城市管理与行政综合执法法规选编/城市管理系列培训教材 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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王震国，王宇辰 编

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• 城市管理
• 行政执法
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• 培训
• 城市治理
• 公共管理
• 法律
• 政策
• 规范

出版社： 中国建筑工业出版社

ISBN：9787112206537

版次：1

商品编码：12207604

包装：平装

丛书名： 城市管理系列培训教材

开本：16开

出版时间：2017-06-01

用纸：胶版纸

页数：172

字数：278000

内容简介

　　《城市管理与行政综合执法法规选编/城市管理系列培训教材》共5部分，主要收录了与现代城市管理和行政综合执法有关的中共中央、国务院、全国人大、国务院各部委，以及部分省市颁发的各类文件、法律、条例、办法等总计69篇（部）。从内涵类型上看，包括了现代城市发展与管理及行政综合执法的指导思想、大政方针、改革举措，以及必须遵循的法律、法规、规章；从结构形式上，所选文件、法律、法规、规章有全文，也有篇章节录。同时，限于篇幅，另有70篇只附目录，供需要时查阅。
　　《城市管理与行政综合执法法规选编/城市管理系列培训教材》可作为城市管理与行政综合执法岗位工作者的工作参考读本和培训配套用书，可供我国城市管理与行政综合执法类大专院校在校学生学习参阅。

目录

第一篇 国家相关重要文件
中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（节选）
中央城市工作会议（2015年）（节选）
中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见（全文）

第二篇 法律
第一章 行政执法管理类
中华人民共和国行政许可法（节选）
中华人民共和国行政处罚法（全文）
中华人民共和国行政强制法（节选）
中华人民共和国广告法（节选）
第二章 交通治安管理类
中华人民共和国治安管理处罚法（节选）
中华人民共和国公路法（节选）
中华人民共和国道路交通安全法（节选）
第三章 规划建设管理类
中华人民共和国城乡规划法（节选）
中华人民共和国土地管理法（节选）
中华人民共和国建筑法（节选）
第四章 环境保护管理类
中华人民共和国环境保护法（节选）
中华人民共和国大气污染防治法（节选）
中华人民共和国固体废物污染环境防治法（节选）

第三篇 国家行政法规、部门规章
第一章 规划土地管理类
城市绿线管理办法（节选）
历史文化名城名镇名村保护条例（节选）
国有土地上房屋征收与补偿条例（节选）
第二章 住房建设管理类
中华人民共和国招标投标法实施条例（节选）
建筑工程施工许可管理办法（节选）
建设工程安全生产管理条例（节选）
物业管理条例（节选）
公共租赁住房管理办法（节选）
第三章 市政交通管理类
城镇燃气管理条例（节选）
中华人民共和国公路管理条例（节选）
城市轨道交通运营管理办法（节选）
第四章 环境水务管理类
无障碍环境建设条例（节选）
中华人民共和国防汛条例（节选）
城镇排水与污水处理条例（节选）
第五章 市容林绿管理类
城市市容和环境卫生管理条例（全文）
城市建筑垃圾管理规定（节选）
风景名胜区条例（节选）
第六章 其他事务管理类
个体工商户条例（节选）
无照经营查处取缔办法（节选）
娱乐场所治安管理办法（节选）

第四篇 地方部门规章
第一章 规划土地管理类
深圳市城市更新办法（节选）
青岛市轨道交通土地资源开发利用管理办法（节选）
长春市城市雕塑管理办法（节选）
第二章 住房建设管理类
南昌市城市地下空间开发利用管理办法（节选）
深圳市绿色建筑促进办法（节选）
长沙市物业专项维修资金管理办法（节选）
第三章 环境水务管理类
上海市社会生活噪声污染防治办法（节选）
上海市碳排放管理试行办法（节选）
苏州市市区禁止燃放烟花爆竹规定（节选）
武汉市江滩管理办法（节选）
第四章 市政交通管理类
上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定（节选）
重庆市数字化城市市政管理办法（节选）
重庆市停车场管理办法（节选）
第五章 市容环卫管理类
佛山市城市市容和环境卫生管理规定（节选）
南京市餐厨废弃物管理办法（节选）
深圳市生活垃圾分类和减量管理办法（节选）
广州市户外广告和招牌设置管理办法（节选）
南京市店招标牌设置管理办法（节选）
第六章 园林绿化管理类
广东省生态景观林带建设管理办法（节选）
无锡市公园管理办法（节选）
无锡市古树名木保护办法（节选）
第七章 社会治安管理类
上海市公共场所人群聚集安全管理办法（节选）
上海市实有人口服务和管理若干规定（节选）
无锡市车站地区管理规定（节选）
武汉市公共信用信息管理办法（节选）
第八章 行政执法管理类
湖北省行政权力清单管理办法（节选）
上海市城市管理行政执法条例（2015版全文）
合肥市行政处罚案件群众公议办法（节选）
上海市城市网格化管理办法（2013版全文）
深圳市行政电子监察工作规定（2013版节选）
第九章 其他
杭州市电梯安全管理办法（节选）
上海市食品安全信息追溯管理办法（节选）
天津市高层建筑消防安全管理规定（节选）

