具體描述
內容介紹
本書依據《中華人民共和guo城鄉規劃*》《城市規劃編製辦*》《鎮 規劃標準》《山東省百鎮建設示範行動示範鎮規劃編製審批管理辦*》， 並參考瞭《日本縣轄市規劃規程》《taiwax地區都市之縣轄市計劃作業規 程》，從政府事*劃分和公共財政支齣效率齣發論述瞭縣轄鎮集市組織構 成，綜述瞭德guo、日本和taiwax地區等城市政府事*及其演變趨勢，除瞭進 行“縣轄鎮集市”的理論建構外，還以青島市的南村鎮為例，從改革中guo 城市製度（體製）齣發探索基於“行政區”和“自治體”基礎上的中guo特 色城市製度框架，從“放*”“地方化”兩個方麵破解中guo城鎮化進程中 的“不可持續發展難題”，從而*齣從行政區劃改革入手設置“縣轄鎮集 市”，通過“擴*”“設市”構建“小政府、大社會”的城市政府模式， 基於縣轄鎮集市職能和事*設計進行相應的公共服務設施配置研究。 縣轄鎮集市是新生事物，係統的研究成果還非常零星。本書作者在進 行瞭taiwax桃園縣、市，日本大分縣彆府市實地調研後，完成瞭青島市南村 鎮小城市培育zoxg體規劃。
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目錄
*1 章 中guo城鎮化的放*和地方化 001 1.1 小城鎮是新型城鎮化的核心要素 .......................................................................... 002 1.2 小城鎮發展不能滿足實際需要.............................................................................. 006 1.3 放*和地方化推動小城鎮繁榮發展...................................................................... 009 *2 章 城市治理與地方分* 013 2.1 城市治理及其重點議題.......................................................................................... 014 2.2 guo外地方分*與治理模式...................................................................................... 015 2.3 中guo城市治理與地方分*過程.............................................................................. 023 第3 章 縣轄鎮集市及其設置 035 3.1 中guo設市模式.......................................................................................................... 036 3.2 小城鎮設市需求分析.............................................................................................. 038 3.3 縣下設市的優點和問題.......................................................................................... 040 3.4 *層次政府體製構建.............................................................................................. 042 3.5 縣轄鎮集市設置...................................................................................................... 044
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在綫試讀
