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内容简介

　　《新时期中国社会组织建设研究》将“新时期中国社会组织建设”划分为五个相对独立但存在紧密联系的部分，即“政党、政府和社会组织关系研究”、“社会组织管理体制”、“政府转变职能和购买公共服务”、“社会组织评估监督”以及“社会组织治理结构和能力”建设。在各个部分综合分析和个案调查的基础上，整合成有机统一的理论研究体系。借鉴国内外社会组织和政府购买公共服务的基本经验和做法，分析新时期社会组织建设中存在的制度障碍、机制缺陷以及政府购买公共服务存在的问题及影响因素，描述社会组织内部治理结构与社会组织外部支持机制和监督机制互动，探讨建构社会组织建设本土化的理论框架，对中国社会管理和社会创新有一定的理论贡献。

作者简介

　　徐家良，上海交通大学国际与公共事务学院教授、上海交通大学中国公益发展研究院院长、上海交通大学第三部门研究中心主任、民政部社会组织与社会建设上海交通大学研究基地主任、民政部全国社会组织教育培训上海交通大学基地主任、中国社会组织促进会专家委员、上海市法学会慈善法治研究会副会长。国家社会科学基金重大项目首席专家。北京大学政治学博士，北京大学社会学博土后，哈佛大学访问学者。中文社会科学索引（CSSCI）来源集刊《中国第三部门研究》主编。
　　主要研究领域为非营利组织治理结构、政府购买公共服务、基金会与慈善组织发展、社会组织评估、社会企业与社会创新、社区建设与社会组织等。主编《中国第三部门研究》和《中国社会组织评估发展报告》。出版《社会团体导论》、《政府评价论》、《社会组织的结构、体制与能力研究》、《互益性组织：中国行业协会研究》、《行业协会组织治理》、《制度、影响力和博弈》、《公共政策分析引论》、《公共事业管理学基础》、《公共行政学基础》、《公共伦理学基础》。翻译《热浪——芝加哥灾难的社会剖析》、《美国历史上的慈善组织、公益事业和公民性》、《判断的艺术——政策制定研究》等。
　　曾向全国人大和有关部门提交《中华人民共和国慈善法》、《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》、《社会服务机构登记管理条例》、《基金会管理条例》和《社会团体登记管理条例》等法律法规政策的专家意见稿。

目录

第一章 政党、政府和社会组织关系研究
一 社会组织发展历程与理论回顾
二 政党与社会组织间关系研究
三 政府与社会组织间关系研究

第二章 社会组织管理体制研究
一 社会组织管理的理论基础
二 我国社会组织管理体制
三 社会组织管理体制缺陷
四 社会组织管理体制改革与创新的路径

第三章 政府转变职能与购买公共服务
一 研究政府购买公共服务的基本理论问题
二 政府购买公共服务国际经验借鉴
三 政府购买公共服务的法律法规研究
四 国内政府购买公共服务的现状
五 政府购买社会组织公共服务中存在的问题和影响因素

