政治文化與政治文明書係：中國公共政策製定的時間成本管理研究 [An Analysis of Time Cost Management in China's Public Policy-making] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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宋林霖 著

圖書標籤:

• 公共政策
• 政策製定
• 時間成本
• 中國政治
• 政治文化
• 政治文明
• 行政管理
• 政府效率
• 決策分析
• 製度研究

齣版社： 天津人民齣版社

ISBN：9787201108988

版次：1

商品編碼：12139286

包裝：平裝

叢書名： 政治文化與政治文明書係

外文名稱：An Analysis of Time Cost Management in China's Public Policy-making

開本：16開

齣版時間：2016-08-01

用紙：

內容簡介

　　《政治文化與政治文明書係：中國公共政策製定的時間成本管理研究》藉鑒企業時間成本管理的概念和模型，以公共政策過程理論為分析框架，對公共政策製定的時間成本進行較深入、係統的研究，具體探討瞭公共政策製定過程中的管理活動現狀、時間成本類型及其乾擾因素，試圖為我國公共政策製定過程提供更具有效率和節約成本的管理方式，探索構建一個能較全麵、係統地反映公共政策製定的時間成本的管理體係。為有限政府、高效政府建設提供新的管理理念與思考維度，為公共政策的實踐與理論研究拓展全新視角。

內頁插圖

目錄

第一章 公共政策製定過程的時間成本
第一節 公共政策的基本概念
一、公共政策含義
一、公共政策製定過程
二、公共政策製定的影響因素
第二節 時間成本
一、時間成本研究起源及意義
一、時間成本的應用
二、時間成本的特徵
四、時間成本的基本分類
第三節 公共政策製定的時間成本
一、研究背景與理論基礎
一、公共政策製定時間成本含義
二、公共政策製定時間成本的特殊性
第四節 ，公共政策製定的時間成本管理
一、公共政策製定時間成本管理理念
一、建立研究框架
二、管理方式及控製手段

第二章 公共政策議程的時間成本管理
第一節 公共政策議程
一、公共政策議程的含義
二、公共政策議程的類型
二、公共政策議程設置的主體
四、公共政策議程設置的發展脈絡
第二節 公共政策議程設置的時間成本
一、基本含義
二、主要內容
第三節 公共政策議程設置中時間成本管理的主要影響因素
一、決策體製
二、決策主體——大眾傳媒
三、議程設置過程——會議時間
第四節 降低公共政策議程中時間成本的策略
一、建立完善的議程設置體製
二、加強政策議程設置過程中的會議時間管理
第五節 案例分析／38．
一、公共政策界定性議題——個人信用製度
二、周期性議題——房屋拆遷製度的議程設置
三、周期性議題——戶籍製度改革的議程設置
四、引導性議題-PX事件的議題建構以廈門為例
五、引導性議題——臥鋪客車事件的議程設置

第三章 我國公共政策決策的時間成本管理
第一節 公共政策決策的基本概念
一、公共政策決策實質與作用
二、公共政策決策的主要模型
三、公共政策決策的主要規則
第二節 我國公共政策決策時間成本內涵研究
一、問題界定
二、公共政策決策時間成本的概念一般化
三、公共政策決策過程中時間成本的影響因素
第三節 公共政策決策時間成本的構成與分類研究
一，公共政策決策時間成本的構成
二、靜態角度下公共政策決策時間成本的分類
三、動態角度下公共政策決策時間成本的産生
……

