅰ：“双向应对型”模式
　　第一节　双向压力下的均等化服务诉求
　　　　一　公共服务均等化的体制性压力
　　　　二　应对基层社会环境压力
　　　　三　双向压力下的基层政府
　　第二节　“双向应对型”均等化服务模型中的基层政府：N市S镇
　　　　一　S镇概况
　　　　二　S镇政府均等化服务政策过程问题分析
　　　　三　S镇政府均等化服务政策过程困境的成因
　　第三节　S镇政府均等化服务的问卷调查
　　　　一　调查概述
　　　　二　基础数据分析
　　　　三　二维象限分析
　　小　结
第四章　城乡一体化中基层政府均等化服务模型Ⅱ：“后发赶超型”模式
　　第一节　“后发赶超型”均等化服务的形成
　　　　一　现代化进程与“后发赶超型”逻辑
　　　　二　“后发赶超型”逻辑与基层政府治理行为
　　　　三　“后发赶超型”均等化服务的基本特点
　　第二节　“后发赶超型”均等化服务模型：L市P镇
　　　　一　P镇基本情况概览：“后发赶超型”的历史与现实
　　　　二　“后发赶超型”的治理成效
　　　　三　基层民众需求的失语：“后发赶超型”的社会阵痛
　　第三节　P镇基层政府均等化服务的问卷调查
　　　　一　调查概述
　　　　二　基础数据分析
　　　　三　二维象限分析
　　小　结
第五章　城乡一体化中基层政府均等化服务模型Ⅲ：“内生综合型”模式
　　第一节　“内生综合型”基层政府均等化服务的形成路径
　　　　一　政府与市场的双向建构步伐：从蹒跚到稳健
　　　　二　内生驱动出的良性建构力量：从弱小到强大
　　第二节　“内生综合型”均等化服务模型中的基层政府：S市3个镇/街道
　　　　一　案例一：X镇的动迁安置
　　　　二　案例二：S镇的社区服务
　　　　三　案例三：J街道的草根能人
　　第三节　S市3镇/街道均等化服务的问卷调查
　　　　一　调查概述
　　　　二　基础数据分析
　　　　三　二维象限分析
　　小　结
第六章　西方国家的公共服务均等化职能：经验与启示
　　第一节　政府主导的公共服务均等化模式：北欧-瑞典
　　　　一　北欧公共服务模式的发展历程
　　　　二　北欧公共服务均等化的典型个案：瑞典经验
　　　　三　北欧公共服务均等化模式的运行条件
　　　　四　北欧经验对我国地方政府均等化服务构建的启示
　　第二节　政府-市场协作的公共服务均等化模式：北美-美国
　　　　一　北美公共服务模式的形成与发展
　　　　二　北美公共服务均等化模式的特点
　　　　三　北美公共服务均等化模式对我国地方政府的启示
　　第三节　政府-社会协作的公共服务模式：日本
　　　　一　政府-社会协作的公共服务新模式
　　　　二　日本政府-社会模式中公共服务的供给方式：政府购买社会服务
　　　　三　日本公共服务均等化对我国的启示
　　小　结
第七章　城乡公共服务均等化视野下的基层政府职能建设
　　第一节　基层政府职能的动力转型：从外部压力到内部需求
　　第二节　基层政府职能的观念体系建构：从补助导向走向权利导向
　　第三节　基层政府职能的制度建设：从粗疏应对走向精细管理
　　第四节　基层政府职能的运行机制：从“一元”到“多元”
结　论
参考文献
附　录
　　1. 城乡居民基本公共服务满意度调查
　　2. 城乡居民基本公共服务政府访谈提纲
后　记

