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王伟 著

图书标签:

• 基层组织
• 村干部
• 职务犯罪
• 腐败
• 法律
• 农村治理
• 党风廉政
• 犯罪学
• 政治学
• 社会问题

出版社： 武汉大学出版社

ISBN：9787307185227

版次：1

商品编码：11968337

包装：平装

开本：16开

出版时间：2016-08-01

用纸：胶版纸

页数：300

字数：276000

内容简介

　　作者对村基层组织人员一直关注，尝试在这方面做一些探索性研究，为预防和打击村基层组织人员职务犯罪提供借鉴和参考。作者提出两个观点：一是加强村基层组织人员职务犯的预防和惩治以应对农村社会的风险迫在眉睫，二是法治反腐是村基层组织人员职务犯罪治理的必由之路。只有坚持推进村民自治与法制结合，才能减少日益严重的村基层组织人员职务犯罪。

作者简介

　　王伟，男，汉族，1970年6月出生，海南东方人。现任海南政法职业学院应用法律系主任、副教授，海南德银律师事务所律师。主编、参编教材5部，主持海南省高等学校科学研究项目和海南省人民检察院横向课题项目各1项，发表论文10多篇，多篇论文在各级各类评选中获奖。

目录

第一章 概论
第一节 统筹城乡发展战略带来的新问题
一、统筹城乡发展战略的实施
二、统筹城乡发展战略衍生的村基层组织人员职务犯罪问题
第二节 村基层组织人员职务犯罪问题类型化研究的意义
第三节 国内外有关村基层组织人员职务犯罪问题研究综述
一、有关村基层组织人员职务犯罪主体的研究
二、有关村基层组织人员职务犯罪行为的研究
三、主流的防范对策研究
第四节 研究的思路、结构和主要内容

第二章 村基层组织人员职务犯罪概述
第一节 几个相关概念
一、职务
二、职务犯罪
三、村基层组织人员职务犯罪
第二节 村基层组织人员职务犯罪的分类
第三节 村基层组织人员职务犯罪的危害
一、对农村经济发展的危害
二、对农村基层民主政治的危害
三、对农村社会文化发展的危害

第三章 村基层组织人员职务犯罪的构成要件
第一节 村基层组织人员职务犯罪的客体要件
一、村基层组织人员职务犯罪的客体
二、村基层组织人员职务犯罪的对象
第二节 村基层组织人员职务犯罪的客观要件
一、“利用职务上的便利”的认定
二、村基层组织人员的三种职务行为
三、村基层组织人员不同职务行为的法律定性
第三节 村基层组织人员职务犯罪的主体要件
一、我国有关职务犯罪主体的理论分歧
二、确定村基层组织人员职务犯罪主体的规则和依据
三、村基层组织人员职务犯罪的主体范围
四、几种特殊的主体身份认定
第四节 村基层组织人员职务犯罪的主观要件
一、主观要件在犯罪构成中的地位和作用
二、村基层组织人员职务犯罪主观构成特征分析

第四章 村基层组织人员职务犯罪的成因分析
第一节 近年来查处村基层组织人员职务犯罪的总体状况
一、村基层组织人员职务犯罪查处阶段划分
二、近年来查处的村基层组织人员职务犯罪情况
第二节 村基层组织人员职务犯罪的表象和特点
一、村基层组织人员职务犯罪的表现形态
二、村基层组织人员职务犯罪的特点
第三节 村基层组织人员职务犯罪的原因分析
一、犯罪原因的各种学说
二、村基层组织人员职务犯罪原因：多维多层的统一
三、为什么会发生村基层组织人员职务犯罪？
四、村基层组织人员为了什么而犯罪？
五、村基层组织人员职务犯罪是如何生成的？

第五章 村基层组织人员职务犯罪立法考察
第一节 村基层组织人员职务犯罪的立法沿革
一、我国农村组织的历史沿革
二、我国有关官吏贪污受贿犯罪的立法变迁
三、现行刑法对村基层组织人员职务犯罪的规定
第二节 现行村基层组织人员职务犯罪立法存在的不足
一、刑法规范与村委会组织法的对立
二、刑法规范的疏漏
三、立法与解释的失谐
第三节 村基层组织人员职务犯罪立法的完善
一、村基层组织人员职务犯罪立法的基本原则
二、完善村基层组织人员职务犯罪立法的思路