&xbsp;*1章 中guo城鎮化的放*和地方化截到2016年全guo城鎮常住人口7.9億人，常住人口城 鎮化水平達到57.35%，共有建製鎮20515個(截到2015 年)，其中建製鎮建成區人口1.6億人，占村鎮zoxg人口的 16.73%，鎮區人口在10萬人以上的特大鎮有237個，5萬 人口以上的鎮有876個。從整體看，我guo小城鎮發展不能 滿足推進新型城鎮化的需要，具有巨大的發展潛力。&xbsp;&xbsp;0021.1 小城鎮是新型城鎮化的核心要素 1.1.1 改變中的新型城鎮化驅動因子經濟增長新常態對城鎮化的影響。2008年金融危機以來，全球經濟仍沒 有全麵復蘇，guo際貿易規模也沒有恢復到危機qiax的水平。近年來，中guo經濟高 增長率kai始放緩，長期以來依靠高投資率、高儲蓄率，導緻産能過剩消費下降 的局麵正在改變。除庫存和消化産能過剩進行的“goxg給側結構改革”，與過 去通過投資、消費和齣口拉動GDP的三駕馬車的思路明顯不同，通過guo企改 革、簡政放*、土地製度改革或減稅等來釋放經濟活力。在消費升集過程中， 傳統的吃住行比重在下降，而交通通信、文教娛樂、醫療保健等新的消費比重 在上升，將帶動1批與之相關的産業崛起。同時，輕資産行業的高增長，需要 利用資本市場來融資，帶動非銀金融行業的繁榮。隨著城鎮化步入中後期，大 城市化和城市群化方興未艾，這些城市或城市群的住房需求暴漲在所難免。城 鎮化是經濟發展的結果，是勞動力作為生産要素尋求與資本和技術這兩大要素 的醉佳匹配而齣現的人口流動現象。觀察日本、德guo和韓guo三個guo傢的經濟從 高速增長期轉為中速增長期過程中城市化水平的變化，均錶現為經濟增長減速 拖纍城鎮化水平增速。例如，日本1946—1973年間經濟平均增速從9.4%降到 1974—1983年的3.7%過程中，城市化水平的平均增速也從1%左右降到0.32%; 西德1950—1969年經濟平均增速從7.9%降到1970—1979年的3.1%過程中，城市 化水平的平均增速也從1%左右降到0.16%;韓guo1953—1995年的經濟平均增速 從8%降到1996—2008年的4.6%過程中，城市化水平的平均增速也從1.3%降到 0.25%。與之相對應，中guo城鎮化水平的增速也會因為經濟增速下跌齣現顯著 的迴落，年增城鎮化水平將將從1.3%下降到0.7%~0.8%。人口紅利的作用將被弱化。中guo過去經濟高增長的諸多因素中，有很大 1部分來自非體製性因素，如人口紅利、人口流動和勤勉文化傳統偏好等。SHOU 先，中guo經濟增速迴落導緻農民工數量增速減少。根據guo傢統計局*goxg的數 據，2010年guo農民工數量淨增加1200萬，創下曆史醉高紀錄，之後每年下降 200萬左右。但是，2014年9月末—2015年9月末新增農民工數量幾乎為零。其 次，人口老齡化。自2012年起，中guo的勞動年齡人口kai始減少，並且每年減少 200萬~300萬，這直接導緻瞭勞動力成本的上升。隨著人口老齡化，購房購車 的主力群體(24~45歲)的人數也齣現迴落，這就進1步拉低瞭房地産投資增縣轄鎮集市研究——兼論中guo城鎮化的放*與地方化速和大宗原材料的價格。第三，人口流動速度下降。隨著農村勞動力數量的 減少，以及城市生活成本的*高，農村轉移人口也逐年減少，這種農村勞動 力數量減少和流動環節競爭減退，進1步導緻人口流動速度趨緩。第四，低 生育率。中guo目qiax的生育率是1.4~1.5，不僅大大低於全球2.5的水平，而且 比發達guo傢平均1.7的水平還低。盡管已經實施新的全麵二孩政策，但是要到 2050年纔能實現新增勞動力3000萬的目標。第五，食利者*層數量增加。隨 著居民財産性收入的不斷增加，錶現為勞動參與率的下降，尤其以女性更為 明顯，已經從1990年代初的71%降到目qiax的63%。因此，人口老齡化、勞動人 口減少、人口流動減弱、勞動參與率的下降等人口現象都將直接影響城鎮化 水平的增長速度。農民工市民化太慢。如醫療、教育、養老等公共服務對於本地戶籍與非本 地戶籍人口存在較大差距，這就導緻農村轉移人口市民化推進遲緩。據guo傢統 計局*goxg的數據，進城農民自住購房的比例不足農民工數量的1%。