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内容简介

　　《公安边防业务》为公安海警学院根据公安边防部队实际工作，结合新的法律、法规和规章而编写的一门全面阐述公安边防部队执法执勤工作的教材。
　　《公安边防业务》内容包括：公安边防的概念、特征、职权、事权、工作方针，公安边防群众工作，治安管理，治安案件查处，刑事侦查，边防管辖刑事案件，边防派出所工作，公安边防情报工作，出入境边防检查，边民出入境与边境通行管理，边境生产作业管理，沿海船舶与渔船民管理，公安机关海上执法工作，打击“三股势力”、边防涉外合作与涉外问题处理。全书涉及内容点多、面广、实践性强，是公安海警学院电子信息工程、电子科学与技术、通信工程、管理科学等专业的共修课程。

作者简介

　　张辉，男，现为公安海警学院海上执法教研室主任、教授，武警大校。出版学术专著4部，发表学术论文50余篇。

目录

绪论
第一节 公安边防的概念
第二节 公安边防的特征
第三节 公安边防的职权
第四节 公安边防的事权
第五节 公安边防工作方针
第六节 公安边防工作依据

第一章 治安管理
第一节 治安管理的概念
第二节 治安管理的任务和原则
第三节 治安管理手段
第四节 人口管理
第五节 公共秩序管理
第六节 特种行业管理
第七节 危险物品和违禁物品管理
第八节 治安灾害事故查处

第二章 治安案件查处
第一节 治安案件与违反治安管理行为
第二节 治安管理处罚
第三节 治安案件查处的普通程序
第四节 治安案件查处的简易程序与治安调解
第五节 治安案件查处的法律救济

第三章 公安边防派出所工作
第一节 公安边防派出所概述
第二节 公安边防派出所队伍建设
第三节 责任区管理
第四节 证件办理
第五节 值班、备勤
第六节 案（事）件处理
第七节 治安检查
第八节 社区警务
第九节 公安边防派出所勤务工作

第四章 刑事侦查
第一节 刑事侦查概述
第二节 刑事证据概述
第三节 刑事强制措施
第四节 刑事侦查办案程序
第五节 刑事侦查基本措施

第五章 公安边防部门管辖刑事案件侦查
第一节 妨害国（边）境管理类案件侦查
第二节 毒品案件侦查

第六章 公安边防群众工作
第一节 公安边防群众工作的重要意义
第二节 公安边防群众工作的基本方式
第三节 公安边防群众工作的基本方法
第四节 边境群众工作应注意的几个问题

第七章 公安边防情报工作
第一节 边防情报工作概述
第二节 边防情报工作研究
第三节 边防情报调查研究
第四节 边防情报干部队伍建设

第八章 出入境边防检查
第一节 出入境边防检查的意义
第二节 护照、签证与证件
第三节 出入境人员检查
第四节 出入境交通运输工具检查与监护
第五节 出入境行李物品检查与枪支弹药管理

第九章 边民出入境与边境通行管理
第一节 边民出入境管理的概念
第二节 边民出入境口岸、证件和活动区域
第三节 边民出入境检查
第四节 境外边民管理
第五节 边境通行管理

第十章 边境生产作业管理
第一节 边境生产作业管理的概念
第二节 边境生产作业管理的依据、原则和程序
第三节 边境生产作业的管理措施
第四节 常见边境生产作业管理
第五节 边界标志和边防设施的保护

第十一章 沿海船舶和渔船民管理
第一节 沿海船舶边防治安管理
第二节 沿海渔船民管理
第三节 违规活动处罚
第四节 台湾船舶管理

第十二章 公安机关海上执法工作
第一节 公安机关海上执法依据
第二节 公安机关海上执法主体
第三节 公安机关海上执法区域
第四节 公安机关海上执法职责权限
第五节 公安机关海上执法有关制度

第十三章 打击“三股势力”
第一节 “三股势力”概述
第二节 “三股势力”的本质
第三节 打击“三股势力”的措施

第十四章 公安边防涉外合作与涉外问题处理
第一节 公安边防涉外合作及类型
第二节 公安边防涉外合作的模式
第三节 公安边防涉外合作的内容和方式方法
第四节 处理边防涉外问题的原则
第五节 处理边防涉外问题的方法和程序