第六章 村基层组织人员职务犯罪的个罪认定及案例评析
第一节 村基层组织人员“以国家工作人员论”构成的职务犯罪
一、贪污罪
二、挪用公款罪
三、受贿罪
第二节 村基层组织人员构成的非国家工作人员职务犯罪
一、职务侵占罪
二、挪用资金罪
三、挪用特定款物罪
四、非国家工作人员受贿罪
第三节 村基层组织人员所涉的其他职务犯罪
一、滥用职权罪、玩忽职守罪
二、为亲友非法牟利罪
三、破坏村民委员会选举罪

第七章 村基层组织人员职务犯罪形态
第一节 村基层组织人员职务犯罪的未完成形态
一、犯罪未完成形态立法模式的社会调控功能
二、村基层组织人员职务犯罪未完成形态的立法考察
三、村基层组织人员职务犯罪未完成形态的犯罪化
四、村基层组织人员职务犯罪中几种特殊的未完成形态
第二节 村基层组织人员职务犯罪的共犯形态
一、村基层组织人员职务犯罪中共同犯罪的概念和特征
二、村基层组织人员职务犯罪中共同犯罪的基本类型
三、村基层组织人员职务犯罪中的共同犯罪人的处断原则
第三节 村基层组织人员职务犯罪的罪数形态
一、村基层组织人员职务犯罪的罪数概念及划分标准
二、村基层组织人员职务犯罪的同种数罪和异种数罪问题
三、村基层组织人员职务犯罪中几种特殊的罪数问题

第八章 村基层组织人员职务犯罪的罪刑均衡研究
第一节 罪刑均衡原则概论
一、罪刑均衡的历史嬗变
二、罪刑均衡的价值分析
第二节 村基层组织人员职务犯罪的罪刑均衡考察
一、村基层组织人员职务犯罪罪刑均衡的立法考察
二、罪刑均衡在村基层组织人员职务犯罪中的司法考察
第三节 村基层组织人员职务犯罪罪刑均衡体系的重构
一、罪刑均衡中的几个基本论题
二、村基层组织人员职务犯罪罪刑均衡的路径选择

第九章 村基层组织人员职务犯罪治理体系构建
第一节 域外职务犯罪治理经验的考察
一、国外时职务犯罪的治理经验和教训
二、域外经验的有益借鉴
第二节 村基层组织人员职务犯罪治理体系的构建
一、村基层组织人员职务犯罪治理是一项系统工程
二、治理村基层组织人员职务犯罪的基本思路和基本原则
综合对策体系
后记
参考文献

精彩书摘

　　《村基层组织人员职务犯罪研究》：
　　明确了村基层组织人员的范围之后，接下来还需进一步厘清村基层组织人员与国家工作人员的联系。村基层组织人员的身份比较特殊，既具有农民的身份属性，又兼具“准国家工作人员”的身份属性。首先可以肯定的是，村基层组织人员的身份是农民，不是国家工作人员，因为村基层组织不是政权组织，村基层组织人员也不在编、不享受国家财政支付的工资，把村基层组织人员与国家工作人员相提并论缺乏法律和理论依据。但是，村基层组织人员又不是纯粹的农民，他的工作职责具有二重性，当其“协助人民政府从事法定行政管理工作”时，村基层组织人员职责与国家公务活动发生交叉，村基层组织人员身份与国家工作人员发生联系，从刑法学意义上看，这时的村基层组织人员应属于“其他依照法律从事公务的人员”，即“准国家工作人员”，其在依法从事公务过程中实施职务犯罪行为时，对其以国家工作人员论，适用刑法有关规定；当其“办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民、村民的意见和建议”时，属于“其他单位的人员”，不能以国家工作人员论。也就是说，村基层组织人员并非当然具备纯正职务犯罪之主体身份，具体还要与其职责权利相联系。需要强调的是，承认村基层组织人员从事的部分工作属于依法从事公务，不等于说村基层组织人员就是国家工作人员，而是说这些人员在依法从事公务过程中实施职务犯罪行为时，对其以国家工作人员论，适用刑法有关纯正职务犯罪规定。至于村基层组织人员何种情形下可以归为“其他依照法律从事公务的人员”，具体要看这些人员的职责与法律关于“其他依照法律从事公务的人员”的规定是否一致、即其法定的职权职责或说法定工作任务是否能与2000年立法解释中所列七种情形相符。而村基层组织人员在从事村公共事务和村级经营活动时，属于“其他单位的人员”，不与国家工作人员发生联系，但不是说他们此时的行为就不是职务行为，而是说他们不具备纯正职务犯罪主体的身份罢了。
　　……