第四章 社会组织评估监督研究
一 社会组织评估监督理论基础
二 社会组织评估研究
三 社会组织监督研究

第五章 社会组织治理结构与能力建设
一 社会组织治理基础
二 社会组织治理结构
三 社会组织能力建设

第六章 社会组织可持续发展研究
一 社会组织可持续发展的理念转型
二 社会组织可持续发展的制度调整
三 社会组织可持续发展的行为创新

参考文献

精彩书摘

　　《新时期中国社会组织建设研究》：
　　五 政府购买社会组织公共服务中存在的问题和影响因素
　　（一）宏观上政策法规缺失
　　我国政府购买公共服务实践先于立法，没有形成完善的制度化保障，相关的法律法规还不健全。《中华人民共和国政府采购法》是政府购买社会组织服务的重要法律依据，《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国招标法》、《中华人民共和国合同法》作为配套法律也已经具备，国务院根据《中华人民共和国政府采购法》发布《中华人民共和国政府采购法实施条例》，但专门的法律法规也就仅此一项。各地购买服务的实践多以当地的意见、条例或办法等约束性行动准则为指导，这些规范性文件多采取肯定列举的形式对购买服务范围进行界定，缺乏对政府购买社会组织公共服务的整个流程以及涉及的相关内容明确规定，不仅效力低，而且随意性很大，地方政府购买公共服务的进展水平往往与当地领导重视程度成正比。
　　（二）中观上管理体制的不完善
　　1.购买内容
　　第一，对购买服务范围界定不清。不少政府职能部门对政府向社会力量购买公共服务认识不够明晰，在购买公共服务时无所适从，实际工作的开展水平也大相径庭。上海市青浦区政府购买社会组织服务活动中，有的部门尚未开展政府购买公共服务工作，有的部门认为只有通过政府采购平台向机构购买公共服务才属于政府购买服务的范畴，有的部门则积极利用社会力量提供公共服务。与此同时，部门之间也缺乏相互衔接和协调的机制，政府购买公共服务基本处于相关职能部门“各自为战”的状态，没有形成全区整体运作的格局。
　　第二，购买内容多为增量购买。长期以来，政府都是公共服务最主要的提供者。而现在，随着政府职能转变的需要，众多公共服务需要以政府
　　赵淑钰：《我国政府购买公共服务的行政法规制》，中国社会科学院研究生院硕士学位论文，2013年。购买的形式逐步分离出去，这势必会对承接主体的资质和能力提出较高的要求，同时也不可避免地会触动既得利益，伴随很大的初始成本和政治风险，因而只能采取渐进式改革策略，区分“增量”公共服务和“存量”公共服务，分类推进。从总体上来看，增量购买多一些。
　　2.财政体系
　　政府购买资金尚未全部纳入统一的预算科目，不利于审计与监管。从目前国内的实践来看，购买服务的资金来源包括财政支出、专项基金、福利彩票金等多种形式，并没有将政府购买资金全部纳入统一的预算科目。
　　3.政府与社会组织的关系
　　第一，政府购买服务日益呈现出“官僚制内部性购买”，社会组织与政府的关系极其微妙。双方是一种关联交易。在实践中，购买主客体双方完全独立的几乎没有。社会组织越来越依赖政府的资金支持，政府购买项目的资金占社会组织经营收入的比重越来越大。
　　第二，由于政府与社会组织的内在关系，在购买行为中，政府占据主导地位，社会组织与政府的地位不平等导致政府购买的不平等，社会组织趋于劣势地位。
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前言/序言

　　2011年，我去北京参加国家社会科学基金重大项目面试答辩，最后得到通知，我的重大项目申请转为重点项目课题立项。尽管与课题申请初衷有点不一样，落差较大，但心中还是暖洋洋的，毕竟有事可以做了。接下来的工作还是程式化的，成立课题组，分配写作任务，进行课题调研，完成初稿后，课题组几次来回反复讨论修改，最后定稿交给出版社。
　　“新时期中国社会组织建设研究”课题题目有点大，如果从宏观上看，讨论的问题比较多，包括新旧时期的比较、社会组织建设研究的背景、社会组织建设研究的价值、社会组织建设研究的内涵、社会组织建设研究的方式，等等。如果把这些问题都一一进行详细讨论，估计一本书是无法容纳的，而且有可能使中心和重点不突出。再加上，课题研究的时间较短：区区几年时间，要把这么多错综复杂的问题研究分析透彻，的确是有难度的。考虑到以上情况，我们觉得还是缩小范围，选取几个比较重要的热点、重点来进行讨论。因此，“新时期中国社会组织建设研究”课题准备回答以下两个方面的问题：一是何为新时期；二是社会组织建设研究中有哪些重要的研究热点与难点。
　　何为新时期？其划分标准与时代特征是什么，又有什么新内涵？这一问题的讨论需要追溯到1949年10月1日中华人民共和国的成立。从这一天开始，中国就进入了一个新时代，一般来说，1949年至1978年11月，中国处于计划经济时期。所以本书所研究的新时期，是以1978年12月中国共产党十一届三中全会选择从计划经济向市场经济过渡的转折点为契机，并以此为始点，将新时期划分为三个主要时段：
　　（1）从1978年到1992年，是改革开放的新时期，从计划经济时期转为有计划的商品经济时期，与21世纪比较，正处于改革开放的初期。1984年10月，中国共产党十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出计划经济是公有制基础上的有计划的商品经济。
　　（2）从1992年到2012年，是社会主义市场经济时期。可以说，从1992年邓小平南方谈话开始，就把社会主义市场经济作为改革的方向，所以，如果把计划经济与市场经济相比较，1992年是另一个时代的新起点。2007年10月，中国共产党十七大召开，提出科学发展观。而2012年，中国共产党十八大把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，注重协同创新。以此为标志，可以把2012年以来创新发展作为一个新时期。
　　（3）2012年以来，是治理体系与治理能力现代化时期。这一时期，有许多新的提法和倡导，是新时期的一些标志，以下列文件为依据。2013年11月，中国共产党十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。加快事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。激发社会组织活力。推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。2014年10月，中国共产党十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。支持各类社会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。2015年10月，中国共产党十八届五中全会召开，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
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