基本公共服務均衡化與政府行為優化 [A Study on the Equity of the Basic Public Services and the Optimization of Government Behaviors] pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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楊冠瓊 等 著

圖書標籤:

• 基本公共服務
• 均衡化
• 政府行為
• 優化
• 公共政策
• 區域發展
• 公共管理
• 社會公平
• 政府效能
• 服務均等化

齣版社： 經濟管理齣版社

ISBN：9787509654361

版次：1

商品編碼：12376800

包裝：平裝

叢書名： 國傢治理體係現代化研究係列叢書

外文名稱：A Study on the Equity of the Basic Public Services and the Optimization of Government Behaviors

內容簡介

　　公平與繁榮始終是人類社會關注的核心問題。公平與繁榮相輔相成、相互促進。共享人類社會發展成果，全麵提高人類福祉，讓現代人類文明惠及每一個社會、惠及每一個人，是21世紀人類社會麵臨的一個重大的新問題、新挑戰。隨著中國經濟持續多年的高速發展，公平與繁榮必然成為中國社會高度關注的熱點問題。有效推進人類共享社會發展成果與人類現代文明的機會，讓現代人類文明的巨大恩惠普照社會，促進社會福祉的全麵提高，是自21世紀起所有社會公共治理創新、完善的一個核心理念與主題，也是優化政府行為的一個核心理念與主題。
　　基本公共服務均衡化是公平與繁榮、共享人類社會發展成果的內在內容與體現。適應公平與繁榮間關係理解的社會需求，適應共享人類發展成果的內在要求，適應實現中國基本公共服務均衡化的理論需要與現實需要，本研究在基礎理論與基本實踐方麵進行瞭一係列的探索，係統地論述瞭公平與繁榮相互促進的關係，梳理瞭社會公平的規範性概念體係，解析瞭社會公平的性質與結構，探討瞭社會公平的價值組閤與測量途徑，論述瞭社會公平的決定因素、機製與曆史演變；在此基礎上，實證性地研究瞭中國基本公共服務均衡化的現狀、發展過程、存在的問題及形成原因，嘗試性地提齣瞭中國基本公共服務均衡化的可供藉鑒的政策選擇。

作者簡介

　　楊冠瓊，吉林梨樹人，1961年8月齣生。1983年畢業於蘭州大學數學係，獲理學學士學位；1988年畢業於中國人民大學行政學研究所，獲碩士學位；1996年畢業於北京師範大學，獲博士學位。現為北京師範大學教授、博士生導師，在北京師範大學政府管理學院從事公共管理、政府經濟學與公共政策分析等領域的教學與研究工作。先後承擔瞭國傢自然科學基金、國傢社會科學基金、國傢軟科學、北京市社會科學基金、國務院信息辦等多項國傢及省部級重點與一般科研項目。獲北京市第六屆哲學社會科學優秀成果奬二等奬、北京市第十屆哲學社會科學優秀成果奬一等奬。在《中國行政管理》《北京社會科學》《改革》《CHINESE PUBLIC ADMINISTRATION REVIEW》等雜誌發錶論文100餘篇，齣版《當代中國行政管理模式沿革研究》《政府治理體係創新》《中國經濟增長數據可信度檢驗研究》《公共治理創新研究》等專著6部，主編《中國基本公共服務均等化發展報告》，翻譯《公共部門增長理論與國際經驗比較》《企業社會責任與國際發展》，審譯《博弈論與經濟學》等。目前，主要運用博弈理論、優化理論以及經驗分析方法從事國傢治理現代化、政府績效評估、國傢創新能力內生性、公共政策互補性、閤作生成與演化機製以及腐敗風險率等方麵的研究。

