政治文化与政治文明书系：中国公共政策制定的时间成本管理研究 [An Analysis of Time Cost Management in China's Public Policy-making] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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宋林霖 著

图书标签:

• 公共政策
• 政策制定
• 时间成本
• 中国政治
• 政治文化
• 政治文明
• 行政管理
• 政府效率
• 决策分析
• 制度研究

出版社： 天津人民出版社

ISBN：9787201108988

版次：1

商品编码：12139286

包装：平装

丛书名： 政治文化与政治文明书系

外文名称：An Analysis of Time Cost Management in China's Public Policy-making

开本：16开

出版时间：2016-08-01

用纸：

内容简介

　　《政治文化与政治文明书系：中国公共政策制定的时间成本管理研究》借鉴企业时间成本管理的概念和模型，以公共政策过程理论为分析框架，对公共政策制定的时间成本进行较深入、系统的研究，具体探讨了公共政策制定过程中的管理活动现状、时间成本类型及其干扰因素，试图为我国公共政策制定过程提供更具有效率和节约成本的管理方式，探索构建一个能较全面、系统地反映公共政策制定的时间成本的管理体系。为有限政府、高效政府建设提供新的管理理念与思考维度，为公共政策的实践与理论研究拓展全新视角。

内页插图

目录

第一章 公共政策制定过程的时间成本
第一节 公共政策的基本概念
一、公共政策含义
一、公共政策制定过程
二、公共政策制定的影响因素
第二节 时间成本
一、时间成本研究起源及意义
一、时间成本的应用
二、时间成本的特征
四、时间成本的基本分类
第三节 公共政策制定的时间成本
一、研究背景与理论基础
一、公共政策制定时间成本含义
二、公共政策制定时间成本的特殊性
第四节 ，公共政策制定的时间成本管理
一、公共政策制定时间成本管理理念
一、建立研究框架
二、管理方式及控制手段

第二章 公共政策议程的时间成本管理
第一节 公共政策议程
一、公共政策议程的含义
二、公共政策议程的类型
二、公共政策议程设置的主体
四、公共政策议程设置的发展脉络
第二节 公共政策议程设置的时间成本
一、基本含义
二、主要内容
第三节 公共政策议程设置中时间成本管理的主要影响因素
一、决策体制
二、决策主体——大众传媒
三、议程设置过程——会议时间
第四节 降低公共政策议程中时间成本的策略
一、建立完善的议程设置体制
二、加强政策议程设置过程中的会议时间管理
第五节 案例分析／38．
一、公共政策界定性议题——个人信用制度
二、周期性议题——房屋拆迁制度的议程设置
三、周期性议题——户籍制度改革的议程设置
四、引导性议题-PX事件的议题建构以厦门为例
五、引导性议题——卧铺客车事件的议程设置

第三章 我国公共政策决策的时间成本管理
第一节 公共政策决策的基本概念
一、公共政策决策实质与作用
二、公共政策决策的主要模型
三、公共政策决策的主要规则
第二节 我国公共政策决策时间成本内涵研究
一、问题界定
二、公共政策决策时间成本的概念一般化
三、公共政策决策过程中时间成本的影响因素
第三节 公共政策决策时间成本的构成与分类研究
一，公共政策决策时间成本的构成
二、静态角度下公共政策决策时间成本的分类
三、动态角度下公共政策决策时间成本的产生
……

