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内容简介

　　《征地安置补偿索赔指南与赔偿计算标准》设置有索赔指南、计算公式、计算标准、典型案例、法律依据等内容，提供征地安置补偿的一站式解决方案，帮助读者更好地维护自己的利益。

作者简介

　　朱丹颖，法学学士，多年从事国家土地管理类法律法规汇编整理工作，对于国家土地管理法规政策有较为深入的研究。

目录

第一章索赔指南：遇到征地怎么办
一、什么是征地
(一)什么是土地征收?
(二)什么是土地征用?
(三)土地征收和土地征用是一回事吗?
(四)征收土地的处理方式
(五)征地补偿和安置制度
二、征地的处理流程
(一)土地权属争议
(二)土地征收的步骤
(三)征地补偿费的支付
三、征地纠纷的解决方式
(一)征地补偿安置标准争议裁决
(二)行政复议
(三) 行政诉讼
(四)民事诉讼
四、征地补偿相关法律文书
(一)征收土地情况调查表
(二)行政裁决申请书
(三)行政复议申请书
(四)行政起诉状
(五)行政上诉状
(六)民事起诉状
第二章计算公式：征地安置补偿费用怎么算
一、年产值倍数法
(一)土地补偿费
(二)安置补助费
(三)地上附着物和青苗的补偿费
二、区片综合地价法
第三章典型征地安置补偿案例要点提示
1�北徽鞯嘏┟衲芊衿鹚咭�求行政机关依法履行征地公告
职责?
郝龙只等15人诉屯留县人民政府不履行征地方案公告
和征地补偿、安置方案公告法定职责案2�倍杂谙缯蛉嗣裾�府作出的一般的征地补偿、安置方案
有争议的，当事人能否直接向人民法院起诉?
博罗县石坝镇乌坭湖村民委员会富厚龙富共四个村民
小组诉博罗县人民政府及博罗县石坝镇人民政府征
地补偿行政纠纷案3�毕虼寮�体经济组织承包荒山荒地以开垦果园，后该地
被征，当事人是否有权享有土地补偿款?
陈进成等与安溪县风城镇吾都村第十五村民小组等征
用土地补偿款纠纷上诉案4�闭鞯睾舐浠У叫〕钦虻氖欠衲芑竦谜鞯夭钩タ�?
陈清棕诉亭洋村一组、亭洋村村委会征地补偿款分配
纠纷案5�背黾薷九�，户口未迁出是否有权分得土地补偿费?
徐华平等诉灌南县汤沟镇沟东村村民委员会以应随夫
分地不发给土地征收补偿费纠纷案6�贝锊怀刹鹎ú钩グ仓眯�议的怎么办?
麻某某与克山县住房和城乡建设局等房屋拆迁纠纷上
诉案
第四章法律依据
中华人民共和国物权法(节录)
(2007年3月16日)
中华人民共和国土地管理法
(2004年8月28日)
中华人民共和国土地管理法实施条例
(2014年7月29日)
大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例
(2013年12月7日)
征收土地公告办法
(2010年11月30日)
国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》
和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的
意见
(1999年9月17日)
国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见
(2004年11月3日)
国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作
的意见
(2004年11月2日)
国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知
(2010年12月3日)
国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片
综合地价工作的通知
(2010年12月3日)
国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合
地价公布实施工作的通知
(2008年6月22日)
国土资源部关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度
的通知
(2006年6月21日)
最高人民法院研究室关于村民因土地补偿费、安置补助费
问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复
(2001年12月31日)
最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问
题的规定
(2011年8月7日)
中华人民共和国农村土地承包法
(2009年8月27日)
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法
律问题的解释(节录)
(2005年7月29日)
国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作
有关问题的通知
(2014年9月23日)
北京市建设征地补偿安置办法
(2004年5月21日)
江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法
(2013年9月10日)
黑龙江省征地区片综合地价实施办法
(2011年7月18日)