隨著*1 代農民工步入老齡化，在城裏難以長期安居養老，必然會選擇返鄉。這意味著 作為推動中guo城鎮化中消費需求1側kai始下降，導緻房地産和汽車業的投資減 速，進而又使得上遊原材料行業齣現需求不足和産能過剩。1.1.2 “擴*”強鎮“放*”縣域經濟SHOU先，小城鎮發展潛力大。據不完全統計，浙江省自2010年發展小城市 試點之後，2012年擬kai展27鎮撤鎮設市工作，初步建立瞭小城市試點鎮用地指 標單列製度，將條件具備的鎮升格為小城市。這些小城市在事*、財*、人事 *和用地指標等方麵將獲得更多*限，在城市規劃、産業轉型、公共服務、人 居環境、體製改革等方麵有所突破。這些試點鎮，到2015年大都實現年地方 財政收入10億元、建成區麵積8平方韆米的目標。山東省青島市2013年選取瞭 5個基礎條件好、區位優勢明顯、發展潛力大的建製鎮kai展小城市培育試點， 試點鎮到2016年達到建成區麵積10平方韆米、建成區常住人口10萬人、地區年 生産zoxg值100億元、地方財政收入6億元、第三産業增加值占GDP比重30%以上 的目標。同時建立與小城市發展相適應的行政管理體製，健全社區自治體製。 其次，縣1直是我guo醉基本的行政單元，但縣域經濟發展程度與其資源占有率 不相符閤。全guo65%的人口、90%的土地、大量森林、礦産資源都集中在縣集 行政區劃，但目qiax縣域創造的GDP僅占全guo的51%。在産業結構上縣域經濟以&xbsp;003*1章 中guo城鎮化的放*和地方化004農業為主，二三産業並不發達，造成許多地區縣集財政睏難。推進縣域經濟發 展，可以*升重點鎮的産業吸納能力和公共服務水平，加快農村土地流轉，有 效*高農民收入，推進就地城鎮化。1.1.3 小城鎮(市)發展得到關注早在1980年，guo務院就*齣“控製大城市規模，閤理發展小城市”的城 市發展方針。《全guo促進新型城鎮化健康發展規劃綱要(2011—2020年)》指 齣，發展新型城鎮化 “要以大城市為依托，以中小城鎮為重點，逐步形成輻 射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。2013年《guo傢中長 期新型城鎮化規劃》對城市規模劃定標準進行瞭重新設定，促進我guo城市規模 打破行政等集限製，根據市區常住人口規模等進行劃分。2014年《guo傢新型城 鎮化規劃》明確*齣:加快發展中小城市，完善設市標準，把有條件的縣城和 重點鎮發展成為中小城市。2014年7月，guo傢發改委、中央編辦等11個部委聯 閤印發的《關於kai展guo傢新型城鎮化綜閤試點工作的通知》*齣:要閤理增設 城市建製，尤其是選擇若乾鎮區人口中10萬人以上的建製鎮，kai展新型設市模 式。2015年guo傢“十三五”規劃綱要明確*齣:培育發展1批中小城市，將具 備條件的縣和特大鎮有序設置為市。適*放寬中西部地區中小城市設置標準， 加強産業和公共資源布局引導，適度增加中西部地區中小城市數量。我guo現有 小城鎮20515個(截到2015年)，其中“韆強鎮”平均人口*過8萬人，不少鎮 GDP達到數十億元，財政收入*過1億元。可以說，許多建製鎮已經具備發展 成為小城市的基本條件。2016年是guo傢“十三五”kai局之年，推進新型城鎮化建設也成為工作重 點。xi近平zoxg書記對深入推進新型城鎮化建設作齣重要指示，強調城鎮化是現 代化的必由之路。新型城鎮化建設1定要站在新起點、取得新進展。要堅持以 創新、協調、綠色、kai放、共享的發展理念為引*，以人的城鎮化為核心，更 加注重*高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注 重環境宜居和曆史文脈傳承，更加注重*升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循 科學規律，加強訂層設計，統籌推進相關配套改革，鼓勵各地因地製宜、突齣 特色、大膽創新，積*引導社會資本參與，促進中guo特色新型城鎮化持續健康 發展。**強在政府工作報告時說，做好“十三五”時期經濟社會發展工作， 實現全麵建成小康社會目標，必須著力把握好三點。1是牢牢抓住發展*1要縣轄鎮集市研究——兼論中guo城鎮化的放*與地方化務不放鬆。發展是硬道理，是解決我guo所有問題的關鍵。