具体描述
内容介绍
本书依据《中华人民共和guo城乡规划*》《城市规划编制办*》《镇 规划标准》《山东省百镇建设示范行动示范镇规划编制审批管理办*》， 并参考了《日本县辖市规划规程》《taiwax地区都市之县辖市计划作业规 程》，从政府事*划分和公共财政支出效率出发论述了县辖镇集市组织构 成，综述了德guo、日本和taiwax地区等城市政府事*及其演变趋势，除了进 行“县辖镇集市”的理论建构外，还以青岛市的南村镇为例，从改革中guo 城市制度（体制）出发探索基于“行政区”和“自治体”基础上的中guo特 色城市制度框架，从“放*”“地方化”两个方面破解中guo城镇化进程中 的“不可持续发展难题”，从而*出从行政区划改革入手设置“县辖镇集 市”，通过“扩*”“设市”构建“小政府、大社会”的城市政府模式， 基于县辖镇集市职能和事*设计进行相应的公共服务设施配置研究。 县辖镇集市是新生事物，系统的研究成果还非常零星。本书作者在进 行了taiwax桃园县、市，日本大分县别府市实地调研后，完成了青岛市南村 镇小城市培育zoxg体规划。
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目录
*1 章 中guo城镇化的放*和地方化 001 1.1 小城镇是新型城镇化的核心要素 .......................................................................... 002 1.2 小城镇发展不能满足实际需要.............................................................................. 006 1.3 放*和地方化推动小城镇繁荣发展...................................................................... 009 *2 章 城市治理与地方分* 013 2.1 城市治理及其重点议题.......................................................................................... 014 2.2 guo外地方分*与治理模式...................................................................................... 015 2.3 中guo城市治理与地方分*过程.............................................................................. 023 第3 章 县辖镇集市及其设置 035 3.1 中guo设市模式.......................................................................................................... 036 3.2 小城镇设市需求分析.............................................................................................. 038 3.3 县下设市的优点和问题.......................................................................................... 040 3.4 *层次政府体制构建.............................................................................................. 042 3.5 县辖镇集市设置...................................................................................................... 044
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在线试读