精彩书摘

　　第一章索赔指南：
　　遇到征地怎么办
　　一、什么是征地
　　土地对于农民来说，是其赖以生存的基本生活资料，失去土地在很大程度上意味着失去了生存的依靠，所以当他们面对征地时，可能最直接的反应就是不满和抗拒。然而需要清楚的一点是，出于公共利益目的对集体土地进行征收是国家的权力。对于土地被征收的农民来说，要学会依法维护自己正当的权益，切忌意气用事。农民对征收土地行政行为不满的，一定要分清是非，采取不同的法律救济途径;切莫不知所以、盲目上访，造成矛盾激化，那样，不仅不能有效地维护自己的权利，还会使问题更复杂。
　　那么，什么是土地，我国目前对于土地的分类是怎么样的?
　　《中华人民共和国土地管理法》第4条根据土地用途，将土地区分为农用地、建设用地和未利用地。2007年8月10日国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布的《土地利用现状分类》(GB/T21010—2007)对土地利用类型进行了细分，采用了一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。其中，耕地(水田、水浇地、旱地)、园地(果园、茶园、其他园地)、林地(有林地、灌木林地、其他林地)、草地(天然牧草地、人工牧草地)、交通用地(农村道路)、水域及水利设施用地(坑塘水面、沟渠)、其他土地(设施农用地、田坎)，对应的是土地管理法中的农用地;商服用地(批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其他商服用地)、工矿仓储用地(工业用地、采矿用地、仓储用地)、住宅用地(城镇住宅用地、农村宅基地)、公共管理与公共服务用地(机关团体用地、新闻出版用地、科教用地、医卫慈善用地、文体娱乐用地、公共设施用地、公园与绿地、风景名胜设施用地)、特殊用地(军事设施用地、使领馆用地、监教场所用地、宗教用地、殡葬用地)、交通运输用地(铁路用地、公路用地、街巷用地、机场用地、港口码头用地、管理运输用地)水域及水利设施用地(水库水面、水工建筑物用地)、其他土地(空闲地)对应的是土地管理法中的建设用地;草地(其他草地)、水域及水利设施用地(河流水面、湖泊水面、沿海滩涂、内陆滩涂、冰川及永久积雪)、其他土地(盐碱地、沼泽地、沙地、裸地)对应的是土地管理法中的未利用地。
　　耕地，指种植农作物的土地，包括熟地、新开发、复垦、整理地，休闲地(轮歇地、轮作地);以种植农作物(含蔬菜)为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽度《1��0米、北方宽度《2��0米固定的沟、渠、路和地坎(埂);临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。包括水田(用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地，包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地);水浇地(有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地，包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地);旱地(无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生家作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地)。
　　园地，指种植以采集果、叶、根、茎、枝、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地，包括用于育苗的土地。分为果园(种植果树的园地);茶园(种植茶树的园地);其他园地(种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地)。
　　林地，指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地，包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，以及铁路、公路、征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。分为有林地(树木郁闭度≥0��2的乔木林地，包括红树林地和竹林地);灌木林地(灌木覆盖度≥40%的林地);其他林地[包括疏林地(树木郁闭度≥0��1、《0��2的林地)、未成林地、迹地、苗圊等林地]。
　　草地，指生长草本植物为主的土地。包括天然牧草地(以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地);人工牧草地(人工种牧草的草地);其他草地(指树林郁闭度《0��1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地)。
　　交通用地指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。其中农村道路是指公路用地以外的南方宽度≥1��0m、北方宽度≥2��0m的村间、田间道路(含机耕道)。
　　水域及水利设施用地，指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地，不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。坑塘水面，指人工开挖或天然形成的蓄水量《10万m3的坑塘常水位岸线所围成的水面。沟渠，指人工修建，南方宽度≥1��0m、北方宽度≥2��0m用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。
