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刘圣中 著

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出版社： 武汉大学出版社

ISBN：9787307087200

商品编码：29695306549

包装：平装

出版时间：2011-06-01

基本信息

书名:公共管理学

定价：35.00元

售价：23.8元,便宜11.2元,折扣68

作者:刘圣中

出版社：武汉大学出版社

出版日期：2011-06-01

ISBN：9787307087200

字数：

页码：

版次：1

装帧：平装

开本：16开

商品重量：0.481kg

编辑推荐

　　本书对公共管理主体的组织和个人、体制，以及公共决策、协作、责任、社会政策、法律、市场和绩效管理等核心要素进行专门介绍，同时还介绍了公共管理环境的生态学、战略变革等内容。教材注意充分吸收前沿知识，结合中国现实，为中国公共管理提供一定的指导和借鉴。

内容提要

　　本书是十多所高校从事本专业教学和研究的教师合作完成的，从主体和结构、要素与手段、环境与挑战三个方面布局。教材一共十五章，对公共管理主体的组织和个人、体制，以及公共决策、协作、责任、社会政策、法律、市场和绩效管理等核心要素进行专门介绍，同时还介绍了公共管理环境的生态学、战略变革等内容。教材注意充分吸收前沿知识，结合中国现实，为中国公共管理提供一定的指导和借鉴。《公共管理学--结构要素与环境(高等学校公共事业管理专业创新规划教材)》在公共管理责任、公共管理个体、公共管理协作、公共管理生态学等章节都具有较大的创新性。

目录

导论 公共管理学的范畴篇 主体与结构 章 公共管理的内涵 1．1 公共管理的概念 1．2 公共管理学的历史 1．3 公共管理的性质 1．4 公共管理的功能 第2章 公共管理的主导者： 2．1 的 2．2 的组织模式 2．3 的管理职能 2．4 失灵 第3章 公共管理中的非组织 3．1 公共企业 3．2 社会自治组织 3．3 中介机构 3．4 志愿组织 第4章 公共管理中的个体 4．1 公民 4．2 官僚 4．3 专家 4．4 利益相关者 第5章 公共管理体制 5．1 公共管理体制的类型 5．2 模式 5．3 社会合作模式 5．4 社会分治模式 5．5 地方治理模式第二篇 要素与手段 第6章 公共管理的决策 6．1 决策的内涵 6．2 决策的要素 6．3 决策的模式 6．4 决策的条件与功能 第7章 公共管理的协作 7．1 公共管理协作的内涵 7．2 垂直协作 7．3 部门合作 7．4 公私伙伴关系 7．5 跨区域协作 第8章 公共管理的责任 8．1 公共管理责任的内涵 8．2 公共管理责任的类型 8．3 公共管理责任机制 8．4 公共管理责任实现的困境与选择 第9章 公共管理与社会政策 9．1 社会政策的内涵 9．2 社会政策的类型 9．3 社会政策的功能 9．4 社会政策的限度 0章 公共管理的法律基础 10．1 公共管理法律的基本原则 10．2 公共管理的程序法和实施 10．3 公共管理的法律救济 lO．4 公共管理法律的意义及其启示 1章 公共管理的经济手段 11．1 宏观经济调控手段 11．2 市场供应公共物品 11．3 招投标与采购 11．4 公共管理的市场激励机制 2章 公共部门绩效管理 12．1 公共部门绩效管理的内涵 12．2 公共部门绩效评估 12．3 公共部门绩效管理的结构 12．4 公共部门绩效管理的功能第三篇 环境与挑战 3章 公共部门战略管理 13．1 战略管理的内涵 13．2 环境变化与战略管理 13．3 战略管理的模式 13．4 战略管理的意义 4章 公共管理的生态学 14．1 公共管理的生态价值观 14．2 人与环境的和谐治理 14．3 民族国家内部的多元自治 14．4 全球化时代的无治理 5章 公共管理的压力与变革 15．1 公共管理的压力 15．2 新公共管理 15．3 新公共服务参考文献后记