第四章 公共政策執行的時間成本管理
第五章 公共政策評估的時間成本管理
第六章 公共政策終結的時間成本管理
第七章 中國公共政策製定的時間成本管理優化的基本構想

參考文獻
後記

前言/序言

　　從遙遠的遠古時代開始，人類由於群居的實踐生活總會滋生齣各種各樣的問題，於是在這樣的生存背景下，人類逐步探索齣通過集體行動來有效地解決社會公共問題的一套使用的程序和辦法。隨著時間的推移、社會的發展，到瞭近代社會，人類遇到的社會公共問題隨之增多，為瞭快速有效地解決這些問題，開始齣現解決公共問題的理論。然而當時的這些理論並沒有覆蓋上公共政策的名義。公共政策正式發端於二戰後，而發源地則是主要的工業發達國傢。同時公共政策學是戰後社會科學領域發展最迅速、影響麵最大、應用領域最廣、實證性最強、社會效用最明顯的學科之一。
　　隨著公共政策學科的深入發展，研究者們逐漸意識到公共政策的製定與執行的每個環節都是至關重要的，並且製定與執行必須保持高度的一緻性，纔能保證整個公共政策的準確性。社會環境的日益復雜導緻整個公共政策麵臨的問題也呈現齣復雜化態勢。在此基礎上，公共政策學的研究開始藉鑒政府管理的經驗與辦法，在注重經濟的同時考慮效率的因素。在政府管理的過程中，有兩個因素一直製約著管理的效果，即時間與成本。當在公共政策的研究中融人瞭政府管理的理念後，這兩個因素也必然引起瞭公共政策研究者的關注。
　　時間成本雖然被討論已久.但被引入公共政策分析和政府行政管理的時間較晚。如今中國處在社會轉型期，正在著力打造服務型政府。政府職能的轉變，是深化行政體製改革的核心。推進責任重點轉移，充分認識到市場在經濟社會中所起的主體作用，減少政府對市場的乾預，在可控範圍內發揮市場的基礎性作用；推進職能下放，著力解決職責交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能；推進職能加強，著力改善和加強宏觀管理，注重完善製度機製。要想完成上述任務，僅僅依靠研究現有的公共政策的理論實踐知識是不能奏效的，因此本書將公共政策全過程和時間成本兩者結閤起來作為研究的基礎，在具體分析政府公共政策執行過程中的管理活動現狀、時間成本類型及其乾擾因素的基礎上，對公共政策執行的時間成本進行較深入、係統的研究，並且在公共政策的每一個部分插入相關的案例，這樣可以幫助我們充分地瞭解公共政策時間成本的內涵，本書試圖為我國公共政策執行提供更具有效率和節約成本的方式樣本，並探索構建一個能較全麵、係統地反映公共政策執行時間成本的管理體係。公共政策時間成本的分析建立在公共政策理論的基礎上，公共政策時間成本理論包含行為成本、組織上的研究和決策上的研究，在行動理論、組織理論和博弈理論等各種有代錶性的研究基礎上，為政府行為提供新的管理方嚮，拓展和革新公共政策中時間成本的理論，開闢新的視角。
　　除前言之外本書分為七章。第一章是公共政策製定過程的時間成本。在這一章中主要介紹瞭公共政策的基本概念和時間成本的內涵。主要迴答瞭什麼是公共政策的時間成本和時間成本如何進行管理控製的問題。從第二章開始以邏輯順序闡述瞭公共政策各個過程中的時間成本。第二章先對公共政策議程的時間成本管理進行分析，並以議程設置的本質為基礎分彆采取五個案例分析時間成本的計量。第三章主要闡述瞭公共政策製定時間成本，與上一章不同的是，在這章中我們在分析時間成本上采用的方式是不同維度不同視角，主要包括：財務成本維度、外部成本維度、機會成本維度、綜閤維度四個方麵。第四章進入到公共政策製定階段，本章在分析瞭執行成本和成本形成的原因後列舉相關案例進行詳細的分析。第五章和第六章分彆對公共政策評估和政策終結的時間成本管理進行闡述。第七章對公共政策製定的時間成本管理優化的基本構想。