　　设施农业用地，指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。田坎，主要指耕地中南方宽度≥1��0m、北方宽度≥2��0m的地坎。
　　(一)什么是土地征收?
　　土地征收，即征地，是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。《中华人民共和国物权法》第42条第1、2款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”征收的主体是国家，通常是政府部门以行政命令的方式从集体、单位和个人处取得土地、房屋等财产，集体、单位和个人必须服从。征收导致所有权的丧失，当然对所有权人造成损害。因此，征收虽然是被许可的行为，但通常都附有严格的法定条件的限制。
　　土地征收的特点
　　(1)强制性，土地征收是一种行政行为，在土地征收法律关系中，由有权的国家机关代表国家来行使，征地方与土地被征收的集体组织的地位是不平等的，在符合法定条件的前提下，行政机关按照法定的权限和程序征收土地，无需被征收土地的所有人同意。国家征收土地作为一种行政行为，被征收土地的集体组织必须服从。
　　(2)行政性,土地征收行为并非基于双方的自愿和一致的民事行为，而是有权行政机关行使其职权发生法律效力的行为。有人认为土地征收属于国家行为，这种观点是不确切的，土地征收和其他行政行为没有区别，都是由行政机关行使法定的职权的行为，国家行为是不可诉的，征地属于行政行为，可以对其申请行政复议和起诉。
　　(3)公益性，土地征收是国家为了公共利益的需要。大多数学者认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益，公共利益的需要是国家依法征收土地的唯一原因。
　　(4)土地征收必须以补偿为必备条件。国家在征收农民集体所有的土地的同时，应当对被征地的农民集体和享有集体土地使用权农民进行补偿，的应当保障被失地农民基本生活水平不因征地下降。
　　(二)什么是土地征用?
　　土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等。根据《中华人民共和国物权法》第44条的规定，因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。
　　(三)土地征收和土地征用是一回事吗?
　　《中华人民共和国宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”这个区分了土地征收和土地征用。土地征收与土地征用具有相似性，但并非同一概念。两者的相似性，在于土地征收和土地征用都是国家在有紧急需要时即直接使用土地。国家以行政权强制地对他人的土地权利予以剥夺，使得他人的土地权利因征收或征用而消灭或终止。一般认为，土地征收为国家根据公共利益需要而行使公权力，以补偿为条件，强制取得他人的土地所有权，他人的土地所有权因国家的征收而消灭。如他人的土地所有权并不消灭，则不能谓之征收。就土地征用而言，则是国家因公共事业的需要，以给予补偿为条件，对他人土地所有权以外的土地他项权利为利用，待特定公共事业目的完成时，仍将土地归还原土地所有人。(四)征收土地的处理方式
　　1�比绾稳范�哪些主体有资格分配征地补偿
　　征地补偿的分配权主要涉及村集体经济组织成员身份认定问题。农村集体经济组织成员的资格，属于身份权。实践中，各地对身份权的认定有三种观点：登记主义，即以户籍所在地是否在该村组作为确定是否具有集体成员资格的标准;事实主义，主张以是否实际在本村组长期生活为标准来确定资格;折中主义，主张以户籍登记为原则，以长期居住的事实状态为例外来确定成员资格。农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成较为固定地生产、生活关系，并依法登记所在地常住户口作为判断取得和丧失集体经济组织成员资格的形式要件，以是否需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件，综合考虑农村富余劳动力向城市转移的大趋势以及农村土地对未丧失集体经济组织成员资格的人所具有的唯一且有力的基本生活保障功能，对一些特殊情形作出特别规定。最高人民法院审判委员会委员、民事审判第一庭庭长纪敏：《公正司法、一心为民、廉洁自律、一生平安——在全国民事审判工作座谈会上的总结讲话》，2007年4月10日。
　　(1)对农嫁女或入赘男的成员资格认定
　　农嫁女或入赘男的集体经济组织成员资格应当以是否在配偶方集体经济组织形成较为固定的生产、生活，是否依赖于对方农村土地作为生活保障为基本判断标准。①农女嫁出后，在男方较为固定地生产、生活，并依赖于男方土地作为基本生活保障的，无论其户口是否从原集体经济组织迁出，均应认定具有嫁入地的集体经济组织成员资格;②农女嫁出后，户口仍在原集体经济组织，承包地亦未收回，但本人或者与其配偶均外出务工，并未在男方较为固定地生产、生活，应认定具有原集体经济组织成员资格;③农女嫁出后，因为离婚，又回原籍居住生活，但户口未迁回，应认定具有嫁入地的集体经济组织成员资格，但在原籍重新分得了承包地的，可以认定为具有原集体经济组织成员资格。入赘男的农村集体经济组织成员资格参照上述精神确定。
　　(2)对新生孩子的成员资格认定