作者介绍

文摘

序言

《城市公共服务创新研究》 摘要 本研究聚焦于当代城市在公共服务供给上面临的挑战与机遇，深入探讨了推动公共服务创新的关键要素、可行路径及其潜在影响。随着城市化进程的加速和公民需求的日益多元化，传统的公共服务模式已显现出局限性，难以有效回应社会发展的新要求。因此，本研究旨在从理论与实践相结合的角度，对城市公共服务创新进行系统性梳理与分析，为提升城市治理能力和公共服务效能提供有价值的参考。 引言 城市，作为人类文明的载体和经济社会发展的引擎，其公共服务的质量与效率直接关乎居民的福祉和社会整体的进步。然而，当前许多城市在教育、医疗、交通、环境、社会保障等领域，依然面临着资源配置不均、服务供给滞后、管理模式僵化、技术应用不足等诸多困境。与此同时，数字化浪潮、绿色发展理念、精细化治理的兴起，为城市公共服务注入了新的活力，也提出了新的挑战。如何突破传统藩篱，积极拥抱变革，推动城市公共服务实现系统性的创新，已成为一项紧迫而重要的课题。 本研究的出发点，是对当前城市公共服务供给现状进行诊断，识别出制约其发展的深层原因。在此基础上，我们进一步探究了国内外在公共服务创新方面取得的成功案例与前沿理论，力求从中提炼出可供借鉴的经验与模式。研究的核心在于分析创新的驱动力、创新主体的角色、创新的载体与机制，以及创新成果的评估与推广。我们相信，通过对这些维度的深入剖析，能够为城市管理者、政策制定者以及相关研究人员提供一个更为清晰和全面的认识框架。 第一章：城市公共服务面临的挑战与变革需求 本章将首先描绘当前城市公共服务供给的宏观图景，细致剖析其普遍存在的痛点。这包括但不限于： 供需失衡与结构性矛盾： 随着人口结构的变化、老龄化社会的到来以及新生代需求的涌现，传统的公共服务供给在数量和质量上难以满足快速增长和多元化的社会需求。例如，在医疗领域，优质医疗资源的过度集中与基层医疗服务的相对薄弱形成鲜明对比；在教育领域，教育公平的实现面临多重挑战，优质教育资源的可及性仍是焦点。 资源约束与效率瓶颈： 城市公共服务供给高度依赖财政投入，但有限的财政资源与不断增长的服务需求之间存在天然的张力。如何提高资源利用效率，降低服务成本，实现“用更少的钱办更多的事”，成为城市管理者亟待解决的问题。 技术应用滞后与数字化鸿沟： 尽管科技日新月异，但许多城市公共服务的数字化、智能化水平仍显不足，未能充分发挥技术在提升服务效率、优化服务体验、加强服务监管方面的潜力。同时，数字技术的普及也可能加剧服务供给中的“数字鸿沟”，导致部分群体被边缘化。 治理模式的僵化与协同不足： 传统的公共服务供给模式往往呈现出部门分割、条块管理、缺乏协同的特点，难以形成合力应对复杂的城市问题。跨部门、跨层级的协调机制不畅，信息孤岛现象普遍，严重阻碍了服务创新与整体效能的提升。 公民参与度不高与回应性不足： 公众在公共服务的设计、供给和评价过程中的参与度仍然有限，导致服务供给未能充分体现公民的真实需求和偏好，服务的回应性不足，难以赢得市民的满意与信任。 基于上述挑战，本章将进一步阐述城市公共服务进行变革的紧迫性，强调创新是破解难题、实现可持续发展的必然选择。 第二章：公共服务创新的理论基础与国内外实践借鉴 本章将从理论层面出发，梳理公共服务创新的基本概念、核心要素和重要理论流派。我们将探讨： 公共服务创新的定义与内涵： 明确公共服务创新是指在公共服务领域引入新的理念、技术、方法、流程或组织模式，以期更有效地满足社会需求、提升服务质量、优化资源配置、增强治理效能。 创新的驱动力分析： 深入剖析推动公共服务创新的内外在动力，包括社会需求的演变、技术的进步、政策的导向、竞争的压力以及公民的期待等。 主要理论视角： 介绍新公共管理（NPM）、新公共服务（NPS）、数字治理、服务科学等理论视角，分析它们对理解和实践公共服务创新的贡献。 