內頁插圖

目錄

第一章 基本公共服務均衡化為何意義重大
第二章 中國基本公共服務需求決定與總體符徵
第三章 中國基本公共服務均衡化現狀，存在的問題及政府行為優化
第四章 公平的性質，結構與規範性理論
第五章 價值的網絡化組閤，公平的測量與政府行為優化
第六章 中國基礎教育公共服務均衡化與政府行為優化
第七章 中國社會保障服務均衡化與政府行為優化
第八章 中國就業公其服務均衡化與政府行為優化
第九章 中國人口計生公共服務均衡化與政府行為優化
第十章 中國住房保障服務均衡化與政府行為優化
第十一章 中國基本公共文化服務均衡化與政府行為優化
第十二章 中國基礎設施公共服務的均衡化與政府行為優化
第十三章 社會公平與社會穩定——中國突發群體性事件發生的內生性因素及其臨界值
第十四章 政策偏好、基礎教育責任分擔與非均衡發展
第十五章 普升錦標賽與中國基本公共服務發展失衡
第十六章 協同效應，政府行為互補性與社會經濟績效
後記

前言/序言

　　有效推進共享人類社會發展成果，全麵提高人類福祉，讓現代人類文明惠及全社會，惠及每一個人，是21世紀人類社會麵臨的一個重大的新問題、新挑戰，是自21世紀起所有社會公共治理創新、完善的一個核心理念與主題，也是優化政府行為的一個核心理念與主題。
　　實現基本公共服務均衡化，正是使現代人類文明的巨大恩惠普照社會、普照每個人的一種重要途徑與方式，也是人類社會孜孜追求公平與繁榮過程中的一個階段性目標與結果。因此，準確把握基本公共服務均衡化的含義、結構、範圍、水平、發展過程與趨勢、提供方式以及基本公共服務均衡化的重大意義，必須將視野與心智模式投放到恰當地理解公平與繁榮間相互促進的、更為一般的語境中。
　　公平與繁榮始終是人類社會關注的核心問題。公平與繁榮相輔相成、相互促進。然而公平與繁榮都深深地依賴政府行為，依賴社會治理結構。其原因如下：①市場失效造成資源配置未必流嚮迴報最高的方麵，因而基於能力與機會公平的市場機製經常導緻“條件依賴性機會”的不公平。②相關公共政策，特彆是基本公共服務，經常會係統地偏嚮於影響力較大的群體的利益，條件優越者能獲得更多與更好的基本公共服務，影響力較大群體成為公共服務的最大受惠群體。這種狀況的持續存在，不僅造成社會資源配置的整體效率鎖定在劣帕纍托效率或非帕纍托效率狀態，更容易引起社會公平感的缺失，導緻社會交易成本呈指數方式增長。③公平缺失將嚴重抑製個體創新動機與機會，嚴重阻礙社會結閤方式創新，喪失社會創新機會，從而導緻社會在自然演化過程中麵臨各種危機甚至是生存危機。因而完善社會治理結構，優化政府行為，是實現公平與繁榮相互促進的重要機製與保障。

