地方政府与政治/马克思主义理论研究和建设工程重点教材 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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《地方政府与政治》编写组 编

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• 地方政府
• 政治学
• 马克思主义理论
• 建设工程
• 教材
• 中国政治
• 政府管理
• 政治制度
• 公共管理
• 高等教育

出版社： 高等教育出版社

ISBN：9787040468908

版次：1

商品编码：12181781

包装：平装

丛书名： 马克思主义理论研究和建设工程重点教材

开本：16开

出版时间：2017-07-01

用纸：胶版纸

页数：379

字数：350000

正文语种：中文

内容简介

　　《地方政府与政治/马克思主义理论研究和建设工程重点教材》是在马克思主义理论，特别是中国特色社会主义理论指导下，依据宪法和法律，对中国的地方政府与政治进行阐述的教材。
　　《地方政府与政治/马克思主义理论研究和建设工程重点教材》具有系统性，对地方政府与政治的涵义和特征，中国地方政府的历史演变，地方人民政府的权力、职能和运行，不同类型的地方政府，地方人民政府的内外关系，地方政府与治理的走向等方面进行全面系统的阐述，以对中国的地方政府与政治有整体性的认识。
　　《地方政府与政治/马克思主义理论研究和建设工程重点教材》具有实践性，在马克思主义理论指导下，依据中国地方政府与政治的实际运行过程，对中国地方政府与政治的丰富实践经验进行了总结，可以了解中国地方政府与政治的由来、演变、特点与优势，增强对中国特色社会主义的政治制度自信。
　　《地方政府与政治/马克思主义理论研究和建设工程重点教材》具有应用性，根据我国宪法和法律，对中国地方政府与政治的制度基础、历史底色、权力职能、运行规则、政治关系、财政支持、改革趋势、治理走向等进行了描述，可以了解中国的地方政府与政治是如何运转的，如何运转。
　　《地方政府与政治/马克思主义理论研究和建设工程重点教材》具有比较性，以中国的地方政府与政治为主，同时注意从世界的角度了解中国地方政府与政治的特色与优势；以中国地方政府与政治的现实为主，同时注意从历史由来和未来走向的角度把握中国地方政府与政治的发展过程，从而在比较中认识中国的地方政府与政治规律与特征。

目录

绪论
第一节 地方政府与政治的含义与地位
一、地方政府的界定
二、地方政府与政治的界定
三、地方政府与政治的地位
第二节 地方政府与政治的学习内容、意义与方法
一、地方政府与政治的学习内容
二、地方政府与政治的学习意义
三、地方政府与政治的学习方法

第一章 中国地方政府概述
第一节 地方政府的产生与演变
一、古代中国的地方政府
二、近代中国的地方政府
三、中华人民共和国成立以后的地方政府
第二节 中国地方政府的内涵与特征
一、中国地方政府的内涵
二、中国地方政府的特征
第三节 地方政府的类型
一、地方政府的类型划分
二、按地方制度分类的地方政府
三、按设置目的分类的地方政府
四、按层级分类的地方政府

第二章 地方人民政府权力
第一节 地方人民政府权力概述
一、地方人民政府权力的界定
二、地方人民政府权力的性质和特点
三、地方人民政府权力的内容
第二节 地方人民政府权力的来源
一、地方人民政府权力的获得与授予
二、地方人民政府获得权力的方式
三、影响地方人民政府权力获得的因素
第三节 地方人民政府权力的结构
一、地方人民政府权力的主体结构
二、地方人民政府权力的内容结构
三、地方人民政府权力的运行结构
四、地方人民政府权力结构的变动
第四节 地方人民政府权力的规范
一、规范地方人民政府权力的意义
二、规范地方人民政府权力的内容
三、规范地方人民政府权力的原则

第三章 地方人民政府职能
第一节 地方人民政府职能概述
一、地方人民政府职能的内涵
二、地方人民政府职能的基本特性
三、地方人民政府职能的类型
第二节 地方人民政府职能定位
一、地方人民政府职能定位的原则
二、地方人民政府职能定位的方式与途径
三、地方人民政府职能的法定化
第三节 地方人民政府职能的演变
一、计划经济体制下的地方人民政府职能
……

第四章 地方人民政府运行
第五章 民族自治地方的人民政府
第六章 特别行政区政府
第七章 地方人民政府之间的关系
第八章 地方人民政府的政治关系
第九章 地方人民政府与地方财政
第十一章 地方人民政府与地方治理
第十二章 地方政府与政府的世界比较和中国特色