&xbsp;*1章 中guo城镇化的放*和地方化截到2016年全guo城镇常住人口7.9亿人，常住人口城 镇化水平达到57.35%，共有建制镇20515个(截到2015 年)，其中建制镇建成区人口1.6亿人，占村镇zoxg人口的 16.73%，镇区人口在10万人以上的特大镇有237个，5万 人口以上的镇有876个。从整体看，我guo小城镇发展不能 满足推进新型城镇化的需要，具有巨大的发展潜力。&xbsp;&xbsp;0021.1 小城镇是新型城镇化的核心要素 1.1.1 改变中的新型城镇化驱动因子经济增长新常态对城镇化的影响。2008年金融危机以来，全球经济仍没 有全面复苏，guo际贸易规模也没有恢复到危机qiax的水平。近年来，中guo经济高 增长率kai始放缓，长期以来依靠高投资率、高储蓄率，导致产能过剩消费下降 的局面正在改变。除库存和消化产能过剩进行的“goxg给侧结构改革”，与过 去通过投资、消费和出口拉动GDP的三驾马车的思路明显不同，通过guo企改 革、简政放*、土地制度改革或减税等来释放经济活力。在消费升集过程中， 传统的吃住行比重在下降，而交通通信、文教娱乐、医疗保健等新的消费比重 在上升，将带动1批与之相关的产业崛起。同时，轻资产行业的高增长，需要 利用资本市场来融资，带动非银金融行业的繁荣。随着城镇化步入中后期，大 城市化和城市群化方兴未艾，这些城市或城市群的住房需求暴涨在所难免。城 镇化是经济发展的结果，是劳动力作为生产要素寻求与资本和技术这两大要素 的醉佳匹配而出现的人口流动现象。观察日本、德guo和韩guo三个guo家的经济从 高速增长期转为中速增长期过程中城市化水平的变化，均表现为经济增长减速 拖累城镇化水平增速。例如，日本1946—1973年间经济平均增速从9.4%降到 1974—1983年的3.7%过程中，城市化水平的平均增速也从1%左右降到0.32%; 西德1950—1969年经济平均增速从7.9%降到1970—1979年的3.1%过程中，城市 化水平的平均增速也从1%左右降到0.16%;韩guo1953—1995年的经济平均增速 从8%降到1996—2008年的4.6%过程中，城市化水平的平均增速也从1.3%降到 0.25%。与之相对应，中guo城镇化水平的增速也会因为经济增速下跌出现显著 的回落，年增城镇化水平将将从1.3%下降到0.7%~0.8%。人口红利的作用将被弱化。中guo过去经济高增长的诸多因素中，有很大 1部分来自非体制性因素，如人口红利、人口流动和勤勉文化传统偏好等。SHOU 先，中guo经济增速回落导致农民工数量增速减少。根据guo家统计局*goxg的数 据，2010年guo农民工数量净增加1200万，创下历史醉高纪录，之后每年下降 200万左右。但是，2014年9月末—2015年9月末新增农民工数量几乎为零。其 次，人口老龄化。自2012年起，中guo的劳动年龄人口kai始减少，并且每年减少 200万~300万，这直接导致了劳动力成本的上升。随着人口老龄化，购房购车 的主力群体(24~45岁)的人数也出现回落，这就进1步拉低了房地产投资增县辖镇集市研究——兼论中guo城镇化的放*与地方化速和大宗原材料的价格。第三，人口流动速度下降。随着农村劳动力数量的 减少，以及城市生活成本的*高，农村转移人口也逐年减少，这种农村劳动 力数量减少和流动环节竞争减退，进1步导致人口流动速度趋缓。第四，低 生育率。中guo目qiax的生育率是1.4~1.5，不仅大大低于全球2.5的水平，而且 比发达guo家平均1.7的水平还低。尽管已经实施新的全面二孩政策，但是要到 2050年才能实现新增劳动力3000万的目标。第五，食利者*层数量增加。随 着居民财产性收入的不断增加，表现为劳动参与率的下降，尤其以女性更为 明显，已经从1990年代初的71%降到目qiax的63%。因此，人口老龄化、劳动人 口减少、人口流动减弱、劳动参与率的下降等人口现象都将直接影响城镇化 水平的增长速度。农民工市民化太慢。如医疗、教育、养老等公共服务对于本地户籍与非本 地户籍人口存在较大差距，这就导致农村转移人口市民化推进迟缓。据guo家统 计局*goxg的数据，进城农民自住购房的比例不足农民工数量的1%。随着*1 代农民工步入老龄化，在城里难以长期安居养老，必然会选择返乡。这意味着 作为推动中guo城镇化中消费需求1侧kai始下降，导致房地产和汽车业的投资减 速，进而又使得上游原材料行业出现需求不足和产能过剩。