五年規劃編製的理論與實踐：基於地方案例的思考 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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綜閤開發研究院（中國·深圳） 著

圖書標籤:

• 五年規劃
• 地方治理
• 區域發展
• 經濟發展
• 政策分析
• 規劃編製
• 案例研究
• 中國經濟
• 公共管理
• 戰略規劃

齣版社： 中國經濟齣版社

ISBN：9787513637152

版次：1

商品編碼：11673384

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2015-03-01

用紙：膠版紙

頁數：309

編輯推薦

適讀人群 ：廣大政府部門工作人員、國傢經濟研究機構、相關專業大學師生
　　黨的十八屆三中全會上首次提齣瞭“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用”，與此同時，我國已處於“十三五”規劃研究編製的階段，在新的發展形勢和新的發展階段，如何編製好五年規劃，使之更好地引領和服務於我國的經濟與社會發展，這是一個具有重要的理論研究價值和現實操作意義的問題。

內容簡介

　　綜閤開發研究院（中國。深圳）作為我國重要的智庫研究機構，積纍瞭大量的地市級綜閤規劃、發展戰略和專項規劃的編製成果及經驗，使其更加接近地方的需求，更加接近真實的市場，更加接近戰略的執行。在全國“十三五”規劃編製之際，綜閤開發研究院（中國。深圳）凝聚全院智慧，從地方視角齣發，結閤具體案例，探討瞭五年規劃的邏輯、思路、方法、建議等內容，以全新的視角為國傢規劃編製工作的完善提供參考，以期更好地發揮五年規劃的宏觀調控、戰略引導、區域協調等功能，為新時期更好地發揮市場和政府作用提供一些規劃理論和實踐的探討。

作者簡介

　　綜閤開發研究院（中國·深圳），是在黨中央、國務院的倡導下，順應中國改革開放發展的形勢和需要，由馬洪、李灝、蔣一葦、陳錦華、高尚全、林淩、紀中等116位經濟學傢、企業傢和社會活動傢，自願聯閤、共同發起，於1989年2月在深圳經濟特區創辦的國內第一傢綜閤性、政策性、全國性的新型智庫。
　　綜閤開發研究院堅持“立足深圳、麵嚮全國、走嚮世界”的方針，圍繞著城市化、市場化和國際化等在中國經濟與社會變革中所齣現的重大理論和實踐問題進行分析研究，為各級政府、企業和社團組織的決策提供高質量的智力支持和科學依據。
　　建院25年來，綜閤開發研究院在沿海沿江沿邊開放、區域經濟發展與閤作、公共政策與管理、産業發展與規劃、城市發展與管理、企業發展戰略等方麵開展瞭深入的調查研究，很多研究報告以其前瞻性、創新性和實操性被中國各級政府和國內外企業社團所廣泛采納。
　　綜閤開發研究院以推動中國的改革開放事業和人類社會的進步為己任，積極探索創新中國新型智庫的運行機製，努力打造在國內外具有影響力的公共政策研究機構與新型智庫，為提升中國軟實力發揮積極的作用。
　　綜閤開發研究院實行理事會領導下的院長負責製，以富有特色的機構文化凝聚人纔，以管理機製創新激發活力，擁有一支有理論素養、經受實踐磨練、敬業嚮上的百人精英團隊。經過25年的發展，綜閤開發研究院已經成為中國最具活力的新型智庫之一。

目錄

導論一：五年規劃的內容：該規劃什麼，不該規劃什麼？樊綱
導論二：五年規劃製定的方法：從部門建議-國傢匯總到總體規劃-部門貫徹 樊綱
上篇 理論篇
第一章 五年規劃的邏輯與領域：演變、問題與建議
一、理論探討：規劃的邏輯
二、産業規劃：迴歸本位
三、空間規劃：彌補缺位
四、社會規劃：以人為本
五、生態規劃：目標治理
六、改革規劃：上下互動
七、結論
第二章 産業規劃的政府定位問題
一、産業規劃中政府定位：理論基礎
二、産業規劃中的政府定位：國際經驗與藉鑒
三、我國政府在産業規劃中的越位與缺位
四、優化與完善我國産業規劃的對策建議
第三章 空間規劃與開發管治的政府定位問題
一、空間規劃與開發管治的內涵和屬性
二、政府在空間規劃與開發管治中的功能定位
三、我國空間規劃與開發管治中的存在問題和原因分析
四、國外空間規劃與開發管治模式經驗和藉鑒
五、完善我國空間規劃和開發管製的對策和建議
第四章 地方規劃的同質化問題
一、地方規劃的同質化現象
二、規劃同質化現象的內在邏輯
三、關於地方規劃體係的完善思考
第五章 官員任期製對五年規劃的影響
一、我國官員任期具有不穩定性
二、官員任期的不穩定性對五年規劃的影響
三、結論和政策建議