前言/序言

序　　言

党的十八大提出了全面建成小康社会的战略目标，习近平总书记强调要在中国共产党成立100周年之际实现这一目标。“全面”的含义不仅仅是指在内容上的全面性，也就是说不仅涉及政治、经济、文化、社会等各个方面的全面协调发展，而且也是指覆盖人群和地域的全面性，让所有的人，不论民族、区域、阶层都能够共享改革发展的成果，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。就内容上来说，目前实现民生服务的全面提升，特别是与民众切身利益密切相关的教育、医疗、就业、社保等现实问题是实现“五位一体”协调发展的重中之重。从人群的全覆盖意义上来说，推动城乡居民共享式的发展在很大程度上决定着全面建成小康社会战略目标的实现。因此，全面推进城乡公共服务的一体化、均等化就显得意义重大。当前我们正处于国家十三五规划这一关键的转型期，在这一转型期内推进城乡公共服务均等化进程中依然面对着诸多的挑战，包括经济结构的转型升级、城市化的广度和深度的扩展、公众民生意识的强化等。地方政府，尤其是基层政府一方面是中央政府和上级政府公共服务的落实者；另一方面也直面基层民众，对公共服务的诉求有更加直观的了解，真正实现城乡公共服务的均等化需要地方政府，尤其是基层政府理念和职能的有效转型。
苏州科技大学陆道平教授长期以来一直专注基层治理研究，对城乡一体化、公共服务均等化等问题有系统深入的分析，《城乡公共服务均等化与基层政府职能建设》一书是陆教授多年以来研究成果的集中呈现。该书对城乡一体化、公共服务均等化与基层政府职能转型的内在逻辑关系做了非常细致而又深入的理论分析，阐释了基层政府均等化服务怎样实施，怎样推行，为何在同一体制空间会出现不同均等化服务模式等问题，同时探索了制约城乡公共服务供给的核心变量。书中结合了强调社会公平的伦理学、突出市场效率的经济学和侧重公民权利的管理学的相关研究成果，并且与中国地方政府实践相联系，提出价值导向、供给能力和需求主体是影响基层政府均等化服务模型建构的三大因素。根据基层政府这三大因素建构模型的不同，将基层政府公共服务的供给模式创新性地分为三种类型，即“双向应对型”、“后发赶超型”和“内生综合型”供给模式，由此建构起城乡一体化中基层政府均等化服务的三维模型框架。这些理论模型的建构，都是基于扎实的经验研究之上，书中提供了实证案例和大量的数据分析：基于经济和社会发展状况和城乡一体化水平，分别考察了苏中N市S镇、苏北L市P镇和苏南S市3镇（街道）的政府均等化服务状况，对相关基层领导干部和相关人员进行了实地访谈调查，也对相关地区政府均等化服务的公众满意度、认知度和均等化水平进行了2000多样本的问卷调查。基于大量实地调研获得的文献资料、访谈记录和问卷统计数据，对三种模型进行了检验和优化。此外，还对西方国家基本经验进行总结和梳理，由此对我国基层政府更好地实现城乡公共服务均等化的目标，提出了有针对性的建议和对策。
从成果上来说，该书将研究视角投放到城乡一体化化的宏观背景之中，指出政府改革、市场发育和社会成长，三者协同是实现基层政府均等化服务的“三驾马车”。一直以来，公共服务均等化领域，相关研究方兴未艾，实践界也有诸多探索，但理论界和实务界对基层政府均等化服务模式的关注度相对较低。该书较为系统和全面地研究了城乡一体化建设过程中的基层政府公共服务均等化模式构建问题，推动了我国公共服务均等化问题研究的进一步深入。作者不限于以往公共服务均等化一般性问题的讨论束缚，建构了基层政府公共服务均等化的理论模型，与江苏苏南、苏中、苏北地区经济社会发展水平形成一定极差的若干基层政府均等化服务的实践相结合，在综合考察相关地区基层政府服务均等化模式现实形态的基础上，认为要着力推动城乡一体化中基层政府均等化服务，其动力基础要从外部压力型向内部需求型转变，观念体系要从补助导向型向权利导向型转变，制度平台则要从粗疏应对向精细管理转变，运行机制从“一元”向“多元”转变，从而逐步实现书中建构的理想模型，即“内生综合型”模式的形成和推广。这样，该书的研究不仅在一定程度上弥补了现有相关领域研究的不足，推动了相关研究的深化，而且对城乡一体化中基层政府的公共服务均等化实践也有一定的参考价值，书中提出城乡一体化建设过程中基层政府服务均等化的理论模型，经过实证部分的数据检验，被证明对当下中国城乡一体化中基层政府服务均等化实践及其困境具有较强的解释力，也可为全国各地正在如火如荼展开的新型城镇化进程的深入推进和良性发展提供借鉴和参考，为我国新型城镇化实践问题的解决提供因应之道。
相信书中新颖的解释框架和翔实丰富的内容，对于从事该领域的学者和相关部门的实践者有重要的参考价值。
是为序。

金太军
2016年岁末书于金陵
(本序作者是教育部长江学者、特聘教授、博士生导师，江苏省新型城镇化与社会治理协调创新中心主任，南京审计大学国家治理与国家审计研究院院长)

