中国社会保障改革与发展战略（总论卷） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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郑功成 编

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• 社会保障
• 中国
• 改革
• 发展战略
• 社会政策
• 养老保险
• 医疗保险
• 失业保险
• 工伤保险
• 生育保险

出版社： 人民出版社

ISBN：9787010096612

版次：1

商品编码：10539633

包装：平装

开本：16开

出版时间：2011-03-01

用纸：胶版纸

页数：400

内容简介

《中国社会保障改革与发展战略（总论卷）》是中国社会保障改革与发展战略核心成果，是数百位专家学者与各级官员参与研讨后的集体智慧结晶。《中国社会保障改革与发展战略（总论卷）》立足于国家利益与人民福祉，从全局与长远的发展视角，分析了中国社会保障改革与制度建设所面临的形势、挑战和任务，系统诠释了社会保障的核心理念、基本原则和需要处理好的相关关系，对中国社会保障改革与发展的战略目标、步骤与措施进行了宏观规划，从理论上厘清了社会保障体制改革目标、城乡一体化与均等化进程、经办机制与信息化建设、政府财政责任的确立和中国特色的具体体现。同时，亦将有关军人保险、失业保险发展战略报告与战略研究进程纪实收入本书。

目录

第一篇 中国社会保障改革与发展战略（总报告）
导言
一、形势、挑战与任务
（一）当前形势
（二）面临的挑战与基本任务
二、理念、原则与相关关系
（一）坚守公平、正义、共享的价值理念
（二）切实遵循六项基本原则
（三）妥善处理六大基本关系
（四）着力实现五大政策体系的良性互动
三、战略目标、步骤与措施
（一）战略目标：公平、普惠、可持续的社会保障体系
（二）战略步骤：三步走战略
（三）战略措施：支撑社会保障可持续发展的重大措施
四、体制改革、政府责任与制度优化
（一）体制改革目标：决策体制、监督体制与实施机制分离
（二）政府责任重心：财政责任与监督管理
（三）制度优化取向：建设中国模式社会保障制度
五、基础建设、法制建设与配套改革
（一）重视基础建设：信息平台、收入规范、社会氛围
（二）加快构建中国特色的社会保障法律体系
（三）积极有效地推进配套改革
远景描绘：迈向中国特色社会主义福利社会
第二篇 中国城乡社会保障制度一体化研究
一、中国进入社会保障城乡一体化推进时期
（一）实现社会保障城乡一体化发展的重要性
（二）推进社会保障城乡一体化的条件已齐备
二、社会保障城乡一体化的理论依据
（一）社会保障的国民待遇
（二）基本公共服务均等化
三、社会保障城乡一体化的实践尝试
（一）“城乡对接”：江苏昆山社会保障城乡一体化
（二）“阶梯推进”：上海浦东社会保障城乡一体化
（三）“整体突破”：重庆社会保障城乡一体化
（四）“渐进统一”：广东东莞社会保障城乡一体化
四、社会保障城乡一体化的总体构想
（一）社会保障城乡一体化的目标
（二）社会保障城乡一体化的原则
（三）社会保障城乡一体化的特点
（四）社会保障城乡一体化的路径
（五）社会保障城乡一体化的手段
五、社会保障城乡一体化的实施方案
（一）社会救助城乡一体化实施方案
（二）医疗保障城乡一体化实施方案
（三）养老保障城乡一体化实施方案
（四）社会福利城乡一体化实施方案
第三篇 中国基本社会保障服务均等化研究
一、我国现阶段基本社会保障的特征
（一）主要思想和实践回顾与分析
（二）基本社会保障的特征与意义
（三）基本社会保障与基本公共服务
二、均等化与基本社会保障均等化的内涵．
（一）均等化的国际视角
（二）均等化的国内视角
（三）基本社会保障均等化的内涵
三、现阶段基本社会保障均等化状况初步评估
（一）基本养老保险
（二）公共卫生和医疗保健
（三）基础教育
（四）社会救助
四、结论与对策
（一）界定基本社会保障
（二）界定基本社会保障均等化
（三）现阶段基本社会保障均等化的状况
（四）主要对策与建议
第四篇 中国社会保障经办体制研究
一、社会保障公共服务需求的基本判断
（一）社会保障是最基本的公共服务
（二）社会保障公共服务的需求分析
二、社会保险经办机构的现状分析
（一）社会保险经办机构的情况描述
（二）社会保险经办能力不足的表现
（三）社保机构能力不足的主要原因
（四）社保机构能力建设的核心问题
三、社会保险经办管理体制改革与发展
（一）改革社会保险经办管理体制的必要性
（二）社会保障公共服务体系建设的战略目标
（三）社会保障公共服务体系建设的两步走策略
