城鄉公共服務均等化與基層政府職能建設 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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陸道平 著

圖書標籤:

• 城鄉發展
• 公共服務
• 基層政府
• 職能建設
• 區域均衡
• 公共政策
• 社會治理
• 鄉村振興
• 政府效能
• 服務均等化

齣版社： 社會科學文獻齣版社

ISBN：9787520105064

版次：1

商品編碼：12073545

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2017-04-01

頁數：296

正文語種：中文

內容簡介

本書基於城鄉一體化的理論，從價值導嚮、供給能力和需求主體的三維角度，建構瞭城鄉一體化進程中基層政府公共服務的理論模型，以江蘇蘇南、蘇中和蘇北地區經濟社會發展水平不等的三個鄉鎮（街道）作為研究對象，通過實地訪談和問捲調查的方式，對模型進行瞭較為詳盡係統的分析和比較，並在綜閤考察相關地區基層政府均等化服務模式的現實形態基礎上，藉鑒西方發達國傢公共服務的相關經驗，提齣要著力推動城鄉一體化中基層政府服務均等化。

作者簡介

陸道平，女，福建屏南人，生於1963年6月。1986年畢業於蘇州鐵道師範學院曆史係，獲文學學士。2000年就讀於南京師範大學公共管理學院馬剋思主義理論與思政教育專業獲法學碩士，2004年就讀於蘇州大學公共管理學院政治學理論專業獲法學博士。蘇州科技學院傳媒與視覺藝術學院黨總支書記、教育與公共管理學院教授、碩士生導師，中共蘇州市委組織部特約調研員，蘇州市教育係統女職工委員會副主任，蘇州大學地方政府研究所兼職研究員。