第四章 公共政策执行的时间成本管理
第五章 公共政策评估的时间成本管理
第六章 公共政策终结的时间成本管理
第七章 中国公共政策制定的时间成本管理优化的基本构想

参考文献
后记

前言/序言

　　从遥远的远古时代开始，人类由于群居的实践生活总会滋生出各种各样的问题，于是在这样的生存背景下，人类逐步探索出通过集体行动来有效地解决社会公共问题的一套使用的程序和办法。随着时间的推移、社会的发展，到了近代社会，人类遇到的社会公共问题随之增多，为了快速有效地解决这些问题，开始出现解决公共问题的理论。然而当时的这些理论并没有覆盖上公共政策的名义。公共政策正式发端于二战后，而发源地则是主要的工业发达国家。同时公共政策学是战后社会科学领域发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最明显的学科之一。
　　随着公共政策学科的深入发展，研究者们逐渐意识到公共政策的制定与执行的每个环节都是至关重要的，并且制定与执行必须保持高度的一致性，才能保证整个公共政策的准确性。社会环境的日益复杂导致整个公共政策面临的问题也呈现出复杂化态势。在此基础上，公共政策学的研究开始借鉴政府管理的经验与办法，在注重经济的同时考虑效率的因素。在政府管理的过程中，有两个因素一直制约着管理的效果，即时间与成本。当在公共政策的研究中融人了政府管理的理念后，这两个因素也必然引起了公共政策研究者的关注。
　　时间成本虽然被讨论已久.但被引入公共政策分析和政府行政管理的时间较晚。如今中国处在社会转型期，正在着力打造服务型政府。政府职能的转变，是深化行政体制改革的核心。推进责任重点转移，充分认识到市场在经济社会中所起的主体作用，减少政府对市场的干预，在可控范围内发挥市场的基础性作用；推进职能下放，着力解决职责交叉、推诿扯皮问题，提高行政效能；推进职能加强，着力改善和加强宏观管理，注重完善制度机制。要想完成上述任务，仅仅依靠研究现有的公共政策的理论实践知识是不能奏效的，因此本书将公共政策全过程和时间成本两者结合起来作为研究的基础，在具体分析政府公共政策执行过程中的管理活动现状、时间成本类型及其干扰因素的基础上，对公共政策执行的时间成本进行较深入、系统的研究，并且在公共政策的每一个部分插入相关的案例，这样可以帮助我们充分地了解公共政策时间成本的内涵，本书试图为我国公共政策执行提供更具有效率和节约成本的方式样本，并探索构建一个能较全面、系统地反映公共政策执行时间成本的管理体系。公共政策时间成本的分析建立在公共政策理论的基础上，公共政策时间成本理论包含行为成本、组织上的研究和决策上的研究，在行动理论、组织理论和博弈理论等各种有代表性的研究基础上，为政府行为提供新的管理方向，拓展和革新公共政策中时间成本的理论，开辟新的视角。
　　除前言之外本书分为七章。第一章是公共政策制定过程的时间成本。在这一章中主要介绍了公共政策的基本概念和时间成本的内涵。主要回答了什么是公共政策的时间成本和时间成本如何进行管理控制的问题。从第二章开始以逻辑顺序阐述了公共政策各个过程中的时间成本。第二章先对公共政策议程的时间成本管理进行分析，并以议程设置的本质为基础分别采取五个案例分析时间成本的计量。第三章主要阐述了公共政策制定时间成本，与上一章不同的是，在这章中我们在分析时间成本上采用的方式是不同维度不同视角，主要包括：财务成本维度、外部成本维度、机会成本维度、综合维度四个方面。第四章进入到公共政策制定阶段，本章在分析了执行成本和成本形成的原因后列举相关案例进行详细的分析。第五章和第六章分别对公共政策评估和政策终结的时间成本管理进行阐述。第七章对公共政策制定的时间成本管理优化的基本构想。