（四）社会保障公共服务体系建设的战略措施
四、社会保险经办体制创新的基本原则
（一）社会保险经办机构公共性与独立化
（二）建设国家社保总局和三级社保机构
（三）打造网格化社会保障公共服务体系
（四）完善社保公共服务的外包机制
（五）建设居民征信管理的操作平台
五、专业化养老保险经办体制的建设
（一）多支柱养老金体系的设想
（二）中央统筹基础养老金经办体制
（三）个人账户养老金的管理和服务
六、一体化医疗保障经办体制建设
（一）医疗保障是具有共性的公共品
（二）医疗保障机构应当具有适应性
（三）建立一制多档的医疗保障管理体制
（四）建立全民统一的医疗保障制度
七、社会保险费征收体制创新研究
（一）社会保险费征收体制的基本原理
（二）社会保险费征收体制分析
（三）关于社会保险税费征收体制政策建议
八、社会保险经办机构的组织建设
第五篇 中国社会保障信息化建设研究
一、加快社会保障信息化建设势在必行
（一）社会保障信息化建设的重要性
（二）社会保障信息化建设的紧迫性
二、社会保障信息化建设的现状及问题
（一）社会保障信息化建设的现状
（二）社会保障信息化建设面临的问题
三、社会保障信息化建设的目标、任务和实施步骤
（一）国家“十二五规划”对社会保障工作的部署
（二）社会保障信息化建设的战略目标
（三）社会保障信息化建设的具体目标
（四）社会保障信息化的实施原则
（五）社会保障信息化的重点任务
（六）实施步骤
四、社会保障信息化建设的主要措施和可行性论证
（一）指导思想
（二）社会保障信息化建设的主要措施
（三）社会保障信息化建设的可行性论证
（四）社会保障信息化建设过程中应注意的问题
五、医疗保险信息化建设方案
（一）实现医疗保险管理信息化的积极意义
（二）现行医疗保险信息管理平台的运行结构
（三）医疗保险管理信息系统体系结构
（四）医疗保险信息管理平台建设的现状及需要解决的难点
（五）医疗保险信息管理平台建设的对策建议
第六篇 中国社会保障政府财政责任研究
一、社会保障财政投入背景与现状分析
（一）国民经济初次分配中政府所占份额的变化
（二）再分配中政府财政用于社会保障份额的变化
（三）政府社会保障财政投入的问题及其成因
（四）研究政府社会保障财政责任的意义
二、政府社会保障财政责任的理论分析
（一）有关政府社会保障财政责任的前期研究成果
（二）政府社会保障财政责任的内涵界定及其特点
（三）政府社会保障财政责任的影响因素
（四）政府社会保障财政责任划分的理论基础
（五）政府社会保障财政责任划分的原则
三、政府社会保障财政责任的国际借鉴
（一）福利型国家政府社会保障财政责任
（二）保险型国家政府社会保障财政责任
（三）市场化运作国家政府社会保障财政责任
（四）转轨国家政府社会保障财政责任
（五）发展中国家政府社会保障财政责任
四、社会保障财政责任划分与定量分析
（一）社会保障财政责任的划分
（二）社会保障财政责任现实定量分析
（三）社会保障财政责任的定量分析指标
（四）社会保障财政责任30年预测分析
五、社会保障财政责任落实的对策
（一）加强理论研究，明确责任，立法规范
（二）统筹规划，系统设计
（三）抓住重难点，量化落实
（四）加强基础管理，建立社会保障预算
（五）改革完善公共决策机制与过程
第七篇 中国军人保险发展战略研究
一、军人保险的产生与发展历程
（一）军人保险的发展历程
（二）军人保险的主要制度
二、发展军人保险的成就与主要问题
（一）军人保险制度发展的主要成就
（二）军人保险存在的主要问题
三、国外军人保险制度发展的基本经验
四、军人保险改革的基本思路与原则
（一）军人保险制度改革的必要性与紧迫性
（二）军人保险制度改革的基本思路与目标定位
（三）军人保险制度改革的基本原则
五、发展军人保险的战略措施
（一）加强军人保险制度的法制建设
（二）促进军地社会保险制度之间的顺畅衔接
（三）健全军人保险资金筹集、管理和监督机制
（四）完善军人保险的管理体制
（五）加强军人保险的经办能力建设
第八篇 中国失业保险制度发展战略研究
一、成就、问题与挑战
（一）取得的主要成就
（二）存在的主要问题
（三）面临的挑战
二、国内外失业保险改革实践及启示
（一）失业保险制度发展的国际趋势
（二）国内失业保险制度的创新实践及评价
（三）中国须尽快建立以促进就业为导向的就业保障制度
三、失业保险制度建设的目标、步骤与核心任务
（一）战略目标
（二）第一步（2010-2012年）：完善失业保险功能，修订
《失业保险条例》
（三）第二步（2013-2020年）：基本建成城乡统筹的就业保障制度
（四）第三步（2021-2049年）：实现就业保障制度可持续发展
四、相关政策建议
附录：四年历程：中国社会保障发展战略研究进程纪实