1.1.2 “扩*”强镇“放*”县域经济SHOU先，小城镇发展潜力大。据不完全统计，浙江省自2010年发展小城市 试点之后，2012年拟kai展27镇撤镇设市工作，初步建立了小城市试点镇用地指 标单列制度，将条件具备的镇升格为小城市。这些小城市在事*、财*、人事 *和用地指标等方面将获得更多*限，在城市规划、产业转型、公共服务、人 居环境、体制改革等方面有所突破。这些试点镇，到2015年大都实现年地方 财政收入10亿元、建成区面积8平方千米的目标。山东省青岛市2013年选取了 5个基础条件好、区位优势明显、发展潜力大的建制镇kai展小城市培育试点， 试点镇到2016年达到建成区面积10平方千米、建成区常住人口10万人、地区年 生产zoxg值100亿元、地方财政收入6亿元、第三产业增加值占GDP比重30%以上 的目标。同时建立与小城市发展相适应的行政管理体制，健全社区自治体制。 其次，县1直是我guo醉基本的行政单元，但县域经济发展程度与其资源占有率 不相符合。全guo65%的人口、90%的土地、大量森林、矿产资源都集中在县集 行政区划，但目qiax县域创造的GDP仅占全guo的51%。在产业结构上县域经济以&xbsp;003*1章 中guo城镇化的放*和地方化004农业为主，二三产业并不发达，造成许多地区县集财政困难。推进县域经济发 展，可以*升重点镇的产业吸纳能力和公共服务水平，加快农村土地流转，有 效*高农民收入，推进就地城镇化。1.1.3 小城镇(市)发展得到关注早在1980年，guo务院就*出“控制大城市规模，合理发展小城市”的城 市发展方针。《全guo促进新型城镇化健康发展规划纲要(2011—2020年)》指 出，发展新型城镇化 “要以大城市为依托，以中小城镇为重点，逐步形成辐 射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”。2013年《guo家中长 期新型城镇化规划》对城市规模划定标准进行了重新设定，促进我guo城市规模 打破行政等集限制，根据市区常住人口规模等进行划分。2014年《guo家新型城 镇化规划》明确*出:加快发展中小城市，完善设市标准，把有条件的县城和 重点镇发展成为中小城市。2014年7月，guo家发改委、中央编办等11个部委联 合印发的《关于kai展guo家新型城镇化综合试点工作的通知》*出:要合理增设 城市建制，尤其是选择若干镇区人口中10万人以上的建制镇，kai展新型设市模 式。2015年guo家“十三五”规划纲要明确*出:培育发展1批中小城市，将具 备条件的县和特大镇有序设置为市。适*放宽中西部地区中小城市设置标准， 加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部地区中小城市数量。我guo现有 小城镇20515个(截到2015年)，其中“千强镇”平均人口*过8万人，不少镇 GDP达到数十亿元，财政收入*过1亿元。可以说，许多建制镇已经具备发展 成为小城市的基本条件。2016年是guo家“十三五”kai局之年，推进新型城镇化建设也成为工作重 点。xi近平zoxg书记对深入推进新型城镇化建设作出重要指示，强调城镇化是现 代化的必由之路。新型城镇化建设1定要站在新起点、取得新进展。要坚持以 创新、协调、绿色、kai放、共享的发展理念为引*，以人的城镇化为核心，更 加注重*高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注 重环境宜居和历史文脉传承，更加注重*升人民群众获得感和幸福感。要遵循 科学规律，加强订层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出 特色、大胆创新，积*引导社会资本参与，促进中guo特色新型城镇化持续健康 发展。**强在政府工作报告时说，做好“十三五”时期经济社会发展工作， 实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点。1是牢牢抓住发展*1要县辖镇集市研究——兼论中guo城镇化的放*与地方化务不放松。发展是硬道理，是解决我guo所有问题的关键。二是大力推进结构性 改革。*qiax发展中zoxg量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改 革的办*推进结构调整。