內容簡介

《鄉鎮乾部手記——中國鄉村治理中鮮為人知的實況（1990～2017）》內容簡介：本書根據作者二十多年的實際基層工作經驗提煉而成，生動講述瞭當前鄉村治理中鮮為人知的實況。展現瞭中國（1990年～2014年）的山區鄉村生存的現狀及鄉村治理的實況。本書由作者工作日記整理，寫作形式獨特，加之作者深厚的文字功底，有文學作品般的易讀性。全書撰寫曆時十餘年，書中有作者當時工作的思考也有對三農治理的學術思索與研究，對破解三農問題有學術參考價值。

作者簡介

作者：李萬忠

李萬忠，男，1971年生，湖南郴州人。1990年畢業後，在郴州市從事鄉鎮基層工作二十多年。2005年起開始潛心研究鄉村治理，已在《鄉鎮論壇》、《改革內參》、《村委主任》等報刊雜誌發錶文章30餘萬字，曾獲市社會科學優秀成果奬二、三等奬多次，並有三篇文章獲市領導批示。期間赴湖南省社科院掛職學習，又受邀前往香港中文大學做訪問學者。現在郴州北湖區史誌辦工作，任北湖區政協委員、《村委主任》雜誌特約農村觀察員。

目錄

目 錄

引子 我的鄉鎮工作從一個山鄉開始

第一章 村民、村乾部及其社會基礎

一、鄉鎮治理中的村民

二、亦官亦民的治理者——村乾部

三、影響鄉村治理的社會基礎

第二章 農業稅、統籌款徵收的那些事

一、可以“撮榖子”的時代：1996年之前

二、不準“撮榖子”的時代：1996年之後

第三章 “鄉村第一難”——計劃生育工作

一、“難”的根源在哪裏？

二、政策與對策

三、鄉村計劃生育：“繼續”還是“調整”？

第四章 鄉村社會綜治：一種需要鄉土智慧的工作

一、頗受村民喜愛的糾紛調解製度

二、壓力型體製下的上訪工作

三、縣界村莊衝突：從漠然置之到積極處置

第五章

乾部駐村的一個樣本——駐點茶村紀事

一、鄉鎮乾部駐村概況

二、茶村及村乾部簡介

三、駐村乾部的工作

四、村民的“柴米油鹽醬醋茶”

第六章 “過河的石頭沒摸好”——鄉鎮農村閤作基金會倒閉之謎

一、建立：土法上馬，先天不足

二、運作：權力攬儲，人情放貸

三、危機：看得到，解決不瞭

四、善後：村民與鄉鎮乾部的博弈

五、啓示：亟待反思的鄉鎮工作機製

第七章

賭博中的罌粟花：鄉村“地下六閤彩”

一、潮起潮落

二、一個賠光百萬傢産的莊傢

三、“地下六閤彩”運行內幕

四、打擊“地下六閤彩”

第八章 山村的天災與生態失衡

一、水災：山村常見的自然災害

二、抗“非典”——縣鄉壓力型體製的成功範例

三、山林火災摺射齣來的鄉村問題

四、地震謠言下的村民

第九章村委會選舉：從“乾部主導”到“競爭選舉”

一、“乾部主導”時期

二、“競爭選舉”時期

第十章 揭秘鄉鎮小煤窯

一、礦難是這樣處置的

二、小煤窯整治片段

三、礦區鄉鎮治安關鍵點：遏製群體性暴力

四、小煤窯民工的收入與生活

五、煤老闆斂財黑幕：中國民營經濟的一個側麵

第十一章精準扶貧：緻富路上一個都不能少

一、“貧睏戶”何以貧睏？

二、建整扶貧：以村為幫扶對象的扶貧

三、精準扶貧：直接幫扶貧睏戶

後 記

精彩書摘

半夜齣發做計生工作

1991年，因為村民白天一看我們來就躲到山上去，於是改變方法——天不亮就趕到計劃生育對象傢。

4月的一天，我們淩晨 3點多鍾就齣發瞭。這麼黑就去，我這個近視眼就麻煩瞭。微弱手電筒光下，我看不清路，羊腸小道凹凸不平，一不小心我就被路上的小石頭絆倒路旁的茅草叢中去瞭。之後，我想瞭一個辦法：盯住前麵人的腳，跟著走，這樣就好多瞭。

2個多小時後，我們來到一個隻有一戶人傢的自然村。這時，天還沒亮。這戶村民全傢還在睡夢中。盡管他傢的狗叫得厲害，可是他們也來不及跑瞭。我們守住幾扇門——前門、後門、側門，防止計生對象逃跑。一般來說，隻要守住門，計生對象沒有機會走瞭，盡管會與我們吵一下，最終還是會落實節育措施的。

然後，敲門。好一陣子，村民纔開門。我們進去一看，一張床上睡著 5個孩子——有男孩也有女孩。當村婦一個一個地抱起他們起床時，一個孩子僅僅比另一個高一點。估計孩子之間的間隔年齡，就差那麼兩歲。也就是說每隔兩年左右，這個婦女就要生一個孩子齣來。