基层治理的基石：乡村治理现代化研究 导言： 在推进国家治理体系和治理能力现代化的宏大叙事中，乡村——这个承载着中华文明深厚底蕴的肌体，正处于深刻的变革之中。本书《乡村治理现代化研究》聚焦于当前中国农村基层组织在面对快速社会经济转型、人口结构变迁以及新型利益格局重塑时的挑战与应对。我们深刻认识到，一个稳定、高效、富有活力的农村基层组织，是实现乡村振兴战略、维护社会和谐稳定的关键所在。本书旨在穿透表象，深入剖析当代中国村级治理的现实困境、历史脉络及其未来发展路径，为政策制定者、理论研究者以及广大基层工作者提供一套系统化、操作性强的分析框架与实践指导。 第一部分：当代中国乡村治理的现实图景与结构性挑战 第一章：村级组织的功能嬗变与治理环境的复杂化 本章首先梳理了改革开放以来，中国村级组织职能的深刻转变。从早期的“一肩挑”模式到如今的专业化分工，村委会、村党组织、集体经济组织三位一体的架构面临着新的张力。我们详细分析了在资源配置权、公共服务供给权和市场准入权等方面，村级组织权力边界的模糊性所带来的治理效率问题。 重点关注“空心化”现象对治理能力的影响。大量青壮年劳动力外流，使得村级治理主体日趋老龄化、知识化水平下降。这种人才断层直接削弱了村庄应对复杂治理任务（如土地流转、环境整治、社会矛盾调解）的能力。我们引入了“社会资本衰减理论”，探讨了人情网络在现代产权制度和法治精神冲击下的重构过程，以及由此带来的治理成本上升问题。 第二章：利益协调与社会冲突的基层化倾向 乡村社会的利益结构从未如此多元化和复杂化。本章深入探讨了在深化农村改革的背景下，新旧利益群体之间的冲突点。这包括： 1. 集体资产的权属界定与分配争议： 土地承包经营权、宅基地使用权以及集体林权等改革推进过程中，如何确保公平分配，避免“少数人受益”现象，是基层亟待解决的难题。我们运用案例研究的方法，剖析了不同地区在清产核资和股份合作制改革中的典型经验与教训。 2. 公共资源供给的公平性挑战： 随着国家加大对农村基础设施的投入，如何确保资源投向真正有需求的群体，避免形式主义和“形象工程”，成为衡量基层治理绩效的重要标准。本章对城乡基本公共服务均等化进程中，村级层面的执行障碍进行了细致的分析。 3. 环境治理与发展权衡： 工业化和城市化对乡村生态环境造成的压力日益增大。在生态保护与经济发展之间，村级组织如何扮演协调者和执行者的角色，其决策的合法性基础是什么，构成了本章的重点讨论内容。 第二章还特别关注了“社会安全阀”失灵的风险。 当传统的人际调解机制因现代化进程而弱化，而正式的法律救济渠道又因成本高昂或程序繁琐而难以到达时，一些看似微小的矛盾极易在村级层面激化，成为影响稳定的因素。 第二部分：制度创新与治理效能的提升路径 第三章：党建引领下村级组织效能的再造 本章的核心论点是，在中国特色社会主义背景下，加强党的领导是提升乡村治理效能的根本保证。我们不再停留在口号层面，而是深入分析了如何将党的政治优势有效转化为治理效能的具体机制： 1. 组织体系的穿透力： 研究了“支部建在产业链上”、“支部建在合作社中”等模式的实践效果，探讨了如何通过建立功能型党组织，将党的领导触角延伸到经济社会活动的各个领域，而非仅仅停留在行政管理层面。 