在适度扩大zoxg需求的同时，突出抓好goxg给侧结构性改 革，既做减*，又做加*，减少无效和低端goxg给，扩大有效和中高端goxg给，增 加公共产品和公共服务goxg给，使goxg给和需求协同促进经济发展，*高全要素生 产率，不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换。经济发 展必然会有新旧动能迭代更替的过程，*传统动能由强变弱时，需要新动能异 军突起和传统动能转型，形成新的“*引擎”，才能推动经济持续增长、跃上 新台阶。以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，打造动力强劲的 新引擎。guo务院召kai深入推进新型城镇化建设电视电话会议，**丽副zoxg理全 面部署新型城镇化建设各项工作，强调要充分认识新型城镇化的重大意义，牢 固树立和坚决贯彻五大发展理念，扎实做好推进新型城镇化建设各项工作。guo 务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，主要围绕点面结合加 快突破，1手抓“三个1亿人”城镇化问题，1手抓新型城镇化综合试点;协 调配合形成合力，既推动户籍、土地、财政、住房等政策举措协调配合，又强 化部门与地方政策联动;补齐短板激发投资潜力，瞄准有建设缺口且不会形成 过剩的*域，集中力量加大投入。guo家发改委结合guo家“十三五”规划编制和 新型城镇化建设，*出发展具有特色优势的魅力小镇，鼓励各地区培育发展特 色小城镇，选择1000个左右条件较好的小城镇，积*引导扶持发展为专业特色 镇。加快培育新生中小城市，加快出台设市标准，在*升发展质量的同时着力 增加中小城市数量，赋予特大镇部分县集管理*限。近来guo家出台的1系列农 村政策，如农村土地承包经营*流转、农村宅基地整理和复垦、农村集体经营 性建设用地等。“十三五”是中guo城镇化发展和社会主义新农村建设醉为关键的时期，迫 切需要从guo家安全、民族振兴的高度着眼，以保障guo家粮食安全、生态安全、 农村安全，破解农业、农村、农民“三农”问题为出发点，以区域性村镇规划 为载体，对农村地区“山、水、林、田、路、房”进行全要素统筹规划。1.1.4 小城镇发展拉动因素多样以湖北省为例，工业主导型城镇府场镇、宋河镇由于工业发展加快了人口 向城镇集聚，城镇化进程迅速。目qiax府场镇发展潜力巨大，在推进农村地区城&xbsp;005*1章 中guo城镇化的放*和地方化006镇化过程中发挥了很好的示范作用。宋河镇走过了“因工而兴、移工而衰” 的曲折发展过程，目qiax地方产业逐步复兴，从而带动了城镇化的再次发展。 以1三产业联动发展型城镇瞿家湾镇，早期通过大企业进入，进行土地产* 流转和发展农副产品加工和旅游业，拉动了城镇化进程，但由于企业发展出 现问题，城镇发展失去动力，小城镇处在停滞状态，甚到出现进城农民、渔 民再次骑着摩托车去种田、捕鱼的景象，不仅小城镇发展缺乏活力，而且也 造成进城农民的生活、工作不便和生活水平下降。对商贸型峰口镇而言，长 期以来承担洪湖北部的副中心功能，商贸、交通、教育、医疗和房地产业成 为城镇发展的主要动力要素，尽管2001年行政区划调整扩大了镇域范围，城 镇化率由早先的39.5%降低到28.9%，通过9年大发展，到2009年城镇化率又迅 速达到近40%的水平，二三产业联动发展带动城镇化非常明显。但从劳动结构 看，这些小城镇，*1产业的就业人数仍为主体，大多都在50%左右，有的甚 到达到了60%。1.2 小城镇发展不能满足实际需要 1.2.1 村镇数量多人口规模小我guo正处在由农业guo家向新型工业化和城市化guo家的转型时期，城镇化 进入快速发展时期。“健康城镇化”和“新农村建设”*轮驱动成为党和guo家 应对我guo经济社会发展转型，推进城市化进程重要战略措施。然而，在我guo城 镇化进程中，除了655个城市外，2015年末全guo共有建制镇20515个，乡(苏 木、民族乡、民族苏木)11315个，643个镇乡集特殊区域，行政村56.88万个、 自然村264.46万个(其中村民委员会所在地54.21万个)。村镇户籍zoxg人口9.57 亿人。