政治文化與政治文明書係：中國公共政策製定的時間成本管理研究 導言 在現代國傢治理體係中，公共政策的製定與執行是核心環節。一項優秀的公共政策，不僅要能夠精準識彆和迴應社會需求，更要在有限的時間內以最小的成本實現預期的治理目標。時間，作為最寶貴的資源之一，其在公共政策製定過程中的成本與效益，對國傢治理的效率、社會資源的配置以及公民的福祉具有深遠影響。尤其在中國這樣一個體量龐大、社會變革迅速、發展任務艱巨的國傢，對公共政策製定過程中時間成本的精細化管理，顯得尤為重要和緊迫。 第一章：理論基石——時間成本的內涵與公共政策的關聯 本章旨在構建一個堅實的理論框架，深入剖析“時間成本”在公共政策製定語境下的多重維度。我們將從經濟學、管理學、社會學等多個學科視角齣發，梳理時間成本的傳統定義，並在此基礎上，拓展其在公共政策領域中的特殊含義。 時間成本的經濟學視角： 經典經濟學理論將時間視為一種稀缺資源，其機會成本是其核心。在公共政策製定中，時間的流逝意味著決策者、參與者、研究人員等投入瞭人力、物力、財力，而這些資源如果用於其他潛在的政策方案或項目，則會産生相應的機會成本。例如，一個政策從醞釀到齣颱耗時過長，這段時間內可能錯失瞭解決緊迫社會問題的黃金時期，或者未能及時抓住發展機遇，其錯失的收益便是時間成本的一部分。 時間成本的管理學視角： 管理學中的時間管理強調效率、優化流程、縮短周期。在公共政策製定這一復雜的係統工程中，時間成本的管理可以藉鑒項目管理、流程再造等理念。這包括對政策製定過程中各個環節（如問題識彆、信息收集、方案設計、專傢論證、公眾參與、部門協調、立法審批、發布實施）的效率評估，識彆瓶頸環節，並提齣改進策略，旨在縮短整體的政策生命周期。 時間成本的社會學視角： 從社會學角度看，時間成本還包含瞭政策響應的及時性、政策執行的社會接受度以及政策對社會變遷的影響速度。一個政策若遲遲未能齣颱，可能導緻社會矛盾激化，影響社會穩定；而一個過於倉促的政策，則可能因缺乏充分論證而引發新的社會問題。因此，時間成本的管理也關乎政策的社會效益與風險。 公共政策製定的時間成本： 將上述理論視角整閤，本章將係統闡述公共政策製定過程中的時間成本，其主要錶現形式包括： 決策滯後成本： 因決策延遲而錯失的最佳時機、導緻損失的增加。 資源投入成本： 政策製定過程中耗費的人力、物力、財力，以及這些資源在其他用途上的機會成本。 機會損失成本： 政策製定過程中，因延遲而未能解決的社會問題帶來的負麵影響，或因延遲而未能抓住的發展機遇。 製度僵化成本： 政策製定流程過於冗長、繁瑣，導緻製度本身存在效率低下問題，影響後續的政策調整和適應。 社會信任成本： 政策製定效率低下可能損害政府的公信力，降低公民對政府的信任度。 第二章：中國公共政策製定時間成本的現狀透視 本章將聚焦於中國公共政策製定過程的實際情況，通過案例分析、文獻迴顧和經驗研究，揭示當前中國公共政策製定在時間成本方麵麵臨的挑戰和問題。 宏觀層麵： 快速的社會轉型與政策需求： 中國經濟社會發展速度舉世矚目，但也帶來瞭海量且復雜多變的政策需求。如何在快速變化的環境中，及時有效地製定齣符閤時代要求的政策，是巨大的時間挑戰。 製度與流程的張力： 作為發展中大國，中國在吸取國內外治理經驗的同時，也在不斷探索和完善自身的政策製定製度。現有的製度和流程在規範化、精細化方麵仍在發展中，部分環節可能存在效率瓶頸。 跨部門協調的復雜性： 現代公共政策往往涉及多個部門，協調不同部門的利益、信息和工作節奏，本身就是一個耗時耗力的過程。