精彩书摘

　　《地方政府与政治/马克思主义理论研究和建设工程重点教材》：
　　1.秦汉到隋朝时期，郡县二级制向三级制演变
　　秦早期，地方政府制度带有一定的原始性，秦朝实行不立尺土之封，第一次在全国废除分封、设立郡县制，这在古代地方政府机构设置上具有划时代的意义。郡守是地方政府的最高长官，郡守之下设佐官（中央政府直接任命）与属吏（地方官员自行择取的僚属）。郡辖县，县是秦代的基层政府，约1000有余，一般一个郡管辖十余县，也有不足十县的，按此推算，秦代大概有90个郡。中央政府任命官员只至县级，县之下的乡里不设官吏，乡里管理者不纳人中央政府命官之列。乡里之外还有亭。道、初郡是秦汉时代设在少数民族聚居区的特殊型地方政府。秦代的道与县同级。
　　西汉初，完全沿袭秦制，继续推行郡守、县令为首长的地方行政长官负责制。作为一郡之首长的郡守可自行选择下属，这一原则在保证中央集权的条件下，最大限度地发挥了地方的积极性和能动性，历代史家对汉制推崇备至。西汉同时实行分封与郡县并行的双轨体制，在南越、西南夷地区设置初郡，作为管理少数民族的特别行政区域。西汉中期，出现分工明确的趋势，郡守统率、亲近属吏为股肱、诸曹分工治事，建立了完整的分曹治事的行政系统，标志着地方政府机构逐渐走向成熟。到西汉末年，共有103个郡，统辖1587个县级区域。为了加强中央集权，汉武帝在郡以上设14部（每部只设刺史1人）作为检察区，只监察地方长官、不干涉地方行政。①由于制度明确，小官监察大官行之有效，太守们都恪尽职守、奉公守法。东汉末年大规模黄巾起义，郡太守已没有能力面对跨郡事务，于是，州变为行政区，州刺史升格为手握军、政、民管理大权的最高地方行政长官——州牧，地方政府从二级制变成三级制。天下动荡催生出来的都督区，直接将刺史纳于自己管辖之下，成为凌驾于刺史之上的更高一级地方政府首长，地方政府从三级制变成四级制。都督统领兵马、过问地方行政，大有权倾朝野之势。这种组织结构导致地方割据势力泛滥，直接祸及东汉。
　　三国以后，州一郡一县三级政制成为正式制度，一州辖十多个郡。到西晋前期，19个州辖172个郡、172个郡辖1232个县，平均每州辖八九个郡，每郡辖七八个县，地方行政结构基本呈现合理状态。
　　魏晋南北朝分裂对峙局面持续370年，战争带来超常规的封赏与嘉奖需求，州、郡愈划愈小。南北朝共有230个州，999个郡，与西晋相比，州膨胀11倍，郡膨胀5倍，还增设都督府，凌驾于州府之上。由于设置模糊，自身身份等级不明确，都督辖区并没有发挥地方政府最高机构的作用，大量出现的双头州郡等虚设机构，更给地方治理平添了许多混乱。西晋末年，都督权力扩大，不仅兼任驻地刺史，而且有权管理州政府。于是，州牧、都督、刺史纷纷扩大自己的权势，导致分裂国家、对抗中央。
　　为了扭转这个局面，北魏道武皇帝一举缩减近半数郡县。大象二年（580年），北周统一北方后设州221个、郡508个、县1124个，三级政府的比例呈现1：2：5的最低水平，特殊地方还出现两郡共管一个县、两州共管一个郡的怪现象，历史上称之为“双头州郡”。事实上，刺史大量增加之后，很多郡太守成为只领俸禄、无事可干的虚职。周灭亡后，隋抛弃了北周的地方政府三级制。
　　……