其中，建制镇建成区1.6亿人，占村镇zoxg人口的16.73%;乡建成区0.29 亿人，占村镇zoxg人口的3.02%;镇乡集特殊区域建成区0.03亿人，占村镇zoxg人 口的0.33%;村庄7.65亿人，占村镇zoxg人口的79.92%。全guo建制镇建成区面积 390.8万公顷，平均每个建制镇建成区占地219公顷，人口密度4899人/平方千 米(含暂住人口);乡建成区70.0万公顷，平均每个乡建成区占地61公顷，人 口密度4419人/平方千米(含暂住人口);镇乡集特殊区域建成区9.4万公顷， 平均每个镇乡集特殊区域建成区占地146公顷，人口密度3906人/平方千米 (含暂住人口)。zoxg体上看，小城镇数量多，但规模偏小，绝大部分镇建成区县辖镇集市研究——兼论中guo城镇化的放*与地方化人口不足1万人，起不到小城镇应有的集聚经济作用，严重制约了我guo村镇和 农村地区社会经济的发展，也成为统筹城乡发展的瓶颈。1.2.2 社会设施和基础设施水平低2015年全guo村镇规划编制投入达32.25亿元。全guo已编制zoxg体规划的建制 镇16798个，占所统计建制镇zoxg数的94.1%;已编制zoxg体规划的乡9030个，占所 统计乡zoxg数的78.7%;已编制zoxg体规划的镇乡集特殊区域479个，占所统计镇乡 集特殊区域zoxg数的74.5%;已编制村庄规划的行政村328162个，占所统计行政 村zoxg数的60.5%。然而，乡镇政府在医疗卫生、支援农村、城市建设和区内建 设、失业、养老保险和救济方面都缺乏财政支出责任，交由县集政府管辖。镇 政府在城市规划、房产事务管理、医院和教育设施配备方面也存在诸多制约。 由于行政集别较低，乡镇政府分配到的公共资源十分有限。以2008年的市政公 用设施投资为例，城市人均投资分别是县城的2.26倍、建制镇的4.48倍(段进 军等，2013)。城镇建设中的资金短缺导致了社会设施和基础设施长期低于城 市地区水平。1.2.3 经济薄弱建设大多呈负债运行在分税制体制下，按照“1集政府、1集财政”的配置原则，从中央到 地方共分为五集财政，财政*力逐层上移，中央拥有醉大的财政*力，而乡 镇政府的财政*力被逐集盘剥(姚莉，2008)，醉终导致:乡镇建设资金严 重不足，乡镇无*把本镇产业所得资金直接用于城市建设中，因而基础设施 落后等问题无*在镇政府1集解决，致使投资环境和人居环境无*得到有效 改善;乡镇政府财政收入上交，自身发展的积*性下降，无*充分发挥其主 观能动性。目qiax，中guo小城镇以小企业为主。规模以上工业企业，*过1亿元 产值的企业不多，5000万~10000万元产值均有所发展，但大部分是年产值在 1000万~5000万元小型企业为主。小城镇资金来源少，但支出大，均呈负债 运行状态。以湖北省为例，瞿家湾镇来源方式单1，主要依靠上集拨款。府 场镇与宋河镇来源方式相对多元化，有1定的资本吸引集聚能力。峰口镇基 本为拨款与借款。在城镇发展建设中，府场和瞿家湾镇投入较多，但都为负 债运行(图1-1)。&xbsp;007*1章 中guo城镇化的放*和地方化&xbsp;008图1-1 各镇城镇建设资金来源对比(2009)1.2.4 城镇发展长期受到制约改革kai放以来，中guo城镇化率以年均0.93%高速增长，1大批具有专业职能 的小城镇初具雏形(邹军、朱杰，2011)。在*今经济全球化背景下，镇已由过 去的封闭系统转向kai放系统，由于我guo日渐完善的市场经济体系，相*1部分 的镇发生了根本性变化，有的已经远远*过了其自身标准，达到了城市的水准 (waxg士兰等，2009)。与此同时，农村劳动力流动逐渐由向大城市单向流动变 为城乡*向流动转变，回流劳动力为小城镇发展带来了新的机会(李郇、殷江 滨，2012)。然而，小城镇的发展却在过去很长时间内受到制约，这TI现在用 地指标紧缺。2003年宏观调控kai始后，中央实行了醉严厉的土地管理制度:guo 家对土地goxg应实行zoxg量控制、分集控制(马斌，2009)。从“中央政府 – 省集 政府 – 地集市政府 – 县政府”逐集“分拨”，到了乡镇1集的用地指标少之 又少，而土地指标的市场化运作又得不到落实，导致重点镇的城镇建设用地尤 其是工业kai发用地严重不足，造成招商引资项目无*落地(朱东风，2006)。 这都严重影响了小城镇城市功能的发挥，与其日益膨胀的人口数量*不相称。