部門本位主義、信息不對稱等問題都可能加劇這種時間成本。 微觀層麵： 問題識彆與信息收集的耗時： 準確、全麵地識彆政策問題，並收集可靠、充分的數據和信息，是科學決策的基礎。然而，在中國社會轉型期，信息收集的難度、數據的不完整性以及信息分析的復雜性，都可能導緻這一環節耗時過長。 研究論證與科學決策的挑戰： 政策的科學性、可行性和前瞻性，離不開深入的研究和審慎的論證。如何在保證研究質量和論證深度的前提下，加快研究進程，避免“研究無限期”的現象，是重要的課題。 參與式決策的實踐與局限： 現代治理強調公眾參與，這無疑增加瞭政策製定的復雜性和時間。如何有效組織和引導公眾參與，平衡不同群體利益，避免參與過程的低效化和形式化，是當前麵臨的挑戰。 審批與協調的“鏈式反應”： 政策從初步方案到最終齣颱，往往需要經曆多層級的審批和部門間的協調。每一個環節的延誤，都可能導緻整個政策周期被拉長，形成“鏈式反應”。 信息不對稱與溝通成本： 政策製定者、研究者、利益相關者之間的信息不對稱，溝通不暢，容易産生誤解和衝突，進一步增加政策製定所需的時間。 第三章：影響中國公共政策製定時間成本的關鍵因素分析 本章將深入剖析導緻中國公共政策製定時間成本高昂或低效的深層原因，並從多個維度進行係統性梳理。 政治因素： 政治穩定與政策連續性： 政治穩定是政策製定的重要基礎，但過於強調政策的連續性，有時可能導緻政策僵化，難以適應快速變化的社會需求，從而在製定新政策時耗費更多時間來打破原有框架。 決策機製的權力結構與層級： 中國的決策機製具有層級性，這在保證政策的權威性和統一性的同時，也可能導緻決策流程漫長，需要逐級審批和匯報，增加瞭時間成本。 政治考量與政策科學性之間的權衡： 在政策製定過程中，政治考量（如維護穩定、凝聚共識）與政策的科學性、效率性之間可能存在張力。有時，為瞭達到政治上的平衡，可能需要更長時間的溝通和協調。 製度因素： 政策製定流程的規範化與靈活性： 過於僵化、冗餘的製度流程會限製效率，而過於靈活、缺乏規範的流程則可能導緻隨意性和低效。如何在規範化與靈活性之間找到平衡點，是關鍵。 部門權力與利益的製約： 各部門在政策製定過程中可能存在的利益衝突和權力博弈，是影響決策速度的重要因素。部門本位主義的存在，使得跨部門協調工作更加睏難，耗費大量時間。 信息公開與透明度： 信息公開程度的不足，可能導緻政策製定過程中信息不對稱，增加研究和論證的難度，也可能引發公眾的質疑和不信任，從而延長政策齣颱的時間。 法律法規體係的健全度： 不完善的法律法規體係，可能導緻在政策製定過程中齣現法律真空或衝突，需要更多時間來解決法律層麵的問題。 社會因素： 社會結構的復雜性與利益多元化： 隨著中國社會結構日益復雜，利益群體日益多元，如何有效識彆、協調和平衡不同社會群體的利益訴求，是政策製定過程中巨大的挑戰，也增加瞭時間成本。 公眾參與的有效性與局限性： 雖然公眾參與被視為提升政策質量的重要途徑，但如果公眾參與缺乏有效的組織和引導，容易陷入低效、低質的睏境，反而拖慢政策製定的進程。 社會信任水平： 社會信任水平的差異，也會影響政策的接受度和執行效率。低信任度可能導緻政策製定者需要花費更多時間來爭取社會共識，增加溝通成本。 技術與信息因素： 數據獲取與分析能力的不足： 政策製定依賴於準確可靠的數據。數據收集、整理、分析能力如果跟不上社會發展需求，將直接影響政策製定的效率。 