《流动的盛宴：乡村社会的变迁与重塑》 内容概要： 本书深入剖析了中国乡村社会在改革开放以来经历的深刻变革，聚焦于人口流动、经济转型、文化变迁以及社会结构重塑等核心议题。作者以广阔的视野和细腻的笔触，描绘了一幅生动而复杂的乡村画卷，揭示了乡村发展背后的人性挣扎、机遇挑战以及未来的可能走向。 第一部分：流动的中国，流动的乡村 人口洪流下的乡村图景： 本部分详细探讨了中国特有的城乡人口大流动现象，分析其形成的历史根源、经济驱动力以及对乡村社会带来的全方位影响。作者不仅关注了农民工的迁徙轨迹、工作环境和生活状态，更深入挖掘了他们离开故土后，乡村留守群体（老人、儿童、妇女）面临的挑战，包括亲情疏离、教育断层、劳动力短缺以及由此引发的社会问题。同时，也考察了部分返乡创业、回引人才等新兴的流动模式，以及它们为乡村发展注入的新活力。 经济基因的重塑： 传统农业的衰落与新兴产业的崛起是乡村经济转型的关键。本部分将详细分析传统农业在市场经济冲击下的困境，以及国家对农业政策的调整如何影响乡村经济。作者重点关注了乡村非农产业的发展，包括乡镇企业、特色农业、乡村旅游、农村电商等，并深入研究了这些产业在吸引投资、创造就业、提升农民收入方面的作用。同时，也探讨了乡村经济发展中存在的区域差异、产业结构不合理、要素市场发育不充分等问题。 传统与现代的交织： 乡村的文化传承与创新是社会变迁的重要维度。本部分深入探讨了在现代化浪潮和人口流动冲击下，乡村传统文化（如宗族文化、民间信仰、婚丧习俗、乡规民约等）所面临的挑战与演变。作者分析了乡村集体记忆的形成与失落，以及新观念、新生活方式对传统价值观的冲击。另一方面，也关注了乡村文化在新的时代背景下的创新与复兴，例如乡村节庆活动的重塑、非物质文化遗产的保护与活化、以及乡村美学与生活方式的探索。 第二部分：乡村的韧性与重构 社会结构的变迁与重塑： 本部分聚焦于乡村社会结构的变化。作者分析了传统村落共同体在人口流动和市场经济影响下的瓦解与重构。研究了新型社会组织的兴起，如农民合作社、村民自治组织、社会公益组织等，以及它们在连接个体与集体、维护社区利益、提供公共服务等方面发挥的作用。同时，也关注了乡村社会分化的加剧，包括收入差距、教育机会不均等、社会资本的差异等问题。 治理的逻辑与实践： 乡村治理是维系社会秩序、推动发展的重要环节。本部分深入研究了中国乡村治理的演变过程，包括村民自治的实践、基层党组织的领导作用、以及政府在乡村治理中的角色。作者探讨了在多元主体参与的背景下，乡村治理面临的挑战，如决策的科学性、执行的有效性、以及利益的协调。同时，也考察了现代治理理念如何渗透到乡村，以及新技术（如智慧乡村、大数据）在提升乡村治理效能方面的应用。 生态文明的乡村实践： 乡村是自然生态的重要载体。本部分将关注乡村生态环境的保护与可持续发展。作者分析了传统农业模式对生态环境的影响，以及现代化进程中出现的环境问题，如面源污染、土地退化、生物多样性减少等。同时，也探讨了乡村在生态文明建设中的积极实践，包括绿色农业的发展、农村人居环境的改善、生态旅游的开发、以及村民的环保意识提升等。 第三部分：未来展望与挑战 乡村的未来形态： 在经历了剧烈的变迁之后，乡村的未来将走向何方？本部分将综合前文的分析，对中国乡村的未来形态进行展望。作者将探讨乡村在国家发展战略中的地位，以及城乡融合发展的趋势。将分析乡村在新技术革命（如数字乡村、人工智能）背景下的发展机遇，以及可能出现的新模式和新业态。 重塑乡愁与归属： 随着城镇化进程的加速，人们对“乡愁”的理解和情感体验也在发生变化。本部分将探讨如何在现代化进程中留住乡愁，重塑乡村的文化认同与情感归属。作者将分析乡村文化在城市文化中的作用，以及乡村生活方式对城市居民的吸引力。同时，也将关注如何通过政策引导和社区建设，让离开乡村的人们依然能找到精神上的根。 挑战与应对： 尽管乡村发展取得了显著成就，但依然面临诸多挑战。本部分将总结乡村发展中存在的突出问题，如城乡差距的持续存在、农村人才的流失、传统文化的保护困境、以及生态环境的压力等。作者将在此基础上，提出应对这些挑战的政策建议和实践路径，旨在为实现乡村全面振兴和城乡协调发展提供有益的参考。 本书特色： 宏大叙事与微观洞察相结合： 作者以广阔的视角审视中国乡村的宏观变迁，同时又不乏对个体命运和生活细节的细腻描绘，使得论述既有理论深度，又不失人文关怀。 跨学科研究视角： 本书融合了社会学、经济学、地理学、人类学、政治学等多个学科的理论与方法，力求全面而深入地理解乡村社会的复杂性。 丰富的案例研究： 作者通过深入的田野调查，收集了大量生动鲜活的案例，使得研究结论更具说服力和现实指导意义。 前瞻性的思考： 本书不仅关注了当下，更对中国乡村的未来发展进行了前瞻性的思考，为政策制定者、研究者、以及关心乡村发展的社会各界人士提供了宝贵的借鉴。 《流动的盛宴：乡村社会的变迁与重塑》是一部关于中国乡村发展的思想力之作，它不仅是对过去几十年乡村巨变的深刻反思，更是对未来乡村发展方向的积极探索。本书将带领读者一同走进生机勃勃又充满挑战的中国乡村，感受其深厚的文化底蕴和蓬勃的生命力。