国内外成功案例分析： 精选若干国内外城市在公共服务创新领域的典型案例，如新加坡智慧国度计划在智慧政务与智慧城市建设方面的实践、北欧国家在社会福利与社区服务方面的创新模式、国内部分城市在“互联网+政务服务”和基层治理方面的探索等。通过对这些案例的深入剖析，提炼出成功的关键因素、可复制的经验以及值得警惕的风险。 第三章：城市公共服务创新的关键驱动要素与路径探索 本章将是研究的核心内容，重点分析推动城市公共服务创新的具体驱动要素，并提出切实可行的创新路径。 技术赋能与数字化转型： 数据驱动的决策与服务： 如何利用大数据、人工智能、物联网等技术，实现对公共服务需求的精准预测、服务过程的实时监控、服务成效的科学评估，从而提升服务供给的智能化水平。 “互联网+”与“掌上服务”： 推动政务服务流程的线上化、移动化，打造一体化在线服务平台，实现“一网通办”，提高办事效率和便捷性。 智慧基础设施建设： 智慧交通、智慧医疗、智慧教育等基础设施的建设，如何通过技术融合，优化资源配置，提升服务体验。 制度创新与治理模式变革： 服务型政府的理念重塑： 强调政府作为公共服务的提供者和管理者，应以满足公众需求为导向，转变职能，优化流程，提升服务质量。 放管服改革的深化： 持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力，鼓励多元主体参与公共服务供给。 跨部门协同与一体化治理： 构建有效的跨部门协调机制，打破信息壁垒，实现部门间的信息共享和业务协同，形成治理合力。 精细化管理与智慧城市建设： 运用信息化手段，对城市运行的各个环节进行精细化管理，提升城市管理的智能化水平。 多元主体协同与伙伴关系构建： 鼓励社会力量参与： 探索政府购买服务、公私合作（PPP）、引入社会组织、志愿服务等多元供给模式，弥补政府供给的不足，丰富服务内容。 加强与企业的合作： 借助企业在技术、管理、资金等方面的优势，推动公共服务领域的创新与发展。 提升公民参与度： 建立健全公众参与的渠道和机制，鼓励公民参与公共服务的设计、决策、实施和监督，提高服务的透明度和回应性。 以人为本的服务设计与体验优化： 需求导向的服务设计： 深入理解不同群体的需求，设计更贴近民意、更人性化的服务。 用户体验至上： 关注服务过程中的每一个细节，优化服务流程，简化办事环节，提升市民获得感和满意度。 个性化与定制化服务： 探索提供更加个性化、定制化的公共服务，满足不同个体和群体的差异化需求。 第四章：城市公共服务创新成果的评估与推广 成功实施创新只是第一步，如何有效评估创新成效并将其推广至更广范围，是实现创新价值的关键。 多元化评估体系构建： 效益评估： 从经济效益（如成本节约、效率提升）、社会效益（如服务满意度、公平性改善）和环境效益（如可持续性增强）等多个维度进行评估。 过程评估： 关注创新实施的流程、机制和资源的有效性。 反馈机制： 建立常态化的公众反馈和满意度调查机制，及时了解服务效果。 推广与复制的策略： 经验总结与案例推广： 提炼成功经验，形成标准化的操作指南和范本。 政策支持与激励机制： 通过政策引导、资金支持、表彰奖励等方式，鼓励和支持创新成果的推广应用。 能力建设与知识共享： 加强对相关人员的培训，建立知识共享平台，促进创新理念和方法的传播。 风险预警与应对： 预判推广过程中可能遇到的障碍和风险，并提前制定应对策略。 结论与展望 本研究通过对城市公共服务挑战的深入剖析、理论基础的梳理以及关键创新要素和路径的探索，旨在为推动城市公共服务创新提供一个系统性的框架和行动指南。我们强调，城市公共服务创新是一项长期而复杂的系统工程，需要政府、社会、企业和公民的共同努力。面向未来，随着新技术的不断涌现和城市化进程的持续深入，城市公共服务创新将迎来更广阔的发展空间。我们期待本研究能够为构建更加高效、公平、便捷、普惠的城市公共服务体系，提升城市治理能力和居民生活品质，贡献一份微薄之力。 参考文献 （此处应列出实际引用的学术文献、研究报告、政策文件等，此处从略）