　　其父母均具有该村集体经济成员资格或父母一方为该组织成员，户籍登记在该组织的，参与征地补偿款的分配是其法定权利，且无论是计划内生育还是计划外生育的孩子，都应享有征地补偿费的分配权，不得以任何借口加以剥夺。
　　(3)对服刑人员的成员资格认定
　　征地补偿款的分配权是一种民事权利，农村集体经济组织成员资格是一种民事主体资格，所以，服刑人员在服刑期间不应失去对土地所享有的权利，承包土地经营权和征地补偿费分配权仍应依法享有，不得剥夺。
　　(4)对大中专在校生成员资格的认定
　　根据我国户籍管理法和高等院校招生录取的相关规定，大中专学生应当将其户籍迁入就读院校所在地，但这类户籍迁入只是暂时的，一般在其毕业之后就需迁回原籍或者迁入工作所在地。学生在校期间没有独立的经济来源，无论其户籍是否迁出，均应为原经济组织成员，享有征收土地补偿费分配权。但对于毕业后户口迁入就业单位的，则不应再享受征地补偿。
　　(5)军人
　　根据《兵役法》的相关规定，服役的义务兵和初级士官不因户口迁出而丧失农村集体组织成员资格，应依法享有征地补偿费分配权。但是除此外的其他军人，应认定丧失集体经济组织成员资格，不再享受集体经济组织成员的待遇。
　　(6)集体土地被征收，征地补偿费已付给集体经济组织以后，尚未进行分配以前出生的新生儿和结婚迁入并取得承包土地经营权的妇女或上门女婿的成员资格认定
　　土地征收补偿费归农民集体所有，而非农民个人所共有，所以，征收土地补偿费的获得时间与该款的分配时间有时空间隔，在分配前，该征地补偿费一直为集体经济组织所有，只要在分配时间前取得成员资格的，就应当享受该费用分配权，换句话说，分配权的取得时间，应当是集体经济组织决定将该征地补偿费进行分配时。所以，在集体经济组织土地被征收获得补偿费后，决定分配前出生的新生儿和因结婚迁入的并取得承包土地经营权的妇女，具有参加分配征地补偿费的成员资格，与其他成员平等地享有该分配权。
　　(7)将非农业户口迁回原籍，成为农村户口，但不承包经营集体土地，而是以退休工资等其他稳定性收入作为基本生活保障的回乡退养人员，应认定为不具备集体经济组织成员资格，不参与征地补偿款的分配。
　　2�北徽鞯刂魈逑碛械娜ɡ�
　　依法维权，首先需要知道在征地过程中，法律赋予被征地主体哪些权利。根据相关法律政策文件规定，被征地农民在征地过程中享有以下权利：
　　(1)土地所有权与使用权
　　土地所有权与使用权是被征地农民享受征地补偿的权利基础，也是农民维护自己土地权益的直接法律基础。《土地管理法》规定农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。因此，农村绝大部分土地都属于农民集体所有，由农民集体组织行使所有权利。农民对集体所有土地享有使用权的具体表现为：农村家庭土地承包经营权;宅基地使用权;自留地、自留山使用权;荒山使用权、林地、养殖用地以及乡村道路用地的使用权等。我国对土地权属实行行政机关登记确认制度，由市、县级人民政府具体实施。集体土地所有权也应当根据法律规定进行登记确认，未经过登记的土地将不受物权法保护。而农村家庭的土地承包经营权证书与宅基地使用权证书是土地使用权的权利凭证。
　　(2)土地预征知情权
　　土地预征知情权指的是行政机关在准备实施征地之前应当将与征地有关的事实告知被征地农民。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中规定：“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民。”据此行政机关在征地之前应将下列信息告知被征地农民：①被征地土地的用途(征收后的用途);②被征土地的位置;③此次实施征地初步拟订的补偿标准;④对被征地农民的安置途径。
　　如果行政机关未按照上述规定告知被征地农民相关信息的，属于行政不作为，被征地农民可以注意收集保存相关未履行告知义务的证据，必要时可通过法律程序控诉行政机关不履行职责。
　　第一章索赔指南：遇到征地拆迁怎么办最新征地安置补偿索赔指南与赔偿计算标准(3)土地调查结果确认权
　　《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第14条中规定：“对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认。”拟征土地现状的调查结果包括对土地权属、地类、被征地年产值以及青苗和地上附着物等的确认，对此调查结果的知晓是被征地农民在接下来进行的征地过程中维护自己权益的前提。其中对于地类的认定尤为重要。2007年8月10日国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布的《土地利用现状分类》(GB/T21010—2007)对土地利用类型进行了划分。不同的地类由于其用途不一样，产生的效益即相应的产值不同，进而补偿标准也会有差异。对地类的认定，直接影响到被征地农民补偿额的确定。
　　(4)申请预征听证权
　　被征地农民在对行政机关实施征地行为有异议的情况下可以申请举行听证会。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定：“确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。”据此，听证会由当地国土资源管理部门组织，参加听证的主体应当包括被征地农民、被征地集体组织、其他有利害关系的当事人，还可以邀请有关方面的专家学者共同参加听证。听证的内容可以为：被征土地的用途、此次征地的补偿标准、对被征地农民的安置途径、被征土地的地类、被征土地的年产值、地上附着物的认定与补偿等。
　　(5)征收方案知情权
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