政府与社会资本合作(PPP)模式立法研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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陈婉玲，汤玉枢著陈婉玲丛书主编 著

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• 基础设施建设
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出版社： 法律出版社

ISBN：9787519711757

商品编码：25428129333

出版时间：2017-08-01

作  者:陈婉玲,汤玉枢 著；陈婉玲 丛书主编 定  价:75 出 版 社:法律出版社 出版日期:2017年08月01日 页  数:358 装  帧:平装 ISBN:9787519711757 ●绪论
●一、国内外研究状况、研究成果和评价
●（一）PPP模式基本范畴的研究现状、成果和评价
●（二）PPP模式立法理论的研究现状、成果与评价
●（三）PPP模式准入制度的研究现状、成果与评价
●（四）PPP模式中公私利益协调研究现状、成果与评价
●（五）PPP模式风险分担与救济研究现状、成果与评价
●（六）PPP模式多层次监管机制立法研究现状、成果与评价
●（七）PPP模式法律制度的冲突与衔接研究现状、成果与评价
●二、学术价值、应用价值和社会意义
●（一）国内外研究存在的局限性
●（二）现行PPP模式立法无法达成规范和促进PPP事业健康发展的目标
●（三）PPP模式立法研究的应用价值
●（四）PPP模式立法研究的社会意义
●三、主要内容与研究框架
●（一）总体问题：PPP模式立法现状（为什么要立法）
●（二）PPP模式立法研究框架
●（三）研究的预期目标
●四、研究思路、研究视角和研究路径
●（一）研究思路
●部分目录

内容简介

陈婉玲、汤玉枢著的《政府与社会资本合作模式立法研究》以“基本理论是立法依据，制度设计是立法内容，模式选择是立法技巧”为逻辑，立足于我国PPP亟须立法的关键性问题，以科学的事前规划、完善的过程监管、合理的利益分配和公平的风险分担为目标，本着重点突出、结构简洁的立场，以政府与社会资本合作(PPP)的基本理论、法律实践和法律冲突等基本问题为研究核心，沿着“法律制度建设”和“立法方法与技巧”两条基本思路，通过对域外PPP立法体系、立法模式、法律文本、制度设计的全面把握。结合我国目前PPP立法现状，提出以统一立法为基础，相关法律、法规、规章相结合的立法模式选择，对我国政府与社会资本合作(PPP)模式立法进行实证考察和制度建构，并提出相应立法建议，完成“如何立法”的研究目的。 陈婉玲,汤玉枢 著；陈婉玲 丛书主编 陈婉玲，华东政法大学教授、博士研究生导师，产业与区域经济法制研究中心主任，主要从事经济法基础理论、产业法与PPP法治教学与研究。
汤玉枢，上海政法学院教授、硕士研究生导师，主要从事商法学与经济法学教学与研究。
自序党的十八届三中全会确立全面深化改革的发展战略，以处理政府与市场关系为核心，发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅减少政府对资源的直接配置，依托市场和竞争规则实现资源配置效益大化和效率优化。随着社会经济不断发展进步，公共服务需求和发展追求日新月异，提升公共服务供给效率和水平迫在眉睫，打破公共服务政府单一的供给格局，推进供给侧结构性改革是公共服务改革的必由之路。政府与社会资本合作（Public�睵rivate�睵artnership,PPP）模式是公共服务供给侧结构性改革的创新性路径，它在拓宽公共服务融资渠道、吸引社会资本参与基础设施与公共服务投资建设、缓解政府公共财政压力的同时，也在加速政府职能转换，推进公共服务供给方式的市场化转变。政府与社会资本在公共服务领域的广泛合作，意味着公共服务资源市场化配置的号角全面吹响，公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入的新型供给制将成为现实等