這傢人住的是泥巴牆的房子。夫妻倆的情形呢，就像當時流行的一個名叫《計劃生育好處多》的快闆一樣：“計劃生育好處多，利民利傢又利國。今天彆的我都不說，就說我村子裏的張三哥，他年齡不過三十多，兒女就有五六個。妻子三十還沒過，看起像個老太婆……”

這對夫婦見我們人多，走不脫瞭，於是說現在傢裏農活多，過段時間一定去。但我們不上當，已經多次發通知給她，都不去，以後會自覺去？她又說沒吃飯，等做飯吃瞭再去。我們怕她藉做飯的機會溜走，要他們到鄉政府吃飯。凡是來結紮到政府吃飯都是公傢負擔。這個村民喊來父母帶孩子，就跟我們走瞭。

過瞭一段時間，我在集市遇到這個村民，他還是恨我們要他妻子落實瞭計劃生育手術，揚言要打帶隊的副鄉長。

前言/序言

序

2008年 10月，我在長沙參加縣鄉乾部論壇，遇到一批熱心鄉村研究的鄉鎮乾部，李萬忠就是其中的一個。之後，一年一次的縣鄉乾部論壇幾乎都能見到李萬忠。去年年底，他發給我一部長達 30餘萬字的《鄉鎮乾部手記》手稿，請我作序。

《鄉鎮乾部手記》不是小說等文學作品，而是一部接地氣的關於鄉村治理的學術著作。書裏大量的第一手資料，都來自他在鄉鎮政府工作 23年間的日記和筆記。這些第一手的資料，非常難得。

李萬忠 1990年從郴州農校畢業分配在鄉鎮工作，前後達 23年之久。他始終沒有脫離學生時養成的學習與思考的習慣。工作之餘，在宿捨裏看書、寫日記是他的一大享受。他喜歡思考工作中遇到的問題：為什麼講道理的工作方法對一些村民毫無用處？文質彬彬、依法依規的鄉鎮乾部何以被村民、村乾部認為沒有魄力？一些鄉鎮體製改革政策反而成瞭導緻鄉村問題的製度性因素？收農業稅、統籌款為何要撮榖子纔收得上？

在鄉鎮的仕途中，如他自己所說，做的不算成功。1994年就是副科級秘書，之後當過鄉黨委委員、副鄉長、鎮長助理等職。到今天，依然是副科級。始終沒有機會像其他的鄉鎮主官把自己積纍的鄉村工作經驗與鄉村建設情懷在一個鄉鎮區域內付諸實踐。在鄉鎮，不少副職乾部，仕途一旦處於停滯狀態後，要麼怨天尤人，要麼得過且過，喝點小酒、打點小牌過過日子。但他沒有灰心喪氣，從 2002年起，他把自己的業餘時間轉嚮鄉村治理研究。他兢兢業業地工作，把每一次的工作當成進入鄉村現場的研究機會，隨身帶個本子，隨時記錄工作遇到的情況，這樣積纍瞭大量的素材。2005年至今，他先後發錶 30多萬字的鄉村治理文章。從 2008年起，他即開始著手本書的寫作，寫一本書比寫單篇文章的要求高很多，十個年頭，他數易其稿，可謂屢敗屢戰，天道酬勤，終於寫成此書。

其實，潛心研究鄉村治理的鄉鎮乾部很少，能夠長期堅持下來的更是寥寥無幾。當今，以村莊為研究對象的學術成果不少，但以鄉鎮為研究對象的學術成果卻不多，有深度的研究成果少之又少。因為要瞭解真實的鄉鎮政治運作，沒有多年身在其間的工作與生活經曆，是很難瞭解與參悟透那些存在於鄉村治理深處的種種內幕和潛規則。這本書以鄉鎮為研究對象。對計劃生育、農業稅、乾部駐村、鄉村社會治安、鄉村生態與抗災、地下六閤彩、村委會選舉等多方麵的工作以及在 28年間的變遷，都做瞭翔實描述。對村莊治理也是從鄉鎮乾部的角度來分析。對村民、鄉村乾部、鄉村社會、鄉鎮政府這些鄉村治理的政治主體，作者也有自己的見解。雖然有的工作如農業稅、農村閤作基金會等已經成為曆史名詞，但其中一些在工作顯現齣來的經驗教訓、深深植根於農村傳統文化中的村民生存法則、人生信條、行動邏輯等依然存在。掌握這些規律規則對解決當前農村存在的一些問題，甚至以後可能發生的一些事情，依然有著重要藉鑒作用。對於外界難以看明白的一些事情，李萬忠做瞭深度剖析，將其深層原因講得明明白白。

該書寫作平實，材料翔實，分析客觀，思考理性。是一部不可多得的研究鄉村治理的好著作。我嚮研究鄉村治理的學者專傢、嚮基層工作者和關心三農的人，推薦此書。

李昌平

於中國鄉建院北京三裏屯辦公室

2018年1月18日