地方治理与社会变革：当代视域下的理论与实践 本书旨在深入探讨地方政府在当代中国社会转型与发展中所扮演的核心角色，并从马克思主义理论的视角，剖析其运作机制、面临挑战及发展趋势。我们并非将地方政府置于孤立的政治单元考察，而是将其视为与地方经济、社会、文化以及全球化进程紧密相连的复杂有机体。本书的视野超越了单纯的行政管理层面，力图揭示地方治理背后深刻的理论逻辑与实践张力，为理解中国式现代化进程中的地方性贡献提供一个多维度的解读框架。 第一部分：地方政府的理论基石与历史演进 我们首先从马克思主义政治学说的源头出发，梳理国家、权力与地方性之间的历史性关联。列宁关于苏维埃政权和民族区域自治的论述，为理解地方政权在实践中的功能奠定了理论基础。在此基础上，我们将考察中国共产党在革命和建设时期，关于地方政权建设的理论探索与政策实践，从“人民民主专政”到“依法治国”，再到“构建社会主义和谐社会”，每一次理论的飞跃都深刻地影响着地方政府的定位与职能。 尤其值得关注的是，改革开放以来，中国地方政府经历了前所未有的角色转变。从计划经济体制下的“小政府，大社会”，到市场经济体制下的“经济抓手”和“治理主体”，地方政府的权力配置、运作模式和治理目标都发生了根本性的变化。本书将重点分析这一转变背后的驱动力，例如经济发展的内生需求、市场化改革的内在逻辑、以及社会利益格局的重塑。我们将深入探讨地方政府在推动经济增长、提供公共服务、维护社会稳定等方面所发挥的关键作用，并分析其在不同发展阶段面临的独特挑战。 第二部分：地方政府运作的机制与权力配置 理解地方政府的运作，离不开对其权力结构与运作机制的细致分析。本书将深入剖析地方政府内部的层级设置、部门分工以及决策流程，并考察中央与地方之间的财政、事权划分关系。我们认为，理解中国式财政分权及其演变，是理解地方政府行为的关键。地方政府在追求经济增长、提升政绩的同时，也面临着来自中央的宏观调控、区域竞争以及民众需求的压力。这种多重博弈和约束，塑造了地方政府的行为模式。 此外，本书还将关注地方政府与地方精英、利益集团之间的互动关系。在市场经济条件下，地方政府不再是单纯的管理者，更是资源配置的参与者和利益的协调者。如何有效界定和规范地方政府与市场主体、社会组织之间的界限，如何防止权力寻租和腐败，是地方治理面临的长期性课题。我们将借鉴多元治理的理论视角，探讨如何构建一个更加透明、包容和负责任的地方治理体系。 第三部分：地方经济发展与治理创新 地方政府在驱动经济发展中的作用无需赘言。本书将系统梳理地方政府在招商引资、产业升级、创新创业支持、区域协调发展等方面的政策工具与实践经验。我们将重点关注地方政府如何通过制定和实施区域发展战略，优化营商环境，吸引投资，培育新兴产业，以及推动城乡一体化发展。 在这一部分，我们还将深入探讨地方政府在推动科技创新、人力资源开发、以及绿色发展等方面的努力。例如，地方政府如何通过建立各类开发区、产业园区，吸引高端人才，支持研发活动，推动产学研合作，为区域经济注入新的活力。同时，面对日益严峻的环境挑战，地方政府在推动生态文明建设、发展绿色产业、以及应对气候变化等方面所承担的责任和采取的措施，也将成为本书的重要关注点。 第四部分：地方社会治理与公共服务供给 超越经济发展的范畴，地方政府在维护社会秩序、提供公共服务、解决民生问题方面同样扮演着不可替代的角色。本书将聚焦地方政府在教育、医疗、社保、住房、环境卫生、公共安全等领域的治理实践。我们将分析不同地方政府在公共服务供给方面的差异性，以及其背后的人口结构、经济发展水平、财政能力等因素的影响。 同时，本书还将关注社会治理的创新。随着社会结构的日益多元化，利益诉求的复杂化，地方政府面临着如何有效引导社会力量、化解社会矛盾、维护社会稳定的新挑战。我们将探讨地方政府如何通过发展社区治理、志愿服务、社会组织参与等方式，构建一个更加和谐、稳定的社会环境。此外，基层民主的实践，村民自治的探索，以及如何回应民众日益增长的对公平正义和公共参与的需求，也将是本书的重要组成部分。 