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蒋拯 著

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• 违法建筑
• 城市管理
• 法制研究
• 土地管理
• 规划法
• 行政执法
• 拆迁安置
• 政策研究
• 法律适用
• 基层治理

出版社： 法律出版社

ISBN：9787511862327

版次：1

商品编码：11484413

包装：平装

开本：16开

出版时间：2014-06-01

用纸：胶版纸

页数：350

字数：263000

内容简介

　　《违法建筑处理制度研究》对违法建筑进行了语源考察，探讨了违法建筑的定义对违法建筑进行了类型化分析、公私法定位分析。着重研究了违法建筑处理制度的公权规制和私法调整问题，对完善违法建筑处理制度提出了建议，是我国第一部系统研究违法建筑处理制度的学术著作。

作者简介

蒋拯，男，1972年9月生，贵州独山人，布依族。在中南工业大学（1991—1995）、西南政法大学（2000—2003）、西南政法大学（2009—2012）分别获得采矿工程工学学士学位、民商法学硕士学位和民商法学博士学位。1995—2000年在铁道部第五工程局工作，历任助理工程师、工程师、工程队技术主管。2003年至今在贵州省住房城乡建设厅工作，曾任秘书科科长、厅办公室副主任、法规处副处长、政研室副主任，现任贵州省城乡规划督察员办公室主任、贵州省住房城乡建设厅城镇化推进办公室专职副主任、贵州大学硕士研究生导师。在《法学研究》《现代法学》《中国法学文档》《西南民族大学学报》《贵州社会科学》《河南政法干部管理学院学报》《社科纵横》《公民导刊》等发表文章二十余篇。参与撰写《民事抗诉案例精选》等教材。主要研究方向为民法、房地产法、建筑管理法。

目录

引言

第一章 违法建筑与违章建筑语源考察及辨析

第一节 建筑的定义

第二节 对历史上建设行为进行规范管理的简要回顾

第三节 违章建筑语源探析

第四节 违法建筑语源探析

第五节 “违法建筑”和“违章建筑”应统称为“违法建筑”

