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内容简介

　　海关行政处罚是海关重要的、经常使用的行政执法手段，涉及相对人的经济、资格资质等权利。
　　《海关行政处罚研究》依据《行政处罚法》《海关法》《海关行政处罚实施条例》等，紧密结合海关行政处罚实践，对海关行政处罚依据、种类、设定、程序、救济等内容做了系统、全面、规范的介绍。与此同时，深入研究探讨海关行政处罚实践中存在的诸多理论问题，如海关规范性文件与海关行政处罚依据问题、收缴与没收执法手段如何灵活使用问题、如何处罚程序违法问题、通关归类审核与走私违规处罚的问题、行政诉讼法修改与海关行政处罚的影响、如何衔接海关行政处罚与刑罚等，并提出自己的分析结论。旨在分析、总结、丰富海关行政处罚理论，规范和指导海关行政执法实践。

作者简介

　　王丽英，蒙古族，中共党员，法学教授，中国政法大学行政法专业博士，上海海关学院税务专业和大连海洋大学海警专业硕士生导师。现任上海海关学院法律系党总支书记、主任，三级关务监督。上海市第十次党代会代表，上海海关学院学术委员会委员。兼任中国行政诉讼法专业委员会常任委员、中国行为法学会行政执法研究会副会长、上海市法学会海关法研究会副会长等职。主要研究部门行政法（海关、公安），主讲海关行政法、税法、法理学等课程。负责的“法理学”“行政法与行政诉讼法”分别被评为公安部精品课和上海市重点课程。出版专著四部、教材四部，在省级以上刊物上发表论文数十篇，主持多项各层次的教学科研项目。

目录

第一章 界说海关行政处罚
第一节 行政处罚与海关行政处罚之关系
一、行政处罚之学理探讨
二、海关行政处罚之学理探讨
三、行政处罚与海关行政处罚关系之探讨
第二节 海关行政处罚性质研究
一、海关行政处罚与行政强制措施之辨析
二、海关行政处罚与行政处分之辨析
三、海关行政处罚与执行罚之辨析
四、海关行政处罚与刑事处罚之辨析
第三节 海关行政处罚依据之梳理
一、海关行政处罚的一般法
二、海关行政处罚的特别法

第二章 海关行政处罚的分类及种类
第一节 行政处罚的理论分类
一、声誉罚
二、财产罚
三、资格罚
四、人身自由罚
第二节 海关行政处罚种类
一、警告处罚种类之探讨
二、罚款处罚种类之探讨
三、没收处罚种类之探讨
四、行政拘留处罚种类之探讨
五、责令停产停业处罚种类之探讨
六、吊销和暂扣处罚种类之探讨
七、法律、法规规定的其他处罚种类研究

第三章 海关行政处罚原则
第一节 海关行政处罚法定原则
一、海关行政处罚的主体法定
二、海关行政处罚的依据法定
三、海关行政处罚的种类法定
四、海关行政处罚的程序法定
第二节 海关行政处罚公正原则
第三节 一事不再罚原则
一、一事不再罚原则的内涵
二、"一事"的构成要件
三、"不再罚"之界定

第四章 海关行政处罚设定
第一节 海关行政处罚设定之学理分析
第二节 海关行政处罚设定规则
一、设定行政处罚的行为
二、设定行政处罚的种类
三、设定行政处罚的幅度
第三节 海关行政处罚设定中存在的问题
……