第五部分：地方政府面临的挑战与未来展望 正如任何政治与治理体系一样，地方政府的运作也面临着诸多挑战。本书将对当前地方政府面临的主要困境进行深入剖析，包括但不限于： 中央与地方关系的持续调整： 随着国家治理体系的不断完善，中央与地方之间的权责关系、财政关系、以及信息沟通机制将持续面临调整和优化。如何在这种动态变化中保持地方政府的活力与效能，是一个长期性的课题。 地方债务风险与财政可持续性： 部分地方政府在追求发展过程中积累了较高的债务，如何有效化解地方政府性债务风险，保障财政的可持续性，是当前亟需解决的问题。 区域发展不平衡与协调性： 中国幅员辽阔，区域发展差异巨大。如何有效缩小区域发展差距，促进区域协调发展，实现共同富裕，是地方政府面临的重大任务。 腐败与权力监督的常态化： 尽管反腐败斗争取得了显著成效，但如何建立健全长效机制，持续遏制腐败，加强对权力运行的监督，依然是地方治理的重中之重。 应对复杂社会风险与突发事件： 面对经济下行、社会思潮涌动、自然灾害频发等复杂风险，地方政府的应急管理能力、社会风险防范能力，以及危机应对能力将受到严峻考验。 数字治理的挑战与机遇： 随着大数据、人工智能等新技术的广泛应用，地方政府在推进数字治理、提升治理效能的同时，也面临着数据安全、数字鸿沟、算法伦理等新挑战。 展望未来，本书将尝试提出一些关于地方政府改革与发展的建设性意见。我们认为，未来的地方政府需要在坚持党的领导、维护国家统一的前提下，更加注重以下几个方面： 提升治理能力现代化水平： 积极拥抱科技创新，推动数字治理，运用大数据、人工智能等工具提升决策科学性、服务精准性和监管有效性。 深化市场化改革，激发内生动力： 进一步破除体制机制障碍，优化营商环境，激发市场主体活力，推动经济高质量发展。 构建更加公平的公共服务体系： 持续加大对教育、医疗、社保等民生领域的投入，促进基本公共服务均等化，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 强化法治思维，推进依法行政： 严格依照宪法和法律履行职责，健全权力运行制约和监督体系，保障公民合法权益。 促进多元主体协同共治： 积极引导社会力量参与社会治理，构建政府、市场、社会协同共治的良好格局，提升社会治理的整体效能。 总之，本书希望通过对地方政府与政治的深度理论探索和实践案例分析，为理解当代中国地方治理的复杂性与动态性提供一个有益的视角。我们相信，对地方治理的深刻理解，是把握中国式现代化进程中关键环节的重要钥匙。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对基层治理有着浓厚兴趣的普通读者，我一直在寻找一本能够系统性梳理地方政府运作机制，同时又兼具理论深度和实践指导意义的书籍。偶然间翻阅到这本书，即便不涉及其具体的马克思主义理论研究和建设工程重点教材的身份，仅从书名“地方政府与政治”几个字，就足以勾起我强烈的好奇心。我非常期待它能够清晰地阐释地方政府在整个国家政治体系中所扮演的角色，它是如何与中央政府进行权力分配与制衡的？它在制定和执行公共政策时，又会受到哪些复杂因素的影响？比如，在社区层面，街道办事处和居委会是如何协同工作的？它们在处理居民纠纷、组织社区活动、以及推动基层民主方面，各自的职能边界在哪里？书名中的“政治”二字，更是让我联想到地方政治中的权力博弈、利益诉求的表达与整合、以及选举制度的实际运行情况。我希望能看到书中对这些政治 dynamics 的细致描绘，而不是停留在抽象的概念层面。能否通过真实的案例分析，展现不同地方政府在面对挑战时所采取的策略？它们是如何在有限的资源下，最大化地满足民众需求的？我更希望这本书能够揭示地方政府在推进现代化进程中的作用，例如在城市化、区域经济发展、以及环境保护等议题上，地方政府的主导作用体现在何处？它与市场、社会组织之间又是什么样的关系？这本书的书名恰好触及了我心中对于地方政府运行的诸多疑问，我深信它能够提供一个全面而深入的视角。

