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编辑推荐

《办公室常用文书写作速成培训》包括2012年发布的《党政机关公文处理工作条例》规定的所有文种，以“实、新、全”为特点。是办公室人员必备工具书。

内容简介

《办公室常用文书写作速成培训》着眼于机关、社会团体和企事业单位在日常学习和生活中经常使用的应用文进行介绍，文字深入浅出、通俗易懂，有助于提高使用者日常应用文的写作能力。本书撰写的指导思想是迅速掌握应用文写作的格式规范，将理论知识与写作实践密切联系起来，侧重于有效提升办公室工作人员应用文体写作的实际能力。全书系统地介绍了党政应用文体写作的格式框架以及例文探索，并全面阐述了办公室常用应用文体的各项构成要素、格式规范要领等，希望对读者有所助益。

作者简介

王舒，东北师范大学人文学院优秀教师，讲授中国文学相关课程，曾主编、参编教材4部，发表学术论文多篇。

内页插图

目录

第一编 行政公文写作篇

第一章　命令意见 2

　　 第一节　命令 2

　　 第二节　意见 12

第二章　决定决议函 22

　　 第一节　决定 22

　　 第二节　决议 32

　　 第三节　函 39

第三章　公告通告须知 44

　　 第一节　公告 44

　　 第二节　通告 49

　　 第三节　须知 55

第四章　报告请示指示 58

　　 第一节　报告 58

　　 第二节　请示 66

　　 第三节　指示 70

第五章　通知通报批复 77

　　 第一节　通知 77

　　 第二节　通报 84

　　 第三节　批复 90

第六章　公报布告公示 95

　　 第一节　公报 95

　　 第二节　布告 100

　　 第三节　公示 103

第七章　建议议案会议纪要 108

　　 第一节　建议 108

　　 第二节　议案 112

　　 第三节　会议纪要 118



第二编 工作事务公文写作篇

第八章　规定规则办法 126

　　 第一节　规定 126

　　 第二节　规则 130

　　 第三节　办法 135

第九章　守则细则制度 146

　　 第一节　守则 146

　　 第二节　细则 151

　　 第三节　制度 156

第十章　计划总结公约 161

　　 第一节　计划 161

　　 第二节　总结 170

　　 第三节　公约 174

第十一章　简报简章大事记 181

　　 第一节　简报 181

　　 第二节　简章 187

　　 第三节　大事记 192

第十二章　会议提要会议记录会议日程 197

　　 第一节　会议提要 197

　　 第二节　会议记录 208

　　 第三节　会议日程 213

第十三章　调查报告会议讲话演讲稿 220

　　 第一节　调查报告 220

　　 第二节　会议讲话 225

　　 第三节　演讲稿 230

精彩书摘

第一节　命令



一、命令（令）的含义

命令（令）是行政公文的一种，是依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员时使用的文种。根据有关规定，全国人大常务委员会及委员长、国务院及总理、各地方人民政府及其首长，可以发布命令；国务院各部部长可以发布命令。命令（令）是所有公文里最具权威性、强制性的文种。因受其两种特性的制约，命令（令）只能用在重大决策性事项中，如宣布施行重大强制性的行政措施，以及陟罚臧否等决定。命令（令）一般只由国家行政机关及其领导人使用，党的领导机关一般不能单独使用，如有必要，要与国家机关联名制发命令。



二、命令（令）的特点

命令（令）虽然往往以领导人个人名义发布，但体现的不是个人的要求，而是权力机关的意志。所以命令（令）属于上级机关主动下发的指挥性公文，具有极强的权威性和约束力，下级机关必须严肃对待，坚决执行。所以它有以下特点。

（1）强制性。它的强制性表现在命令（令）一经发布，受令者必须无条件的绝对服从，不可以讨价还价，更不允许抵制和违抗。

（2）权威性。依法设立的各级国家机关都相应具有法定权力，在其执行管理活动中代表着国家的意志，具有不可动摇的权威。

（3）严肃性。由于命令（令）本身具有不可抗拒、严禁变通的强迫执行性，使用时要特别谨慎。所以这里的严肃性指在使用权限上有严格的限制，以便保证命令（令）准确、迅速地得以执行。



三、命令（令）的适用范围

根据《党政机关公文处理工作条例》第二章第八条第三项规定，适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施、批准授予和晋升、嘉奖有关单位及人员。根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定，只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长，国家主席，国务院和国务院总理，国务院各部委及其部长、主任，地方各级人民政府和各级人民代表大会，才有权利发布命令（令）。



四、命令（令）的分类

按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对命令（令）的阐述，这种文体可大致分出以下几种基本类型。

（1）发布令。发布令是依据有关法律公布行政法规和规章的命令。例如《中华人民共和国国务院公报》和《流通领域食品安全管理办法》，都属于这一类。

（2）奖惩令。用于奖励和惩戒有关人员的命令，有嘉奖令和惩戒令两种类型。嘉奖令是奖励的最高级别，用于奖励贡献突出的个人或集体。惩戒令是对主观上有过错的违纪行为，尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任的个人或集体进行制裁的命令。惩戒令由错误性质、错误事实、惩戒项目三个部分构成，在实践中很少用，新的《党政机关公文处理工作条例》已不再提及这种命令（令）。