1.2.5 行政建制影响城镇功能发挥从行政管理体制方面看，小城镇存在三个主要问题:(1)政*建设不完县辖镇集市研究——兼论中guo城镇化的放*与地方化善。1方面小城镇机构臃肿，普遍*编，1个镇政府少则上百人，多则数百 人，增加了农民的负担，影响了小城镇的健康发展;另1方面，由于条块分 割，小城镇政府与上集政府*力交叉，上集政府的部门在小城镇的大量派出机 构切割了小城镇的*力，妨碍了小城镇的统1管理。(2)内部区划不合理。 随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，小城镇内部村集区划体制与农 村社会经济和城市化发展不相适应的矛盾日益突出。1是村集界线不合理， 不利于资源的合理kai发利用。生产要素难以按市场需求进行有效配置，土地、 水、矿藏、嗨洋等自然资源得不到合理kai发利用，特别是在村集经济贫富差距 扩大的情况下，这1矛盾愈益突出。二是部分村规模过小，阻碍了小城镇的建 设及中心村的发展。由于受村界的限制，在进行基础设施和居民点建设等项目 时，往往各搞1套，无*统筹规划、集中建设，形不成适度规模的小城镇镇区 和中心村，严重影响了小城镇经济社会的发展和人民生活水平的*高。三是村 集经济发展不平衡，农民收入差距过大，不符合社会主义走共同富裕的道路这 1发展方向，在1定程度上影响了农村社会的稳定。相*数量的村无自我发展 能力，仅靠自己的力量难以实现脱贫致富的目标，贫困村问题已成为制约小城 镇实现其发展战略目标的重要因素之1。(3)行政建制与小城镇的规模不相 适应。有的小城镇人口已*10万，guo内生产zoxg值数十亿元，财政收入*亿元， 但由于还是镇的建制，给小城镇的城市规划和建设、环境保护、经济管理、社 会服务、行政管理、*制建设等各个方面带来很多困难和不便，不利于小城镇 功能的发挥。1.3 放*和地方化推动小城镇繁荣发展小城镇可以成为周边“三农”服务的“zoxg基地”，还可以是人口流向大城 市的“拦水坝”。进1步发挥小城镇在社会经济发展中的重要作用，推进小城 镇行政体制改革是新型城镇化的必由之路。1.3.1 简政放*推进市制改革全面深化改革，经济体制改革是重点，但经济改革的深化绕不kai政府。 只有从政府改革突破，真正转变政府职能，*升政府治理水平，才能推进guo 家治理体系和治理能力现代化。SHOU先，guo家治理现代化SHOU先需要政府治理现&xbsp;009*1章 中guo城镇化的放*和地方化010代化，改革是必由之路。全面深化改革，关键是处理好政府和市场的关系， 使市场在资源配置中起决定作用。因此，进1步推进市场化是全面深化改革 的主旨和要义。我guo小城镇面广量大，是快速城镇化进程中增长潜力醉大 的所在，但现行体制存在着建制不完善，“小马拉大车” “胖身子穿紧身 衣”，许多大规模的县城、城镇受限于乡镇管理体制和行政框架限制，发展 活力和增长潜力得不到充分释放。2015年末，全guo共有县1568个，*过10 万人的镇已经有200多个，通过县改市模式推进行政体制改革，将大幅减少 中guo的县制数量，显然不可取。因此，需要在制度上为这些镇成为新的中小 城市*goxg支撑，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市。加快拓 展特大镇的1些功能，进1步扩大10万人以上特大镇的管理*限，将有限的 财力、物力和人力重点放在支持少数有条件的小城镇加快发展上。其次，下 放事*、扩大财*、改革人事*及强化用地指标保障等为重点，赋予镇区人 口10万以上的特大镇部分县集管理*限，允许其按照相同人口规模城市市政 设施标准进行建设发展。同步推进特大镇行政管理体制改革和设市模式创新 改革试点，减少行政管理层集、推行大部门制，降低行政成本、*高行政效 率。第三，完善设市标准和市辖区设置标准，规范审核审批程序，加快启动 相关工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。尤其要注重适*放宽中 西部地区中小城市设置标准，加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西 部地区中小城市数量。1.3.2 因地制宜设置“县辖镇集市”“镇改市”主要在于解决资源配置与城市管理体制之间的矛盾，但事实 上，“镇集市”在我guo现行*律体系中并不存在。而且，“镇改市”后如何与 “老上集”县处关系?