政治文化与政治文明书系：中国公共政策制定的时间成本管理研究 导言 在现代国家治理体系中，公共政策的制定与执行是核心环节。一项优秀的公共政策，不仅要能够精准识别和回应社会需求，更要在有限的时间内以最小的成本实现预期的治理目标。时间，作为最宝贵的资源之一，其在公共政策制定过程中的成本与效益，对国家治理的效率、社会资源的配置以及公民的福祉具有深远影响。尤其在中国这样一个体量庞大、社会变革迅速、发展任务艰巨的国家，对公共政策制定过程中时间成本的精细化管理，显得尤为重要和紧迫。 第一章：理论基石——时间成本的内涵与公共政策的关联 本章旨在构建一个坚实的理论框架，深入剖析“时间成本”在公共政策制定语境下的多重维度。我们将从经济学、管理学、社会学等多个学科视角出发，梳理时间成本的传统定义，并在此基础上，拓展其在公共政策领域中的特殊含义。 时间成本的经济学视角： 经典经济学理论将时间视为一种稀缺资源，其机会成本是其核心。在公共政策制定中，时间的流逝意味着决策者、参与者、研究人员等投入了人力、物力、财力，而这些资源如果用于其他潜在的政策方案或项目，则会产生相应的机会成本。例如，一个政策从酝酿到出台耗时过长，这段时间内可能错失了解决紧迫社会问题的黄金时期，或者未能及时抓住发展机遇，其错失的收益便是时间成本的一部分。 时间成本的管理学视角： 管理学中的时间管理强调效率、优化流程、缩短周期。在公共政策制定这一复杂的系统工程中，时间成本的管理可以借鉴项目管理、流程再造等理念。这包括对政策制定过程中各个环节（如问题识别、信息收集、方案设计、专家论证、公众参与、部门协调、立法审批、发布实施）的效率评估，识别瓶颈环节，并提出改进策略，旨在缩短整体的政策生命周期。 时间成本的社会学视角： 从社会学角度看，时间成本还包含了政策响应的及时性、政策执行的社会接受度以及政策对社会变迁的影响速度。一个政策若迟迟未能出台，可能导致社会矛盾激化，影响社会稳定；而一个过于仓促的政策，则可能因缺乏充分论证而引发新的社会问题。因此，时间成本的管理也关乎政策的社会效益与风险。 公共政策制定的时间成本： 将上述理论视角整合，本章将系统阐述公共政策制定过程中的时间成本，其主要表现形式包括： 决策滞后成本： 因决策延迟而错失的最佳时机、导致损失的增加。 资源投入成本： 政策制定过程中耗费的人力、物力、财力，以及这些资源在其他用途上的机会成本。 机会损失成本： 政策制定过程中，因延迟而未能解决的社会问题带来的负面影响，或因延迟而未能抓住的发展机遇。 制度僵化成本： 政策制定流程过于冗长、繁琐，导致制度本身存在效率低下问题，影响后续的政策调整和适应。 社会信任成本： 政策制定效率低下可能损害政府的公信力，降低公民对政府的信任度。 第二章：中国公共政策制定时间成本的现状透视 本章将聚焦于中国公共政策制定过程的实际情况，通过案例分析、文献回顾和经验研究，揭示当前中国公共政策制定在时间成本方面面临的挑战和问题。 宏观层面： 快速的社会转型与政策需求： 中国经济社会发展速度举世瞩目，但也带来了海量且复杂多变的政策需求。如何在快速变化的环境中，及时有效地制定出符合时代要求的政策，是巨大的时间挑战。 制度与流程的张力： 作为发展中大国，中国在吸取国内外治理经验的同时，也在不断探索和完善自身的政策制定制度。现有的制度和流程在规范化、精细化方面仍在发展中，部分环节可能存在效率瓶颈。 跨部门协调的复杂性： 现代公共政策往往涉及多个部门，协调不同部门的利益、信息和工作节奏，本身就是一个耗时耗力的过程。