第五篇 其他法规参阅目录

后记

精彩书摘

　　《城市管理与行政综合执法法规选编/城市管理系列培训教材》：
　　第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
　　第十二条下列事项可以设定行政许可：
　　（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；
　　（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等，需要赋予特定权利的事项；
　　（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；
　　（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；
　　（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；
　　（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
　　第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
　　地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
　　第十六条行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
　　地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
　　规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
　　法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。
　　第二十二条行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。
　　第二十三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。
　　第二十四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。
　　委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
　　受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。
　　第二十五条经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
　　第二十九条公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。
　　申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。
　　行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
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前言/序言

　　城市是人类社会一定发展阶段逐步形成的地理、经济与生存意义上的空间综合体。它根据人类的需要而创设——由物物交易渐成雏形；它顺应自然的地势而构筑——因交通便利集聚成城。
　　如果说，平衡、协调是自然循环的内在规律，智慧、文化是人类生存的心智密码的话，那么，敬畏、适应、有限地改造自然，就是人类尤其是现代城市永续发展的不变法则。践行这一法则，人类城市从无到有、从小到大、从少到多、从一般到现代的理性演‘化，无不遵循主观需求与客观可能的平衡逻辑，无不关注人文进化与经济发展的协调同步，无不恪守有序规范与法制约束的公序良俗。在这一过程中，人们不断地总结经验、理智地吸取教训，由建设为主到建管并举，直至以管理、法制来规范建设、稳定社会、提高效率、优化品质。
　　进入现代社会，不同规模和发展阶段的城市，面对无处不在的现实与虚拟的交往，面对变化莫测的个体与群体的关系，面对纵横交错的城市结构与事务变化，秩序、规范成为大众的共同期盼，而实现这一愿景的重要途径，就是现代城市管理及其适配的行政综合执法。对此，我们在国家治理体系与治理能力现代化的目标下，倡导城市管理与行政综合执法的法制化、规范化，因为管理与执法作为对他人行为的规范手段，首先必须自我规范、事出有据、行遵有律，由此人们才能服管、方会遵从，由此社会才有秩序、城市方可规范。
　　现代城市管理与行政综合执法的循规蹈矩，既要靠有法可依的体制机制，也要靠有法必依的平时践行，更要靠执法必严的行为规范。为此，本书从法律法规和规章自身的体系性、严谨性，以及现代城市管理与行政综合执法实践的需求性、可行性出发，全文收录或节选了69部（篇）文件、法律、法规和规章，以及70部其他可供参阅的法规目录。从结构层次分，包括党中央国务院颁发的重要文件、全国人大通过的相关法律、国务院颁布的专项条例、国务院各部委制定的针对性办法、部分省市出台的地方性规章；从涉及领域分，包括城市规划与土地、住房与建设、环保与水务、市政与交通、市容与园林、行政与执法、治安与工商管理等诸多方面；从内涵分，所选党中央国务院文件注重的是城市管理与行政综合执法的思想指导、方向把握，所选全国人大法律主要关注城市管理与行政综合执法的基本遵循、原则坚守，所选国务院法规意在提供城市管理与行政综合执法的行为约束、行业规范，所选省市地方规章寄望给予各地依法规范城市管理与行政综合执法更多的优化创新；从篇幅分，中央文件有3篇、人大法律有13部、国务院及部委法规有20部、地方规章有33部。

