基本公共服务均衡化与政府行为优化 [A Study on the Equity of the Basic Public Services and the Optimization of Government Behaviors] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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杨冠琼 等 著

图书标签:

• 基本公共服务
• 均衡化
• 政府行为
• 优化
• 公共政策
• 区域发展
• 公共管理
• 社会公平
• 政府效能
• 服务均等化

出版社： 经济管理出版社

ISBN：9787509654361

版次：1

商品编码：12376800

包装：平装

丛书名： 国家治理体系现代化研究系列丛书

外文名称：A Study on the Equity of the Basic Public Services and the Optimization of Government Behaviors

内容简介

　　公平与繁荣始终是人类社会关注的核心问题。公平与繁荣相辅相成、相互促进。共享人类社会发展成果，全面提高人类福祉，让现代人类文明惠及每一个社会、惠及每一个人，是21世纪人类社会面临的一个重大的新问题、新挑战。随着中国经济持续多年的高速发展，公平与繁荣必然成为中国社会高度关注的热点问题。有效推进人类共享社会发展成果与人类现代文明的机会，让现代人类文明的巨大恩惠普照社会，促进社会福祉的全面提高，是自21世纪起所有社会公共治理创新、完善的一个核心理念与主题，也是优化政府行为的一个核心理念与主题。
　　基本公共服务均衡化是公平与繁荣、共享人类社会发展成果的内在内容与体现。适应公平与繁荣间关系理解的社会需求，适应共享人类发展成果的内在要求，适应实现中国基本公共服务均衡化的理论需要与现实需要，本研究在基础理论与基本实践方面进行了一系列的探索，系统地论述了公平与繁荣相互促进的关系，梳理了社会公平的规范性概念体系，解析了社会公平的性质与结构，探讨了社会公平的价值组合与测量途径，论述了社会公平的决定因素、机制与历史演变；在此基础上，实证性地研究了中国基本公共服务均衡化的现状、发展过程、存在的问题及形成原因，尝试性地提出了中国基本公共服务均衡化的可供借鉴的政策选择。

作者简介

　　杨冠琼，吉林梨树人，1961年8月出生。1983年毕业于兰州大学数学系，获理学学士学位；1988年毕业于中国人民大学行政学研究所，获硕士学位；1996年毕业于北京师范大学，获博士学位。现为北京师范大学教授、博士生导师，在北京师范大学政府管理学院从事公共管理、政府经济学与公共政策分析等领域的教学与研究工作。先后承担了国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家软科学、北京市社会科学基金、国务院信息办等多项国家及省部级重点与一般科研项目。获北京市第六届哲学社会科学优秀成果奖二等奖、北京市第十届哲学社会科学优秀成果奖一等奖。在《中国行政管理》《北京社会科学》《改革》《CHINESE PUBLIC ADMINISTRATION REVIEW》等杂志发表论文100余篇，出版《当代中国行政管理模式沿革研究》《政府治理体系创新》《中国经济增长数据可信度检验研究》《公共治理创新研究》等专著6部，主编《中国基本公共服务均等化发展报告》，翻译《公共部门增长理论与国际经验比较》《企业社会责任与国际发展》，审译《博弈论与经济学》等。目前，主要运用博弈理论、优化理论以及经验分析方法从事国家治理现代化、政府绩效评估、国家创新能力内生性、公共政策互补性、合作生成与演化机制以及腐败风险率等方面的研究。

内页插图

目录

第一章 基本公共服务均衡化为何意义重大
第二章 中国基本公共服务需求决定与总体符征
第三章 中国基本公共服务均衡化现状，存在的问题及政府行为优化
第四章 公平的性质，结构与规范性理论
第五章 价值的网络化组合，公平的测量与政府行为优化
第六章 中国基础教育公共服务均衡化与政府行为优化
第七章 中国社会保障服务均衡化与政府行为优化
第八章 中国就业公其服务均衡化与政府行为优化
第九章 中国人口计生公共服务均衡化与政府行为优化
第十章 中国住房保障服务均衡化与政府行为优化
第十一章 中国基本公共文化服务均衡化与政府行为优化
第十二章 中国基础设施公共服务的均衡化与政府行为优化
第十三章 社会公平与社会稳定——中国突发群体性事件发生的内生性因素及其临界值
第十四章 政策偏好、基础教育责任分担与非均衡发展
第十五章 普升锦标赛与中国基本公共服务发展失衡
第十六章 协同效应，政府行为互补性与社会经济绩效
后记