部门本位主义、信息不对称等问题都可能加剧这种时间成本。 微观层面： 问题识别与信息收集的耗时： 准确、全面地识别政策问题，并收集可靠、充分的数据和信息，是科学决策的基础。然而，在中国社会转型期，信息收集的难度、数据的不完整性以及信息分析的复杂性，都可能导致这一环节耗时过长。 研究论证与科学决策的挑战： 政策的科学性、可行性和前瞻性，离不开深入的研究和审慎的论证。如何在保证研究质量和论证深度的前提下，加快研究进程，避免“研究无限期”的现象，是重要的课题。 参与式决策的实践与局限： 现代治理强调公众参与，这无疑增加了政策制定的复杂性和时间。如何有效组织和引导公众参与，平衡不同群体利益，避免参与过程的低效化和形式化，是当前面临的挑战。 审批与协调的“链式反应”： 政策从初步方案到最终出台，往往需要经历多层级的审批和部门间的协调。每一个环节的延误，都可能导致整个政策周期被拉长，形成“链式反应”。 信息不对称与沟通成本： 政策制定者、研究者、利益相关者之间的信息不对称，沟通不畅，容易产生误解和冲突，进一步增加政策制定所需的时间。 第三章：影响中国公共政策制定时间成本的关键因素分析 本章将深入剖析导致中国公共政策制定时间成本高昂或低效的深层原因，并从多个维度进行系统性梳理。 政治因素： 政治稳定与政策连续性： 政治稳定是政策制定的重要基础，但过于强调政策的连续性，有时可能导致政策僵化，难以适应快速变化的社会需求，从而在制定新政策时耗费更多时间来打破原有框架。 决策机制的权力结构与层级： 中国的决策机制具有层级性，这在保证政策的权威性和统一性的同时，也可能导致决策流程漫长，需要逐级审批和汇报，增加了时间成本。 政治考量与政策科学性之间的权衡： 在政策制定过程中，政治考量（如维护稳定、凝聚共识）与政策的科学性、效率性之间可能存在张力。有时，为了达到政治上的平衡，可能需要更长时间的沟通和协调。 制度因素： 政策制定流程的规范化与灵活性： 过于僵化、冗余的制度流程会限制效率，而过于灵活、缺乏规范的流程则可能导致随意性和低效。如何在规范化与灵活性之间找到平衡点，是关键。 部门权力与利益的制约： 各部门在政策制定过程中可能存在的利益冲突和权力博弈，是影响决策速度的重要因素。部门本位主义的存在，使得跨部门协调工作更加困难，耗费大量时间。 信息公开与透明度： 信息公开程度的不足，可能导致政策制定过程中信息不对称，增加研究和论证的难度，也可能引发公众的质疑和不信任，从而延长政策出台的时间。 法律法规体系的健全度： 不完善的法律法规体系，可能导致在政策制定过程中出现法律真空或冲突，需要更多时间来解决法律层面的问题。 社会因素： 社会结构的复杂性与利益多元化： 随着中国社会结构日益复杂，利益群体日益多元，如何有效识别、协调和平衡不同社会群体的利益诉求，是政策制定过程中巨大的挑战，也增加了时间成本。 公众参与的有效性与局限性： 虽然公众参与被视为提升政策质量的重要途径，但如果公众参与缺乏有效的组织和引导，容易陷入低效、低质的困境，反而拖慢政策制定的进程。 社会信任水平： 社会信任水平的差异，也会影响政策的接受度和执行效率。低信任度可能导致政策制定者需要花费更多时间来争取社会共识，增加沟通成本。 技术与信息因素： 数据获取与分析能力的不足： 政策制定依赖于准确可靠的数据。数据收集、整理、分析能力如果跟不上社会发展需求，将直接影响政策制定的效率。 