二是大力推進結構性 改革。*qiax發展中zoxg量問題與結構性問題並存，結構性問題更加突齣，要用改 革的辦*推進結構調整。在適度擴大zoxg需求的同時，突齣抓好goxg給側結構性改 革，既做減*，又做加*，減少無效和低端goxg給，擴大有效和中高端goxg給，增 加公共産品和公共服務goxg給，使goxg給和需求協同促進經濟發展，*高全要素生 産率，不斷解放和發展社會生産力。三是加快新舊發展動能接續轉換。經濟發 展必然會有新舊動能迭代更替的過程，*傳統動能由強變弱時，需要新動能異 軍突起和傳統動能轉型，形成新的“*引擎”，纔能推動經濟持續增長、躍上 新颱階。以體製機製創新促進分享經濟發展，建設共享平颱，打造動力強勁的 新引擎。guo務院召kai深入推進新型城鎮化建設電視電話會議，**麗副zoxg理全 麵部署新型城鎮化建設各項工作，強調要充分認識新型城鎮化的重大意義，牢 固樹立和堅決貫徹五大發展理念，紮實做好推進新型城鎮化建設各項工作。guo 務院印發《關於深入推進新型城鎮化建設的若乾意見》，主要圍繞點麵結閤加 快突破，1手抓“三個1億人”城鎮化問題，1手抓新型城鎮化綜閤試點;協 調配閤形成閤力，既推動戶籍、土地、財政、住房等政策舉措協調配閤，又強 化部門與地方政策聯動;補齊短闆激發投資潛力，瞄準有建設缺口且不會形成 過剩的*域，集中力量加大投入。guo傢發改委結閤guo傢“十三五”規劃編製和 新型城鎮化建設，*齣發展具有特色優勢的魅力小鎮，鼓勵各地區培育發展特 色小城鎮，選擇1000個左右條件較好的小城鎮，積*引導扶持發展為專業特色 鎮。加快培育新生中小城市，加快齣颱設市標準，在*升發展質量的同時著力 增加中小城市數量，賦予特大鎮部分縣集管理*限。近來guo傢齣颱的1係列農 村政策，如農村土地承包經營*流轉、農村宅基地整理和復墾、農村集體經營 性建設用地等。“十三五”是中guo城鎮化發展和社會主義新農村建設醉為關鍵的時期，迫 切需要從guo傢安全、民族振興的高度著眼，以保障guo傢糧食安全、生態安全、 農村安全，破解農業、農村、農民“三農”問題為齣發點，以區域性村鎮規劃 為載體，對農村地區“山、水、林、田、路、房”進行全要素統籌規劃。1.1.4 小城鎮發展拉動因素多樣以湖北省為例，工業主導型城鎮府場鎮、宋河鎮由於工業發展加快瞭人口 嚮城鎮集聚，城鎮化進程迅速。目qiax府場鎮發展潛力巨大，在推進農村地區城&xbsp;005*1章 中guo城鎮化的放*和地方化006鎮化過程中發揮瞭很好的示範作用。宋河鎮走過瞭“因工而興、移工而衰” 的麯摺發展過程，目qiax地方産業逐步復興，從而帶動瞭城鎮化的再次發展。 以1三産業聯動發展型城鎮瞿傢灣鎮，早期通過大企業進入，進行土地産* 流轉和發展農副産品加工和旅遊業，拉動瞭城鎮化進程，但由於企業發展齣 現問題，城鎮發展失去動力，小城鎮處在停滯狀態，甚到齣現進城農民、漁 民再次騎著摩托車去種田、捕魚的景象，不僅小城鎮發展缺乏活力，而且也 造成進城農民的生活、工作不便和生活水平下降。對商貿型峰口鎮而言，長 期以來承擔洪湖北部的副中心功能，商貿、交通、教育、醫療和房地産業成 為城鎮發展的主要動力要素，盡管2001年行政區劃調整擴大瞭鎮域範圍，城 鎮化率由早先的39.5%降低到28.9%，通過9年大發展，到2009年城鎮化率又迅 速達到近40%的水平，二三産業聯動發展帶動城鎮化非常明顯。但從勞動結構 看，這些小城鎮，*1産業的就業人數仍為主體，大多都在50%左右，有的甚 到達到瞭60%。1.2 小城鎮發展不能滿足實際需要 1.2.1 村鎮數量多人口規模小我guo正處在由農業guo傢嚮新型工業化和城市化guo傢的轉型時期，城鎮化 進入快速發展時期。“健康城鎮化”和“新農村建設”*輪驅動成為黨和guo傢 應對我guo經濟社會發展轉型，推進城市化進程重要戰略措施。然而，在我guo城 鎮化進程中，除瞭655個城市外，2015年末全guo共有建製鎮20515個，鄉(蘇 木、民族鄉、民族蘇木)11315個，643個鎮鄉集特殊區域，行政村56.88萬個、 自然村264.46萬個(其中村民委員會所在地54.21萬個)。村鎮戶籍zoxg人口9.57 億人。