前言/序言

　　有效推进共享人类社会发展成果，全面提高人类福祉，让现代人类文明惠及全社会，惠及每一个人，是21世纪人类社会面临的一个重大的新问题、新挑战，是自21世纪起所有社会公共治理创新、完善的一个核心理念与主题，也是优化政府行为的一个核心理念与主题。
　　实现基本公共服务均衡化，正是使现代人类文明的巨大恩惠普照社会、普照每个人的一种重要途径与方式，也是人类社会孜孜追求公平与繁荣过程中的一个阶段性目标与结果。因此，准确把握基本公共服务均衡化的含义、结构、范围、水平、发展过程与趋势、提供方式以及基本公共服务均衡化的重大意义，必须将视野与心智模式投放到恰当地理解公平与繁荣间相互促进的、更为一般的语境中。
　　公平与繁荣始终是人类社会关注的核心问题。公平与繁荣相辅相成、相互促进。然而公平与繁荣都深深地依赖政府行为，依赖社会治理结构。其原因如下：①市场失效造成资源配置未必流向回报最高的方面，因而基于能力与机会公平的市场机制经常导致“条件依赖性机会”的不公平。②相关公共政策，特别是基本公共服务，经常会系统地偏向于影响力较大的群体的利益，条件优越者能获得更多与更好的基本公共服务，影响力较大群体成为公共服务的最大受惠群体。这种状况的持续存在，不仅造成社会资源配置的整体效率锁定在劣帕累托效率或非帕累托效率状态，更容易引起社会公平感的缺失，导致社会交易成本呈指数方式增长。③公平缺失将严重抑制个体创新动机与机会，严重阻碍社会结合方式创新，丧失社会创新机会，从而导致社会在自然演化过程中面临各种危机甚至是生存危机。因而完善社会治理结构，优化政府行为，是实现公平与繁荣相互促进的重要机制与保障。