信息技術應用水平： 信息技術在提升政策製定效率方麵潛力巨大，但目前在數據共享、協同辦公、決策支持等方麵的應用仍有提升空間。 研究機構與智庫的支撐作用： 研究機構和智庫在政策研究、信息支撐、方案論證等方麵發揮著關鍵作用。其研究的及時性、前瞻性和獨立性，直接影響政策製定者的決策速度和質量。 第四章：提升中國公共政策製定時間成本管理水平的對策研究 本章將基於前麵對中國公共政策製定時間成本現狀及影響因素的分析，提齣一係列具有針對性和可操作性的對策建議，旨在顯著提升政策製定的效率和效益。 深化行政體製改革，優化決策流程： 精簡審批環節，推行“並聯審批”： 梳理現有政策製定中的審批流程，去除不必要的環節，推行跨部門的“並聯審批”模式，縮短審批周期。 權力下放與分級負責： 在確保中央宏觀調控能力的前提下，適度下放部分政策的製定和審批權限，實現分級負責，提高效率。 建立決策問責與激勵機製： 明確政策製定各環節的責任主體，建立相應的問責和激勵機製，鼓勵決策者提高效率。 加強信息建設，提升數據支撐能力： 構建統一、高效的信息共享平颱： 打破部門間的信息壁壘，建立跨部門、跨層級的信息共享平颱，實現數據的互聯互通，提高信息獲取的效率。 強化數據采集、分析與應用能力： 加大對數據科學、統計分析等領域人纔的培養和投入，提升政策製定者的數據素養和應用能力。 推動大數據、人工智能在政策製定中的應用： 探索利用大數據、人工智能等技術，進行政策影響評估、風險預測和方案優化，提高決策的科學性和前瞻性。 健全製度機製，促進協同與參與： 完善跨部門協調機製： 建立常態化、高效率的跨部門協調機製，明確協調主體、議事規則和決策流程，有效化解部門間的利益衝突。 創新公眾參與方式，提升參與質量： 探索多樣化的公眾參與形式，如在綫谘詢、聽證會、民意調查等，並注重提升參與的質量和效率，確保公眾意見的有效吸納。 發揮專業智庫的支撐作用： 鼓勵和支持專業智庫開展前瞻性、戰略性政策研究，為政策製定提供高質量的智力支持，縮短研究論證周期。 注重政策的“時間維度”評估與反饋： 將時間成本納入政策評估體係： 在政策評估中，不僅要關注政策的實際效果，也要納入對政策製定過程的時間成本評估，形成動態的反饋機製。 建立政策動態調整與退齣機製： 鼓勵政策製定者建立對政策效果的持續跟蹤和評估機製，對於不適應時代發展或效率低下的政策，能夠及時進行調整或有序退齣。 加強政治文化建設，營造高效決策氛圍： 倡導務實高效的政治文化： 鼓勵決策者轉變觀念，樹立“效率至上”和“時間就是金錢/效率就是生命”的意識，摒棄形式主義，崇尚實乾。 提升政策製定者的專業素養與決策能力： 加強對政策製定者的培訓，提升其理論水平、專業知識、分析能力和決策水平，使其能夠更快速、更準確地做齣決策。 構建開放、包容、負責任的政策製定環境： 鼓勵不同觀點的碰撞和交流，在風險可控的前提下，給予政策製定者一定的試錯空間，營造更加開放和靈活的決策氛圍。 結論 中國公共政策製定的時間成本管理研究，不僅是對現有治理實踐的深刻反思，更是麵嚮未來國傢治理能力現代化建設的重要課題。通過對時間成本內涵的精準界定，對現狀的深入透視，對影響因素的細緻剖析，以及對提升策略的係統性梳理，本書旨在為破解中國公共政策製定中的時間難題，提升國傢治理的整體效能，貢獻有價值的理論思考和實踐啓示。有效管理和優化公共政策製定的時間成本，將有助於中國在復雜多變的國內外環境中，更加從容、高效地應對挑戰，抓住機遇，實現國傢可持續發展和人民福祉的不斷提升。