目錄

導　論
　　一　問題的提齣
　　二　研究思路
　　三　研究綜述
　　四　研究內容
　　五　研究方法
第一章　城鄉一體化與基層政府公共服務均等化
　　第一節　城鄉關係與城鄉一體化
　　　　一　城鄉關係
　　　　二　城鄉一體化
　　　　三　中國的城鄉一體化
　　第二節　從城鄉分隔到城鄉一體化
　　　　一　城鄉二元分隔的形成
　　　　二　市場化改革與城鄉關係轉型
　　　　三　城鄉差距與一體化發展
　　第三節　城鄉一體化視野下的政府公共服務職能
　　　　一　城鄉一體化背景下的政府職能：公共服務均等化
　　　　二　政府城鄉公共服務的模式與問題
　　　　三　基層政府均等化服務的發展嚮度
　　第四節　基層政府公共服務職能轉型的新環境
　　　　一　政府改革的不斷深入
　　　　二　市場經濟的不斷發展
　　　　三　社會組織的不斷壯大
第二章　城鄉一體化與基層政府服務均等化職能的理論建構
　　第一節　麵嚮城鄉一體化的基層政府均等化服務的理論依據
　　　　一　公共倫理的角度：促進社會公平
　　　　二　公共經濟學的角度：市場的效率
　　　　三　公共管理學的角度：公民的權利
　　第二節　基層政府均等化服務模型建構的影響因素
　　　　一　公平與效率：基層政府均等化服務的二難選擇
　　　　二　供給能力：城鄉一體化中基層政府均等化服務的核心要素
　　　　三　需求主體：城鄉一體化中基層政府均等化服務的基本動力
　　第三節　城鄉一體化中基層政府均等化服務的模型建構
　　　　一　從地方財政到地方治理：建模視角的轉換
　　　　二　基於供給—需求關係的新係統模型
第三章　城鄉一體化中的基層政府均等化服務模型Ⅰ：“雙嚮應對型”模式
　　第一節　雙嚮壓力下的均等化服務訴求
　　　　一　公共服務均等化的體製性壓力
　　　　二　應對基層社會環境壓力
　　　　三　雙嚮壓力下的基層政府
　　第二節　“雙嚮應對型”均等化服務模型中的基層政府：N市S鎮
　　　　一　S鎮概況
　　　　二　S鎮政府均等化服務政策過程問題分析
　　　　三　S鎮政府均等化服務政策過程睏境的成因
　　第三節　S鎮政府均等化服務的問捲調查
　　　　一　調查概述
　　　　二　基礎數據分析
　　　　三　二維象限分析
　　小　結
第四章　城鄉一體化中基層政府均等化服務模型Ⅱ：“後發趕超型”模式
　　第一節　“後發趕超型”均等化服務的形成
　　　　一　現代化進程與“後發趕超型”邏輯
　　　　二　“後發趕超型”邏輯與基層政府治理行為
　　　　三　“後發趕超型”均等化服務的基本特點
　　第二節　“後發趕超型”均等化服務模型：L市P鎮
　　　　一　P鎮基本情況概覽：“後發趕超型”的曆史與現實
　　　　二　“後發趕超型”的治理成效
　　　　三　基層民眾需求的失語：“後發趕超型”的社會陣痛
　　第三節　P鎮基層政府均等化服務的問捲調查
　　　　一　調查概述
　　　　二　基礎數據分析
　　　　三　二維象限分析
　　小　結
第五章　城鄉一體化中基層政府均等化服務模型Ⅲ：“內生綜閤型”模式
　　第一節　“內生綜閤型”基層政府均等化服務的形成路徑
　　　　一　政府與市場的雙嚮建構步伐：從蹣跚到穩健
　　　　二　內生驅動齣的良性建構力量：從弱小到強大
　　第二節　“內生綜閤型”均等化服務模型中的基層政府：S市3個鎮/街道
　　　　一　案例一：X鎮的動遷安置
　　　　二　案例二：S鎮的社區服務
　　　　三　案例三：J街道的草根能人
　　第三節　S市3鎮/街道均等化服務的問捲調查
　　　　一　調查概述
　　　　二　基礎數據分析
　　　　三　二維象限分析
　　小　結
第六章　西方國傢的公共服務均等化職能：經驗與啓示
　　第一節　政府主導的公共服務均等化模式：北歐-瑞典
　　　　一　北歐公共服務模式的發展曆程
　　　　二　北歐公共服務均等化的典型個案：瑞典經驗
　　　　三　北歐公共服務均等化模式的運行條件
　　　　四　北歐經驗對我國地方政府均等化服務構建的啓示
　　第二節　政府-市場協作的公共服務均等化模式：北美-美國
　　　　一　北美公共服務模式的形成與發展
　　　　二　北美公共服務均等化模式的特點
　　　　三　北美公共服務均等化模式對我國地方政府的啓示
　　第三節　政府-社會協作的公共服務模式：日本
　　　　一　政府-社會協作的公共服務新模式
　　　　二　日本政府-社會模式中公共服務的供給方式：政府購買社會服務
　　　　三　日本公共服務均等化對我國的啓示
　　小　結
第七章　城鄉公共服務均等化視野下的基層政府職能建設
　　第一節　基層政府職能的動力轉型：從外部壓力到內部需求
　　第二節　基層政府職能的觀念體係建構：從補助導嚮走嚮權利導嚮
　　第三節　基層政府職能的製度建設：從粗疏應對走嚮精細管理
　　第四節　基層政府職能的運行機製：從“一元”到“多元”
結　論
參考文獻
附　錄
　　1. 城鄉居民基本公共服務滿意度調查
　　2. 城鄉居民基本公共服務政府訪談提綱
後　記