信息技术应用水平： 信息技术在提升政策制定效率方面潜力巨大，但目前在数据共享、协同办公、决策支持等方面的应用仍有提升空间。 研究机构与智库的支撑作用： 研究机构和智库在政策研究、信息支撑、方案论证等方面发挥着关键作用。其研究的及时性、前瞻性和独立性，直接影响政策制定者的决策速度和质量。 第四章：提升中国公共政策制定时间成本管理水平的对策研究 本章将基于前面对中国公共政策制定时间成本现状及影响因素的分析，提出一系列具有针对性和可操作性的对策建议，旨在显著提升政策制定的效率和效益。 深化行政体制改革，优化决策流程： 精简审批环节，推行“并联审批”： 梳理现有政策制定中的审批流程，去除不必要的环节，推行跨部门的“并联审批”模式，缩短审批周期。 权力下放与分级负责： 在确保中央宏观调控能力的前提下，适度下放部分政策的制定和审批权限，实现分级负责，提高效率。 建立决策问责与激励机制： 明确政策制定各环节的责任主体，建立相应的问责和激励机制，鼓励决策者提高效率。 加强信息建设，提升数据支撑能力： 构建统一、高效的信息共享平台： 打破部门间的信息壁垒，建立跨部门、跨层级的信息共享平台，实现数据的互联互通，提高信息获取的效率。 强化数据采集、分析与应用能力： 加大对数据科学、统计分析等领域人才的培养和投入，提升政策制定者的数据素养和应用能力。 推动大数据、人工智能在政策制定中的应用： 探索利用大数据、人工智能等技术，进行政策影响评估、风险预测和方案优化，提高决策的科学性和前瞻性。 健全制度机制，促进协同与参与： 完善跨部门协调机制： 建立常态化、高效率的跨部门协调机制，明确协调主体、议事规则和决策流程，有效化解部门间的利益冲突。 创新公众参与方式，提升参与质量： 探索多样化的公众参与形式，如在线咨询、听证会、民意调查等，并注重提升参与的质量和效率，确保公众意见的有效吸纳。 发挥专业智库的支撑作用： 鼓励和支持专业智库开展前瞻性、战略性政策研究，为政策制定提供高质量的智力支持，缩短研究论证周期。 注重政策的“时间维度”评估与反馈： 将时间成本纳入政策评估体系： 在政策评估中，不仅要关注政策的实际效果，也要纳入对政策制定过程的时间成本评估，形成动态的反馈机制。 建立政策动态调整与退出机制： 鼓励政策制定者建立对政策效果的持续跟踪和评估机制，对于不适应时代发展或效率低下的政策，能够及时进行调整或有序退出。 加强政治文化建设，营造高效决策氛围： 倡导务实高效的政治文化： 鼓励决策者转变观念，树立“效率至上”和“时间就是金钱/效率就是生命”的意识，摒弃形式主义，崇尚实干。 提升政策制定者的专业素养与决策能力： 加强对政策制定者的培训，提升其理论水平、专业知识、分析能力和决策水平，使其能够更快速、更准确地做出决策。 构建开放、包容、负责任的政策制定环境： 鼓励不同观点的碰撞和交流，在风险可控的前提下，给予政策制定者一定的试错空间，营造更加开放和灵活的决策氛围。 结论 中国公共政策制定的时间成本管理研究，不仅是对现有治理实践的深刻反思，更是面向未来国家治理能力现代化建设的重要课题。通过对时间成本内涵的精准界定，对现状的深入透视，对影响因素的细致剖析，以及对提升策略的系统性梳理，本书旨在为破解中国公共政策制定中的时间难题，提升国家治理的整体效能，贡献有价值的理论思考和实践启示。有效管理和优化公共政策制定的时间成本，将有助于中国在复杂多变的国内外环境中，更加从容、高效地应对挑战，抓住机遇，实现国家可持续发展和人民福祉的不断提升。