（3）行政令。是指用于宣布施行重大强制性行政措施的命令。例如，《国务院关于严格保护珍贵稀有野生生物的通令》就是典型的行政令。

（4）任免令。是指任免国家高级领导干部时所使用的命令。



五、命令（令）的写作结构

命令（令）在结构上一般包括标题、发文字号、正文、落款、发令日期等五个部分。

1.标题

命令（令）的标题有三种构成形式：一是发文机关名称或发令机关领导人职务名称加文种名称两部分构成，此类标题写法常用于发布令；二是发文机关名称、主要事由和文种名称构成；三是标明文种。

2.发文字号

命令（令）的发文字号与其他行政公文的发文字号相同，也有一些命令（令）的发文字号不同于其他行政公文的发文字号，如命令（令）中的发布令的发文字号就只标注顺序号“第××号”，没有机关代字、年号。命令的发布令“第××号”表示发令机关或发令人的任职开始编列的流水号，到任职期满为止，下任再从头编号。这也是命令（令）的发文字号与其他公文不同的地方。

3.正文

命令（令）的作用不同，正文的写法亦不同。

（1）发布令，即用以发布各种法规或规章的命令，其正文须说明所发布法律法规的名称、通过或批准的机关或会议，通过或批准的时间及施行时间。

（2）嘉奖令的正文一般包括三个方面的内容：一是嘉奖缘由，简要叙述被嘉奖者的主要事迹，并做出中肯的评价；二是嘉奖事项，写出嘉奖的具体内容，通常为授予的称号、记功的登记和次数及其他形式的奖励决定；三是发出号召，即号召广大人民群众向先进人物学习，做好本职工作。

（3）行政令，即规定重大行政措施的命令，其正文包括两部分：一是说明发布命令的缘由，要做到理由充足，以达到令人信服的目的；二是写出命令具体内容，写明强制性行政措施及执行机关，要做到条目清晰，层次分明，便于执行。

（4）任务令的正文一般包括任务的依据、被任务者的姓名及所任务的职务。

4.落款

落款处签署发布命令机关领导人的职务名称和姓名。

5.发令日期

命令的最后是注明发令日期。有的发令日期也可在标题下面注明。



六、命令（令）写作的注意事项

1.撰写或签发令文必须严肃、认真，目的要明确

命令（令）是一种强制约束力最强的领导指导性公文，因此，制发命令（令）是一项极其严肃郑重的行为。要求作者务必具备法定的制发命令的职权；文件内容所针对的事项必须是重要、重大的问题或事件；文中的各项主张的提出必须审慎、负责，不得朝令夕改。

2.要求应具体，语气要严肃

撰写文件的过程中，如时间、地点、数量等，必须写得十分具体。内容要简明扼要，只求正确表达作者意图、主张，不对事项的意义加以细致的阐发，语气应坚定不移，忌讳委婉，不要用商洽探询口吻。

3.言辞要严密，文字要简练

结构严谨，易读易记，便于执行。应注意使文字高度凝练，以免把较长的时间花费在阅读或理解命令上。



七、相关链接

命令（令）和决定是两种不同的概念，有以下区别。

（1）制发单位范围不同。命令的制发单位有明显要求，范围小。只有国家领导机关和领导人、国务院各部门，乡镇以上各级人民政府在他们的本身权限内可以制发命令（令）。其他任何单位和个人不能发布命令，党使用的公文没有命令（令）这种。决定的范围广，上至国家最高行政机关下至地方基层部门都可以使用决定。

（2）内容重要性程度不同。命令（令）内容要很重要，不是重大的政策法规、重大的问题与决策、重大的任务与嘉奖一般不用命令（令）。决定一般都是较重要的事项，或有重大行动与活动要安排部署。

（3）执行的强制力度不同。命令一经发布，有关下级机关和人员必须无条件地服从与贯彻执行，决不允许延误、怠慢甚至违抗。而凡是决定事项，有关组织、单位和人员要认真贯彻、落实、执行，即使上级做出了很不正确的决定，在上级机关和制发单位未修改之前，有关方面可以提出意见但不能公开对抗，拒绝执行。

前言/序言

公文是国家机关、社会团体和企事业单位在行使职权和实施管理过程中所形成的具有特定效能和广泛用途的文书。随着各行各业、人与人以及个人与团体之间的交往活动越来越密集，公文的使用的范围越来越广，使用次数也越来越频繁，公文写作与规范处理成了办公室人员必备的知识，也是一项十分重要的工作。然而，公文的格式以及特定写作方式极容易出现错误，困扰并影响了很多办公室工作人员的工作效率。因此，为了提高办公室人员的公文写作能力，满足社会发展对办公室人员的要求，特编此书。

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