法律前沿的探索与实践：公共服务供给的新范式 《公共产品供给的法律结构与治理重塑》 本书导读： 在现代国家治理体系中，公共服务的供给效率与质量一直是衡量政府效能的核心标尺。随着社会需求的日益多元化和复杂化，传统的政府主导型供给模式正面临深刻的挑战。本书并非聚焦于某一特定合作机制的法律框架建构，而是将视野投向更宏观的层面：公共产品供给的底层法律逻辑、跨部门的治理结构重塑，以及市场力量在公共利益实现中的规范边界。 本书深度剖析了从古典自由主义对国家干预的限制，到当代福利国家对社会公平的强调过程中，公共服务的法律定位是如何演变的。我们认为，法律不仅是界定政府与市场权限的工具，更是塑造社会契约、确保公共利益最大化的“元规则”。 第一部分：公共产品理论的法律溯源与重构 本部分着重考察了萨缪尔森关于公共物品的经典定义在当代法律实践中的张力。我们探讨了“非竞争性”与“非排他性”标准在信息技术、医疗卫生、环境保护等新领域中的适用困境。 主权与供给的交织： 法律体系如何界定哪些领域必须由国家“提供”（Provide），哪些领域可以由国家“采购”（Procure）或“监管”（Regulate）？本书详细梳理了不同法律传统（大陆法系与英美法系）对政府职能边界的界定差异，特别关注了公法责任的不可让渡性原则在实践中如何被稀释或强化。 法律身份的模糊化： 当私人部门深度参与到传统上被视为“国家垄断”的领域（如监狱管理、国防后勤）时，相关主体在法律上应如何定性？是享有公权力的主体，还是仅承担合同义务的相对人？本书通过对行政诉讼法中主体适格的分析，揭示了这种身份模糊对公民权利救济带来的挑战。 第二部分：跨部门治理中的法律冲突与协调机制 现代公共服务供给往往涉及多个层级的政府部门（如中央、地方、垂直管理机构）以及多元的市场主体。这种多主体、多层级的结构极易引发权责不清和效率低下。 规制权力的碎片化研究： 本书对环境、能源、交通等关键领域的规制权力进行了细致的解剖。我们发现，法律授权的重叠与冲突是常态，例如，环保部门的审批权与地方政府的土地使用权在项目落地时常发生冲突。我们提出了一套基于“优先协调原则”的法律解释框架，以期实现效率与合规性的平衡。 监管的有效性与透明度： 监管是确保市场主体履行公共服务承诺的关键。本书深入研究了“软法”工具（如行业标准、最佳实践指南）在规制中的地位及其法律约束力。同时，我们批判性地审视了信息不对称如何被规制者和被规制者利用，并探讨了通过“阳光法案”和强制信息公开来增强监管透明度的法律路径。 第三部分：合同关系、风险分配与救济体系的重构 当公共服务供给的实现依赖于复杂的法律合同（无论是特许权协议还是服务合同），合同法的原理与公法精神的融合便成为核心议题。 风险的法律分配原则： 公共服务项目的投资巨大且周期漫长，风险的分配直接决定了项目的可行性。本书超越了简单的“谁风险谁承担”的商业逻辑，探讨了在哪些风险类型（如政策变动风险、不可抗力风险）上，法律必须要求风险向更具社会化分担能力的公共部门倾斜。我们分析了“情势变更”原则在长周期公共服务合同中的适用极限。 违约责任与公共利益的衡平： 私人承包商未能达标时，法律救济的重点是追求合同的完全履行，还是迅速恢复公共服务？本书主张，在公共服务领域，法律应优先考虑“恢复性救济”而非单纯的惩罚性赔偿。我们详细阐述了政府行使“接管权”的法律要件和程序正义要求。 公民的司法救济途径： 当服务质量不达标时，最终的受益者——公民——应如何主张权利？本书对比了直接诉讼、集体诉讼以及行政复议在追究供给方责任方面的有效性，并呼吁建立更具适应性的“公共服务标准执行监督机制”。 结论与展望：迈向韧性的公共治理法律框架 本书的最终目标是为构建一个更具韧性、更加公平的公共产品供给法律框架提供理论支撑和实证基础。我们认为，任何单一的供给模式都无法应对所有挑战。真正的治理革新，在于建立一个能够根据服务对象的不同性质、风险的成熟度以及社会经济环境的变化，动态调整政府、市场和社会之间权力与责任分配的“适应性法律体系”。本书旨在激发法律界、政策制定者以及实践工作者对这一前沿领域进行更深层次的思考与探索。

评分☆☆☆☆☆

我对这本书的评价是：它是一部关于信息传播与社会互动的精彩分析。作者深入探讨了信息是如何在社会网络中流动、变形，以及这种流动如何影响公众舆论和个体决策。书中对“意见领袖”的角色，以及“群体极化”现象的解释，都非常生动。我印象最深刻的是关于“信息茧房”的讨论，它让我意识到，在信息爆炸的时代，人们是如何通过过滤和选择性接触，来巩固自己的既有观点，甚至与异见隔绝。虽然书中没有直接提及PPP模式，但我在阅读过程中，不禁联想到PPP项目的信息披露与公众参与问题。如何确保信息的透明，如何让公众了解PPP项目的真实情况，如何避免信息的误读和谣言的传播，这些都是PPP立法过程中必须面对的挑战。这本书让我认识到，有效的传播机制对于建立社会信任，促进理性对话至关重要。它提供了一个理解公众对PPP模式产生认知和态度的视角，以及如何在信息传播层面做好公众沟通工作，从而为PPP模式的健康发展奠定基础。