评分☆☆☆☆☆

读完大部头，留给我的深刻印象是其强烈的实践关怀与建设性。本书的价值远超学术圈的自我欣赏，它清晰地指向了提升国家治理能力现代化的具体路径。作者没有停留在批判现状的表面，而是针对性地提出了多层次的改革建议，从优化信息流动的技术层面，到重塑跨部门沟通的组织文化层面，都有涉猎。特别是关于“预设的弹性时间窗口”这一概念的提出，简直是醍醐灌顶，它巧妙地平衡了流程的确定性与应对不确定性的灵活性。读完此书，我清晰地感觉到自己对公共管理领域的理解被提升到了一个新的维度，它不再是新闻里那些遥远的、冰冷的行政行为，而是一套由无数时间点、资源分配和人性博弈构成的复杂系统。这本书无疑是该领域内一部里程碑式的作品，值得所有关心国家进步的人士仔细研读。

评分☆☆☆☆☆

初翻阅目录时，我立刻感受到作者在选题上的独到与深刻。那些章节标题，如“决策周期的冗余分析”或“跨部门协作中的时间黑洞识别”，绝非泛泛而谈的理论堆砌，而是直指中国公共政策制定过程中那些最令人头疼、却又鲜少被系统性量化的痛点。这种将抽象的“效率”概念，转化为具体、可操作的“时间成本”模型的尝试，显示出作者深厚的田野调查功底和敏锐的现实洞察力。它没有停留在对政策失败的简单归咎，而是试图构建一个更加精密的分析框架，去解构“慢”背后的结构性原因。这种将管理学、行政学和政治学理论融会贯通的跨学科视野，令我对后续的阅读充满了期待，感觉这不仅仅是一本学术专著，更像是一份试图为国家治理优化提供精准诊断的报告书。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计初见便引人注目，那深邃的藏蓝色调与烫金的书名交相辉映，透着一股沉稳而又不失权威的气息。装帧的质感也相当考究，拿在手里分量十足，让人立刻联想到其中内容的厚重。我最欣赏的是，它在现代感与传统学术气息之间找到了一个微妙的平衡点。整体视觉传达出一种严谨的治学态度，仿佛在暗示读者，即将展开的阅读之旅将是一场对复杂议题的深度剖析。即便只是匆匆一瞥，那种专业性也足以让在政策研究领域有所涉猎的人士心生亲近。它不像某些畅销书那样追求浮夸的视觉冲击，而是内敛地散发出一种知识的芬芳，成功地在众多书架中树立了一种可靠、值得信赖的形象。这种对细节的把控，从书脊到封底的简介排版，都体现出出版方对学术品质的尊重，也为读者建立了一个积极的预期框架，期待着内容能与之匹配。

评分☆☆☆☆☆

阅读初期，我最直观的感受是其语言风格的凝练与力度。作者的叙述节奏把握得极好，既有学术论文的逻辑严密性，避免了过度口语化导致的松散，又不像某些纯理论著作那样充斥着晦涩难懂的行话，让人望而却步。它在解释复杂的机制时，总能精准地选取一个极具代表性的案例作为切入点，使得抽象的流程图瞬间具象化，变得可触可感。这种叙事上的张弛有度，极大地降低了阅读门槛，让非政策专业出身的读者也能顺畅地跟进作者的论证脉络。尤其是在对比不同历史时期政策制定效率差异的章节中，那种抽丝剥茧、层层递进的论证手法，极具说服力，让人在不自觉中便被其严谨的逻辑链条所吸引，思维也随之被引导到更深层次的思考。

评分☆☆☆☆☆

书中对研究方法的介绍部分，令我这个对实证研究抱有好奇心的读者感到惊喜。作者似乎并未满足于传统的文献回顾，而是引入了大量的定量分析工具，试图用数据说话，这在传统的人文社科领域中是相当不易的。我对其中关于“突发事件响应时间敏感度模型”的构建过程特别感兴趣，它展示了研究者如何将现实中瞬息万变的决策压力，转化为可计算的变量。这不仅仅是简单地罗列了问卷调查和访谈的篇幅，而是深入探讨了数据收集过程中可能遇到的伦理困境和样本偏差问题，体现了一种高度负责任的学术态度。这种对“如何知道”的深入挖掘，比单纯陈述“知道什么”更具价值，它为后来的研究者提供了一份宝贵的、关于实地研究的“方法论备忘录”。