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胡锦光 著

图书标签:

• 党员干部
• 法治思维
• 新时代
• 政治理论
• 法律
• 党建
• 思想政治教育
• 执政能力
• 国家治理
• 中国特色社会主义

出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300250427

版次：1

商品编码：12367255

包装：平装

开本：32开

出版时间：2018-05-01

用纸：胶版纸

页数：304

内容简介

胡锦光老师多次为中央****的领导干部讲依法行政与法治思维课，本书即来源于他授课内容的总结与升华。讲领导干部需要具备的法治思维，如何在日常工作中运用法治思维来思考问题、解决问题。从法治知识和案例的讲解中提炼出法治思维。胡老师讲课生动幽默，既有现实关照，又有理论高度，融案例、知识、思维方法于一体。

作者简介

胡锦光，中国人民大学二级教授、中国人民大学杰出学者特聘教授、法学博士、博士生导师，山姆·沃尔顿食品法教席教授。兼任***重点学科点中国人民大学宪治与行政法治研究中心主任、中国宪法学研究会副会长兼学术委员会主任、香港基本法澳门基本法研究会副会长等。主要研究领域：宪法学、行政法学。
代表性学术成果：《中国宪法问题研究》《行政处罚研究》《违宪审查论》等，并发表学术论文200余篇。

目录

第一讲 导论 001
一、新时代为什么需要法治思维? 007
二、法治思维与法制思维 034
三、法治思维与人治思维 038
四、依法治国与以德治国 041
第二讲 人权思维 049
一、人权入宪及其意义 051
二、人权思维的基本要求 056
第三讲 宪法和法律至上思维 073
一、统一权威的规则体系是国家治理现代化 的首要要求 077
二、宪法至上：宪法实施 085
三、宪法至上：合宪性审查 132
四、宪法至上：健全宪法解释程序机制 168
五、法律至上：合法性审查 172
六、法律至上：审判独立 179
第四讲 有限政府思维 187
一、政府权力的法律边界 192
二、以行为是否具有社会危害性为标准 199
三、政府只处理社会公共事务 202
四、政府是处理社会公共事务的最后选择 206
第五讲 控权思维 209
一、法治对国家权力的基本功能 211
二、为什么需要制度控权? 232
三、制度是如何控权的? 242
第六讲 正当程序思维 257
一、正当程序的价值 261
二、正当程序的基本原则 273
三、正当程序的基本制度 278

精彩书摘

习近平总书记指出，我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋。党的十八届四中全会决定指出，必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为:有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出;有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈;部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决。
党的十八大报告提出，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这是党中央第一次明确提出领导干部要运用法治思维和法治方式处理问题的要求。此后，党的十八届三中全会决定提出，要坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾;党的十八届四中全会决定提出，要提高党员干部法治思维和依法办事能力;党的十八届五中全会决定提出，要运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。其中，党的十八届四中全会决定的基本内容是全面推进依法治国。全面推进依法治国的总目标是要把我国建设成为社会主义法治国家、把法治作为治国理政的基本方式，而法治国家的基本标志就是运用法治思维和法治方式处理问题。
2014年2月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二次会议上强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。
2015年2月，习近平总书记在中央党校举办的省部级依法治国专题研讨班上发表的重要讲话中要求，广大领导干部谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
按照习近平总书记的判断，我国能否建设成为社会主义法治国家，问题在于“关键少数”。而“关键少数”即是广大领导干部。针对一些领导干部法治意识比较淡薄的现象，习近平总书记在讲话中对广大领导干部提出了明确要求:领导干部要做尊法的模范;领导干部要牢固树立基本法治观念;学法懂法是守法用法的前提;党纪国法不能成为“橡皮泥”“稻草人”;法治素养是干部德才的重要内容;党的领导必须依靠社会主义法治;不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。
关于法治思维和法治方式，习近平总书记在讲话中画龙点睛地指出，领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。习近平总书记要求，法治素养是干部德才的重要内容。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。要抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计，对考核结果运用作出规定。领导干部要做尊法学法守法用法的模范。
习近平总书记强调，推进国家治理体系和治理能力现代化，要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。
习近平总书记指出，经过长期努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，总体上解决了有法可依问题。现在，我们的工作重点应该是保证法律实施，做到有法必依、执法必严、违法必纠。有了法律不能有效实施，那再多法律也是一纸空文，依法治国就会成为一句空话。
……