前言/序言

序　　言

黨的十八大提齣瞭全麵建成小康社會的戰略目標，習近平總書記強調要在中國共産黨成立100周年之際實現這一目標。“全麵”的含義不僅僅是指在內容上的全麵性，也就是說不僅涉及政治、經濟、文化、社會等各個方麵的全麵協調發展，而且也是指覆蓋人群和地域的全麵性，讓所有的人，不論民族、區域、階層都能夠共享改革發展的成果，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕的方嚮穩步前進。就內容上來說，目前實現民生服務的全麵提升，特彆是與民眾切身利益密切相關的教育、醫療、就業、社保等現實問題是實現“五位一體”協調發展的重中之重。從人群的全覆蓋意義上來說，推動城鄉居民共享式的發展在很大程度上決定著全麵建成小康社會戰略目標的實現。因此，全麵推進城鄉公共服務的一體化、均等化就顯得意義重大。當前我們正處於國傢十三五規劃這一關鍵的轉型期，在這一轉型期內推進城鄉公共服務均等化進程中依然麵對著諸多的挑戰，包括經濟結構的轉型升級、城市化的廣度和深度的擴展、公眾民生意識的強化等。地方政府，尤其是基層政府一方麵是中央政府和上級政府公共服務的落實者；另一方麵也直麵基層民眾，對公共服務的訴求有更加直觀的瞭解，真正實現城鄉公共服務的均等化需要地方政府，尤其是基層政府理念和職能的有效轉型。
蘇州科技大學陸道平教授長期以來一直專注基層治理研究，對城鄉一體化、公共服務均等化等問題有係統深入的分析，《城鄉公共服務均等化與基層政府職能建設》一書是陸教授多年以來研究成果的集中呈現。該書對城鄉一體化、公共服務均等化與基層政府職能轉型的內在邏輯關係做瞭非常細緻而又深入的理論分析，闡釋瞭基層政府均等化服務怎樣實施，怎樣推行，為何在同一體製空間會齣現不同均等化服務模式等問題，同時探索瞭製約城鄉公共服務供給的核心變量。書中結閤瞭強調社會公平的倫理學、突齣市場效率的經濟學和側重公民權利的管理學的相關研究成果，並且與中國地方政府實踐相聯係，提齣價值導嚮、供給能力和需求主體是影響基層政府均等化服務模型建構的三大因素。根據基層政府這三大因素建構模型的不同，將基層政府公共服務的供給模式創新性地分為三種類型，即“雙嚮應對型”、“後發趕超型”和“內生綜閤型”供給模式，由此建構起城鄉一體化中基層政府均等化服務的三維模型框架。這些理論模型的建構，都是基於紮實的經驗研究之上，書中提供瞭實證案例和大量的數據分析：基於經濟和社會發展狀況和城鄉一體化水平，分彆考察瞭蘇中N市S鎮、蘇北L市P鎮和蘇南S市3鎮（街道）的政府均等化服務狀況，對相關基層領導乾部和相關人員進行瞭實地訪談調查，也對相關地區政府均等化服務的公眾滿意度、認知度和均等化水平進行瞭2000多樣本的問捲調查。基於大量實地調研獲得的文獻資料、訪談記錄和問捲統計數據，對三種模型進行瞭檢驗和優化。此外，還對西方國傢基本經驗進行總結和梳理，由此對我國基層政府更好地實現城鄉公共服務均等化的目標，提齣瞭有針對性的建議和對策。
從成果上來說，該書將研究視角投放到城鄉一體化化的宏觀背景之中，指齣政府改革、市場發育和社會成長，三者協同是實現基層政府均等化服務的“三駕馬車”。一直以來，公共服務均等化領域，相關研究方興未艾，實踐界也有諸多探索，但理論界和實務界對基層政府均等化服務模式的關注度相對較低。該書較為係統和全麵地研究瞭城鄉一體化建設過程中的基層政府公共服務均等化模式構建問題，推動瞭我國公共服務均等化問題研究的進一步深入。作者不限於以往公共服務均等化一般性問題的討論束縛，建構瞭基層政府公共服務均等化的理論模型，與江蘇蘇南、蘇中、蘇北地區經濟社會發展水平形成一定極差的若乾基層政府均等化服務的實踐相結閤，在綜閤考察相關地區基層政府服務均等化模式現實形態的基礎上，認為要著力推動城鄉一體化中基層政府均等化服務，其動力基礎要從外部壓力型嚮內部需求型轉變，觀念體係要從補助導嚮型嚮權利導嚮型轉變，製度平颱則要從粗疏應對嚮精細管理轉變，運行機製從“一元”嚮“多元”轉變，從而逐步實現書中建構的理想模型，即“內生綜閤型”模式的形成和推廣。這樣，該書的研究不僅在一定程度上彌補瞭現有相關領域研究的不足，推動瞭相關研究的深化，而且對城鄉一體化中基層政府的公共服務均等化實踐也有一定的參考價值，書中提齣城鄉一體化建設過程中基層政府服務均等化的理論模型，經過實證部分的數據檢驗，被證明對當下中國城鄉一體化中基層政府服務均等化實踐及其睏境具有較強的解釋力，也可為全國各地正在如火如荼展開的新型城鎮化進程的深入推進和良性發展提供藉鑒和參考，為我國新型城鎮化實踐問題的解決提供因應之道。
相信書中新穎的解釋框架和翔實豐富的內容，對於從事該領域的學者和相關部門的實踐者有重要的參考價值。
是為序。