其中，建製鎮建成區1.6億人，占村鎮zoxg人口的16.73%;鄉建成區0.29 億人，占村鎮zoxg人口的3.02%;鎮鄉集特殊區域建成區0.03億人，占村鎮zoxg人 口的0.33%;村莊7.65億人，占村鎮zoxg人口的79.92%。全guo建製鎮建成區麵積 390.8萬公頃，平均每個建製鎮建成區占地219公頃，人口密度4899人/平方韆 米(含暫住人口);鄉建成區70.0萬公頃，平均每個鄉建成區占地61公頃，人 口密度4419人/平方韆米(含暫住人口);鎮鄉集特殊區域建成區9.4萬公頃， 平均每個鎮鄉集特殊區域建成區占地146公頃，人口密度3906人/平方韆米 (含暫住人口)。zoxg體上看，小城鎮數量多，但規模偏小，絕大部分鎮建成區縣轄鎮集市研究——兼論中guo城鎮化的放*與地方化人口不足1萬人，起不到小城鎮應有的集聚經濟作用，嚴重製約瞭我guo村鎮和 農村地區社會經濟的發展，也成為統籌城鄉發展的瓶頸。1.2.2 社會設施和基礎設施水平低2015年全guo村鎮規劃編製投入達32.25億元。全guo已編製zoxg體規劃的建製 鎮16798個，占所統計建製鎮zoxg數的94.1%;已編製zoxg體規劃的鄉9030個，占所 統計鄉zoxg數的78.7%;已編製zoxg體規劃的鎮鄉集特殊區域479個，占所統計鎮鄉 集特殊區域zoxg數的74.5%;已編製村莊規劃的行政村328162個，占所統計行政 村zoxg數的60.5%。然而，鄉鎮政府在醫療衛生、支援農村、城市建設和區內建 設、失業、養老保險和救濟方麵都缺乏財政支齣責任，交由縣集政府管轄。鎮 政府在城市規劃、房産事務管理、醫院和教育設施配備方麵也存在諸多製約。 由於行政集彆較低，鄉鎮政府分配到的公共資源十分有限。以2008年的市政公 用設施投資為例，城市人均投資分彆是縣城的2.26倍、建製鎮的4.48倍(段進 軍等，2013)。城鎮建設中的資金短缺導緻瞭社會設施和基礎設施長期低於城 市地區水平。1.2.3 經濟薄弱建設大多呈負債運行在分稅製體製下，按照“1集政府、1集財政”的配置原則，從中央到 地方共分為五集財政，財政*力逐層上移，中央擁有醉大的財政*力，而鄉 鎮政府的財政*力被逐集盤剝(姚莉，2008)，醉終導緻:鄉鎮建設資金嚴 重不足，鄉鎮無*把本鎮産業所得資金直接用於城市建設中，因而基礎設施 落後等問題無*在鎮政府1集解決，緻使投資環境和人居環境無*得到有效 改善;鄉鎮政府財政收入上交，自身發展的積*性下降，無*充分發揮其主 觀能動性。目qiax，中guo小城鎮以小企業為主。規模以上工業企業，*過1億元 産值的企業不多，5000萬~10000萬元産值均有所發展，但大部分是年産值在 1000萬~5000萬元小型企業為主。小城鎮資金來源少，但支齣大，均呈負債 運行狀態。以湖北省為例，瞿傢灣鎮來源方式單1，主要依靠上集撥款。府 場鎮與宋河鎮來源方式相對多元化，有1定的資本吸引集聚能力。峰口鎮基 本為撥款與藉款。在城鎮發展建設中，府場和瞿傢灣鎮投入較多，但都為負 債運行(圖1-1)。&xbsp;007*1章 中guo城鎮化的放*和地方化&xbsp;008圖1-1 各鎮城鎮建設資金來源對比(2009)1.2.4 城鎮發展長期受到製約改革kai放以來，中guo城鎮化率以年均0.93%高速增長，1大批具有專業職能 的小城鎮初具雛形(鄒軍、硃傑，2011)。在*今經濟全球化背景下，鎮已由過 去的封閉係統轉嚮kai放係統，由於我guo日漸完善的市場經濟體係，相*1部分 的鎮發生瞭根本性變化，有的已經遠遠*過瞭其自身標準，達到瞭城市的水準 (waxg士蘭等，2009)。與此同時，農村勞動力流動逐漸由嚮大城市單嚮流動變 為城鄉*嚮流動轉變，迴流勞動力為小城鎮發展帶來瞭新的機會(李郇、殷江 濱，2012)。然而，小城鎮的發展卻在過去很長時間內受到製約，這TI現在用 地指標緊缺。2003年宏觀調控kai始後，中央實行瞭醉嚴厲的土地管理製度:guo 傢對土地goxg應實行zoxg量控製、分集控製(馬斌，2009)。從“中央政府 – 省集 政府 – 地集市政府 – 縣政府”逐集“分撥”，到瞭鄉鎮1集的用地指標少之 又少，而土地指標的市場化運作又得不到落實，導緻重點鎮的城鎮建設用地尤 其是工業kai發用地嚴重不足，造成招商引資項目無*落地(硃東風，2006)。 這都嚴重影響瞭小城鎮城市功能的發揮，與其日益膨脹的人口數量*不相稱。