在时代浪潮中锚定公平与效率的航向——《中国社会保障体系构建的理论与实践探索》（总论卷） 导言： 在全球化与信息化浪潮的裹挟下，人类社会正经历着前所未有的深刻变革。科技的飞速发展、经济结构的转型升级、人口结构的深刻变动，以及日益凸显的全球性挑战，都对传统的社会保障理念与模式提出了严峻的考验。在此背景下，一个国家能否构建起稳固、公平、可持续的社会保障体系，不仅关乎民生福祉，更成为衡量其现代化水平与治理能力的关键指标。本书《中国社会保障体系构建的理论与实践探索》（总论卷）正是聚焦于这一宏大命题，从理论源头到实践前沿，深入剖析中国社会保障事业在改革开放四十余载中所经历的艰难探索、取得的辉煌成就，以及面临的深层挑战。本书不拘泥于单一的政策解读，而是致力于从更为宏观的视角，梳理中国社会保障体系演进的内在逻辑，探究其发展的理论基石，并为未来体系的优化升级提供深刻的洞察与前瞻性的思考。 第一章：社会保障的本质与历史维度 本章旨在为读者构建对社会保障基本概念的清晰认知，并将其置于历史的长河中进行考察。我们将从社会保障的起源出发，追溯其从早期互助救济、慈善施舍，到近代福利国家兴起，再到当代全球化背景下多元化发展模式的演变历程。在此过程中，我们将重点探讨社会保障所承载的社会契约精神，以及其在维护社会公平、促进经济发展、化解社会矛盾等方面的核心功能。通过梳理不同国家和地区的社会保障发展经验，为理解中国社会保障体系的独特性与普适性奠定基础。我们将深入解析社会保障制度的演变是如何与国家发展阶段、经济模式、意识形态以及社会文化紧密关联的，从而为理解中国社会保障的当下形态提供历史纵深。 第二章：中国社会保障体系的宏观建构——战略性顶层设计 在中国这样一个幅员辽阔、人口众多、发展不平衡的国家，社会保障体系的建立与完善绝非易事。本章将聚焦于中国社会保障体系的宏观建构，探讨其战略性顶层设计的逻辑与要义。我们将深入分析中国在不同发展阶段，是如何根据国家整体战略与发展目标，对社会保障体系进行规划与部署的。这包括从零散的福利制度向一体化的社会保障体系的转变，从碎片化的项目设计到系统性的制度整合。我们将重点阐释“全覆盖、保基本、多层次、可持续”等中国社会保障发展战略的核心内涵，以及这些战略如何在实践中指导着各项制度的设计与改革。同时，本章还将分析影响中国社会保障体系宏观建构的关键因素，如经济发展水平、财政能力、人口结构变化、城乡区域差异以及社会发展理念的演变等，并探讨顶层设计在应对这些复杂挑战中的作用与局限。 第三章：基本养老保险制度的改革之路——可持续性与公平性的双重考量 基本养老保险是中国社会保障体系的基石，其改革的成效直接关系到亿万民众的晚年幸福。本章将深入剖析中国基本养老保险制度的改革历程，重点关注其在追求可持续性与公平性之间进行的艰难平衡。我们将梳理从计划经济时期的单位养老到市场经济转型后的社会统筹与个人账户相结合的模式转变，分析不同改革方案的理论依据与实践效果。重点探讨当前基本养老保险面临的严峻挑战，如人口老龄化加速带来的基金支付压力、城乡居民养老保险制度的衔接问题、不同群体之间养老金待遇的差异性，以及如何通过优化缴费机制、投资运营、待遇确定机制和转移接续机制等，实现制度的可持续发展。同时，本章也将深入分析如何通过制度设计，更好地保障低收入群体、灵活就业人员等弱势群体的养老权益，缩小代际和群体间的待遇差距，实现更广泛的社会公平。 第四章：基本医疗保险制度的演进与整合——覆盖面的扩大与保障水平的提升 基本医疗保险是应对疾病风险，保障人民健康的“安全网”。本章将系统梳理中国基本医疗保险制度的演进历程，聚焦于其覆盖面的扩大与保障水平的提升。我们将回顾从城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险等多个制度并行，到整合城乡居民基本医疗保险，构建更加统一、高效的医疗保障体系的进程。本章将深入探讨在扩大覆盖面过程中所面临的挑战，如不同地区、不同人群的参保率差异，以及如何通过政府购买服务、降低参保门槛等方式，逐步实现全民医保。同时，我们将重点分析如何提升保障水平，包括提高医保基金的支付能力、完善报销目录、控制医疗费用不合理增长、推进按病种付费等支付方式改革，以及如何更好地发挥医保在基本医疗服务体系中的基础性作用。此外，本章还将探讨医保支付改革在推动分级诊疗、控制“看病贵”问题方面的作用。 