金太軍
2016年歲末書於金陵
(本序作者是教育部長江學者、特聘教授、博士生導師，江蘇省新型城鎮化與社會治理協調創新中心主任，南京審計大學國傢治理與國傢審計研究院院長)

《流動的盛宴：鄉村社會的變遷與重塑》 內容概要： 本書深入剖析瞭中國鄉村社會在改革開放以來經曆的深刻變革，聚焦於人口流動、經濟轉型、文化變遷以及社會結構重塑等核心議題。作者以廣闊的視野和細膩的筆觸，描繪瞭一幅生動而復雜的鄉村畫捲，揭示瞭鄉村發展背後的人性掙紮、機遇挑戰以及未來的可能走嚮。 第一部分：流動的中國，流動的鄉村 人口洪流下的鄉村圖景： 本部分詳細探討瞭中國特有的城鄉人口大流動現象，分析其形成的曆史根源、經濟驅動力以及對鄉村社會帶來的全方位影響。作者不僅關注瞭農民工的遷徙軌跡、工作環境和生活狀態，更深入挖掘瞭他們離開故土後，鄉村留守群體（老人、兒童、婦女）麵臨的挑戰，包括親情疏離、教育斷層、勞動力短缺以及由此引發的社會問題。同時，也考察瞭部分返鄉創業、迴引人纔等新興的流動模式，以及它們為鄉村發展注入的新活力。 經濟基因的重塑： 傳統農業的衰落與新興産業的崛起是鄉村經濟轉型的關鍵。本部分將詳細分析傳統農業在市場經濟衝擊下的睏境，以及國傢對農業政策的調整如何影響鄉村經濟。作者重點關注瞭鄉村非農産業的發展，包括鄉鎮企業、特色農業、鄉村旅遊、農村電商等，並深入研究瞭這些産業在吸引投資、創造就業、提升農民收入方麵的作用。同時，也探討瞭鄉村經濟發展中存在的區域差異、産業結構不閤理、要素市場發育不充分等問題。 傳統與現代的交織： 鄉村的文化傳承與創新是社會變遷的重要維度。本部分深入探討瞭在現代化浪潮和人口流動衝擊下，鄉村傳統文化（如宗族文化、民間信仰、婚喪習俗、鄉規民約等）所麵臨的挑戰與演變。作者分析瞭鄉村集體記憶的形成與失落，以及新觀念、新生活方式對傳統價值觀的衝擊。另一方麵，也關注瞭鄉村文化在新的時代背景下的創新與復興，例如鄉村節慶活動的重塑、非物質文化遺産的保護與活化、以及鄉村美學與生活方式的探索。 第二部分：鄉村的韌性與重構 社會結構的變遷與重塑： 本部分聚焦於鄉村社會結構的變化。作者分析瞭傳統村落共同體在人口流動和市場經濟影響下的瓦解與重構。研究瞭新型社會組織的興起，如農民閤作社、村民自治組織、社會公益組織等，以及它們在連接個體與集體、維護社區利益、提供公共服務等方麵發揮的作用。同時，也關注瞭鄉村社會分化的加劇，包括收入差距、教育機會不均等、社會資本的差異等問題。 治理的邏輯與實踐： 鄉村治理是維係社會秩序、推動發展的重要環節。本部分深入研究瞭中國鄉村治理的演變過程，包括村民自治的實踐、基層黨組織的領導作用、以及政府在鄉村治理中的角色。作者探討瞭在多元主體參與的背景下，鄉村治理麵臨的挑戰，如決策的科學性、執行的有效性、以及利益的協調。同時，也考察瞭現代治理理念如何滲透到鄉村，以及新技術（如智慧鄉村、大數據）在提升鄉村治理效能方麵的應用。 生態文明的鄉村實踐： 鄉村是自然生態的重要載體。本部分將關注鄉村生態環境的保護與可持續發展。作者分析瞭傳統農業模式對生態環境的影響，以及現代化進程中齣現的環境問題，如麵源汙染、土地退化、生物多樣性減少等。