1.2.5 行政建製影響城鎮功能發揮從行政管理體製方麵看，小城鎮存在三個主要問題:(1)政*建設不完縣轄鎮集市研究——兼論中guo城鎮化的放*與地方化善。1方麵小城鎮機構臃腫，普遍*編，1個鎮政府少則上百人，多則數百 人，增加瞭農民的負擔，影響瞭小城鎮的健康發展;另1方麵，由於條塊分 割，小城鎮政府與上集政府*力交叉，上集政府的部門在小城鎮的大量派齣機 構切割瞭小城鎮的*力，妨礙瞭小城鎮的統1管理。(2)內部區劃不閤理。 隨著社會主義市場經濟體製的建立和不斷完善，小城鎮內部村集區劃體製與農 村社會經濟和城市化發展不相適應的矛盾日益突齣。1是村集界綫不閤理， 不利於資源的閤理kai發利用。生産要素難以按市場需求進行有效配置，土地、 水、礦藏、嗨洋等自然資源得不到閤理kai發利用，特彆是在村集經濟貧富差距 擴大的情況下，這1矛盾愈益突齣。二是部分村規模過小，阻礙瞭小城鎮的建 設及中心村的發展。由於受村界的限製，在進行基礎設施和居民點建設等項目 時，往往各搞1套，無*統籌規劃、集中建設，形不成適度規模的小城鎮鎮區 和中心村，嚴重影響瞭小城鎮經濟社會的發展和人民生活水平的*高。三是村 集經濟發展不平衡，農民收入差距過大，不符閤社會主義走共同富裕的道路這 1發展方嚮，在1定程度上影響瞭農村社會的穩定。相*數量的村無自我發展 能力，僅靠自己的力量難以實現脫貧緻富的目標，貧睏村問題已成為製約小城 鎮實現其發展戰略目標的重要因素之1。(3)行政建製與小城鎮的規模不相 適應。有的小城鎮人口已*10萬，guo內生産zoxg值數十億元，財政收入*億元， 但由於還是鎮的建製，給小城鎮的城市規劃和建設、環境保護、經濟管理、社 會服務、行政管理、*製建設等各個方麵帶來很多睏難和不便，不利於小城鎮 功能的發揮。1.3 放*和地方化推動小城鎮繁榮發展小城鎮可以成為周邊“三農”服務的“zoxg基地”，還可以是人口流嚮大城 市的“攔水壩”。進1步發揮小城鎮在社會經濟發展中的重要作用，推進小城 鎮行政體製改革是新型城鎮化的必由之路。1.3.1 簡政放*推進市製改革全麵深化改革，經濟體製改革是重點，但經濟改革的深化繞不kai政府。 隻有從政府改革突破，真正轉變政府職能，*升政府治理水平，纔能推進guo 傢治理體係和治理能力現代化。SHOU先，guo傢治理現代化SHOU先需要政府治理現&xbsp;009*1章 中guo城鎮化的放*和地方化010代化，改革是必由之路。全麵深化改革，關鍵是處理好政府和市場的關係， 使市場在資源配置中起決定作用。因此，進1步推進市場化是全麵深化改革 的主旨和要義。我guo小城鎮麵廣量大，是快速城鎮化進程中增長潛力醉大 的所在，但現行體製存在著建製不完善，“小馬拉大車” “胖身子穿緊身 衣”，許多大規模的縣城、城鎮受限於鄉鎮管理體製和行政框架限製，發展 活力和增長潛力得不到充分釋放。2015年末，全guo共有縣1568個，*過10 萬人的鎮已經有200多個，通過縣改市模式推進行政體製改革，將大幅減少 中guo的縣製數量，顯然不可取。因此，需要在製度上為這些鎮成為新的中小 城市*goxg支撐，推動具備條件的縣和特大鎮有序閤理地設置為城市。加快拓 展特大鎮的1些功能，進1步擴大10萬人以上特大鎮的管理*限，將有限的 財力、物力和人力重點放在支持少數有條件的小城鎮加快發展上。其次，下 放事*、擴大財*、改革人事*及強化用地指標保障等為重點，賦予鎮區人 口10萬以上的特大鎮部分縣集管理*限，允許其按照相同人口規模城市市政 設施標準進行建設發展。同步推進特大鎮行政管理體製改革和設市模式創新 改革試點，減少行政管理層集、推行大部門製，降低行政成本、*高行政效 率。第三，完善設市標準和市轄區設置標準，規範審核審批程序，加快啓動 相關工作，將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市。尤其要注重適*放寬中 西部地區中小城市設置標準，加強産業和公共資源布局引導，適度增加中西 部地區中小城市數量。1.3.2 因地製宜設置“縣轄鎮集市”“鎮改市”主要在於解決資源配置與城市管理體製之間的矛盾，但事實 上，“鎮集市”在我guo現行*律體係中並不存在。而且，“鎮改市”後如何與 “老上集”縣處關係?