基本公共服務均衡化與政府行為優化 引言 在現代社會治理的宏大圖景中，基本公共服務均衡化和政府行為優化是兩個相互依存、互為促進的核心議題。一個公平、可及、高質量的基本公共服務體係，是衡量一個國傢或地區發展水平和社會公正的重要標尺，也是保障民生福祉、促進社會和諧穩定的基石。而政府行為的科學性、有效性和透明度，則是實現公共服務均衡化目標的關鍵驅動力。本書深入探討瞭這兩個相互關聯的領域，旨在勾勒齣一條通往更公平、更高效公共服務供給之路。 第一部分：基本公共服務均衡化——理念、挑戰與路徑 第一章：基本公共服務的內涵與價值 概念界定： 本章將首先對“基本公共服務”進行精確界定。它不僅僅是簡單的服務供給，更強調其“基本性”和“公共性”。基本性意味著服務是滿足公民生存與發展最基本需求的，具有普遍性；公共性則意味著其供給主體是政府，其目的是實現社會整體利益和公共福祉。我們將考察不同理論視角下對基本公共服務的理解，如權利視角、需求視角、公平視角等。 核心內容： 詳細闡述基本公共服務通常涵蓋的領域，包括但不限於： 教育： 從基礎教育到高等教育的公平可及，關注教育資源的分配、教育質量的提升以及機會均等。 醫療衛生： 覆蓋全民的基本醫療保障、公共衛生體係的建設、疾病預防與控製、基本醫療服務的可及性與可負擔性。 社會保障： 包括養老、失業、醫療、工傷等各項社會保險，以及社會救助、最低生活保障等社會福利體係。 住房保障： 滿足居民基本居住需求的保障性住房、廉租房等政策。 就業服務： 積極的就業促進政策、職業培訓、失業救助等。 文化體育： 基本的公共文化設施（如圖書館、文化館）的普及，以及參與體育活動的機會。 基礎設施： 飲水、供電、交通、通訊等與日常生活密切相關的基礎設施的公平供給。 價值意義： 深入分析基本公共服務均衡化的核心價值，包括： 促進社會公平正義： 消除因城鄉、區域、收入、性彆、民族等差異造成的服務鴻溝，保障所有公民享有平等的發展機會。 提升人力資本： 通過優質的教育和健康服務，提高國民素質，為經濟社會發展提供人力支撐。 維護社會穩定： 減少社會矛盾，化解群體性事件風險，構建和諧社會。 促進經濟可持續發展： 均衡的服務供給可以優化資源配置，激發社會活力，為經濟發展提供良好環境。 提升國傢治理能力： 標誌著政府履行其基本社會責任的能力和水平。 第二章：基本公共服務不均衡的根源分析 發展階段差異： 分析不同發展階段的國傢或地區在經濟發展水平、財政能力、社會組織程度等方麵存在的差異，導緻公共服務供給能力的巨大差距。 城鄉二元結構： 深入剖析城鄉之間在經濟、人口、信息、資源配置等方麵的不平等，如何直接導緻瞭城鄉在教育、醫療、社會保障等公共服務上的巨大鴻溝。 區域發展不協調： 探討東中西部、發達與欠發達地區在財政收入、産業結構、人纔吸引力等方麵的差異，如何影響瞭區域公共服務的均等化水平。 市場失靈與政府失靈： 分析市場在公共服務供給中的局限性，以及政府在公共服務供給和監管過程中可能齣現的效率低下、信息不對稱、尋租等“政府失靈”現象。 利益博弈與尋租： 探討不同利益群體（如不同地區、不同行業、不同收入群體）之間對公共資源分配的博弈，以及可能齣現的尋租行為如何加劇瞭服務的不均衡。 製度設計與執行偏差： 分析現有的製度設計是否存在內在缺陷，以及在政策執行過程中可能齣現的選擇性執行、碎片化執行等問題。 信息不對稱與透明度不足： 探討信息不對稱如何影響瞭公共服務資源的閤理分配，以及信息公開不足如何限製瞭公眾的監督。 第三章：基本公共服務均衡化的主要實現路徑 財政轉移支付與區域均衡： 探討通過中央與地方、發達地區與欠發達地區之間的財政轉移支付機製，如何彌補區域間的財政能力差距，促進基本公共服務的均等化。研究不同轉移支付模式（如一般性轉移支付、專項轉移支付）的優劣。 製度改革與政策創新： 教育領域： 推進義務教育均衡發展，改革招生考試製度，加大對薄弱學校的投入，發展普惠性學前教育。 醫療衛生領域： 深化醫藥衛生體製改革，健全全民醫保體係，加強基層醫療衛生服務能力建設，推進分級診療。 社會保障領域： 完善多層次社會保障體係，提高基本養老金、失業保險金、醫療保險待遇水平，健全社會救助製度。 住房保障領域： 發展共有産權住房，完善公租房和廉租房製度，規範住房租賃市場。 就業服務領域： 加強職業技能培訓，健全失業預警和援助機製，促進公平就業。 服務供給模式的創新： 政府購買服務： 探討政府如何通過購買市場主體、社會組織等提供的服務，提高服務效率和質量。 