一、新中国成立后涉及违法建筑和违章建筑的相关文件梳理

二、应将“违法建筑”、“违章建筑”统称为“违法建筑”的理由

第二章 违法建筑定义问题研究

第一节 学界对违法建筑的定义

第二节 本书对违法建筑的定义

第三节 违法建筑类型化分析

一、违法建筑类型化的必要性

二、违法建筑的类型化

三、违法建筑类型化对违法建筑处理的启示

第三章 违法建筑的公法私法定位分析

第一节 国家实行建筑管制的必要性分析

一、用地审批及许可的必要性分析

二、规划许可的必要性分析

三、建筑许可的必要性分析

第二节 一些国家或地区关于建筑管制及违法建筑处理的有关规定

一、新加坡

二、德国

三、法国

四、中国澳门

五、中国香港

六、中国台湾

七、本节小结

第三节 违法建筑的法律属性分析

一、违法建筑是建造行为违反公法之物

二、违法建筑是民法上之物

三、违法建筑是民法上之不动产

四、违法建筑有价值是社会财富

五、违法建筑具有一定的社会危害性和个人有益性

第四节 市民社会理论及其对违法建筑处理制度构建的启示

一、要加强对违法建筑的公私法联合规制

二、要对进行违法建筑的阶层进行利益分析及原因分析

三、要充分发挥民间组织及基层群众性自治组织的作用

第五节 公法与私法的划分及其对违法建筑处理制度构建的启示

一、公法与私法的划分

二、公私法互动及其对违法建筑处理制度构建的启示

第四章 违法建筑处理制度的公权规制

第一节 公权与私权的相关理论

第二节 公权与私权的划分

一、公权利和私权利

二、公权力和私权利

第三节 公权与私权关系理论对违法建筑处理制度构建的启示

一、在违法建筑预防与处理中要知悉私权、尊重私权

二、在违法建筑预防与处理中要知悉公权，明确公权部门职责

三、在违法建筑预防与处理中，要确保公权权源合法有据

四、在违法建筑预防与处理中，公权应依法行使

第四节 诺齐克最小国家理论对违法建筑处理制度的启示

一、应明确国家机关在违法建筑处理中的基本职责

二、应按“小政府、大社会”的方式处理违法建筑

三、应根据持有正义的理论对违法建筑处理方式进行优化

第五章 违法建筑处理制度的私法调整

第一节 建筑物财产权的重要意义

第二节 土地的属性分析以及土地与建筑物的权属关系

一、土地的属性分析

二、土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权的相关问题

三、土地与建筑物的权属关系

第三节 所有权的基本理论及建筑物所有权受到的限制

一、所有权的基本理论

二、建筑物所有权受到的限制

第四节 违法建筑能否成为权利客体与违法建筑处理制度构建的关系

第五节 违法建筑能否成为所有权客体的比较法分析

一、一些国家及地区对违法建筑能否成为所有权客体的规定

二、我国现行法律对违法建筑能否成为所有权客体的规定及态度

第六节 违法建筑能否成为所有权客体的几种理论观点及其评析

一、无所有权说

二、占有说

三、动产所有权说

四、不完全所有权说

五、不动产所有权说

第七节 肯认违法建筑不动产所有权客体地位的几种理论及理由

一、认为应当赋予违法建筑不动产所有权客体地位的几种理论

二、肯认违法建筑作为不动产所有权客体的诸多理由

三、本节小结――肯认违法建筑不动产所有权之客体地位是立法时的利弊判断问题

第八节 对几种观点的辨析与澄清

一、权利取得规则与权利限制规则之间的关系

二、违法建筑的认定和一体赋予建筑物所有权之间的关系

三、赋予违建人对违法建筑享有所有权不等于鼓励违法建筑

四、赋予违建人对违法建筑享有所有权不违背民法的补偿原则

笫六章 违法建筑处理制度的建构

第一节 准许违法建筑移转

一、允许违法建筑移转对城市建设及城市更新有利

二、允许违法建筑移转利于维护法律的权威

三、在健全相关法律责任的情况下允许移转不会助长违法建筑的产生

四、允许违法建筑移转利于征税从而对违法建筑形成遏制

第二节 构建违法建筑登记制度

一、对违法建筑登记利于维护财产秩序及交易安全

二、允许登记是违法建筑类型化及违法建筑处理方式的配套措施

三、允许登记是对违法建筑实施行政管理和房地产业宏观调控的需要

四、不允许违法建筑登记将对违法建筑的产生构成激励

第三节 对违法建筑征收相关税费

一、征税对违法建筑的建设及持有能形成遏制

二、对违法建筑征税利于合法建筑税赋公平及市场正常秩序的建立

第四节 引入刑罚治理违法建筑行为

第五节 加强建筑管制及对违法建筑的查处力度

参考文献

后记

前言/序言

城市精细化治理与存量空间活化利用研究 摘要： 本研究聚焦于当前城市发展中的核心议题——如何在既有建设用地和存量空间中实现可持续、高效的价值挖掘与功能重塑。本书旨在跳脱出传统增量扩张的思维定式，深入剖析城市更新、老旧小区改造、闲置资源盘活等复杂实践的理论基础、操作路径与政策工具。我们着重探讨了市场机制在存量空间价值重估中的作用、公众参与在城市微观改造中的权责分配，以及适应性再利用（Adaptive Reuse）的技术与法规框架。本书将城市视为一个动态演化的有机生命体，致力于提供一套系统化的、以人为本的精细化治理范式，以应对快速城市化后期阶段所面临的结构性挑战。 --- 第一章：后城市化时代的理论转向与存量挑战 随着全球主要城市进入成熟发展阶段，传统的“圈地扩张”模式难以为继，城市治理的核心焦点正由增量建设转向存量优化。本章首先梳理了西方“城市更新”（Urban Renewal）与“城市再生”（Urban Regeneration）理论在不同发展阶段的演进脉络，特别是从批判性的“推倒重来”到倡导性的“有机更新”的哲学转变。 在中国语境下，本章深入分析了在“双碳”目标、人口结构变化以及土地要素稀缺性日益凸显的背景下，存量空间治理面临的四大结构性挑战：一是功能固化与效率低下（如大量低效工业厂房和办公空间的存在）；二是空间品质衰退与公共服务短板（尤其体现在老旧居住区）；三是产权关系复杂性导致的改造实施难度（涉及多方利益主体）；四是历史文化价值与现代发展需求的冲突。 