第五章：失业保险与工伤保险制度的优化——风险防范与权益保障的双重使命 失业保险和工伤保险作为两大重要的社会保险制度，肩负着防范就业风险、保障劳动者权益的重要使命。本章将深入探讨这两项制度的优化路径。对于失业保险，我们将分析其在保障失业人员基本生活、促进再就业、稳定就业形势方面的作用。重点探讨如何进一步完善失业保险的领取条件、待遇标准和期限，以及如何将其与职业培训、就业服务等公共就业服务体系更紧密地结合，形成“失业救济—就业培训—再就业”的良性循环。对于工伤保险，本章将聚焦于如何更好地预防和控制工伤事故，保障工伤职工的医疗救治、康复以及工伤待遇的落实。我们将分析当前工伤保险在定点医疗机构管理、职业病防治、伤残等级鉴定等方面的挑战，并提出优化建议，以期在保障劳动者生命安全与健康的同时，减轻企业的负担，促进和谐的劳动关系。 第六章：社会救助体系的完善与发展——兜牢民生底线，促进社会和谐 社会救助体系是社会保障体系的最后一道安全网，其效能直接关系到困难群体的基本生存与发展。本章将重点探讨中国社会救助体系的完善与发展，强调其在兜牢民生底线、促进社会和谐方面的重要作用。我们将梳理中国社会救助制度的发展历程，从传统的救济模式向更加体系化、法治化的方向演变。本章将深入分析当前社会救助体系在救助对象认定、救助标准制定、救助方式创新、部门协调联动以及与社会力量的结合等方面所面临的挑战。我们将探讨如何通过精准识别、分类施策，将有限的救助资源用到最需要的人手中，如何完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助等制度，并积极探索发展慈善事业、志愿服务等多元化救助模式，构建多层次、多渠道的社会救助网络，最终实现“应保尽保、应救尽救”的目标，切实维护社会公平正义。 第七章：社会福利体系的创新与转型——满足多元化需求，提升生活品质 社会福利体系的建设是社会保障事业的重要组成部分，其发展关乎人民生活品质的提升与社会文明的进步。本章将聚焦于中国社会福利体系的创新与转型，旨在满足日益多元化的社会需求。我们将回顾中国社会福利制度从计划经济时期的单位福利、国家福利，到市场经济下的社会福利多元化发展。本章将深入分析当前社会福利体系在养老服务、儿童福利、残疾人福利、社会优抚等方面所取得的成就，以及在服务供给、服务质量、服务模式、专业化水平等方面存在的不足。我们将探讨如何通过鼓励社会力量参与、发展专业化社会服务机构、引入市场化机制、推进智慧福利建设等多种途径，不断创新社会福利服务供给方式，提升服务质量与效率。同时，本章还将关注新兴的社会福利需求，如居家养老、社区养老、长期照护等，并提出相应的政策建议，以期构建一个更加包容、高效、有活力的社会福利体系，为全体人民创造更美好的生活。 第八章：中国社会保障体系面临的挑战与未来展望——应对变革，构建可持续的未来 尽管中国社会保障体系取得了举世瞩目的成就，但随着国内外形势的深刻变化，一系列新的挑战也随之而来。本章将集中探讨中国社会保障体系当前面临的主要挑战，并对未来发展进行展望。我们将深入分析人口结构变化（如老龄化、少子化）对各项社会保障制度造成的长期压力，经济增长模式转变对社会保障基金来源的影响，以及日益增长的社会期望与财政承受能力之间的矛盾。此外，我们还将探讨技术进步（如大数据、人工智能）在提升社会保障治理能力和效率方面的机遇与挑战，以及如何应对新的社会风险（如平台经济下的劳动者保障、数字化鸿沟等）。基于对挑战的深刻认识，本章将提出一系列具有前瞻性的战略性建议，包括如何进一步深化各项社会保障制度改革，如何创新筹资机制与投资运营模式，如何构建更加完善的社会保障法律法规体系，如何加强社会保障的国际交流与合作，以及如何将社会保障体系建设融入国家现代化治理体系的整体框架之中，最终描绘出中国社会保障体系走向更加公平、更有效率、更可持续的未来蓝图。 结语： 《中国社会保障体系构建的理论与实践探索》（总论卷）旨在以史为鉴，以现实为基础，以未来为导向，为理解中国社会保障事业的过去、现在与未来提供一个系统性的框架。本书的出版，不仅是对中国社会保障改革发展历程的一次全面梳理与深刻反思，更是对如何在新时代背景下，构建一个更加 robust、equitable、sustainable 的社会保障体系的深度思考。希望本书能够为政策制定者、研究学者、实务工作者以及广大社会公众，提供有价值的参考与启示，共同为实现全体人民的安居乐业、促进社会的和谐发展贡献力量。