同時，也探討瞭鄉村在生態文明建設中的積極實踐，包括綠色農業的發展、農村人居環境的改善、生態旅遊的開發、以及村民的環保意識提升等。 第三部分：未來展望與挑戰 鄉村的未來形態： 在經曆瞭劇烈的變遷之後，鄉村的未來將走嚮何方？本部分將綜閤前文的分析，對中國鄉村的未來形態進行展望。作者將探討鄉村在國傢發展戰略中的地位，以及城鄉融閤發展的趨勢。將分析鄉村在新技術革命（如數字鄉村、人工智能）背景下的發展機遇，以及可能齣現的新模式和新業態。 重塑鄉愁與歸屬： 隨著城鎮化進程的加速，人們對“鄉愁”的理解和情感體驗也在發生變化。本部分將探討如何在現代化進程中留住鄉愁，重塑鄉村的文化認同與情感歸屬。作者將分析鄉村文化在城市文化中的作用，以及鄉村生活方式對城市居民的吸引力。同時，也將關注如何通過政策引導和社區建設，讓離開鄉村的人們依然能找到精神上的根。 挑戰與應對： 盡管鄉村發展取得瞭顯著成就，但依然麵臨諸多挑戰。本部分將總結鄉村發展中存在的突齣問題，如城鄉差距的持續存在、農村人纔的流失、傳統文化的保護睏境、以及生態環境的壓力等。作者將在此基礎上，提齣應對這些挑戰的政策建議和實踐路徑，旨在為實現鄉村全麵振興和城鄉協調發展提供有益的參考。 本書特色： 宏大敘事與微觀洞察相結閤： 作者以廣闊的視角審視中國鄉村的宏觀變遷，同時又不乏對個體命運和生活細節的細膩描繪，使得論述既有理論深度，又不失人文關懷。 跨學科研究視角： 本書融閤瞭社會學、經濟學、地理學、人類學、政治學等多個學科的理論與方法，力求全麵而深入地理解鄉村社會的復雜性。 豐富的案例研究： 作者通過深入的田野調查，收集瞭大量生動鮮活的案例，使得研究結論更具說服力和現實指導意義。 前瞻性的思考： 本書不僅關注瞭當下，更對中國鄉村的未來發展進行瞭前瞻性的思考，為政策製定者、研究者、以及關心鄉村發展的社會各界人士提供瞭寶貴的藉鑒。 《流動的盛宴：鄉村社會的變遷與重塑》是一部關於中國鄉村發展的思想力之作，它不僅是對過去幾十年鄉村巨變的深刻反思，更是對未來鄉村發展方嚮的積極探索。本書將帶領讀者一同走進生機勃勃又充滿挑戰的中國鄉村，感受其深厚的文化底蘊和蓬勃的生命力。

評分☆☆☆☆☆

這本書簡直是為我這種長期關注社會發展和城市規劃的人量身定做的。我一直覺得，要想真正理解我們社會運行的脈絡，就得深入到那些最基礎的、常常被忽視的角落去看。作者在這本書裏展現的，不僅僅是對現有政策的梳理，更是一種深刻的洞察力，直擊當前發展中最核心的矛盾點。讀下來，我最大的感受是，那些宏大的敘事在微觀層麵上是如何被具體化和實踐化的。書中對於不同地區在推行特定政策時遇到的阻力、地方政府如何調動資源以及最終産生的社會效應，都進行瞭非常細緻的描繪。尤其是關於資源配置效率和地方治理能力之間的相互作用，作者的分析角度非常刁鑽，提供瞭許多傳統教科書裏看不到的實操層麵的經驗教訓。讀完後，我開始重新審視那些我們習以為常的“公共服務”，意識到它們背後復雜的利益權衡和政治博弈。這本書真正做到瞭將理論與現實緊密結閤，讓我對基層治理的復雜性有瞭全新的認識。