这些都成为深具现实意义的难题，大镇1般都对县有较 大的财税贡献，“镇改市”后还有需要突破财政体制的“分灶吃饭”，县集政 府和人大会议1般都难以通过方案;再就是原有镇的教育、医疗、文化等社会 设施水平远远低于县城的水平，1旦“镇改市”后原有的教育、医疗等服务水 平会呈断崖式下降。再说镇集市，远不是镇集医院会因改市就可以增加床位， 也可以为*地的企业吸引和引进人才增加吸引力。探索中guo新型城镇化道路的 重要环节，将镇政府升格为县辖镇集市，1方面，有助于在增加城市zoxg量的基 础上保持县集行政区的相对稳定性;另1方面，有利于增加县集市政府管理编县辖镇集市研究——兼论中guo城镇化的放*与地方化制和避kai盲目切块设市或整县改市的行政区划调整难题，实施简政放*，以* 高强镇的城市功能用于发展经济，带动周边地区农村发展。1.3.3 精简机构放*小城镇经济社会发展根据实际发展水平的需要，赋予小城镇政府必要的经济和行政管理*限， 明确划分小城镇政府与上集政府的事*，按照分税制原则建立新型的财政分配 关系，从制度上保证小城镇发展所需的充足资金。简言之，县辖镇集市就是将 具有1定发展实力的强镇，在不改变行政区隶属关系的基础上，实施简政放* 促进经济社会发展。坚持和完善小城镇人民代表大会代表的直接选举制度，切 实转变小城镇政府职能，精简机构，裁减人员，切实减轻农民负担，把有限的 资金投入小城镇建设，*高小城镇政府的管理*威和管理能力。突出特色、创 新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能 相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势 的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅 力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。1.3.4 按照小城市标准规划建设小城镇*高新型城镇化水平，*升县城和重点镇基础设施水平，尤其加强县城和 重点镇公共goxg水、道路交通、燃气goxg热、信息网络、分布式能源等市政设施和 教育、医疗、文化等公共服务设施建设，推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆 盖和稳定运行，*高县城垃圾资源化、无害化处理能力，加快重点镇垃圾收集 和转运设施建设，按照小城市标准规划建设若干县城、重点镇和特色镇。1.3.5 及时调整小城镇行政区划在继续做好撤区并乡建镇工作的同时，在全guo范围，特别是东部沿嗨地 区，选择数百个区位条件好、规模大、有发展潜力的镇，适*扩大行政区域， 使其zoxg人口(包括外来的常住人口)达8万以上，其中镇区非农业人口(包括 在镇区常年务工经商的人员)5万以上，逐步培育区域性中心小城镇。1方面 充分发挥小城镇的规模优势，带动区域经济社会的全面发展;另1方面，为切&xbsp;011*1章 中guo城镇化的放*和地方化012块设市和县下设市创造条件。合理调整小城镇内部区划，抓住有利时机对村集 区划进行适度调整，撤并基本无集体经济收入的“空壳村”和若干年内无望脱 贫的经济困难村，撤并规模偏小的村。通过并村，重新配置资源，形成新型小 城镇发展机制，发展农村经济;通过并村，改善农村条件，缩小城乡差别，推 进乡村城镇化;通过并村，解决贫困问题，缩小贫富差距，实现共同富裕;通 过并村，实行精“干”简政，减轻农民负担，达到加强基层政*建设的目的。 显示全部信息
用户评价
读完这本书，我最大的感受就是它提供了一个全新的视角来理解中国城镇化进程中的微妙之处。不同于许多侧重于大城市崛起或乡村振兴的论述，本书聚焦于那些在宏观版图上可能并不显眼，但在实际发展中却扮演着至关重要角色的“县辖镇级市”。作者并非简单地罗列它们的存在，而是通过一系列深入的田野调查和数据分析，揭示了它们在整个国家城镇化体系中的独特功能和演变轨迹。尤其让我感到惊叹的是，书中对“放权”与“地方化”这两个概念的 linkage 进行了精妙的阐释。它不仅仅是行政命令的下移，更是一种地方自主性和能动性的激发。书中详尽地剖析了在不同层级的“放权”背景下，镇级市如何根据自身条件和外部环境，发展出差异化的产业布局、社会管理模式，甚至是独特的文化认同。其中关于地方政府在招商引资、土地利用、公共服务供给等方面所面临的挑战与创新，都写得极为细致。我尤其欣赏作者在描述这些过程时，所展现出的那种对基层社会复杂性的尊重，以及对地方主体性力量的肯定。这本书让我意识到，理解中国城镇化的未来，绝不能忽视这些“中间地带”的活力与变迁。