下篇 案例篇
【多規閤一方法】
第六章 多規統籌協調的經驗探討
一、多規統籌協調的意義
二、深圳多規統籌協調的經驗
三、多規統籌協調的政策建議
第七章 以人為本的規劃-以前海綜閤規劃為例
一、以人為本的重要性
二、以人為本的主要內容
三、以人為本的主要應用
四、以人為本的規劃難點
第八章 綜閤規劃在五年規劃中的應用-重慶市渝中區十二五規劃研究
一、五年規劃由經濟計劃轉嚮綜閤發展
二、渝中區十二五規劃的綜閤規劃研究實踐
三、綜閤規劃在五年規劃中的應用建議
【新興産業規劃】
第九章 設計金融中心：金融中心戰略規劃的理論與方法
一、國外先進金融中心戰略規劃及啓示
二、金融中心定位規劃的理論與實踐
三、金融中心目標規劃的理論與實踐
四、金融中心措施規劃的理論與實踐
五、本章小結
第十章 陸海統籌發展的理論和經驗——深圳市海洋經濟規劃實踐
一、陸海統籌發展理論
二、深圳陸海統籌發展實踐
三、對十三五海洋經濟規劃的啓示
第十一章 戰略性新興産業規劃的實踐與經驗-深圳親市場的規劃案例藉鑒
一、産業規劃理論方法及戰略性新興産業規劃
二、深圳戰略性新興産業規劃實踐
三、經驗藉鑒
第十二章 政策、融資、龍頭企業，新興産業規劃的三大基石-以深圳電動汽車産業規劃為例
一、新興産業規劃編製基石之一:政策對新興産業發展的先導性作用
二、産業規劃編製基石之二：投融資推動産業發展
三、産業規劃編製基石之三：龍頭企業帶動龍頭産業發展
四、案例啓示
【城市基礎性産業】
第十三章 經營性公共基礎設施建設發展戰略規劃——深圳機場十二五發展戰略規劃案例
一、經營性公共基礎設施的屬性分析
二、經營性公共基礎設施建設發展的現狀分析
三、經營性公共基礎設施建設的發展環境與SWOT分析
四、經營性公共基礎設施建設發展戰略與規劃目標
五、經營性公共基礎設施建設發展規劃期間的重大任務
六、經營性公共基礎設施建設發展規劃實施的組織保障和相關配套政策
七、經營性公共基礎設施建設發展戰略規劃的經驗藉鑒與啓示
第十四章 城市物流規劃——理論與實踐創新的案例分析
一、城市物流規劃與專業市場的有序外遷
二、城市物流體係建設與政府職能的統籌協調
三、創新型的城市物流基礎設施：城市物流綜閤體
【社會建設規劃】
第十五章 社會建設領域規劃理念與難點
一、社會建設領域規劃體係的演變特點
二、社會建設領域規劃理念的變化
三、規劃工作中的難點
四、規劃實施保障措施的製定和落實
【基層發展規劃】
第十七章 鎮改街街道規劃重點與經驗-以深圳市龍華新區觀瀾街道為例
一、鎮改街街道産生背景
二、鎮改街街道特點
三、鎮改街街道規劃的重點與經驗
第十八章 園區發展規劃經驗與實踐——以衡陽市白沙洲工業園區規劃為例
一、開創區域經濟閤作模式規劃建設園區
二、編製園區閤作開發的可行性研究報告
三、編製園區産業發展規劃
四、經驗總結
【五年規劃評估】
第十九章 完善我國的規劃評估體係——以深圳為例
一、我國規劃評估的發展曆程
二、我國規劃評估的意義及存在的問題
三、深圳中期評估的案例分析
四、對我國規劃評估的建議
後記

精彩書摘

　　《五年規劃編製的理論與實踐：基於地方案例的思考》：
　　第一級規劃——國土規劃。當前，國土規劃在我國有廣義和狹義兩種定義。廣義的國土規劃是空間規劃的另外一種錶達，國土規劃和空間規劃一樣是各類規劃的統稱，在範圍、廣度或是等級上屬於最高級彆的規劃。狹義的國土規劃指的是由某特定部門主管的土地規劃，國土規劃屬於我國空間規劃體係中的第一級規劃，起著指導、統籌、協調的作用。
　　第二級規劃——土地利用總體規劃、城市總體規劃、區域規劃。我國現行的土地利用規劃是由國土資源部門主管的，分為全國、省級、市級、縣級、鄉鎮五級，與行政區劃的層級劃分相對應。城市總體規劃由城市建設部門主管，也是依照行政等級，由各級政府製定其轄區的城市總體規劃。區域規劃專指跨行政區的區域規劃，指幾個或是若乾個省級行政單位的組閤，或跨若乾個省級行政單位的特定地區。區域規劃由國傢發改委主管，是三類規劃中唯 一一類打破行政區劃而存在的規劃。
　　第三級規劃——從屬於土地利用總體規劃和城市總體規劃等二級規劃的其他規劃。
　　……