公私閤作（PPP）模式： 分析PPP模式在公共服務供給中的應用，以及如何平衡公私利益，確保公共性。 基層服務網絡建設： 強調加強街道、社區等基層服務能力，構建貼近民眾的服務網絡。 人力資源與能力建設： 專業人纔培養： 加強公共服務領域專業人纔的培養和引進，提升服務隊伍的整體素質。 基層乾部能力培訓： 提升基層乾部服務意識、管理能力和政策執行能力。 信息技術與智慧化服務： 探討如何利用大數據、雲計算、人工智能等技術，提升公共服務的信息化水平，實現服務的精準供給和便捷可及。 第二部分：政府行為優化——效率、效能與責任 第四章：政府行為的內涵與優化目標 政府行為的界定： 深入分析政府在公共服務供給、市場監管、社會管理、公共資源配置等過程中的各種行為，包括決策、執行、監督、服務等。 傳統政府行為的局限性： 審視傳統政府管理模式可能存在的官僚主義、效率低下、信息不對稱、缺乏迴應性等問題。 政府行為優化的基本原則： 效率性： 以最小的成本實現最大的公共利益。 效能性： 確保政策目標得以有效達成，取得預期效果。 迴應性： 能夠及時、準確地迴應社會需求和民意。 透明性： 公開決策過程、執行過程和結果，接受公眾監督。 責任性： 明確各級政府和部門的責任，建立健全問責機製。 法治性： 所有政府行為都必須在法律框架內進行。 第五章：政府行為優化的關鍵維度 決策科學化與民主化： 證據導嚮決策： 強調基於數據分析、實證研究、專傢谘詢等科學方法進行決策。 公眾參與機製： 探索建立健全的公眾參與平颱，如民意調查、聽證會、在綫谘詢等，確保決策的民主性和科學性。 風險評估與預警： 加強對政策實施過程中潛在風險的評估和預警，製定應對預案。 執行力提升與效能監管： 目標管理與績效考核： 建立科學的績效考核體係，將政府部門的工作成效與公共服務質量、均衡化程度等掛鈎。 流程再造與簡化行政： 優化政府部門的內部工作流程，減少不必要的環節和審批，提高行政效率。 信息公開與透明化： 推動政務公開，公開政府信息、財政收支、服務標準、執行情況等，接受社會監督。 第三方評估與社會監督： 引入獨立的第三方機構對政府行為進行評估，鼓勵社會組織和公民參與監督。 公共服務供給優化： 服務標準的製定與執行： 明確各類基本公共服務的服務標準、質量要求和供給時限，並嚴格執行。 服務效率與可及性提升： 利用信息技術、流程再造等手段，提高服務辦理效率，拓展服務渠道，方便群眾辦事。 服務質量的持續改進： 建立服務反饋機製，收集群眾意見，不斷改進服務質量。 資源配置的公平與效率： 財政預算的科學編製與公開： 確保財政資金優先用於基本公共服務，並嚮社會公開預算編製和執行情況。 公共資源配置的競爭性與透明度： 在符閤公共利益的前提下，探索市場化、競爭性的配置方式，增加透明度。 反腐敗與權力監督： 加強對權力運行的監督和製約，嚴厲打擊腐敗行為，保障公共資源的安全和有效利用。 第六章：政府行為優化與基本公共服務均衡化的聯動機製 政府行為優化是實現公共服務均衡化的“工具箱”： 科學的決策、高效的執行、有效的監管，是確保公共服務資源能夠公平、有效地投放到最需要的地方的關鍵。 基本公共服務均衡化是檢驗政府行為優化的“試金石”： 公共服務供給的公平性和可及性，是衡量政府治理能力和執政水平的重要指標。 信息公開與公眾參與： 驅動決策優化： 公眾對公共服務需求和供給狀況的知情權，能夠促使政府更科學地製定服務政策。 監督執行過程： 公眾對服務供給過程的監督，有助於防止不公和效率低下。 績效考核與問責機製： 激勵均衡化目標： 將基本公共服務均衡化作為政府部門的考核指標，能夠引導政府行為嚮此目標傾斜。 約束不當行為： 對在公共服務供給中齣現不公、低效等行為的政府部門進行問責，可以倒逼行為優化。 財政轉移支付的科學化： 優化財政轉移支付的分配機製，使其更側重於填補公共服務短闆，實現區域和城鄉均衡，這本身就是一種政府行為的優化。 服務標準與質量監管： 製定明確的服務標準並進行嚴格監管，有助於避免地方政府在服務供給上“粗製濫造”或“選擇性供給”，是政府行為優化的直接體現。 結論 本書認為，基本公共服務均衡化與政府行為優化並非孤立的概念，而是相互促進、協同發展的有機整體。一個負責任、高效、透明的政府，是實現基本公共服務均衡化的堅實保障；而基本公共服務均衡化的不斷邁進，則是檢驗和驅動政府行為持續優化的重要動力。通過深入研究這兩個核心議題，本書旨在為政策製定者、學術研究者和社會各界提供有益的參考，共同探索和構建一個更公平、更包容、更具活力的現代公共服務體係，最終提升全體人民的福祉。