《新时代党员干部的法治思维》内容简介 导言：时代洪流下的法治呼唤 当前，中国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，国家治理体系和治理能力现代化进入了攻坚克难的关键阶段。法治，作为现代国家治理的基石，其重要性日益凸显。对于广大党员干部而言，能否具备与时俱进的法治思维，是能否胜任新时代职责、能否赢得人民信任、能否推动国家事业发展的关键所在。 《新时代党员干部的法治思维》一书，正是在这样的时代背景下应运而生。它并非一本枯燥的法律条文汇编，更不是泛泛而谈的理论说教。它是一本深入浅出、系统性强、指导性鲜明的读物，旨在为新时代的党员干部提供一套认识法治、理解法治、运用法治的思维框架和实践指南。本书紧密结合中国特色社会主义法治建设的最新成就和实践要求，深刻阐释了法治思维的核心要义、精神内涵和实践方法，力求帮助广大党员干部树立正确的法治观念，提升依法履职能力，为全面依法治国战略的深入实施提供坚实的思想和智力支撑。 第一部分：法治思维的时代意涵与根本遵循 本书开篇即点明了“法治思维”在当下中国语境下的特殊意义。在深刻分析了国际国内形势变化，特别是我国经济社会发展进入新常态、国家治理面临新挑战的背景下，作者强调，法治思维已经不再是简单的“依法办事”的具象行为，而是一种贯穿于政治、经济、社会、文化等各个领域的、深刻的、系统性的思维方式。 法治思维的时代逻辑： 本部分深入剖析了为什么新时代如此迫切地需要法治思维。它不仅仅是为了维护社会秩序，更是为了保障人民的根本利益，推动国家治理体系和治理能力现代化，实现国家长治久安。作者从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，阐释了法治思维对于巩固党的执政基础、提升国家治理效能的根本性作用。 马克思主义法治理论的中国化： 本书追溯了法治思维的理论源头，重点阐释了马克思主义关于法治的经典论述，并着重展现了中国共产党在不同历史时期对法治理论的继承与发展。特别是结合新时代中国特色社会主义思想，系统阐释了习近平法治思想的核心要义，包括“十一个坚持”等重大创新，为新时代党员干部的法治思维提供了根本的理论遵循和行动指南。 中国特色社会主义法治道路的 वैशिष्ट： 与西方资本主义法治理念的差异化，是中国特色社会主义法治道路的鲜明特征。本书对此进行了深入辨析，强调了党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本原则，以及坚持依宪治国、依规治党，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的目标。这有助于党员干部在理解法治思维时，避免陷入西方法治理论的误区，坚定不移走好中国特色社会主义法治道路。 第二部分：法治思维的核心要义与内在逻辑 理解法治思维，关键在于把握其核心要义和内在逻辑。本书将法治思维分解为一系列相互关联、有机统一的概念，力求让读者在脑海中构建起一个清晰、完整的法治思维图谱。 规则至上： 这是法治思维最基本的出发点。本书深入阐释了“法律面前人人平等”的原则，强调无论何人、无论处于何种职位，都必须遵守法律、敬畏法律、服从法律。这对于纠正权力任性、特权横生的现象具有重要的警示和教育意义。 权力制约： 法治的本质在于对权力的约束。本书从制度设计、监督机制、法律责任等方面，阐释了如何通过法治的手段，有效地防范和化解权力滥用的风险，确保权力在法治的轨道上运行。这包括对公权力运行的规范，对党员干部行使权力的边界界定，以及违法违纪行为的追责机制。 程序正义： 法治不仅关注结果的公正，更强调过程的公正。本书详细论述了程序正义在保障实体公正中的重要作用，强调了依法办事、依程序办事的重要性。