基本公共服务均衡化与政府行为优化 引言 在现代社会治理的宏大图景中，基本公共服务均衡化和政府行为优化是两个相互依存、互为促进的核心议题。一个公平、可及、高质量的基本公共服务体系，是衡量一个国家或地区发展水平和社会公正的重要标尺，也是保障民生福祉、促进社会和谐稳定的基石。而政府行为的科学性、有效性和透明度，则是实现公共服务均衡化目标的关键驱动力。本书深入探讨了这两个相互关联的领域，旨在勾勒出一条通往更公平、更高效公共服务供给之路。 第一部分：基本公共服务均衡化——理念、挑战与路径 第一章：基本公共服务的内涵与价值 概念界定： 本章将首先对“基本公共服务”进行精确界定。它不仅仅是简单的服务供给，更强调其“基本性”和“公共性”。基本性意味着服务是满足公民生存与发展最基本需求的，具有普遍性；公共性则意味着其供给主体是政府，其目的是实现社会整体利益和公共福祉。我们将考察不同理论视角下对基本公共服务的理解，如权利视角、需求视角、公平视角等。 核心内容： 详细阐述基本公共服务通常涵盖的领域，包括但不限于： 教育： 从基础教育到高等教育的公平可及，关注教育资源的分配、教育质量的提升以及机会均等。 医疗卫生： 覆盖全民的基本医疗保障、公共卫生体系的建设、疾病预防与控制、基本医疗服务的可及性与可负担性。 社会保障： 包括养老、失业、医疗、工伤等各项社会保险，以及社会救助、最低生活保障等社会福利体系。 住房保障： 满足居民基本居住需求的保障性住房、廉租房等政策。 就业服务： 积极的就业促进政策、职业培训、失业救助等。 文化体育： 基本的公共文化设施（如图书馆、文化馆）的普及，以及参与体育活动的机会。 基础设施： 饮水、供电、交通、通讯等与日常生活密切相关的基础设施的公平供给。 价值意义： 深入分析基本公共服务均衡化的核心价值，包括： 促进社会公平正义： 消除因城乡、区域、收入、性别、民族等差异造成的服务鸿沟，保障所有公民享有平等的发展机会。 提升人力资本： 通过优质的教育和健康服务，提高国民素质，为经济社会发展提供人力支撑。 维护社会稳定： 减少社会矛盾，化解群体性事件风险，构建和谐社会。 促进经济可持续发展： 均衡的服务供给可以优化资源配置，激发社会活力，为经济发展提供良好环境。 提升国家治理能力： 标志着政府履行其基本社会责任的能力和水平。 第二章：基本公共服务不均衡的根源分析 发展阶段差异： 分析不同发展阶段的国家或地区在经济发展水平、财政能力、社会组织程度等方面存在的差异，导致公共服务供给能力的巨大差距。 城乡二元结构： 深入剖析城乡之间在经济、人口、信息、资源配置等方面的不平等，如何直接导致了城乡在教育、医疗、社会保障等公共服务上的巨大鸿沟。 区域发展不协调： 探讨东中西部、发达与欠发达地区在财政收入、产业结构、人才吸引力等方面的差异，如何影响了区域公共服务的均等化水平。 市场失灵与政府失灵： 分析市场在公共服务供给中的局限性，以及政府在公共服务供给和监管过程中可能出现的效率低下、信息不对称、寻租等“政府失灵”现象。 利益博弈与寻租： 探讨不同利益群体（如不同地区、不同行业、不同收入群体）之间对公共资源分配的博弈，以及可能出现的寻租行为如何加剧了服务的不均衡。 制度设计与执行偏差： 分析现有的制度设计是否存在内在缺陷，以及在政策执行过程中可能出现的选择性执行、碎片化执行等问题。 信息不对称与透明度不足： 探讨信息不对称如何影响了公共服务资源的合理分配，以及信息公开不足如何限制了公众的监督。 第三章：基本公共服务均衡化的主要实现路径 财政转移支付与区域均衡： 探讨通过中央与地方、发达地区与欠发达地区之间的财政转移支付机制，如何弥补区域间的财政能力差距，促进基本公共服务的均等化。研究不同转移支付模式（如一般性转移支付、专项转移支付）的优劣。 制度改革与政策创新： 教育领域： 推进义务教育均衡发展，改革招生考试制度，加大对薄弱学校的投入，发展普惠性学前教育。 医疗卫生领域： 深化医药卫生体制改革，健全全民医保体系，加强基层医疗卫生服务能力建设，推进分级诊疗。 社会保障领域： 完善多层次社会保障体系，提高基本养老金、失业保险金、医疗保险待遇水平，健全社会救助制度。 住房保障领域： 发展共有产权住房，完善公租房和廉租房制度，规范住房租赁市场。 就业服务领域： 加强职业技能培训，健全失业预警和援助机制，促进公平就业。 服务供给模式的创新： 政府购买服务： 探讨政府如何通过购买市场主体、社会组织等提供的服务，提高服务效率和质量。 