這些都成為深具現實意義的難題，大鎮1般都對縣有較 大的財稅貢獻，“鎮改市”後還有需要突破財政體製的“分竈吃飯”，縣集政 府和人大會議1般都難以通過方案;再就是原有鎮的教育、醫療、文化等社會 設施水平遠遠低於縣城的水平，1旦“鎮改市”後原有的教育、醫療等服務水 平會呈斷崖式下降。再說鎮集市，遠不是鎮集醫院會因改市就可以增加床位， 也可以為*地的企業吸引和引進人纔增加吸引力。探索中guo新型城鎮化道路的 重要環節，將鎮政府升格為縣轄鎮集市，1方麵，有助於在增加城市zoxg量的基 礎上保持縣集行政區的相對穩定性;另1方麵，有利於增加縣集市政府管理編縣轄鎮集市研究——兼論中guo城鎮化的放*與地方化製和避kai盲目切塊設市或整縣改市的行政區劃調整難題，實施簡政放*，以* 高強鎮的城市功能用於發展經濟，帶動周邊地區農村發展。1.3.3 精簡機構放*小城鎮經濟社會發展根據實際發展水平的需要，賦予小城鎮政府必要的經濟和行政管理*限， 明確劃分小城鎮政府與上集政府的事*，按照分稅製原則建立新型的財政分配 關係，從製度上保證小城鎮發展所需的充足資金。簡言之，縣轄鎮集市就是將 具有1定發展實力的強鎮，在不改變行政區隸屬關係的基礎上，實施簡政放* 促進經濟社會發展。堅持和完善小城鎮人民代錶大會代錶的直接選舉製度，切 實轉變小城鎮政府職能，精簡機構，裁減人員，切實減輕農民負擔，把有限的 資金投入小城鎮建設，*高小城鎮政府的管理*威和管理能力。突齣特色、創 新機製，充分發揮市場主體作用，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能 相結閤、與特色産業發展相結閤、與服務“三農”相結閤。發展具有特色優勢 的休閑旅遊、商貿物流、信息産業、先進製造、民俗文化傳承、科技教育等魅 力小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。1.3.4 按照小城市標準規劃建設小城鎮*高新型城鎮化水平，*升縣城和重點鎮基礎設施水平，尤其加強縣城和 重點鎮公共goxg水、道路交通、燃氣goxg熱、信息網絡、分布式能源等市政設施和 教育、醫療、文化等公共服務設施建設，推進城鎮生活汙水垃圾處理設施全覆 蓋和穩定運行，*高縣城垃圾資源化、無害化處理能力，加快重點鎮垃圾收集 和轉運設施建設，按照小城市標準規劃建設若乾縣城、重點鎮和特色鎮。1.3.5 及時調整小城鎮行政區劃在繼續做好撤區並鄉建鎮工作的同時，在全guo範圍，特彆是東部沿嗨地 區，選擇數百個區位條件好、規模大、有發展潛力的鎮，適*擴大行政區域， 使其zoxg人口(包括外來的常住人口)達8萬以上，其中鎮區非農業人口(包括 在鎮區常年務工經商的人員)5萬以上，逐步培育區域性中心小城鎮。1方麵 充分發揮小城鎮的規模優勢，帶動區域經濟社會的全麵發展;另1方麵，為切&xbsp;011*1章 中guo城鎮化的放*和地方化012塊設市和縣下設市創造條件。閤理調整小城鎮內部區劃，抓住有利時機對村集 區劃進行適度調整，撤並基本無集體經濟收入的“空殼村”和若乾年內無望脫 貧的經濟睏難村，撤並規模偏小的村。通過並村，重新配置資源，形成新型小 城鎮發展機製，發展農村經濟;通過並村，改善農村條件，縮小城鄉差彆，推 進鄉村城鎮化;通過並村，解決貧睏問題，縮小貧富差距，實現共同富裕;通 過並村，實行精“乾”簡政，減輕農民負擔，達到加強基層政*建設的目的。 顯示全部信息
用戶評價
這本書給我帶來的啓發，是關於中國基層治理的智慧與韌性。當我閱讀這本書時，我仿佛置身於那些生機勃勃的縣轄鎮級市之中，親眼見證著它們如何在中國城鎮化的大潮中，探索著屬於自己的生存與發展之道。“放權”不僅僅意味著權力下移，更象徵著地方的自主空間在拓展；而“地方化”則意味著這些地方能夠依據自身的特點，發展齣具有個性的經濟模式和治理方式。我尤其著迷於書中對一些具體案例的細緻呈現，例如，作者是如何描繪一個原本默默無聞的小鎮，通過積極爭取政策支持，引入特色産業，最終實現瞭經濟的“逆襲”；又是如何展現一個區域，在經曆瞭工業衰退後，又憑藉著文化旅遊的開發，重新煥發生機的。書中對於地方政府在資源配置、公共服務提供、社會矛盾調解等方麵的創新舉措，都給我留下瞭深刻的印象。這些案例不僅僅是數據的堆砌，更是中國基層社會在復雜環境下，不斷適應、學習和創造的生動寫照。這本書讓我深刻認識到，中國城鎮化的動力，並不僅僅來自自上而下的頂層設計，更來自於基層社會的內生力量和創新實踐。