《城市管理与行政执法实践操作指南》 一、 概述 《城市管理与行政执法实践操作指南》是一部全面、系统、实用的专业书籍，旨在为各级城市管理部门、行政执法队伍以及相关从业人员提供权威性的指导和操作范本。本书紧密围绕城市管理与行政执法的核心环节，以理论联系实际为出发点，深入剖析了新时期城市管理面临的挑战与机遇，并结合当前法律法规的最新发展，为城市管理的科学化、精细化、规范化提供了坚实的理论支撑和操作依据。 本书内容涵盖了城市管理工作的方方面面，从城市规划、建设、管理到市容环境、交通秩序、公共卫生等，无不涉及。在行政执法方面，本书重点聚焦于行政处罚、行政许可、行政强制等关键程序，强调执法的公正性、合法性和有效性。本书力求在理论深度和实践可操作性之间取得最佳平衡，力求让读者在最短的时间内掌握最核心的知识和技能，有效提升城市管理和行政执法的整体水平。 二、 内容梗概 本书共分为十一章，内容详实，结构清晰。 第一章：城市管理概论与发展趋势 本章首先阐述了城市管理的基本概念、核心目标与重要意义，回顾了中国城市管理发展的历史脉络。随后，深入分析了当前中国城市化进程中城市管理面临的主要挑战，如人口膨压、资源环境约束、城市病凸显、精细化管理不足等。在此基础上，对未来城市管理的发展趋势进行了前瞻性探讨，重点包括智慧城市建设、城市精细化治理、网格化管理、综合执法改革、公众参与机制的完善等。本章旨在为读者构建一个宏观的城市管理视野，理解城市管理工作的时代背景与发展方向。 第二章：城市管理相关法律法规体系梳理 本章系统梳理了与城市管理和行政执法密切相关的法律法规体系，包括国家层面、地方层面以及部门规章。重点解读了《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》等基础性法律，并针对性地选取了《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《城市房地产开发经营管理条例》等与城市管理实践紧密相关的行政法规。此外，本章还对各地出台的具有典型性的城市管理和行政执法地方性法规、规章进行了介绍和分析，帮助读者建立起对相关法律法规的整体认知，并掌握检索和应用法律法规的基本方法。 第三章：城市市容与环境卫生综合执法 本章是本书的重点内容之一，详细阐述了城市市容和环境卫生领域的执法实践。内容包括： 市容管理： 涵盖广告牌匾设置、户外广告管理、公共设施维护、建筑立面管理、街头整治（如占道经营、乱堆乱放）等方面的法律法规要求、执法程序和常见问题处理。 环境卫生管理： 重点在于垃圾分类与处理、公共厕所管理、道路保洁、河道湖泊管理、餐饮油烟治理、噪声污染防治等。本书详细介绍了相关执法依据、检查要点、证据固定方法以及处罚标准。 执法工具与技术： 介绍了在市容环卫执法中常用的技术手段，如视频监控、无人机巡查、电子抓拍等，以及如何规范使用执法记录仪、移动执法终端等设备。 第四章：城市规划与建设管理执法 本章聚焦于城市规划和建设过程中的监督管理与执法工作。内容包括： 违法建设查处： 详细讲解了违法建设的认定标准、调查取证流程、法律责任追究、强制拆除程序等。 房地产开发与交易管理： 涉及预售许可、商品房销售、物业管理等环节的执法要点，包括对开发商的资质审查、合同规范、价格监管等方面。 工程质量与安全监管： 讲解了建设工程质量安全检查、事故调查处理、施工现场管理等方面的执法内容。 城市地下管线管理： 阐述了地下管线普查、探测、维护以及施工对管线的影响等方面的管理与执法。 第五章：城市交通管理与执法 本章深入探讨了城市交通管理方面的执法实践。内容包括： 交通秩序管理： 重点在于机动车、非机动车、行人等交通参与者的行为规范，如交通违法行为的认定、处罚标准、证据收集。 停车管理： 涉及公共停车泊位设置、收费管理、违规停车的查处等。 道路交通设施管理： 关注交通标志、标线、信号灯等设施的设置、维护与管理，以及对破坏设施行为的查处。 交通事故处理： 阐述了交通事故的现场勘查、责任认定、调解程序等。 第六章：城市公共安全与应急管理执法 本章强调了城市管理在维护公共安全和应对突发事件中的作用。内容包括： 消防安全监管： 涉及公众聚集场所、高层建筑、大型商业综合体等重点区域的消防安全检查与执法。 食品药品安全监管： 重点在于对餐饮单位、食品生产经营场所的日常监督检查，以及对违法行为的查处。 