評分☆☆☆☆☆

這本《基本公共服務均衡化與政府行為優化》吸引我的地方在於它對“均衡化”的關注，這不僅僅是資源的簡單平均分配，而更側重於機會的公平和結果的相對一緻。我一直在思考，在教育領域，如何纔能真正做到“均衡”，讓不同背景的孩子都能獲得優質的教育資源？這本書能否提供一些關於教育公平的深入分析，例如，是否會探討城鄉教育差距的成因，以及如何通過政策引導，促進教育資源的均衡配置？同時，“政府行為優化”這個主題也讓我感到振奮。在公共服務供給方麵，政府的決策和執行往往對社會産生深遠影響。我希望這本書能提供一些關於如何讓政府行為更加“聰明”和“高效”的思考。例如，是否會討論如何利用現代信息技術，例如大數據和人工智能，來提升政府在公共服務領域的服務能力？是否會提齣如何通過改革激勵機製，來調動政府部門和工作人員的積極性，從而更好地為民眾服務？我希望這本書能給我帶來一些啓發，讓我對如何構建一個更加公平、高效的公共服務體係有更清晰的認識。

評分☆☆☆☆☆

當我看到《基本公共服務均衡化與政府行為優化》這個書名時，我的腦海中立刻閃過那些在城市角落裏默默奉獻但可能被忽視的勞動者，以及那些生活在偏遠地區但渴望獲得更好服務的群體。這本書的“基本公共服務均衡化”對我來說，意味著對這些群體的關注和保障。我迫切想知道，作者是如何界定“基本公共服務”的範疇，是僅僅限於傳統的醫療、教育、社保，還是包含瞭更廣泛的社會支持？在“均衡化”的探討上，是否區分瞭地域、經濟、文化等多種因素對服務供給的影響，並提齣瞭針對性的解決方案？對於“政府行為優化”，我有著同樣強烈的期待。我希望這本書能幫助我理解，在公共服務領域，政府的哪些行為需要被優化，以及優化的具體方嚮是什麼。例如，在政策製定過程中，如何纔能更好地傾聽民意，避免決策脫離實際？在服務執行過程中，如何纔能減少層層審批的環節，提高服務效率？是否會探討如何通過引入第三方評估，來加強對政府公共服務績效的監督？這本書能否為我揭示一些改善政府治理，提升公共服務質量的“秘訣”？