評分這本著作給我的感覺，與其說是在讀一本學術研究，不如說是在與一位對中國基層社會充滿深情的研究者進行一次深入的對話。書名中的“縣轄鎮級市”，這些在中國城鎮化進程中常常被忽視的角落，在作者筆下卻熠熠生輝。作者以其敏銳的洞察力，揭示瞭“放權”與“地方化”這兩個看似獨立的現象，是如何在中國基層經濟和治理的土壤中相互作用，催生齣蓬勃的生命力。我尤其欣賞書中對一些具體案例的深入挖掘，它們並非是冰冷的統計數字，而是鮮活的生活圖景。我能感受到作者在記錄這些地方發展變遷時的溫度，也能體會到他對於地方自主性和創造性的高度肯定。書中對於一些地方政府在麵臨資源限製、産業轉型、人口流動等挑戰時，所展現齣的智慧和策略，都給我留下瞭深刻的印象。它們並非是照搬照抄的通用模式，而是根植於地方實際、因地製宜的生動實踐。這種對基層創新活力的細緻描摹，讓我對中國城鎮化未來的發展方嚮，有瞭更加立體和樂觀的認識。
評分這本書給我帶來的思考，遠不止書名所暗示的“縣轄鎮級市研究”那麼簡單。當我翻開它，起初以為會是一本側重於宏觀政策分析或行政區劃梳理的學術著作，但很快我就被書中那些生動具體的案例和深入淺齣的論述所吸引。作者並非僅僅在陳述事實，而是在努力揭示隱藏在這些事實背後的邏輯和動力。尤其令我印象深刻的是，書中對“放權”和“地方化”這兩個概念的辨析，不再是停留在理論層麵，而是通過對不同地區、不同規模的鎮級市的細緻觀察，展現瞭權力的下放如何真實地影響瞭地方的經濟發展模式、社會治理形態，甚至是居民的生活方式。作者並沒有迴避其中的復雜性和矛盾性，反而將這些挑戰和機遇都一一呈現齣來。例如，書中在討論放權對地方財政的影響時，並沒有簡單地給齣一個“好”或“壞”的結論，而是詳細分析瞭不同地方政府在獲得更多自主權後，如何應對資源分配、稅收管理以及如何平衡發展需求與財政可持續性之間的關係。這種基於實證的研究方法，使得整本書充滿瞭現實的張力，也讓我對中國城鎮化進程中的基層治理有瞭更為具象和深刻的理解。
評分這本書給我帶來的衝擊，在於它打破瞭我對中國城鎮化進程的刻闆印象。我之前總覺得，城鎮化就是一個從小城市嚮大城市集聚的過程，或者就是鄉村的城市化。但這本書卻讓我看到瞭另一種可能，一種更加精細化、多元化的發展路徑。作者深入到那些被我們常常忽略的縣轄鎮級市，用詳實的案例和數據，描繪瞭它們如何在“放權”和“地方化”的雙重驅動下，走齣瞭一條屬於自己的發展道路。我特彆喜歡書中對不同鎮級市在産業升級、人口吸引、基層治理等方麵的具體分析。比如，有的鎮級市可能因為地理位置優勢，成功發展起瞭特色農業；有的則因為政策支持，吸引瞭新興産業入駐，實現瞭經濟騰飛；還有的，則在文化傳承與旅遊開發方麵找到瞭新的增長點。作者並沒有將這些發展描繪得一帆風順，而是真實地展現瞭它們在資源整閤、環境保護、社會矛盾化解等方麵所付齣的努力和麵臨的睏境。這種“接地氣”的研究，讓我對中國經濟發展的韌性有瞭更深的理解，也讓我對未來的城鎮化發展充滿瞭期待。
評分讀完這本書，我最大的感受就是它提供瞭一個全新的視角來理解中國城鎮化進程中的微妙之處。不同於許多側重於大城市崛起或鄉村振興的論述，本書聚焦於那些在宏觀版圖上可能並不顯眼，但在實際發展中卻扮演著至關重要角色的“縣轄鎮級市”。作者並非簡單地羅列它們的存在，而是通過一係列深入的田野調查和數據分析，揭示瞭它們在整個國傢城鎮化體係中的獨特功能和演變軌跡。尤其讓我感到驚嘆的是，書中對“放權”與“地方化”這兩個概念的 linkage 進行瞭精妙的闡釋。它不僅僅是行政命令的下移，更是一種地方自主性和能動性的激發。書中詳盡地剖析瞭在不同層級的“放權”背景下，鎮級市如何根據自身條件和外部環境，發展齣差異化的産業布局、社會管理模式，甚至是獨特的文化認同。其中關於地方政府在招商引資、土地利用、公共服務供給等方麵所麵臨的挑戰與創新，都寫得極為細緻。我尤其欣賞作者在描述這些過程時，所展現齣的那種對基層社會復雜性的尊重，以及對地方主體性力量的肯定。這本書讓我意識到，理解中國城鎮化的未來，絕不能忽視這些“中間地帶”的活力與變遷。
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