特种设备安全监管： 涉及电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安装、使用、维护的监督检查。 突发事件应对与执法： 讲解了在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件发生时，城市管理部门的应急响应机制、执法权限与配合协调。 第七章：行政执法程序与证据规范 本章是贯穿所有执法活动的基础性内容，详尽阐述了行政执法的基本程序要求，包括： 立案调查： 如何启动执法程序，如何进行初步调查。 证据收集与固定： 详细介绍了各类证据的种类（书证、物证、证人证言、勘验笔录、视听资料等）及其收集、固定、审查的要求，强调证据的合法性、真实性和关联性。 告知与陈述申辩： 执法过程中如何保障当事人的知情权、参与权。 听证程序： 在涉及重大行政处罚时，如何依法组织听证。 行政处罚决定： 处罚决定的制作要求、内容规范。 送达与执行： 处罚决定的送达方式、执行的程序与监督。 行政复议与行政诉讼： 介绍当事人对行政处罚不服的救济途径，以及执法部门如何应对行政复议与行政诉讼。 第八章：综合行政执法体制改革与实践 本章深入探讨了近年来国家推进的综合行政执法体制改革。内容包括： 改革的背景、意义与目标： 阐述了改革的动因，以及如何通过综合执法解决多头执法、重复执法、监管空白等问题。 综合执法队伍的组建与运行： 探讨了如何整合执法力量，明确执法职责，建立权责清晰的执法机制。 跨部门、跨区域协作执法： 讲解了如何建立有效的协调联动机制，共同解决复杂、疑难的执法案件。 执法重心下移： 分析了如何将执法资源和力量向基层倾斜，提升基层执法能力。 第九章：城市管理执法案例分析与指导 本章精选了大量来自全国各地的典型城市管理和行政执法案例，涵盖了市容环卫、违法建设、交通秩序、食品安全等各个领域。每个案例都进行了深入的剖析，包括： 案件事实： 清晰陈述案件的发生经过。 法律法规依据： 指出适用的法律条文。 执法过程： 详细展示执法部门如何进行调查取证、适用法律、作出处理。 存在问题与改进建议： 分析案例中可能存在的问题，并提出改进执法工作的建议，供读者借鉴。 第十章：行政执法风险防范与应对 本章着重于提升执法人员的风险意识和应对能力。内容包括： 执法人员的法律责任： 明确执法人员在执法过程中的法律义务和可能承担的法律责任。 常见执法风险点分析： 识别在执法过程中容易出现的程序瑕疵、证据不足、人情干扰等风险。 风险防范措施： 提出加强学习、规范操作、廉洁自律、集体决策等风险防范策略。 应对策略： 讲解如何应对信访投诉、媒体监督、行政复议、行政诉讼等情况。 第十一章：城市管理执法队伍建设与职业发展 本章关注执法队伍的自身建设。内容包括： 执法队伍的政治素质与业务能力要求： 强调执法人员应具备的政治立场、职业道德和专业知识。 培训与考核机制： 探讨如何建立科学有效的培训体系和考核评价机制，提升执法人员的综合素质。 激励与约束机制： 分析如何通过合理的激励与约束机制，激发执法队伍的活力，提高执法效能。 职业生涯规划与发展： 为执法人员的个人职业发展提供指导和建议。 三、 特色与亮点 权威性与前沿性： 本书紧扣国家法律法规和政策导向，及时反映城市管理和行政执法领域的最新发展和改革动态。 实践性与操作性： 大量引用案例，详细讲解执法流程和方法，提供可操作的实践指导，注重解决实际工作中遇到的问题。 系统性与全面性： 内容涵盖城市管理与行政执法的主要方面，力求为读者提供一个完整的知识体系。 条理清晰，语言精练： 结构设计科学合理，语言表达准确、专业，易于读者理解和掌握。 理论与实践相结合： 在讲解法律法规的同时，注重分析其在实际工作中的应用，以及可能遇到的问题和解决方案。 四、 适用对象 本书适用于各级城市管理部门、综合行政执法队伍、街道办事处、乡镇人民政府等负责城市管理和行政执法工作的公务员、事业编制人员；从事城市规划、建设、交通、环保、卫生等相关工作的专业技术人员；从事城市管理和行政执法相关法律研究的学者、学生；以及对城市管理和行政执法感兴趣的社会各界人士。 五、 结语 《城市管理与行政执法实践操作指南》不仅是一本工具书，更是一份提升城市治理能力和法治水平的行动指南。通过学习和应用本书的内容，相信广大城市管理者和执法者能够进一步提升专业素养，规范执法行为，有效维护城市秩序，改善城市环境，为建设美丽、宜居、和谐的现代化城市贡献力量。