第五章 海关行政违法行为
第六章 海关行政处罚的适用
第七章 海关行政处罚程序
第八章 海关行政处罚救济

参考文献

精彩书摘

　　《海关行政处罚研究》：
　　第一节 海关行政处罚的追责时效
　　时效是行为的期限限制。行政处罚时效制度作为规范行政机关行使海关行政处罚权的制度，它意味着，如果超过时效期间，行政机关对违法行为就不再处罚、执行。行政处罚的时效在现行立法中规定不多，有相当、的内容仍是立法空白。但是，时效是行政处罚制度的重要内容，行政处罚时效的意义主要有三个：（1）具有稳定社会秩序的作用。在处于发展变化且社会关系又交错重合的现代社会，违法行为虽然是对社会的一种损害，但经过一定时效期间，该具体的被损害的社会关系就被其他众多相连的社会关系所覆盖，并迅速形成新的社会秩序（平衡），如果此时再要“恢复原状”，势必破坏已稳定的相互联系的其他社会关系，因此，时效制度有利于社会秩序的稳定。（2）提高行政处罚的效率，尽快及时地查证事实，适用当时的法律政策，予以处罚和执行，及时收到好的社会效果，打击违法，教育他人。如果没有时效限制，会促长便宜行政、官僚主义、拖拉作风，使行政处罚难以体现行政的效率要求和达到处罚的目的。（3）承担违法责任是由行为的危害性所决定的，而危害大小并不是一个永恒不变的结果，随着时间的推移，违法行为给社会造成的负面影响以及行政管理秩序的破坏都在减弱和得到恢复，说到底，相比较刑事犯罪程度而言，行政违法毕竟是轻违法、小危害，就这种轻违法、小危害而言，长年累月地抓着不放实在没有必要。试想，十年、八年以后，再去追究驾驶员闯红灯一事，这种危害后果是否存在？是否还有必要予以追究？所以，应当高度重视行政处罚“时效”制度的研究，并在今后立法中予以补充、完善。行政处罚的时效有四种：追诉时效、裁决时效、执行时效和救济时效。
　　行政处罚时效是许多国家行政处罚普遍采用的制度，《奥地利行政处罚法》第31条规定：“如行政被告在官署所规定的时效期间内（第32条第2项）未曾犯有足以追诉的行为者，不得追诉。”“行为经过前项时效，起算期间3年后，不得再为裁决，已裁决的处罚，不得再为执行。”《德国违反秩序法》第31条、第32条、第33条及第34条都是规定追诉时效与执行时效的。<俄罗斯联邦行政违法行为法典》第38条明确规定：“行政处罚，应当在实施违法行为之日起的两个月内给予，对于持续性的违法行为，应当在发现违法行为之日起的两个月内给予。”我国台湾地区的《社会秩序维护法》第31条规定：“违反本法行为，逾二个月者，警察机关不得讯问、处罚，并不得移送法院。”我国的《行政处罚法》只规定了追诉时效，该法第29条规定：“违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。”
　　根据《行政处罚法》第29条规定：“违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外；前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；如果违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之时起计算”；《海关办理行政处罚案件程序规定》第17条规定了同样的内容。这就是海关行政处罚追诉时效的原则规定。这里包含如下几层含义：
　　（1）2年追诉时效是一般规定，或叫概括性规定，除此外，“法律另有规定的除外”，也就是说，法律列举规定中如有与2年不一致的，应按法律的这不一致的规定执行。例如，《治安管理处罚法》第22条规定：“违反治安管理行为在6个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”①即治安管理处罚的时效为6个月，违反治安管理行为在6个月内公安机关没有发现的，不再处罚。2年、6个月等的追诉时效期限，意味着法定时效期间届满，行政机关即丧失处罚适用权，产生丧失处罚适用权的法律后果。
　　……

前言/序言

　　行政处罚是海关重要的执法手段和具体行政行为之一，它涉及行政相对人的人身、财产、资格、名誉等诸项权利，因此，在一个以“权利为本位”为价值趋向的法治社会里，规范和制约海关处罚行为是十分必要的。如通过行政组织法，控制行政权的权源；通过行政程序法，控制和规范行政权行使的方式；通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法等制约行政权的滥用。其中，行政程序法在规制行政权活动中是功不可没的。《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》（以下简称《海关行政处罚实施条例》）等对违反海关行政管理行为的权力、依据、处罚程序及救济均作了具体、细致的规定。但海关执法实践中仍存在处罚依据不合法、程序不合法、主体不合法、处罚对象不合法、处罚证据不充分、处罚中自由裁量权滥用等现象，因海关行政处罚引起的纠纷及复议、诉讼案件不断。因此，在依法行政的要求下，研究海关行政处罚问题具有重要的意义。
　　本著作紧紧围绕和依据《行政处罚法》《海关法》《海关行政处罚实施条例》等，结合海关行政处罚执法实践，对海关行政处罚的依据、种类、设定、程序，救济等作了系统、全面、科学的介绍，并深入探讨和研究了海关行政处罚中的诸多理论问题，如海关规范性文件与海关行政处罚、收缴与没收、程序违法与海关行政处罚、通关归类审核与走私违规处罚、行政诉讼修改与海关行政处罚、海关行政处罚与刑罚衔接研究等，提出了自己的独特见解。目前，中国的部门行政法研究比较薄弱，加上海关执法领域的特殊性，认定海关行政违法行为涉及归类、估价、原产地等海关业务知识，相关研究较少或薄弱。希望本著作的出版能拓展行政法的理论研究领域，活跃行政法的学术氛围。
　　本著作内容丰富，资料翔实：包括海关行政处罚基本概念的界定、海关行政处罚依据研究、海关行政处罚程序研究、海关行政处罚证据研究、海关行政处罚规范文书研究、海关行政处罚与刑事处罚的衔接研究等。不仅涵盖海关行政处罚的整个流程，也关注和研究海关行政处罚前沿问题和焦点问题，来自海关实践，又服务海关实践。
　　本著写作模式独特：既包括海关行政处罚理论部分，也包括海关行政处罚调查过程的程序部分；既有理论阐述，又有案例实践；既有程序流程，也有法律文书；既有国内的相关知识，又介绍了国外的相关规定。这有利于海关执法办案，是海关办案人员可以直接运用的手册性的一本实用书。
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