2. “两委”协同与权责边界的清晰化： 分析了在“党组织领导下的村民自治”框架内，如何避免党组织对行政事务的过度干预，同时确保党组织的政治方向引导作用。我们提出了优化权力配置，建立有效制衡机制的建议。 3. 村干部队伍的选育管用： 聚焦于如何建立科学的村干部考核评价体系，提升其专业能力和公信力。这包括引入绩效评估指标、完善激励约束机制，并建立有效的后备人才培养通道。 第四章：村民自治的深度拓展与民主实践 村民自治是本书强调的另一个核心维度。我们认为，有效的村民自治不应仅限于选举和少数事务的表决，而应是权力下放、信息公开和参与监督的全面实践。 1. 信息公开与透明度建设： 分析了村务公开的制度设计与实际运行的“温差”。如何利用数字化手段，打破信息壁垒，使村民能够便捷地获取涉及自身利益的决策信息，是提升自治有效性的前提。 2. 决策参与的多元化渠道： 除了传统的村民代表大会，本章探讨了“听证会”、“圆桌会议”、“网络问政”等新型参与方式在村级事务中的适用性，尤其是在处理复杂规划和重大集体投资决策时，如何扩大民意基础。 3. 监督机制的刚性约束： 探讨了村级监督委员会的独立性和权威性建设。如何保障监督力量的专业性，使其能够有效对村级财务、工程项目进行事前预警和事后审计，防止微观权力寻租的发生。 第三部分：法治乡村建设与现代风险防范 第五章：法治思维在村级治理中的植入 本章将法治理念视为现代化治理的“硬骨架”。它不仅关乎法律的执行，更关乎思维方式的转变。 1. 村规民约的现代化转型： 分析了如何以国家法律法规为基础，对传统村规民约进行“去封建化”和“现代化”的改造，使其既能体现地域特色，又符合公平正义的法治原则。 2. 法律援助与纠纷解决机制的构建： 研究了“一村一法律顾问”制度的普及效果，以及如何构建高效、低成本的矛盾调解体系，推动“小事不出村、大事不出组”，并确保法律介入的及时性和有效性。 3. 基层治理的程序正义： 强调在涉及村民切身利益的决策过程中，必须严格遵循告知、听取意见、公开结果等程序，以程序正义来保障实体正义的实现，从而赢得村民对基层政权的信任。 第六章：风险治理与危机应对体系的构建 在全球化和快速城市化的背景下，乡村面临的风险日益多元化，包括突发公共卫生事件、金融风险（如高利贷、非法集资）、以及重大的群体性事件风险。 本书提出了构建“扁平化、快速反应”的乡村风险预警和应急体系的构想。这要求村级组织具备：对风险的早期识别能力、信息上报的敏捷性，以及在专业指导下的初期处置能力。我们通过对近年几次农村突发事件的分析，总结了基层在信息传递和资源调动方面的短板，并提出了针对性的制度补救措施。 结论：面向未来的乡村治理现代化 本书最终落脚于对未来乡村治理模式的展望。乡村治理的现代化，绝非简单的行政效率提升，而是深刻的社会重构——是权力、利益、文化与法治的复杂平衡。实现这一目标，要求国家层面提供清晰的顶层设计和持续的政策支持，要求县级部门优化对村级的赋能与监管，更要求村级组织自身的自我革新与学习能力。本书呼吁，必须以人为本，激发农民的主体性，才能真正夯实乡村治理的基石，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴提供稳定、和谐的基层保障。