公私合作（PPP）模式： 分析PPP模式在公共服务供给中的应用，以及如何平衡公私利益，确保公共性。 基层服务网络建设： 强调加强街道、社区等基层服务能力，构建贴近民众的服务网络。 人力资源与能力建设： 专业人才培养： 加强公共服务领域专业人才的培养和引进，提升服务队伍的整体素质。 基层干部能力培训： 提升基层干部服务意识、管理能力和政策执行能力。 信息技术与智慧化服务： 探讨如何利用大数据、云计算、人工智能等技术，提升公共服务的信息化水平，实现服务的精准供给和便捷可及。 第二部分：政府行为优化——效率、效能与责任 第四章：政府行为的内涵与优化目标 政府行为的界定： 深入分析政府在公共服务供给、市场监管、社会管理、公共资源配置等过程中的各种行为，包括决策、执行、监督、服务等。 传统政府行为的局限性： 审视传统政府管理模式可能存在的官僚主义、效率低下、信息不对称、缺乏回应性等问题。 政府行为优化的基本原则： 效率性： 以最小的成本实现最大的公共利益。 效能性： 确保政策目标得以有效达成，取得预期效果。 回应性： 能够及时、准确地回应社会需求和民意。 透明性： 公开决策过程、执行过程和结果，接受公众监督。 责任性： 明确各级政府和部门的责任，建立健全问责机制。 法治性： 所有政府行为都必须在法律框架内进行。 第五章：政府行为优化的关键维度 决策科学化与民主化： 证据导向决策： 强调基于数据分析、实证研究、专家咨询等科学方法进行决策。 公众参与机制： 探索建立健全的公众参与平台，如民意调查、听证会、在线咨询等，确保决策的民主性和科学性。 风险评估与预警： 加强对政策实施过程中潜在风险的评估和预警，制定应对预案。 执行力提升与效能监管： 目标管理与绩效考核： 建立科学的绩效考核体系，将政府部门的工作成效与公共服务质量、均衡化程度等挂钩。 流程再造与简化行政： 优化政府部门的内部工作流程，减少不必要的环节和审批，提高行政效率。 信息公开与透明化： 推动政务公开，公开政府信息、财政收支、服务标准、执行情况等，接受社会监督。 第三方评估与社会监督： 引入独立的第三方机构对政府行为进行评估，鼓励社会组织和公民参与监督。 公共服务供给优化： 服务标准的制定与执行： 明确各类基本公共服务的服务标准、质量要求和供给时限，并严格执行。 服务效率与可及性提升： 利用信息技术、流程再造等手段，提高服务办理效率，拓展服务渠道，方便群众办事。 服务质量的持续改进： 建立服务反馈机制，收集群众意见，不断改进服务质量。 资源配置的公平与效率： 财政预算的科学编制与公开： 确保财政资金优先用于基本公共服务，并向社会公开预算编制和执行情况。 公共资源配置的竞争性与透明度： 在符合公共利益的前提下，探索市场化、竞争性的配置方式，增加透明度。 反腐败与权力监督： 加强对权力运行的监督和制约，严厉打击腐败行为，保障公共资源的安全和有效利用。 第六章：政府行为优化与基本公共服务均衡化的联动机制 政府行为优化是实现公共服务均衡化的“工具箱”： 科学的决策、高效的执行、有效的监管，是确保公共服务资源能够公平、有效地投放到最需要的地方的关键。 基本公共服务均衡化是检验政府行为优化的“试金石”： 公共服务供给的公平性和可及性，是衡量政府治理能力和执政水平的重要指标。 信息公开与公众参与： 驱动决策优化： 公众对公共服务需求和供给状况的知情权，能够促使政府更科学地制定服务政策。 监督执行过程： 公众对服务供给过程的监督，有助于防止不公和效率低下。 绩效考核与问责机制： 激励均衡化目标： 将基本公共服务均衡化作为政府部门的考核指标，能够引导政府行为向此目标倾斜。 约束不当行为： 对在公共服务供给中出现不公、低效等行为的政府部门进行问责，可以倒逼行为优化。 财政转移支付的科学化： 优化财政转移支付的分配机制，使其更侧重于填补公共服务短板，实现区域和城乡均衡，这本身就是一种政府行为的优化。 服务标准与质量监管： 制定明确的服务标准并进行严格监管，有助于避免地方政府在服务供给上“粗制滥造”或“选择性供给”，是政府行为优化的直接体现。 结论 本书认为，基本公共服务均衡化与政府行为优化并非孤立的概念，而是相互促进、协同发展的有机整体。一个负责任、高效、透明的政府，是实现基本公共服务均衡化的坚实保障；而基本公共服务均衡化的不断迈进，则是检验和驱动政府行为持续优化的重要动力。通过深入研究这两个核心议题，本书旨在为政策制定者、学术研究者和社会各界提供有益的参考，共同探索和构建一个更公平、更包容、更具活力的现代公共服务体系，最终提升全体人民的福祉。