评分☆☆☆☆☆

我是一名资深城市规划师，在多年的工作中，我深切体会到法规政策的滞后性以及执行过程中的种种挑战。虽然我身处规划前端，但对于一线执法部门在法规理解和执行层面的困境也时有耳闻。我一直希望有一本能够整合当前城市管理和行政执法领域最常用、最核心的法规条文，并对这些法规的立法本意、适用范围、以及在实际执法中可能遇到的争议点进行深入分析的书籍。这样的书籍不仅能为执法人员提供坚实的理论基础，更能帮助他们提升依法行政的能力，从而更好地落实城市规划的蓝图，实现城市管理的精细化和科学化。

评分☆☆☆☆☆

作为一名刚入职不久的基层城市管理执法人员，我怀揣着对这份工作的热情和一丝忐忑，开始搜寻能够帮助我快速提升业务能力的学习资料。翻阅了市面上不少关于城市管理和行政执法的书籍，大多内容冗杂，理论性过强，或者过于宽泛，难以直击实际工作中遇到的具体问题。我急切地需要一本能够系统梳理核心法规，并能结合实际案例进行解读的教材，以便在最短的时间内掌握执法要领，避免不必要的失误。我非常期待市面上能出现一本既有深度又不失实操性的指导书籍，能够帮助我们这些新手快速成长，更有信心、更专业地处理日益复杂的城市管理难题。

评分☆☆☆☆☆

我曾是一名长期在一线从事城市执法工作的公务员，由于工作调动，现在转入了行政管理岗位。虽然不再直接面对执法一线，但我深知掌握扎实的法律法规基础对做好城市管理工作的重要性。在我的职业生涯中，我曾遇到过很多因为对法规理解不深而造成的执法难题，也目睹过同事们在执法过程中对法律条文的反复查阅和讨论。我始终认为，一本系统梳理和精选最常用、最核心的城市管理与行政执法法规的教材，对于提升整个队伍的专业素养和执法水平具有不可估锐的价值，尤其是在当前城市管理日益精细化、法治化的大背景下。

评分☆☆☆☆☆

我是一名法律专业的学生，目前正在攻读行政法方向。我对城市管理和行政执法这一领域非常感兴趣，并希望在毕业后能从事相关工作。在学习过程中，我发现与城市管理相关的法律法规种类繁多，且更新迭代较快，如何系统地学习和掌握这些知识是一大挑战。我正在寻找一本能够清晰地梳理出与城市管理和行政执法最密切相关的法律法规条文，并对其中一些关键概念和原则进行解释的教材。这样的书籍能够帮助我建立起完整的知识体系，为我将来深入研究和实践打下坚实的基础，让我对这一充满活力的法律领域有更深刻的认识。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对城市发展和社会治理充满好奇心的普通市民，我一直关注着我们生活的城市是如何被管理和治理的。我常常在新闻中看到关于城市管理和行政执法的报道，有时是成功的案例，有时是引发争议的事件。这让我萌生了一个想法：如果能有一本通俗易懂的书，能够向普通市民介绍城市管理和行政执法的基本框架、主要职能，以及哪些行为属于需要管理的范畴，哪些是执法人员需要依据的法律法规，那该有多好？这样的书籍能够增进市民对城市管理的理解和认同，也能帮助我们更好地配合和支持城市管理工作，共同营造更美好的城市环境。