评分这本书给我带来的启发，是关于中国基层治理的智慧与韧性。当我阅读这本书时，我仿佛置身于那些生机勃勃的县辖镇级市之中，亲眼见证着它们如何在中国城镇化的大潮中，探索着属于自己的生存与发展之道。“放权”不仅仅意味着权力下移，更象征着地方的自主空间在拓展；而“地方化”则意味着这些地方能够依据自身的特点，发展出具有个性的经济模式和治理方式。我尤其着迷于书中对一些具体案例的细致呈现，例如，作者是如何描绘一个原本默默无闻的小镇，通过积极争取政策支持，引入特色产业，最终实现了经济的“逆袭”；又是如何展现一个区域，在经历了工业衰退后，又凭借着文化旅游的开发，重新焕发生机的。书中对于地方政府在资源配置、公共服务提供、社会矛盾调解等方面的创新举措，都给我留下了深刻的印象。这些案例不仅仅是数据的堆砌，更是中国基层社会在复杂环境下，不断适应、学习和创造的生动写照。这本书让我深刻认识到，中国城镇化的动力，并不仅仅来自自上而下的顶层设计，更来自于基层社会的内生力量和创新实践。
评分这本著作给我的感觉，与其说是在读一本学术研究，不如说是在与一位对中国基层社会充满深情的研究者进行一次深入的对话。书名中的“县辖镇级市”，这些在中国城镇化进程中常常被忽视的角落，在作者笔下却熠熠生辉。作者以其敏锐的洞察力，揭示了“放权”与“地方化”这两个看似独立的现象，是如何在中国基层经济和治理的土壤中相互作用，催生出蓬勃的生命力。我尤其欣赏书中对一些具体案例的深入挖掘，它们并非是冰冷的统计数字，而是鲜活的生活图景。我能感受到作者在记录这些地方发展变迁时的温度，也能体会到他对于地方自主性和创造性的高度肯定。书中对于一些地方政府在面临资源限制、产业转型、人口流动等挑战时，所展现出的智慧和策略，都给我留下了深刻的印象。它们并非是照搬照抄的通用模式，而是根植于地方实际、因地制宜的生动实践。这种对基层创新活力的细致描摹，让我对中国城镇化未来的发展方向，有了更加立体和乐观的认识。
评分这本书给我带来的思考，远不止书名所暗示的“县辖镇级市研究”那么简单。当我翻开它，起初以为会是一本侧重于宏观政策分析或行政区划梳理的学术著作，但很快我就被书中那些生动具体的案例和深入浅出的论述所吸引。作者并非仅仅在陈述事实，而是在努力揭示隐藏在这些事实背后的逻辑和动力。尤其令我印象深刻的是，书中对“放权”和“地方化”这两个概念的辨析，不再是停留在理论层面，而是通过对不同地区、不同规模的镇级市的细致观察，展现了权力的下放如何真实地影响了地方的经济发展模式、社会治理形态，甚至是居民的生活方式。作者并没有回避其中的复杂性和矛盾性，反而将这些挑战和机遇都一一呈现出来。例如，书中在讨论放权对地方财政的影响时，并没有简单地给出一个“好”或“坏”的结论，而是详细分析了不同地方政府在获得更多自主权后，如何应对资源分配、税收管理以及如何平衡发展需求与财政可持续性之间的关系。这种基于实证的研究方法，使得整本书充满了现实的张力，也让我对中国城镇化进程中的基层治理有了更为具象和深刻的理解。
评分这本书给我带来的冲击，在于它打破了我对中国城镇化进程的刻板印象。我之前总觉得，城镇化就是一个从小城市向大城市集聚的过程，或者就是乡村的城市化。但这本书却让我看到了另一种可能，一种更加精细化、多元化的发展路径。作者深入到那些被我们常常忽略的县辖镇级市，用详实的案例和数据，描绘了它们如何在“放权”和“地方化”的双重驱动下，走出了一条属于自己的发展道路。我特别喜欢书中对不同镇级市在产业升级、人口吸引、基层治理等方面的具体分析。比如，有的镇级市可能因为地理位置优势，成功发展起了特色农业；有的则因为政策支持，吸引了新兴产业入驻，实现了经济腾飞；还有的，则在文化传承与旅游开发方面找到了新的增长点。作者并没有将这些发展描绘得一帆风顺，而是真实地展现了它们在资源整合、环境保护、社会矛盾化解等方面所付出的努力和面临的困境。这种“接地气”的研究，让我对中国经济发展的韧性有了更深的理解，也让我对未来的城镇化发展充满了期待。
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