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当我看到《基本公共服务均衡化与政府行为优化》这个书名时，我的脑海中立刻闪过那些在城市角落里默默奉献但可能被忽视的劳动者，以及那些生活在偏远地区但渴望获得更好服务的群体。这本书的“基本公共服务均衡化”对我来说，意味着对这些群体的关注和保障。我迫切想知道，作者是如何界定“基本公共服务”的范畴，是仅仅限于传统的医疗、教育、社保，还是包含了更广泛的社会支持？在“均衡化”的探讨上，是否区分了地域、经济、文化等多种因素对服务供给的影响，并提出了针对性的解决方案？对于“政府行为优化”，我有着同样强烈的期待。我希望这本书能帮助我理解，在公共服务领域，政府的哪些行为需要被优化，以及优化的具体方向是什么。例如，在政策制定过程中，如何才能更好地倾听民意，避免决策脱离实际？在服务执行过程中，如何才能减少层层审批的环节，提高服务效率？是否会探讨如何通过引入第三方评估，来加强对政府公共服务绩效的监督？这本书能否为我揭示一些改善政府治理，提升公共服务质量的“秘诀”？

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读到这本书的书名，我的脑海中立刻浮现出一幅幅关于社会公正的画面。我一直在思考，在快速的城镇化进程中，那些曾经为国家建设付出过辛勤劳动但现在可能被遗忘的群体，他们的基本公共服务是否得到了应有的保障？这本书的书名中的“基本公共服务均衡化”恰恰触及了这个痛点。我特别想知道，作者是如何定义“基本公共服务”的，是否包含教育、医疗、养老、住房、交通等多个维度？并且，在“均衡化”的探索上，是否引入了多维度的评价指标，例如可及性、可负担性、服务质量、满意度等，并据此分析不同地区和人群的服务现状？ 我对政府行为的优化也充满好奇。一个理想的政府，应该能够有效地识别并满足公民的需求，而不是被动的回应。我希望这本书能够探讨如何通过制度设计，来提升政府在公共服务供给方面的能力。例如，是否提到了如何通过放权赋能，激发地方政府的积极性，同时又建立有效的监督和问责机制？是否探讨了如何利用市场机制，鼓励社会力量参与公共服务供给，从而提高效率和质量？我非常渴望从这本书中找到一些关于如何构建一个更具包容性和回应性的公共服务体系的深刻洞见。

评分☆☆☆☆☆

这本《基本公共服务均衡化与政府行为优化》的书名，让我对“优化”这个词产生了特别的联想。在很多情况下，我们看到的政府行为可能并不是最优的，存在着资源浪费、效率低下甚至信息不对称的问题。我希望这本书能深入剖析在公共服务领域，政府行为的“不优化”体现在哪些方面。比如，在一些公共设施的规划和建设中，是否会存在过度投资或者重复建设的情况？在公共服务的管理和运营中，是否存在官僚主义，导致服务流程繁琐，民众办事困难？而“均衡化”这个词，则让我联想到不同群体之间的差距。在医疗资源分配上，城市的顶尖医院和乡村的卫生所，其服务水平的差距有多大？在社会保障体系上，不同收入水平的家庭，在面对突发疾病或失业时，能否获得同等水平的帮助？ 我希望这本书能够提供一些具体的案例分析，让我看到这些问题的真实面貌。更重要的是，我期待本书能提出一些切实可行的“优化”路径。例如，是否会探讨如何通过引入竞争机制，来激励公共服务提供者不断提高服务质量？是否会提出如何通过信息公开和公众参与，来加强对政府行为的监督，从而实现更有效的治理？

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这本《基本公共服务均衡化与政府行为优化》吸引我的地方在于它对“均衡化”的关注，这不仅仅是资源的简单平均分配，而更侧重于机会的公平和结果的相对一致。我一直在思考，在教育领域，如何才能真正做到“均衡”，让不同背景的孩子都能获得优质的教育资源？这本书能否提供一些关于教育公平的深入分析，例如，是否会探讨城乡教育差距的成因，以及如何通过政策引导，促进教育资源的均衡配置？同时，“政府行为优化”这个主题也让我感到振奋。在公共服务供给方面，政府的决策和执行往往对社会产生深远影响。我希望这本书能提供一些关于如何让政府行为更加“聪明”和“高效”的思考。例如，是否会讨论如何利用现代信息技术，例如大数据和人工智能，来提升政府在公共服务领域的服务能力？是否会提出如何通过改革激励机制，来调动政府部门和工作人员的积极性，从而更好地为民众服务？我希望这本书能给我带来一些启发，让我对如何构建一个更加公平、高效的公共服务体系有更清晰的认识。

评分☆☆☆☆☆

这是一本我一直期待阅读的书，书名《基本公共服务均衡化与政府行为优化》本身就充满了研究价值和现实意义。我尤其对“均衡化”这个概念很感兴趣。在当下的社会经济发展中，公共服务的地区差异、城乡差异、群体差异是客观存在的，并且直接影响着社会公平和民众的幸福感。这本书能否深入剖析这些不均衡的根源，并提出切实可行的解决方案，是我最为关注的。例如，在教育资源分配上，大城市和偏远地区的学校差距有多大？在医疗服务上，不同社保体系下的居民能否享受到同等质量的保障？在养老服务上，社区居家养老和机构养老的模式能否有效衔接，满足不同需求？ 我希望本书能用详实的案例和数据，向我展示这些问题的具体表现，而不是泛泛而谈。同时，“政府行为优化”这一点也吸引了我。在公共服务供给中，政府扮演着至关重要的角色，但有时也会面临效率低下、决策失误等问题。这本书能否提供一些关于如何改进政府治理，使其在公共服务领域更加高效、公平、 responsive 的思路？例如，如何通过改革行政审批流程来加速公共设施的建设？如何运用大数据分析来精准识别服务需求，并优化资源配置？我非常期待本书能够提供一些具有前瞻性和操作性的建议，让我对政府在公共服务领域的作用有更深入的理解。