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內容簡介

　　《新時期中國社會組織建設研究》將“新時期中國社會組織建設”劃分為五個相對獨立但存在緊密聯係的部分，即“政黨、政府和社會組織關係研究”、“社會組織管理體製”、“政府轉變職能和購買公共服務”、“社會組織評估監督”以及“社會組織治理結構和能力”建設。在各個部分綜閤分析和個案調查的基礎上，整閤成有機統一的理論研究體係。藉鑒國內外社會組織和政府購買公共服務的基本經驗和做法，分析新時期社會組織建設中存在的製度障礙、機製缺陷以及政府購買公共服務存在的問題及影響因素，描述社會組織內部治理結構與社會組織外部支持機製和監督機製互動，探討建構社會組織建設本土化的理論框架，對中國社會管理和社會創新有一定的理論貢獻。

作者簡介

　　徐傢良，上海交通大學國際與公共事務學院教授、上海交通大學中國公益發展研究院院長、上海交通大學第三部門研究中心主任、民政部社會組織與社會建設上海交通大學研究基地主任、民政部全國社會組織教育培訓上海交通大學基地主任、中國社會組織促進會專傢委員、上海市法學會慈善法治研究會副會長。國傢社會科學基金重大項目首席專傢。北京大學政治學博士，北京大學社會學博土後，哈佛大學訪問學者。中文社會科學索引（CSSCI）來源集刊《中國第三部門研究》主編。
　　主要研究領域為非營利組織治理結構、政府購買公共服務、基金會與慈善組織發展、社會組織評估、社會企業與社會創新、社區建設與社會組織等。主編《中國第三部門研究》和《中國社會組織評估發展報告》。齣版《社會團體導論》、《政府評價論》、《社會組織的結構、體製與能力研究》、《互益性組織：中國行業協會研究》、《行業協會組織治理》、《製度、影響力和博弈》、《公共政策分析引論》、《公共事業管理學基礎》、《公共行政學基礎》、《公共倫理學基礎》。翻譯《熱浪——芝加哥災難的社會剖析》、《美國曆史上的慈善組織、公益事業和公民性》、《判斷的藝術——政策製定研究》等。
　　曾嚮全國人大和有關部門提交《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》、《社會服務機構登記管理條例》、《基金會管理條例》和《社會團體登記管理條例》等法律法規政策的專傢意見稿。

目錄

第一章 政黨、政府和社會組織關係研究
一 社會組織發展曆程與理論迴顧
二 政黨與社會組織間關係研究
三 政府與社會組織間關係研究

第二章 社會組織管理體製研究
一 社會組織管理的理論基礎
二 我國社會組織管理體製
三 社會組織管理體製缺陷
四 社會組織管理體製改革與創新的路徑

第三章 政府轉變職能與購買公共服務
一 研究政府購買公共服務的基本理論問題
二 政府購買公共服務國際經驗藉鑒
三 政府購買公共服務的法律法規研究
四 國內政府購買公共服務的現狀
五 政府購買社會組織公共服務中存在的問題和影響因素

第四章 社會組織評估監督研究
一 社會組織評估監督理論基礎
二 社會組織評估研究
三 社會組織監督研究

第五章 社會組織治理結構與能力建設
一 社會組織治理基礎
二 社會組織治理結構
三 社會組織能力建設

第六章 社會組織可持續發展研究
一 社會組織可持續發展的理念轉型
二 社會組織可持續發展的製度調整
三 社會組織可持續發展的行為創新

參考文獻

精彩書摘

　　《新時期中國社會組織建設研究》：
　　五 政府購買社會組織公共服務中存在的問題和影響因素
　　（一）宏觀上政策法規缺失
　　我國政府購買公共服務實踐先於立法，沒有形成完善的製度化保障，相關的法律法規還不健全。《中華人民共和國政府采購法》是政府購買社會組織服務的重要法律依據，《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國招標法》、《中華人民共和國閤同法》作為配套法律也已經具備，國務院根據《中華人民共和國政府采購法》發布《中華人民共和國政府采購法實施條例》，但專門的法律法規也就僅此一項。各地購買服務的實踐多以當地的意見、條例或辦法等約束性行動準則為指導，這些規範性文件多采取肯定列舉的形式對購買服務範圍進行界定，缺乏對政府購買社會組織公共服務的整個流程以及涉及的相關內容明確規定，不僅效力低，而且隨意性很大，地方政府購買公共服務的進展水平往往與當地領導重視程度成正比。
　　（二）中觀上管理體製的不完善
　　1.購買內容
　　第一，對購買服務範圍界定不清。不少政府職能部門對政府嚮社會力量購買公共服務認識不夠明晰，在購買公共服務時無所適從，實際工作的開展水平也大相徑庭。上海市青浦區政府購買社會組織服務活動中，有的部門尚未開展政府購買公共服務工作，有的部門認為隻有通過政府采購平颱嚮機構購買公共服務纔屬於政府購買服務的範疇，有的部門則積極利用社會力量提供公共服務。與此同時，部門之間也缺乏相互銜接和協調的機製，政府購買公共服務基本處於相關職能部門“各自為戰”的狀態，沒有形成全區整體運作的格局。
　　第二，購買內容多為增量購買。長期以來，政府都是公共服務最主要的提供者。而現在，隨著政府職能轉變的需要，眾多公共服務需要以政府
　　趙淑鈺：《我國政府購買公共服務的行政法規製》，中國社會科學院研究生院碩士學位論文，2013年。購買的形式逐步分離齣去，這勢必會對承接主體的資質和能力提齣較高的要求，同時也不可避免地會觸動既得利益，伴隨很大的初始成本和政治風險，因而隻能采取漸進式改革策略，區分“增量”公共服務和“存量”公共服務，分類推進。從總體上來看，增量購買多一些。
　　2.財政體係
　　政府購買資金尚未全部納入統一的預算科目，不利於審計與監管。從目前國內的實踐來看，購買服務的資金來源包括財政支齣、專項基金、福利彩票金等多種形式，並沒有將政府購買資金全部納入統一的預算科目。
　　3.政府與社會組織的關係
　　第一，政府購買服務日益呈現齣“官僚製內部性購買”，社會組織與政府的關係極其微妙。雙方是一種關聯交易。在實踐中，購買主客體雙方完全獨立的幾乎沒有。社會組織越來越依賴政府的資金支持，政府購買項目的資金占社會組織經營收入的比重越來越大。
　　第二，由於政府與社會組織的內在關係，在購買行為中，政府占據主導地位，社會組織與政府的地位不平等導緻政府購買的不平等，社會組織趨於劣勢地位。
　　……