这对于避免“人情案”、“关系案”的发生，提升司法公信力具有直接的指导意义。 权利保障： 法治的根本目的在于保障人民的合法权益。本书深刻阐释了公民权利、法人权利、组织权利等各项合法权益在法治框架下的地位和保障，引导党员干部树立以人民为中心的法治理念，自觉维护人民群众的合法权益。 理性与证据： 法治思维要求决策和行为建立在理性分析和确凿证据的基础上，而非凭空臆断或主观偏好。本书强调了调查研究、事实判断、证据收集在依法决策中的重要性，对于提升党员干部的决策科学性和预见性具有重要作用。 法治的稳定性与可预测性： 本书探讨了法治的稳定性和可预测性对于社会秩序和经济发展的重要性，强调了政策的连续性、法律的统一性，以及避免随意修改法律和政策给社会带来的不确定性。 第三部分：法治思维的实践路径与能力建设 纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。本书的价值不仅在于理论阐释，更在于其鲜明的实践导向和能力建设的指导。 依法履职的根本准则： 本部分将法治思维的核心要义与党员干部日常工作相结合。无论是制定政策、管理经济，还是处理社会事务、服务人民群众，都必须以法治为前提，以法律为准绳。本书通过大量鲜活的案例，分析了不具备法治思维可能带来的严重后果，以及具备法治思维能够带来的良好效果。 提升依法决策能力： 面对日益复杂的改革发展任务，党员干部需要具备科学决策、依法决策的能力。本书从信息收集、风险评估、合法性审查、程序遵守等方面，为党员干部提供了具体的指导。 强化依法行政能力： 这是对各级行政机关及其工作人员的基本要求。本书深入阐释了依法行政的内涵，包括依法设定权力、依法履行职责、依法追究责任等，并提供了提升依法行政能力的具体方法和途径。 建设法治政府： 本部分聚焦于宏观层面的法治建设。本书阐释了建设服务型、法治型政府的目标，强调了政府在法治建设中的关键作用，包括推进依法科学民主决策、健全依法行政的体制机制、严格规范公正文明执法等。 运用法治思维化解社会矛盾： 随着社会发展，矛盾和问题日益增多。本书强调了运用法治思维和法治方式处理社会矛盾的重要性，包括加强法律宣传教育，畅通群众诉求表达渠道，健全矛盾纠纷多元化解机制等。 学习法律法规的途径与方法： 针对部分党员干部法律知识不足的现状，本书提供了切实可行的学习方法，鼓励党员干部主动学习国家基本法律法规，提升法律素养，并强调了学习的系统性和与时俱进性。 第四部分：法治思维的时代挑战与未来展望 任何一种思维方式的形成和发展，都必然面临挑战。《新时代党员干部的法治思维》一书，并未回避当前法治建设中存在的难题，而是积极探索解决之道，并对未来发展寄予厚望。 当前面临的挑战： 本部分客观分析了当前党员干部在法治思维方面存在的薄弱环节，例如“人治”观念的残余、形式主义、官僚主义对法治的侵蚀、法律法规执行的“软肋”等。 克服挑战的路径： 针对这些挑战，本书提出了系统性的对策，包括加强党性教育与法治教育相结合，发挥榜样示范作用，健全考核评价机制，鼓励社会监督等。 法治思维的未来发展： 本书最后展望了法治思维在未来中国发展中的作用。随着国家治理体系和治理能力现代化的不断深化，法治思维将成为党员干部必备的核心素质，将深刻影响中国的未来走向，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的法治保障。 结语 《新时代党员干部的法治思维》是一本集理论性、实践性、指导性于一体的优秀读物。它不仅是新时代党员干部提升自身素质、履行岗位职责的必备工具，更是推动中国特色社会主义法治建设不断向前发展的重要思想引领。通过深入研读本书，广大党员干部必将能够深刻理解法治的时代内涵，牢固树立法治思维，不断提升依法履职能力，为建设更高水平的法治中国贡献自己的力量。