评分☆☆☆☆☆

这本书的价值在于其对“制度变迁”的深刻洞察，而非具体制度的设计。作者通过分析一系列历史案例，揭示了制度产生、演变乃至衰败的内在逻辑。他强调，制度的形成并非一蹴而就，而是受到文化、经济、政治等多重因素的交互影响。尤其是在讨论“路径依赖”和“制度惰性”时，作者的论述极具说服力。我原本以为会看到一些制度设计的理论模型，但书中更多的是对制度背后“为何会如此”的追问。它让我意识到，任何一项新的制度，包括PPP立法，都必须审慎考量其与现有制度的衔接，以及它可能引发的社会经济反应。这本书虽然没有涉及PPP立法，但它为理解任何一项重大制度改革提供了重要的理论框架。它提醒我们，在推动PPP模式时，不仅要关注其本身的运作机制，更要审视它可能如何改变现有的利益格局，如何影响社会资源的分配，以及如何与其他制度产生互动。这种对制度变迁的宏观把握，对于制定能够经受时间考验的法律至关重要。

评分☆☆☆☆☆

我曾以为这是一本关于历史事件分析的著作，但它实际探讨的是社会变迁中集体记忆的形成与解读。作者通过对几个关键历史节点的细致梳理，揭示了事件本身是如何在不同时期被赋予不同意义的。他分析了媒体、教育、政治宣传等多种力量如何共同作用，塑造公众对过去的认知。尤其是在讨论“遗忘”与“铭记”的动态关系时，书中提出的“选择性记忆”理论，让我对很多历史叙事产生了新的理解。我原本以为只是单纯地回顾事件，但作者却深入到记忆的“生产”机制，以及这种机制如何影响当下的社会认同和政治行动。书中的一些案例，比如对某个群体性事件的解读，在不同年代呈现出截然不同的面貌，这让我深刻意识到，历史从来不是静止的，而是不断被重构的过程。虽然书中没有涉及PPP，但我可以想象，在PPP立法过程中，也必然会涉及到对过往类似合作模式的评价，对现有法律框架的评估，以及对未来发展路径的集体预期，而这些都离不开对社会集体记忆的理解。本书对于理解社会共识的形成，以及如何在争议中达成一致，具有重要的参考价值。

评分☆☆☆☆☆

这本书的阅读体验，可以用“意犹未尽”来形容。尽管内容本身并非围绕PPP模式立法展开，但作者在探讨宏观经济政策与社会治理的互动时，所展现出的深度和广度，足以让人反复咀嚼。尤其在分析市场失灵如何促使政府介入，以及不同政策工具在调节经济活动中的效用时，其逻辑链条清晰，论证严谨。读到那些关于公共品供给的理论模型，以及政府信息不对称问题时，我甚至联想到了很多现实中未被妥善解决的社会难题，感觉作者的视野超越了单一的政策研究，触及了更根本的治理困境。书中对“软治理”和“硬约束”的区分，以及它们在政策制定中的权衡，也给我留下了深刻的印象。虽然我原本期待的是PPP立法细节，但本书提供的宏观视角，反而为理解PPP这类创新型合作模式背后的深层动因，打下了坚实的基础。它让我思考，为何在特定时期，政府会倾向于引入社会资本，这背后一定有其深刻的社会经济逻辑。即使它没有直接告诉你如何制定PPP法律，但它让你更明白，为什么需要这样的法律，以及它可能要解决的核心问题是什么。这种“间接”的启发，在我看来，有时比直白的讲解更为珍贵，因为它促使读者主动去思考，去连接。

评分☆☆☆☆☆

这是一本关于城市规划理论与实践的书，但其核心并非讲解具体的规划技术，而是关于城市发展理念的演变。作者通过追溯不同历史时期城市规划的思潮，从早期的工业化城市改造，到后来的以人为本的社区营造，再到如今的生态城市和智慧城市，勾勒出城市规划理念的不断深化和拓展。书中对“地方性”与“全球化”在城市发展中的博弈，以及如何平衡经济增长与环境保护的讨论，都发人深省。我尤其欣赏作者对“城市更新”中社会公平问题的关注，以及如何避免在发展过程中加剧社会分化。这本书让我意识到，任何一项宏大的工程，包括PPP项目，其最终的意义不在于技术本身，而在于它能否真正提升居民的生活品质，能否促进社会的和谐与可持续发展。它让我思考，在推动PPP模式时，我们是否真正考虑了对城市肌理、社区文化以及底层居民生活的影响。这本书虽然没有谈论PPP立法，但它提供了一个审视PPP项目是否符合城市长远利益和人民根本利益的宏观视角。这种“大局观”对于制定具有前瞻性和人文关怀的政策至关重要。