本章强调，未来的城市规划和管理必须建立在对现有空间资源进行精细化“盘点、评估、定位”的基础之上，实现从“空间供给导向”到“需求驱动导向”的根本性转变。 第二章：城市精细化治理的工具箱：从宏观规划到微观实施 有效的存量空间活化需要一套多层次、跨尺度的治理工具。本章详细介绍了支撑精细化治理的各类工具和机制。 2.1 规划管理工具的革新： 探讨了“战略性规划”与“操作性导则”的衔接问题。重点分析了“弹性分区”（Flexible Zoning）和“容积率转移”（Transferable Development Rights, TDR）等市场化工具在释放存量空间潜力中的实际应用效果。研究了如何通过法定图则的“留白”和“动态调整”机制，为快速变化的市场需求提供响应空间。 2.2 经济激励与财政手段： 深入分析了财政补贴、税收减免（如针对绿色改造或历史建筑保留的激励）以及政府购买服务（PPP/PFI模式）在引导社会资本参与存量改造中的适用性。本部分特别关注了“合伙人机制”的构建，如何设计合理的风险分担和利益共享机制，确保改造项目的可持续运营。 2.3 数字化赋能：城市信息模型（CIM）与空间治理： 阐述了利用BIM、GIS和物联网技术构建城市数字孪生，实现对存量建筑物的“体检”和“健康监测”。数字化平台如何支持管理者实时掌握空间使用效率、能耗数据和结构安全信息，从而实现预防性维护和精准化监管，是本章的重点内容。 第三章：适应性再利用（Adaptive Reuse）的实践路径与技术考量 适应性再利用是存量空间活化的核心策略，它要求建筑在保持其历史或结构特性的同时，赋予其新的功能。 3.1 理论基础与价值重估： 论述了适应性再利用不仅是节约资源的手段，更是文化传承和城市记忆延续的途径。通过对不同类型（如工业遗产、老旧商业街区）的案例分析，提炼出成功转型的关键要素：原真性（Authenticity）的保持与新功能（Functionality）的兼容性。 3.2 结构安全与工程挑战： 针对老旧建筑的结构评估和改造中的技术难题，本章详细讨论了非破坏性检测技术（NDT）在评估现有结构承载力时的应用。重点分析了在不进行大规模拆除前提下，如何通过结构加固、抗震提升和能效升级（如被动式节能改造）实现建筑的现代化，并讨论了不同结构体系（砖混、钢筋混凝土框架）的再利用限制。 3.3 审批流程的优化： 现有规范往往倾向于新建建筑。本章探讨了如何为适应性再利用项目建立一套“差异化”的审批路径，例如，在特定历史街区或产业园区内，允许在满足安全底线的前提下，对功能、消防和无障碍设计标准进行适度弹性处理，以鼓励创新和快速实施。 第四章：存量空间活化的社会维度：公众参与与利益平衡 城市更新绝非单纯的技术或经济活动，其核心在于社会公平与社区福祉的提升。 4.1 社区驱动的微观更新模式： 深入研究了“驻留优先”（In-situ Preservation）理念在老旧小区改造中的应用。这要求改造方案必须源于社区居民的真实需求，而非自上而下的规划意图。本章介绍了“共建共治共享”的社区规划方法，如工作坊（Workshop）和协商民主机制，确保居民在设计、决策和监督环节中的充分话语权。 4.2 利益相关者的协商与冲突管理： 存量改造往往涉及拆迁、搬迁、租金上涨等敏感问题。本章构建了一个利益相关者冲突管理框架，特别是关注“弱势群体保护”机制的建立，例如，如何在商业空间再开发中确保原业态小微企业和低收入群体的平稳过渡，避免“士绅化”（Gentrification）现象对社区结构的破坏。 4.3 空间公平性的评估指标： 提出了一套评估存量空间活化成果是否实现空间公平性的指标体系，该体系不仅包含经济产值和建筑品质提升，更侧重于公共服务设施的可达性、公共空间的使用频率以及不同社会群体的包容度。 第五章：特定存量类型的活化策略：工业遗产与城市边缘地带 本章针对实践中最为棘手且潜力巨大的两类空间，提出针对性的活化策略。 5.1 工业遗产的“再场所化”： 分析了从“保护性开发”到“创新生态构建”的演进。重点探讨了“产业共生”（Industrial Symbiosis）的规划理念，即将历史建筑群转化为集创意研发、文化展示、新型服务业于一体的混合功能社区。强调文化IP的提炼和知识产权保护在工业遗产价值实现中的关键作用。 5.2 城市边缘地带与闲置用地的激活： 针对城市边缘的“剪刀差地带”、棕地（Brownfield）以及被废弃的交通节点，提出了“弹性先占”（Tactical Urbanism/Temporary Use）作为激活策略的切入点。通过短期、低成本的临时性活动（如艺术装置、季节性市集）来测试和培育新的市场需求，最终引导长期的、可持续的再开发项目。 结论：面向未来的韧性城市构建 本书总结认为，存量空间的精细化治理是构建韧性城市、实现高质量发展的必由之路。未来的城市管理将不再是简单的规划与执行，而是一个持续学习、动态适应的复杂系统工程。成功激活存量空间，需要政府的远见、市场的活力和社区的参与三者形成合力，共同推动城市从消耗型向循环型、从刚性向弹性转变。 --- 关键词： 存量空间、城市更新、适应性再利用、精细化治理、社区参与、弹性规划、城市韧性。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对社会治理和城市发展领域略有关注的普通读者，《违法建筑处理制度研究》这个书名一下子就抓住了我的眼球。我常常在想，我们身边的城市是如何一步步发展起来的？在快速的城市化进程中，总有一些建筑会因为种种原因，不符合既定的规划或法律规定，成为所谓的“违法建筑”。这本书如果能够深入探讨这些违法建筑的产生根源，比如土地使用、审批流程、监管机制等方面存在哪些漏洞，同时又详细阐述现行法律体系是如何规制和处理这些违法行为的，那无疑是对我理解现代城市治理的一个重要补充。我非常期待书中能够提供一些关于不同国家或地区在处理类似问题上的经验对比，看看有哪些值得借鉴的制度设计和执法策略。此外，我也很好奇书中是否会分析一些具体的司法实践案例，通过真实的判例来印证法律条文的适用和解释，这对于我理解法律的实际效用非常有帮助。