评分☆☆☆☆☆

刚开始拿到这本书，我有些担心它会过于偏向政治理论，而忽略了实际操作性。然而，阅读过程中，我发现我的担忧是多余的。书中对于“风险防范”和“危机应对”的分析，让我眼前一亮。它并没有停留在理论层面，而是提供了许多非常具体、可操作的建议，帮助党员干部在面对各种挑战时，能够更加从容不迫。我尤其喜欢书中关于“预警机制”的构建和“应急预案”的制定部分，它让我看到了一个系统化、科学化的风险管理体系是如何运作的。它教会我，面对不确定性，与其被动应对，不如主动预防；与其手忙脚乱，不如有备无患。这本书让我对“依法办事”有了更深的理解，它不仅仅是遵守法律条文，更是要运用法律的思维去预测风险，规避风险，将潜在的危机化解在萌芽状态。它为我提供了一种新的工作思路，让我能够以一种更加积极主动的姿态去迎接未来的挑战。

评分☆☆☆☆☆

这本《新时代党员干部的法治思维》带给我的，是一种前所未有的视野拓展。我一直认为，理解一个时代，最核心的便是把握住那个时代的主流价值导向，而这本书正是从“法治”这个关键点切入，深入剖析了在新时代背景下，党员干部应如何构建和运用法治思维。我尤其欣赏书中关于“权责边界”的论述，它并没有简单地罗列条文，而是通过生动的例证，阐释了在实际工作中，如何清晰界定权力行使的范围，以及承担相应责任的重要性。这一点对于我理解公职人员的职责有着深刻的启发。同时，书中对“依法行政”的解读，也让我认识到，这不仅仅是一种口号，更是一种需要持续践行的理念，需要将法律精神内化于心，外化于行。读这本书的时候，我仿佛看到了一个更加透明、更加规范的社会治理图景，也看到了一个更加成熟、更加担当的党员干部形象。它提供了一种思考的框架，让我们能够以一种更加理性、更加系统的方式去理解和应对复杂的社会问题，而不仅仅是依靠经验或者直觉。

评分☆☆☆☆☆

这本书的文字风格非常独特，它不是那种枯燥乏味的理论堆砌，而是充满了人文关怀和哲思深度。书中关于“公民意识”的培养，给我留下了深刻的印象。它不仅仅是强调党员干部作为社会公仆的责任，更是引导大家去理解和尊重每一个公民的权利，去构建一个更加平等、公正的社会环境。我尤其被其中关于“权利的边界”和“义务的担当”的讨论所吸引，它让我深刻认识到，真正的法治，是建立在个体权利得到充分保障，同时也自觉履行公民义务的基础之上的。这本书让我开始反思，在日常生活中，我们是否充分发挥了自己的公民权利，是否承担了应尽的义务。它教会我用一种更加宏观的视角去看待个人与社会的关系，去理解法律在维护社会秩序和促进社会发展中的关键作用。它不仅仅是一本关于党员干部如何依法行政的书，更是一本关于如何成为一个合格公民的教科书。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计就透着一股子沉稳大气，那种深邃的蓝色，搭配金色的书名，给人一种庄重且富有智慧的感觉。我一直对这类探讨社会转型期个人角色的书籍很感兴趣，尤其是当它涉及到“新时代”这个充满变革的词汇时，更是勾起了我的好奇心。拿到书后，迫不及待地翻开，发现它并没有像我之前读过的一些理论书籍那样，一开始就抛出晦涩的概念，而是从一些生动的故事或者案例切入，让我能比较快地进入状态。书中对“思维”的探讨，我觉得特别有意思，因为它不仅仅是在讲道理，更是在引导读者去思考，去审视自己的认知方式。我特别喜欢其中关于“逻辑链条”构建的部分，它让我意识到，很多时候我们看似理所当然的判断，其实可能存在着思维的盲区或者跳跃，而这本书恰恰提供了非常有用的方法去避免这些陷阱。它在字里行间流露出一种对个体成长的关怀，鼓励读者在不断变化的环境中，保持清醒的头脑和批判性思维。这本书的语言风格也比较亲切，没有过于生硬的学术腔调，读起来有一种与智者对话的感觉，让人受益匪浅。

评分☆☆☆☆☆

我是一名基层的工作者，每天面对形形色色的人和事，常常感到力不从心。偶然间发现了这本书，它给了我很大的启发。书中关于“公众参与”的章节，让我看到了基层治理的新可能。它不仅仅是强调政府单方面的决策，更是鼓励倾听民意，吸纳民智，让法治的阳光真正照进普通人的生活。我尤其喜欢其中关于“沟通的艺术”和“化解矛盾的智慧”的论述，这对我日常工作中处理复杂人际关系和化解群体性事件提供了很多实用的方法。它教会我如何用法律的思维去分析问题，如何用沟通的方式去化解冲突，如何用专业的知识去服务群众。读这本书，我不再感到孤单和迷茫，而是觉得有了指引，有了方向。它让我看到了自己工作的价值和意义，也让我看到了实现这些价值和意义的可行路径。这本书就像一位循循善诱的良师，在我前行的道路上，点亮了一盏灯。