评分☆☆☆☆☆

这本书如同一面镜子，映照出基层权力运行中那些不为人知的角落。它让我看到了，在广袤的农村土地上，基层组织工作人员的职责范围之广，所面临的诱惑之多，以及潜在的风险之大。书中通过对一系列职务犯罪案例的深入剖析，让我深刻理解了导致这些问题发生的复杂因素，不仅仅是个人道德的缺失，更与基层权力运行机制、监督机制的有效性，以及社会大环境等多种因素息息相关。我尤其被书中对于“人情”在职务犯罪中的微妙作用的论述所打动，这在农村基层尤为普遍，常常让一些干部在“情”与“法”之间摇摆不定，最终走向了歧途。这本书的价值在于，它不是简单地批判，而是希望通过对症下药，为基层组织的反腐倡廉提供有益的参考和启示。读完这本书，我更加坚信，建设风清气正的基层政治生态，是保障人民群众根本利益的关键。

评分☆☆☆☆☆

这本书就像是一张地图，为我揭示了基层治理中那些潜藏的暗流。作为一个常年与村庄打交道的普通人，我深知基层工作的不易，也曾耳闻过一些令人扼腕的事件。这本书并没有简单地罗列罪名，而是深入剖析了导致职务犯罪产生的深层原因。它不仅仅是枯燥的法律条文堆砌，更像是通过一个个生动的案例，让我看到了权力在基层可能产生的腐蚀性。读完这本书，我更加理解了为什么加强基层党风廉政建设如此重要，也更能体会到那些默默奉献、坚守底线的基层干部们的可贵。它让我对“权力监督”有了更直观的认识，也让我对如何从源头上预防职务犯罪有了更深刻的思考。这本书的价值在于，它不是高高在上的理论说教，而是接地气的、能够引起共鸣的探讨。它让我意识到，基层组织的健康运行，直接关系到每一位村民的切身利益，而职务犯罪，则是对这种利益最直接的损害。这本书的分析细致入微，逻辑清晰，让我这个非专业人士也能轻松理解其中的道理，并从中获得启发。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，在读这本书之前，我对基层职务犯罪的认识非常片面，甚至有些脸谱化。我总以为那些犯事的人，一定是贪婪无度、道德败坏之辈。然而，这本书彻底颠覆了我的固有印象。它通过细致的案例分析，展现了许多基层干部在特定情况下，因为缺乏有效的监督、抵挡不住诱惑，或是出于“人之常情”的考量，最终走向了犯罪的深渊。这本书让我看到了人性的复杂和脆弱，也看到了制度的局限性和不足。它并没有为犯罪行为洗白，而是希望通过深入的剖析，让我们更清楚地认识到问题的症结所在，从而找到更有效的预防和治理措施。我尤其欣赏书中对于“微腐败”现象的关注，这些看似微小的行为，如果得不到及时遏制，往往会演变成大问题。这本书让我认识到，反腐败斗争任重道远，需要从 grassroots（基层）做起，将每一个细节都做到位。

评分☆☆☆☆☆

初读这本书，我以为会是一本充斥着晦涩法律术语的学术著作，没想到它却以一种极其人性化的视角，带领我走进了村基层组织人员的内心世界。书中通过大量鲜活的案例，生动地展现了他们在面对权力、利益、人情时的挣扎与抉择。我惊讶地发现，很多时候，那些看似触碰法律红线的行为，背后往往隐藏着复杂的社会背景和个人困境。这本书让我不再简单地用“好人”或“坏人”来评判，而是开始思考，在特定的环境下，人性的弱点是如何被放大，进而导致悲剧的发生。它让我更加理解了“人性善恶论”的复杂性，也让我对基层干部这个群体有了更深的同情和理解。当然，这并不是为职务犯罪开脱，而是希望通过更深层次的理解，找到更有效的预防和治理之道。这本书的叙事方式非常吸引人，读起来一点也不枯燥，仿佛在听一个又一个引人深思的故事，让人在不知不觉中，对职务犯罪的本质有了全新的认识。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我带来的冲击，远不止于对基层职务犯罪现象的认知。它更像是一堂关于社会学、心理学和政治学的综合课程，让我从一个全新的维度审视基层治理的方方面面。书中对于权力结构、利益分配、人际关系在职务犯罪形成过程中的作用进行了深入的剖析，让我看到了这些因素是如何相互交织，最终导致了问题的发生。我尤其对书中关于“体制的漏洞”以及“监督的缺位”的论述印象深刻。它让我意识到，很多时候，职务犯罪的发生，不仅仅是个人的道德沦丧，更是整个制度设计和运行机制存在问题的体现。这本书的价值在于，它不是简单地指责个人，而是试图从更宏观的层面，去寻找制度性的解决方案。读完这本书，我对于如何构建一个更健康、更透明、更有效的基层治理体系，有了更清晰的思路和更坚定的信念。这本书的理论深度和实践指导意义都非常突出，值得所有关心基层治理的人士阅读。