参考文献

附录
中华人民共和国治安管理处罚法
中华人民共和国出境人境管理法

精彩书摘

　　《公安边防业务》：
　　五、重点人口管理
　　（一）重点人口及其列管范围
　　重点人口，是指有危害国家安全或危害社会治安嫌疑，需要纳入工作范围由公安机关实施重点管理的人员。重点人口管理，是公安机关对有危害国家安全和社会治安可疑的人口群体实施的特定治安行政管理。它是治安基层基础工作的重要组成部分，是派出所等基础公安机关的一项本职任务。
　　重点人口管理是公安机关和内部保卫组织，依据公安部《重点人口管理工作规定》和《关于加强重点人口管理工作的通知》的规定，依法进行的一项带有秘密性质的公安基础业务工作。
　　（二）重点人口管理制度
　　1.分工制度。重点人口的管理工作，由常住地边防派出所负责。对人户分离3个月以上，现住地有固定住所的重点人口，由现住地边防派出所负责管理；对暂住人口中的重点人口，由流人地边防派出所负责管理。
　　2.审批制度。重点人口的列管与撤销，应由边防派出所的户籍民警提出书面事实、理由及列管意见，经边防派出所所长批准后，报县（市）公安局备案，正式列为重点人口。
　　3.档案管理制度。重点人口必须逐人建立档案，分别立卷；撤销管理的或死亡的重点人口档案材料，应予以保存或按一般户口档案管理规定处理。
　　4.定期研究制度。边防派出所对列管的重点人口在经常考察了解的基础上，进行全面研究，根据不同情况，分别予以处理。
　　（三）重点人口管理的方法和要求
　　管理重点人口，要采取秘密调查控制、依法监督改造、积极疏导调解、加强教育考察的方法，衡量列管率和漏管率、控制率和失控率、改好率和犯罪率，做到底数清、情况明、不漏管、不失控、帮教改造工作好。
　　（四）境外人员管理
　　对境外人员的管理，主要任务是按照公安部提出的“底数清、情况明、信息灵、管理控制有效、漏管失控减少”的总体目标，督促辖区内的境外人员在法定时间内到边防派出所申报住宿、居留登记，掌握其姓名、国籍、居留事由、居留期限和活动动态，收集境外情报资料，进行涉外事（案）件处理等相关涉外业务工作。
　　第五节公共秩序管理
　　治安管理的根本目的是维护社会治安秩序。社会治安秩序集中反映了人们生产、生活中形成的治安秩序，因此，公共秩序管理也是治安管理实践的重要内容。公共秩序管理包括公共场所治安管理、重点地区治安管理、大型活动的安全保卫和集会游行示威管理四个方面。由于公安边防工作的区域性，本节仅就公安边防业务涉及的公共场所治安管理工作进行介绍。
　　公共场所，是相对于企事业单位、私人住所等而言的，是指向社会开放的，供社会成员自由往来并进行社会活动的场所。按照场所的社会功能，公共场所治安管理分为娱乐服务场所、交通中转场所、风景游览场所和商品交易场所四种场所的治安管理。
　　一、公共场所的特点
　　1.公共场所中的活动内容多样，涉及社会生活的各个领域。公共场所的社会功能强大，是人们进行商品交易、娱乐、休闲活动的主要场所，其活动内容极为广泛。一方面，公共场所为丰富人们的业余文化生活起到了极其重要的作用；另一方面，一些有损精神文明，甚至是违法犯罪的活动也趁机披上娱乐、休闲、健身、商品交易的外衣，利用公共场所进行违法犯罪活动，扰乱了社会治安秩序。
　　2.公共场所人员密集，构成复杂。车站、码头、商场、歌舞厅等公共场所，都是人员高度密集的地方，并且人员的构成极为复杂，既有社会各阶层的人员，也可能有不法人员混入，进行违法犯罪活动。此外，人们在公共场所中参与的活动具有临时性，彼此之间没有特定关系，缺乏集体的、家庭的约束，容易作出过激行为或受过激行为的影响，继而引发或参与到群体性事件中去，给治安秩序带来负面影响。
　　3.公共场所不断发生变化，娱乐服务场所的种类和数量不断增加。随着社会经济生活的发展，公共场所也在不断发生变化。近年来，娱乐服务场所的发展变化尤为突出。从种类、数量到范围，娱乐服务场所已遍及城镇、乡村，并且新的娱乐服务场所仍将不断涌现。
　　4.公共场所中各类信息丰富。人作为信息的一种载体，在公共场所高度聚集、频繁交往和流动，决定了公共场所不仅信息交流量大，而且传递速度快。充分利用公共场所收集信息，积极掌握社会动态，对于公安机关侦查破案、预防治安事件和采取有效措施进行治安管理，具有重要意义。
　　由于公共场所中的活动内容多样，人员密集，构成复杂，娱乐服务场所等公共场所不断增加，信息传递快，影响面广，因而公共场所易于发生各种治安问题，危害社会治安秩序。因此，公共场所的治安管理成为治安管理工作的重要内容。
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