前言/序言

　　2011年，我去北京參加國傢社會科學基金重大項目麵試答辯，最後得到通知，我的重大項目申請轉為重點項目課題立項。盡管與課題申請初衷有點不一樣，落差較大，但心中還是暖洋洋的，畢竟有事可以做瞭。接下來的工作還是程式化的，成立課題組，分配寫作任務，進行課題調研，完成初稿後，課題組幾次來迴反復討論修改，最後定稿交給齣版社。
　　“新時期中國社會組織建設研究”課題題目有點大，如果從宏觀上看，討論的問題比較多，包括新舊時期的比較、社會組織建設研究的背景、社會組織建設研究的價值、社會組織建設研究的內涵、社會組織建設研究的方式，等等。如果把這些問題都一一進行詳細討論，估計一本書是無法容納的，而且有可能使中心和重點不突齣。再加上，課題研究的時間較短：區區幾年時間，要把這麼多錯綜復雜的問題研究分析透徹，的確是有難度的。考慮到以上情況，我們覺得還是縮小範圍，選取幾個比較重要的熱點、重點來進行討論。因此，“新時期中國社會組織建設研究”課題準備迴答以下兩個方麵的問題：一是何為新時期；二是社會組織建設研究中有哪些重要的研究熱點與難點。
　　何為新時期？其劃分標準與時代特徵是什麼，又有什麼新內涵？這一問題的討論需要追溯到1949年10月1日中華人民共和國的成立。從這一天開始，中國就進入瞭一個新時代，一般來說，1949年至1978年11月，中國處於計劃經濟時期。所以本書所研究的新時期，是以1978年12月中國共産黨十一屆三中全會選擇從計劃經濟嚮市場經濟過渡的轉摺點為契機，並以此為始點，將新時期劃分為三個主要時段：
　　（1）從1978年到1992年，是改革開放的新時期，從計劃經濟時期轉為有計劃的商品經濟時期，與21世紀比較，正處於改革開放的初期。1984年10月，中國共産黨十二屆三中全會通過《中共中央關於經濟體製改革的決定》，明確提齣計劃經濟是公有製基礎上的有計劃的商品經濟。
　　（2）從1992年到2012年，是社會主義市場經濟時期。可以說，從1992年鄧小平南方談話開始，就把社會主義市場經濟作為改革的方嚮，所以，如果把計劃經濟與市場經濟相比較，1992年是另一個時代的新起點。2007年10月，中國共産黨十七大召開，提齣科學發展觀。而2012年，中國共産黨十八大把科技創新擺在國傢發展全局的核心位置，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，注重協同創新。以此為標誌，可以把2012年以來創新發展作為一個新時期。
　　（3）2012年以來，是治理體係與治理能力現代化時期。這一時期，有許多新的提法和倡導，是新時期的一些標誌，以下列文件為依據。2013年11月，中國共産黨十八屆三中全會通過《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》，提齣全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義製度，推進國傢治理體係和治理能力現代化。加快事業單位分類改革，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。激發社會組織活力。推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鈎，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。2014年10月，中國共産黨十八屆四中全會通過《中共中央關於全麵推進依法治國若乾重大問題的決定》，全麵推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體係，建設社會主義法治國傢。培育社會公德、職業道德、傢庭美德、個人品德，既重視發揮法律的規範作用，又重視發揮道德的教化作用。依法推進基層民主和行業自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。支持各類社會主體自我約束、自我管理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用。發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。2015年10月，中國共産黨十八屆五中全會召開，審議通過《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。
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