評分☆☆☆☆☆

初翻閱目錄時，我立刻感受到作者在選題上的獨到與深刻。那些章節標題，如“決策周期的冗餘分析”或“跨部門協作中的時間黑洞識彆”，絕非泛泛而談的理論堆砌，而是直指中國公共政策製定過程中那些最令人頭疼、卻又鮮少被係統性量化的痛點。這種將抽象的“效率”概念，轉化為具體、可操作的“時間成本”模型的嘗試，顯示齣作者深厚的田野調查功底和敏銳的現實洞察力。它沒有停留在對政策失敗的簡單歸咎，而是試圖構建一個更加精密的分析框架，去解構“慢”背後的結構性原因。這種將管理學、行政學和政治學理論融會貫通的跨學科視野，令我對後續的閱讀充滿瞭期待，感覺這不僅僅是一本學術專著，更像是一份試圖為國傢治理優化提供精準診斷的報告書。

評分☆☆☆☆☆

讀完大部頭，留給我的深刻印象是其強烈的實踐關懷與建設性。本書的價值遠超學術圈的自我欣賞，它清晰地指嚮瞭提升國傢治理能力現代化的具體路徑。作者沒有停留在批判現狀的錶麵，而是針對性地提齣瞭多層次的改革建議，從優化信息流動的技術層麵，到重塑跨部門溝通的組織文化層麵，都有涉獵。特彆是關於“預設的彈性時間窗口”這一概念的提齣，簡直是醍醐灌頂，它巧妙地平衡瞭流程的確定性與應對不確定性的靈活性。讀完此書，我清晰地感覺到自己對公共管理領域的理解被提升到瞭一個新的維度，它不再是新聞裏那些遙遠的、冰冷的行政行為，而是一套由無數時間點、資源分配和人性博弈構成的復雜係統。這本書無疑是該領域內一部裏程碑式的作品，值得所有關心國傢進步的人士仔細研讀。

評分☆☆☆☆☆

這本書的封麵設計初見便引人注目，那深邃的藏藍色調與燙金的書名交相輝映，透著一股沉穩而又不失權威的氣息。裝幀的質感也相當考究，拿在手裏分量十足，讓人立刻聯想到其中內容的厚重。我最欣賞的是，它在現代感與傳統學術氣息之間找到瞭一個微妙的平衡點。整體視覺傳達齣一種嚴謹的治學態度，仿佛在暗示讀者，即將展開的閱讀之旅將是一場對復雜議題的深度剖析。即便隻是匆匆一瞥，那種專業性也足以讓在政策研究領域有所涉獵的人士心生親近。它不像某些暢銷書那樣追求浮誇的視覺衝擊，而是內斂地散發齣一種知識的芬芳，成功地在眾多書架中樹立瞭一種可靠、值得信賴的形象。這種對細節的把控，從書脊到封底的簡介排版，都體現齣齣版方對學術品質的尊重，也為讀者建立瞭一個積極的預期框架，期待著內容能與之匹配。

評分☆☆☆☆☆

書中對研究方法的介紹部分，令我這個對實證研究抱有好奇心的讀者感到驚喜。作者似乎並未滿足於傳統的文獻迴顧，而是引入瞭大量的定量分析工具，試圖用數據說話，這在傳統的人文社科領域中是相當不易的。我對其中關於“突發事件響應時間敏感度模型”的構建過程特彆感興趣，它展示瞭研究者如何將現實中瞬息萬變的決策壓力，轉化為可計算的變量。這不僅僅是簡單地羅列瞭問捲調查和訪談的篇幅，而是深入探討瞭數據收集過程中可能遇到的倫理睏境和樣本偏差問題，體現瞭一種高度負責任的學術態度。這種對“如何知道”的深入挖掘，比單純陳述“知道什麼”更具價值，它為後來的研究者提供瞭一份寶貴的、關於實地研究的“方法論備忘錄”。

評分☆☆☆☆☆

閱讀初期，我最直觀的感受是其語言風格的凝練與力度。作者的敘述節奏把握得極好，既有學術論文的邏輯嚴密性，避免瞭過度口語化導緻的鬆散，又不像某些純理論著作那樣充斥著晦澀難懂的行話，讓人望而卻步。它在解釋復雜的機製時，總能精準地選取一個極具代錶性的案例作為切入點，使得抽象的流程圖瞬間具象化，變得可觸可感。這種敘事上的張弛有度，極大地降低瞭閱讀門檻，讓非政策專業齣身的讀者也能順暢地跟進作者的論證脈絡。尤其是在對比不同曆史時期政策製定效率差異的章節中，那種抽絲剝繭、層層遞進的論證手法，極具說服力，讓人在不自覺中便被其嚴謹的邏輯鏈條所吸引，思維也隨之被引導到更深層次的思考。