评分☆☆☆☆☆

这本书的案例选择和跨文化比较视角，是其最大的亮点之一。它没有局限于某一特定国家的行政体系，而是广泛地引入了北欧福利国家的精细化管理、美国公共服务的市场化探索，以及一些发展中国家在机构能力建设上所面临的独特困境。这种全球化的视野极大地拓宽了我的认知边界。举例来说，书中对比了德国集中式审批流程与英国“一站式服务”的效率差异，并深入分析了造成这种差异的制度、历史和政治文化根源。这种对比不是简单地陈述事实，而是通过深入的机制分析，揭示了“最优实践”在不同环境下可能需要进行根本性的适应和调整。这种对情境依赖性的强调，让我深刻认识到，公共管理绝不是一套放之四海而皆准的“管理公式”，而是一门需要根据具体国情、社会结构和民众期待进行精妙调配的“实践艺术”。读完后，我不再满足于表面的政策描述，而是开始追问政策背后的“为什么是这样”和“能不能是那样”，这种思维的转化，是任何一本停留在基础概念介绍的书籍都无法给予的。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构安排堪称教科书级别的典范，清晰得令人赞叹。它似乎是按照一个非常逻辑化的路径，从宏观的理论基础一步步向下，深入到微观的实践操作层面。开篇的几章奠定了坚实的政治哲学和社会背景，为理解现代公共行政的“为什么”打下了坚实的基础。随后，章节开始聚焦于组织结构、人力资源管理和预算编制等核心职能领域。我尤其欣赏它对“决策制定过程”那一块的处理，它没有局限于传统的理性决策模型，而是花了大量篇幅去阐释“有限理性”、“满意化”等更贴近真实官僚机构运作的理论，这部分内容对于准备公务员考试或者希望在政府部门有所作为的人来说，无疑是提供了极具实操性的思维工具。更妙的是，在讨论完具体职能模块后，它没有立即收尾，而是设置了专门探讨“公共伦理”和“绩效评估”的章节，强调了价值导向和结果导向的平衡。这种层层递进、首尾呼应的结构，让知识的吸收变得非常系统化，读完之后，感觉大脑里仿佛被构建起了一个完整的、可以随时调用的知识地图。

评分☆☆☆☆☆

说实话，这本书的难度是相当大的，它绝对不是那种快速浏览就能掌握的“快餐读物”。我得承认，有些章节，比如关于“公共财政的计量经济学分析”部分，我不得不放慢速度，对照着网上的补充资料和一些相关的学术论文才勉强跟上作者的论证步伐。作者在论证中大量使用了一些统计模型和术语，虽然这保证了其学术上的严谨性，但也对读者的背景知识提出了较高的要求。不过，正因为这种门槛，这本书显得尤为珍贵，它筛选出了真正想深入研究公共管理领域的读者。它不是在迎合大众的理解水平，而是在引领读者去达到更高的学术标准。我特别喜欢它在脚注和尾注中引用的那些经典文献，每一条引用都像是一条通往更深知识海洋的线索，让我不断地跳出书本本身，去探寻更原始、更权威的理论源头。这种“引导探索”而非“填鸭灌输”的教学方式，让阅读过程充满了发现的乐趣和挑战的快感，每次攻克一个难点，成就感都非常强烈。

评分☆☆☆☆☆

我花了整整一个周末的时间沉浸在这本书的内容里，坦白说，它的理论深度是超乎我预期的。作者在开篇就迅速切入了公共部门的本质困境，那种对官僚制弊端的深刻剖析，绝非泛泛而谈，而是通过引用了大量的历史案例和最新的组织行为学研究来支撑的。特别是关于“新公共管理”（NPM）的章节，它没有简单地将NPM捧上神坛，而是非常辩证地展示了其在不同国家和文化背景下的水土不服，这种批判性思维的训练，对我这样一个关注实际操作的读者来说，价值太大了。书中对“治理”（Governance）概念的界定时，更是巧妙地融合了政治学、社会学乃至经济学的视角，构建了一个多维度的分析框架，让我第一次对公共部门如何与市场和社会组织协同运作有了更立体、更少教条式的理解。每当感觉自己快要被复杂的理论概念绕晕时，作者总会适时地抛出一个精妙的类比或一个贴近生活的政策情境，强行将我拉回到现实的语境中，这使得艰深的学术讨论变得生动起来，也极大地提高了我的学习效率。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计实在是太引人注目了！硬壳精装，拿到手里沉甸甸的，一看就是经过精心打磨的。封面采用了一种低饱和度的深蓝色调，中央烫金的标题“公共管理学”显得既庄重又不失现代感，字体选择上那种衬线体仿佛在向经典致敬，但边缘的处理又透露出一种锐利，暗示着学科的与时俱进。内页的纸张质量也是一流，那种微哑光的质感，即便是长时间阅读也不会感到眼睛疲劳，而且油墨的印制非常清晰均匀，即便是复杂的图表和模型，那些细小的文字和线条也纤毫毕现，这对于需要反复研读和查阅的专业书籍来说，简直是福音。装帧细节的处理，比如书脊处的勒口和护封的设计，都透露出出版方对读者的尊重和对学术严谨性的追求。我尤其欣赏它在章节排版上的用心，页边距的处理恰到好处，既留白得舒适，又没有浪费版面空间，使得阅读的节奏感很强，翻阅起来流畅自然，完全没有那种廉价教科书的粗糙感。能感受到，这不仅仅是一本知识的载体，更像是一件值得收藏的艺术品，光是放在书架上，就为整个空间增添了一份知识的厚重感。