评分☆☆☆☆☆

作为一名关注公共政策制定的旁观者，我一直觉得地方政府是政策落地和执行的关键环节。这本书的题目“地方政府与政治”，似乎预示着它将从更深层次剖析这一过程。我好奇的是，书中是否会详细阐述地方政府在制定和执行具体公共政策时的程序和考量？比如，在制定一项关于城市垃圾分类的新政策时，地方政府需要经过哪些部门的审批？又需要与哪些利益群体进行沟通和协商？“政治”这个词，在我看来，不仅仅是宏观的权力斗争，更是基层日常治理中无处不在的互动和博弈。我希望书中能描绘出地方政府官员在日常工作中，如何处理各种复杂的人际关系、如何应对来自不同层级的压力，以及如何通过灵活的政治手腕来达成政策目标。我想了解，在推行一项改革措施时，地方政府是如何争取民众支持的？它又如何应对来自反对者的阻力？书中是否会提供一些关于地方政府在资源分配、项目审批等方面的运作细节，这些细节往往决定着政策的最终效果。我希望这本书能够让我更清晰地理解，地方政府并非只是被动执行者，而是在复杂的政治环境中，积极塑造和影响着社会发展的关键力量。

评分☆☆☆☆☆

我是一名对历史和政治学都有浓厚兴趣的学生，尤其关注国家权力在不同层级的运作和演变。虽然我并非直接研究地方政府，但“地方政府与政治”的书名，足以引起我对中国基层政治运作的探索欲望。我希望这本书能够提供一个宏观的视角，帮助我理解地方政府在中国整个国家治理体系中所处的历史和现实位置。它在中国政治发展进程中，是如何逐步形成并演变的？不同的历史时期，地方政府的权力和职能又发生了怎样的变化？“政治”一词，让我联想到地方政府在执行中央政策时所具有的能动性和自主性。它在适应地方实际情况、创造性地开展工作时，又会遇到哪些制度性或政治性的挑战？书中是否会探讨地方政府在处理突发性公共事件，如自然灾害、公共卫生危机时，其决策机制和应对能力？我非常期待能够通过这本书，看到一些历史案例的分析，了解在过去不同历史时期，地方政府是如何在政治动荡或经济变革中发挥作用的。同时，我也对地方政府与公民社会之间的关系，以及地方政府在推动基层民主进程中的作用，抱有浓厚的兴趣。这本书的书名，无疑为我提供了一个探索这些复杂议题的绝佳起点。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对社会学和公共管理学都有涉猎的爱好者，我一直对“地方政府”这个概念在现实社会中的具体运作充满好奇。这本书的书名“地方政府与政治”，在我看来，恰恰点明了这个概念的两面性：它既是行政层面的操作主体，又是政治生态中的活跃参与者。我非常想知道，书中是如何描绘地方政府在基层社会中的具体组织架构和运行模式的？它是否会详细介绍不同地方政府部门（如发改委、公安局、民政局等）的职能划分和相互协作方式？例如，在处理一起涉及环保问题的群体性事件时，相关的职能部门是如何分工合作，又会面临哪些来自上级和地方的政治压力？“政治”这个词，让我联想到地方政府在政策制定过程中所必须考虑的各种利益相关方，包括企业、社区居民、社会组织，甚至可能存在的特殊利益集团。书中是否会分析地方政府是如何平衡这些多元利益诉求，并作出最终决策的？我希望看到一些关于地方政府官员在实践中如何运用政治智慧，来推动工作，化解矛盾的案例。同时，我也对地方政府在促进地方经济发展和维护社会稳定方面所扮演的角色非常感兴趣。它与基层群众之间的互动模式是怎样的？是否能通过书中内容，看到一个更加立体、更加鲜活的地方政府形象，而不仅仅是一个冰冷的行政机构。

评分☆☆☆☆☆

我是一名长期关注社会发展议题的研究者，尤其对不同政治体制下基层政权的功能和演变轨迹有着持续的探索。虽然我对这本书的理论框架和背景不作过多预设，但“地方政府与政治”的组合，无疑指向了一个至关重要的研究领域。我想了解的是，它是否能够提供一种新颖的分析工具，来解读地方政府在当今社会转型时期所面临的复杂挑战？例如，随着市场化改革的深入，地方政府的经济职能是否发生了根本性转变？它在招商引资、产业升级、以及财政税收等方面的政策制定，又蕴含着怎样的政治考量？我尤其关注书中是否会触及地方政府的合法性来源问题，在日益多元化的社会力量和不断变化的上级政策导向下，地方政府如何维持其权威并赢得民众的信任？书中是否会对不同层级地方政府（如市、县、乡镇）在权力运作和政策执行上的差异性进行深入探讨？我期待看到对这些差异性的细致归纳和比较分析，而非简单的一概而论。此外，“政治”一词也让我联想到地方政府的官员选拔、任用机制，以及与之相关的腐败问题和治理困境。这本书是否会提供一些洞察，帮助我们理解这些现象的深层原因，并为改进治理提供理论上的启示？我希望它能超越一般的描述，能够提出一些具有前瞻性和建设性的观点，为我们理解和研究地方政府的政治运行提供新的思路。