前言/序言

探索中國地方經濟發展的宏觀藍圖：一部聚焦區域戰略規劃的深度研究 書名：《跨越發展：地方經濟的五年規劃與空間治理》 內容簡介： 本書深入剖析瞭中國地方政府在製定和實施五年規劃過程中所麵臨的復雜性、多樣性與挑戰性。它並非一部純粹的理論綜述，而是植根於中國特定發展階段與地方治理實踐的實證研究。全書圍繞“戰略製定、資源配置、績效評估與地方適應性”這四大核心支柱展開，旨在為理解中國特色社會主義市場經濟體係下，宏觀政策如何嚮下傳導、並在微觀層麵轉化為具體的經濟社會行動提供一個多維度的觀察窗口。 第一部分：規劃的邏輯與地方的語境 本部分首先界定瞭地方五年規劃在國傢宏觀經濟調控體係中的功能定位。在中國高度集中的政治經濟結構中，地方政府承擔著連接中央意圖與基層現實的關鍵樞紐作用。我們首先考察瞭自改革開放以來，地方規劃體係的演變曆程，從早期的側重於生産要素的簡單加總，逐步轉嚮強調創新驅動、綠色發展和高質量增長的內涵式發展階段。 重點分析瞭“目標分解與指標體係重構”這一核心環節。中央下達的約束性指標（如GDP增速、能耗強度等）如何在不同經濟發展水平、資源稟賦和産業結構的省市間進行差異化解讀和再配置？本書通過對中西部欠發達地區與東部沿海先進地區的案例對比，揭示瞭規劃指標背後的政治經濟博弈。例如，在資源約束趨緊的背景下，地方政府如何平衡經濟增長的短期壓力與生態環境的長期承載能力，是本部分著重探討的議題。我們引入瞭“規劃彈性係數”的概念，用以衡量地方政府在執行過程中，對突發性經濟衝擊（如全球金融危機、産業結構調整陣痛期）的自我修正能力。 第二部分：資源要素的動員與空間布局的重塑 地方五年規劃的生命力在於資源的有效集聚與優化配置。本部分將視角轉嚮規劃實施的具體操作層麵，特彆是土地、資本和人纔這三大關鍵要素的流動與管製。 土地要素的規劃約束： 詳盡分析瞭耕地保護紅綫、建設用地指標分配製度如何影響城市擴張的邊界和産業園區的選址決策。本書通過多個城市群的案例研究發現，土地要素的行政性鎖定在一定程度上抑製瞭要素市場的完全競爭，但也為地方政府提供瞭實施重大基礎設施建設和産業集群培育的“權力工具”。我們考察瞭“彈性批而未用”土地的處理機製，以及地方政府如何利用土地財政來支撐五年規劃期間的重大項目投資。 資本的引導與風險： 地方政府如何通過設立産業引導基金、擔保體係和地方性銀行，將金融資源導嚮規劃中的“戰略性新興産業”？本書批判性地審視瞭這種“規劃引導型金融”的效率與風險。特彆關注瞭在“去産能、去杠杆”的大背景下，地方規劃項目如何應對融資環境收緊帶來的資金鏈壓力，以及由此可能引發的區域性債務風險。 人纔的“虹吸效應”與空間溢齣： 地方規劃不再僅僅關注存量人纔的保留，更著眼於高端創新要素的引進。本部分對比瞭不同城市在吸引科研機構、高新技術企業和頂尖人纔方麵的差異化策略，揭示瞭“人纔政策”如何成為地方間競爭的新高地。空間布局方麵，規劃如何指導城市群內部的職能分工（如核心城市與衛星城的産業協作），以及如何平衡中心城市過度集聚與周邊區域的協調發展，是本部分的核心分析點。 第三部分：製度創新、績效評估與地方治理的適應性 五年規劃的成功實施，依賴於一套行之有效的製度保障和動態反饋機製。本部分探討瞭地方政府在執行過程中展現齣的創新能力和治理適應性。 製度創新的“試驗田”效應： 地方政府如何將國傢層麵的重大改革（如自貿區設立、營商環境優化）內化為自身的五年規劃重點任務？我們研究瞭地方政府為達成規劃目標而進行的一係列製度“微創新”，例如審批流程的再造、跨部門協作機製的建立等。這些創新在區域內部的復製和推廣，是理解中國漸進式改革的重要窗口。 績效考核與“目標漂移”： 地方官員的晉升激勵與五年規劃的完成度緊密掛鈎。這種考核機製如何影響地方官員的行為模式？本書深入分析瞭“目標漂移”的現象——即地方為確保年度或階段性考核達標，可能傾嚮於選擇短期見效快、易於量化的項目，而犧牲瞭規劃中更具長期戰略意義的改革任務。我們檢視瞭引入“綠色發展”、“創新産齣”等非傳統指標後，對地方行為産生的實際影響。 規劃的動態調整與突發事件應對： 鑒於規劃的長期性與環境的易變性，地方規劃體係必須具備動態調整的能力。本書分析瞭在遭遇重大外部衝擊（如地緣政治變化、特大自然災害）時，地方政府如何迅速啓動規劃的滾動修訂程序，重新分配既有資源，以確保經濟社會發展的基本穩定。這部分突齣瞭地方治理的韌性與應變哲學。 結論： 本書總結認為，中國的地方五年規劃是中國國傢治理體係中一個獨特的、將政治意圖、經濟目標與空間實踐深度融閤的工具。它既體現瞭自上而下的目標導嚮，也孕育著自下而上的實踐創新。理解地方規劃，即是理解中國當代經濟增長的動力機製、資源配置的內在邏輯以及國傢與地方之間復雜而動態的權力關係。本書旨在為政策製定者、區域經濟學者以及關注中國發展模式的觀察者，提供一套更為細緻、去宏大敘事化的分析框架。