评分☆☆☆☆☆

这本书简直是为我这种长期关注社会发展和城市规划的人量身定做的。我一直觉得，要想真正理解我们社会运行的脉络，就得深入到那些最基础的、常常被忽视的角落去看。作者在这本书里展现的，不仅仅是对现有政策的梳理，更是一种深刻的洞察力，直击当前发展中最核心的矛盾点。读下来，我最大的感受是，那些宏大的叙事在微观层面上是如何被具体化和实践化的。书中对于不同地区在推行特定政策时遇到的阻力、地方政府如何调动资源以及最终产生的社会效应，都进行了非常细致的描绘。尤其是关于资源配置效率和地方治理能力之间的相互作用，作者的分析角度非常刁钻，提供了许多传统教科书里看不到的实操层面的经验教训。读完后，我开始重新审视那些我们习以为常的“公共服务”，意识到它们背后复杂的利益权衡和政治博弈。这本书真正做到了将理论与现实紧密结合，让我对基层治理的复杂性有了全新的认识。

评分☆☆☆☆☆

我是在一个连续的周末里将这本书啃完的，感觉像完成了一次漫长而深刻的田野调查。这本书最独特的地方在于它对“基层政府”这个角色的重新定义。作者没有将基层视为被动执行者，而是将其视为一个充满能动性的、必须在资源稀缺和多重目标压力下进行复杂博弈的行动中心。书中对不同层级政府间权力边界模糊地带的细致描摹，为我理解“条块分割”和“垂直管理”的现实后果提供了极佳的案例支撑。我尤其关注到其中关于地方政府创新能力的分析，它揭示了在现有考核体系下，基层干部追求短期政绩与实现长期公平目标之间的内在冲突。这种对实践复杂性的坦诚书写，让这本书的理论价值和现实指导意义都得到了极大的提升。它迫使我们去思考，真正的“建设”究竟意味着什么。

评分☆☆☆☆☆

不得不说，这本书的学术功底扎实得令人印象深刻。它并非停留在对现象的简单罗列，而是构建了一个相当严谨的分析框架来解构“均等化”这个听起来美好却执行起来困难重重的目标。我特别欣赏作者在方法论上的严谨性，无论是数据的使用还是案例的选择，都体现出极高的专业水准。其中关于财政转移支付和地方自主权之间张力的探讨，简直是教科书级别的分析。它没有简单地给出“好”或“坏”的二元判断，而是展示了一个动态的、相互制衡的过程。对于那些希望从制度层面深入理解公共管理逻辑的研究者来说，这本书无疑是一份极具价值的参考资料。它提供了一种看待问题的结构性视角，帮助读者跳出碎片化的信息，看到制度设计如何潜移默化地塑造了服务供给的质量和公平性。我合上书本时，脑海中构建起了一张清晰的、关于服务体系运行机制的思维导图。

评分☆☆☆☆☆

这绝对是一本能让人“坐不住”的书。我原以为会读到一些枯燥的政策文件解读，结果却发现自己被卷入了一场关于“公平”与“效率”的无声辩论中。作者的文笔极具感染力，尤其在描述那些在服务末端挣扎的群体和努力改革的基层干部时，文字里充满了人文关怀和对现实困境的深深共鸣。它成功地将冰冷的政策术语，转化成了有血有肉的社会图景。我印象最深的是书中对“看不见的壁垒”的剖析，那些制度的惯性是如何阻碍资源真正流向最需要的地方。这种叙事方式，让这本书的读者群体大大拓宽，不再局限于专业人士，任何关心社会公正的普通公民都会从中受益良多。它不仅仅是一本研究报告，更像是一份对当下社会肌理的诚恳剖析和温和呼吁。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我的震撼在于它的视野广度与深度兼备。它不仅仅聚焦于城乡之间的显性差距，更深入到服务供给的内部结构——从基础设施到人力资本配置，再到信息公开的程度。作者对技术在提升服务效率方面的潜力与风险的平衡论述，尤其精辟。在当前数字化转型的浪潮下，如何确保技术工具不会加剧新的不平等，这本书提供了一套审慎的、立足于基层实践的思考路径。它没有给出包治百病的灵丹妙药，而是像一个经验丰富的老医生，精准地指出了系统中的病灶所在，并提出了需要长期、持续干预的治疗方案。读完后，我感觉自己对未来区域协调发展的政策制定，有了一种更具韧性和远见的判断力。它成功地将一个宏大的社会议题，拆解成了若干个可操作、可评估的治理模块。