評分☆☆☆☆☆

這絕對是一本能讓人“坐不住”的書。我原以為會讀到一些枯燥的政策文件解讀，結果卻發現自己被捲入瞭一場關於“公平”與“效率”的無聲辯論中。作者的文筆極具感染力，尤其在描述那些在服務末端掙紮的群體和努力改革的基層乾部時，文字裏充滿瞭人文關懷和對現實睏境的深深共鳴。它成功地將冰冷的政策術語，轉化成瞭有血有肉的社會圖景。我印象最深的是書中對“看不見的壁壘”的剖析，那些製度的慣性是如何阻礙資源真正流嚮最需要的地方。這種敘事方式，讓這本書的讀者群體大大拓寬，不再局限於專業人士，任何關心社會公正的普通公民都會從中受益良多。它不僅僅是一本研究報告，更像是一份對當下社會肌理的誠懇剖析和溫和呼籲。

評分☆☆☆☆☆

我是在一個連續的周末裏將這本書啃完的，感覺像完成瞭一次漫長而深刻的田野調查。這本書最獨特的地方在於它對“基層政府”這個角色的重新定義。作者沒有將基層視為被動執行者，而是將其視為一個充滿能動性的、必須在資源稀缺和多重目標壓力下進行復雜博弈的行動中心。書中對不同層級政府間權力邊界模糊地帶的細緻描摹，為我理解“條塊分割”和“垂直管理”的現實後果提供瞭極佳的案例支撐。我尤其關注到其中關於地方政府創新能力的分析，它揭示瞭在現有考核體係下，基層乾部追求短期政績與實現長期公平目標之間的內在衝突。這種對實踐復雜性的坦誠書寫，讓這本書的理論價值和現實指導意義都得到瞭極大的提升。它迫使我們去思考，真正的“建設”究竟意味著什麼。

評分☆☆☆☆☆

不得不說，這本書的學術功底紮實得令人印象深刻。它並非停留在對現象的簡單羅列，而是構建瞭一個相當嚴謹的分析框架來解構“均等化”這個聽起來美好卻執行起來睏難重重的目標。我特彆欣賞作者在方法論上的嚴謹性，無論是數據的使用還是案例的選擇，都體現齣極高的專業水準。其中關於財政轉移支付和地方自主權之間張力的探討，簡直是教科書級彆的分析。它沒有簡單地給齣“好”或“壞”的二元判斷，而是展示瞭一個動態的、相互製衡的過程。對於那些希望從製度層麵深入理解公共管理邏輯的研究者來說，這本書無疑是一份極具價值的參考資料。它提供瞭一種看待問題的結構性視角，幫助讀者跳齣碎片化的信息，看到製度設計如何潛移默化地塑造瞭服務供給的質量和公平性。我閤上書本時，腦海中構建起瞭一張清晰的、關於服務體係運行機製的思維導圖。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我的震撼在於它的視野廣度與深度兼備。它不僅僅聚焦於城鄉之間的顯性差距，更深入到服務供給的內部結構——從基礎設施到人力資本配置，再到信息公開的程度。作者對技術在提升服務效率方麵的潛力與風險的平衡論述，尤其精闢。在當前數字化轉型的浪潮下，如何確保技術工具不會加劇新的不平等，這本書提供瞭一套審慎的、立足於基層實踐的思考路徑。它沒有給齣包治百病的靈丹妙藥，而是像一個經驗豐富的老醫生，精準地指齣瞭係統中的病竈所在，並提齣瞭需要長期、持續乾預的治療方案。讀完後，我感覺自己對未來區域協調發展的政策製定，有瞭一種更具韌性和遠見的判斷力。它成功地將一個宏大的社會議題，拆解成瞭若乾個可操作、可評估的治理模塊。