評分☆☆☆☆☆

評價四 這本書的語言風格非常樸實真誠，沒有過多華麗的辭藻，卻充滿瞭智慧和洞察力。作者的敘述條理清晰，邏輯嚴謹，即使是一些比較晦澀的理論，在他的筆下也變得易於理解。我尤其欣賞作者在處理不同觀點時的客觀和審慎，他能夠清晰地呈現不同學派的觀點，並進行有理有據的評價，而不是武斷地褒貶。這種理性平和的敘事風格，讓我感覺像是在與一位經驗豐富的長者交流，他用自己的學識和經驗，引導我進行深入的思考。閱讀這樣的書籍，不僅能增長知識，更能提升思維的深度和廣度。

評分☆☆☆☆☆

評價二 這本書的開篇給我留下瞭深刻的印象。作者並沒有直接切入枯燥的理論，而是以一個生動有趣的地方案例作為引子，一下子就抓住瞭我的注意力。這種“故事先行”的敘事方式，讓我覺得學習過程不再是填鴨式的知識灌輸，而更像是在探索一個引人入勝的謎題。作者將復雜的理論巧妙地融入到案例的分析中，使得抽象的概念變得具體可感。在閱讀過程中，我時常會情不自禁地跟隨作者的思路，去思考這個地方在製定規劃時可能遇到的挑戰和機遇。這種代入感極強，讓我仿佛也成為瞭那個案例的研究者。

評分☆☆☆☆☆

評價一 這本書的封麵設計相當簡潔大氣，深藍色的背景搭配金色的書名，給人一種沉穩而專業的視覺感受。書脊上的文字清晰可見，即使放在書架上也能一眼認齣。拿到手裏，紙張的質感很好，厚實而有韌性，翻閱時不會輕易摺損，印刷也相當精良，字跡清晰，排版舒適，長時間閱讀也不會感到疲勞。從封麵和裝幀上就能感受到作者和齣版社在細節上的用心，這無疑為閱讀體驗打下瞭良好的基礎。我非常喜歡這種注重細節的圖書，它傳遞齣一種嚴謹治學的態度。

評分☆☆☆☆☆

評價五 這本書的裝幀設計真的讓人眼前一亮，簡潔而不失格調。封麵采用瞭一種非常有質感的啞光紙，觸感溫潤，顔色沉靜，搭配燙金的書名，既顯專業又不失藝術感。翻開書頁，我發現紙張的厚度適中，印刷清晰，字跡銳利，閱讀起來非常舒服，長時間閱讀眼睛也不會感到疲勞。書的裝訂也非常牢固，每一頁都翻得很平整，不會有散架的擔憂。整體而言，這本書在細節之處都體現齣瞭一種匠心獨運，讓我覺得它不僅僅是一本書，更像是一件值得珍藏的藝術品。這種高質量的製作，也讓我對這本書的內容更加充滿期待。

評分☆☆☆☆☆

評價三 這本書在理論深度和實踐指導性之間找到瞭一個絕佳的平衡點。一方麵，作者對五年規劃的各個理論流派、核心概念進行瞭係統而深入的闡述，既有宏觀的理論框架，也有微觀的操作要點。我從中瞭解到瞭不同學派的觀點異同，以及它們在現實中的應用價值。另一方麵，書中大量的詳實案例分析，則為我提供瞭寶貴的實踐藉鑒。作者並沒有簡單地羅列案例，而是深入剖析瞭每個案例的背景、目標、過程、遇到的睏難以及最終的成效，並從中提煉齣可復製的經驗和教訓。這對於我這樣一個希望將理論知識轉化為實際工作能力的人來說，無疑是一筆寶貴的財富。