评分☆☆☆☆☆

近期，我一直在关注城市规划与管理方面的相关议题，尤其是关于土地利用和建筑规范的法律框架。《违法建筑处理制度研究》这本书的出现，恰好契合了我想要深入了解的领域。在我看来，违法建筑的产生，往往是多重因素交织的结果，从最初的审批环节，到后续的监管，再到最终的处罚措施，每一个环节都可能存在着不尽如人意之处。因此，我迫切希望这本书能够为我揭示这些“违法建筑”是如何被定义、产生，以及现有制度是如何应对和处理它们的。我尤其感兴趣的是书中是否会深入剖析不同国家或地区在违法建筑处理上的异同，它们各自的优势和劣势何在？同时，我也想了解书中是否会探讨一些创新的、更具前瞻性的违法建筑治理思路，例如如何通过科技手段辅助监管，或者如何构建更有效的社会参与机制来共同维护城市建设的规范性。这本书如果能提供一个全面而深刻的分析，将对我理解城市治理的复杂性以及法律制度的实际作用有着重要的启示意义。

评分☆☆☆☆☆

在探索城市发展与法律规范这一复杂议题的过程中，《违法建筑处理制度研究》这本书的出现，无疑为我提供了一个深入的视角。我时常思考，是什么样的制度设计，能够有效地规范城市的建设行为，又在出现偏差时，如何进行有效的纠偏。这本书的书名直接点明了其核心关注点，让我充满了期待。我希望书中能够详细阐述“违法建筑”这一概念的法律内涵，其界定的标准和依据是什么？在实际操作层面，又是如何进行认定和区分的？更重要的是，我想了解在处理违法建筑的过程中，是否存在一套既能够维护公共利益，又能够保障个体权益的完整处理流程。例如，关于拆除、罚款、补救等具体措施，其背后的法律逻辑是什么？书中是否会触及一些因处理违法建筑而引发的社会争议，以及相关的法律解释和判例？我期待它能为我构建一个关于违法建筑处理制度的清晰认知图景，展现其在维护城市秩序和法治精神中的作用。

评分☆☆☆☆☆

我最近刚好在关注一些城市规划和房地产开发方面的内容，偶然翻到了《违法建筑处理制度研究》这本书。虽然我不是法律专业人士，但这本书的切入点非常有意思。在我看来，城市的发展往往伴随着一些不规范的建设行为，这些行为不仅影响城市的美观，更可能带来安全隐患和资源浪费。这本书如果能系统地梳理这些“违法建筑”是如何被界定、如何纳入法律视野，以及目前在处理这些问题上，政府采取了哪些措施，又面临着哪些挑战，那对我来说就太有价值了。我尤其好奇书中是否会涉及一些典型的案例，例如拆除违建过程中的争议、补偿问题，或者一些地方在创新性处理违建方面的尝试。我希望它能提供一些宏观的视角，让我们理解为什么会出现这些现象，以及长远来看，如何通过完善制度来预防和减少类似情况的发生，最终构建一个更健康、更有序的城市发展环境。

评分☆☆☆☆☆

在书店的架子上偶然瞥见《违法建筑处理制度研究》，书名虽略显学术，却立刻勾起了我浓厚的兴趣。我一直对城市管理和法律法规的交叉领域充满好奇，尤其关注那些影响我们日常生活、却又鲜为人知的制度。这本书的出现，恰好满足了我探究城市发展背后复杂运作机制的渴望。想象一下，当我们漫步于城市街头，看到那些矗立在不该存在之地、或以不合规方式建造的建筑时，它们是如何被界定、又将如何被处理？这背后一定涉及一系列复杂的法律条文、行政程序，甚至可能触及利益博弈。我期望这本书能深入浅出地剖析这些问题，让我们这些普通读者也能理解，那些我们习以为常或不以为意的“违建”现象，其背后究竟蕴含着怎样的制度逻辑和执法困境。它是否能提供一个清晰的框架，让我们看到问题是如何产生的，以及现有制度是如何试图解决这些问题的？我对书中关于历史演变、不同地区实践案例的介绍尤为期待，希望它能展现出制度的动态性以及在不同情境下的适应性。