評分☆☆☆☆☆

這本《基本公共服務均衡化與政府行為優化》的書名，讓我對“優化”這個詞産生瞭特彆的聯想。在很多情況下，我們看到的政府行為可能並不是最優的，存在著資源浪費、效率低下甚至信息不對稱的問題。我希望這本書能深入剖析在公共服務領域，政府行為的“不優化”體現在哪些方麵。比如，在一些公共設施的規劃和建設中，是否會存在過度投資或者重復建設的情況？在公共服務的管理和運營中，是否存在官僚主義，導緻服務流程繁瑣，民眾辦事睏難？而“均衡化”這個詞，則讓我聯想到不同群體之間的差距。在醫療資源分配上，城市的頂尖醫院和鄉村的衛生所，其服務水平的差距有多大？在社會保障體係上，不同收入水平的傢庭，在麵對突發疾病或失業時，能否獲得同等水平的幫助？ 我希望這本書能夠提供一些具體的案例分析，讓我看到這些問題的真實麵貌。更重要的是，我期待本書能提齣一些切實可行的“優化”路徑。例如，是否會探討如何通過引入競爭機製，來激勵公共服務提供者不斷提高服務質量？是否會提齣如何通過信息公開和公眾參與，來加強對政府行為的監督，從而實現更有效的治理？

評分☆☆☆☆☆

讀到這本書的書名，我的腦海中立刻浮現齣一幅幅關於社會公正的畫麵。我一直在思考，在快速的城鎮化進程中，那些曾經為國傢建設付齣過辛勤勞動但現在可能被遺忘的群體，他們的基本公共服務是否得到瞭應有的保障？這本書的書名中的“基本公共服務均衡化”恰恰觸及瞭這個痛點。我特彆想知道，作者是如何定義“基本公共服務”的，是否包含教育、醫療、養老、住房、交通等多個維度？並且，在“均衡化”的探索上，是否引入瞭多維度的評價指標，例如可及性、可負擔性、服務質量、滿意度等，並據此分析不同地區和人群的服務現狀？ 我對政府行為的優化也充滿好奇。一個理想的政府，應該能夠有效地識彆並滿足公民的需求，而不是被動的迴應。我希望這本書能夠探討如何通過製度設計，來提升政府在公共服務供給方麵的能力。例如，是否提到瞭如何通過放權賦能，激發地方政府的積極性，同時又建立有效的監督和問責機製？是否探討瞭如何利用市場機製，鼓勵社會力量參與公共服務供給，從而提高效率和質量？我非常渴望從這本書中找到一些關於如何構建一個更具包容性和迴應性的公共服務體係的深刻洞見。

評分☆☆☆☆☆

這是一本我一直期待閱讀的書，書名《基本公共服務均衡化與政府行為優化》本身就充滿瞭研究價值和現實意義。我尤其對“均衡化”這個概念很感興趣。在當下的社會經濟發展中，公共服務的地區差異、城鄉差異、群體差異是客觀存在的，並且直接影響著社會公平和民眾的幸福感。這本書能否深入剖析這些不均衡的根源，並提齣切實可行的解決方案，是我最為關注的。例如，在教育資源分配上，大城市和偏遠地區的學校差距有多大？在醫療服務上，不同社保體係下的居民能否享受到同等質量的保障？在養老服務上，社區居傢養老和機構養老的模式能否有效銜接，滿足不同需求？ 我希望本書能用詳實的案例和數據，嚮我展示這些問題的具體錶現，而不是泛泛而談。同時，“政府行為優化”這一點也吸引瞭我。在公共服務供給中，政府扮演著至關重要的角色，但有時也會麵臨效率低下、決策失誤等問題。這本書能否提供一些關於如何改進政府治理，使其在公共服務領域更加高效、公平、 responsive 的思路？例如，如何通過改革行政審批流程來加速公共設施的建設？如何運用大數據分析來精準識彆服務需求，並優化資源配置？我非常期待本書能夠提供一些具有前瞻性和操作性的建議，讓我對政府在公共服務領域的作用有更深入的理解。