评分☆☆☆☆☆

初翻阅目录时，那种扑面而来的宏大叙事感和严谨的逻辑结构，立刻抓住了我的注意力。它似乎不仅仅是在梳理现行的社保体系，更像是在为国家层面的未来规划绘制一张详尽的蓝图。章节之间的递进关系处理得非常巧妙，从宏观的理论基础，到中观的制度变迁，再到微观的政策落地挑战，层层深入，构建了一个非常完整的分析闭环。我注意到，作者在构建整体框架时，似乎非常注重历史的纵深感和现实的紧迫性之间的平衡，这使得论述既有学理上的穿透力，又不失对当下社会热点问题的回应能力。这种“承上启下”的叙事策略，对于想要全面理解中国社保体系复杂性的读者来说，无疑是极大的便利。它不是零散观点的堆砌，而是一个精心打磨的、有机联结的知识体系，让人读后能建立起一个清晰的认知地图，而不是仅仅记住几个孤立的知识点。这种系统性的梳理能力，是判断一部深度研究专著是否成功的关键。

评分☆☆☆☆☆

与其他同类主题的书籍相比，这本书给我的最大不同感受在于其对“战略”二字的深刻理解和贯穿始终的贯彻。它不是在讨论某一具体险种的修补，而是在探讨整个社会保障体系如何服务于国家长远发展目标——例如人口结构变化、区域经济协调发展、以及共同富裕的实现路径。这种高屋建瓴的视角，使得全书的视野非常开阔，它将社保议题嵌入到了更宏大的国家治理体系之中进行考察。当我读到关于制度创新和未来图景的论述时，那种对未来图景的描摹，兼具了理想主义的色彩与现实操作性的考量，让人既感到振奋，又觉得脚踏实地。它提供了一个将眼前问题置于数十年发展坐标系中审视的框架，这对于任何一个试图做出前瞻性判断的专业人士来说，都是无价的。这种“战略视野”，是其区别于一般政策分析报告的决定性特征。

评分☆☆☆☆☆

这本书的文字风格也值得一提。它在保持高度学术严谨性的同时，并没有陷入晦涩难懂的“学院腔”泥潭。作者的语言是精准、凝练而富有节奏感的。在描述复杂机制时，会使用形象化的比喻或精巧的结构来帮助理解，这极大地降低了专业门槛，让非社保专业背景的读者也能循着思路跟进。例如，在解释某些基金的运作逻辑时，那种清晰流畅的叙述，仿佛一位经验丰富的导师在循循善诱。这种“化繁为简”的表达能力，本身就是一种高超的学术功力。读完之后，我感觉自己不仅在知识上得到了充实，在思维表达上也受到了一次潜移默化的熏陶，学会了如何更清晰、更有条理地去组织和阐述复杂的社会治理问题。它成功地在专业性和可读性之间找到了一个令人赞叹的平衡点。

评分☆☆☆☆☆

我在阅读一些章节时，深切体会到作者在资料搜集和案例选取上的广博与精到。那些被引用的官方数据、统计年鉴的支撑，让每一个论点都显得有根有据，而非空中楼阁。更难能可贵的是，作者似乎并未止步于对既有政策的描述和赞美，而是勇敢地触及了一些敏感且充满争议的改革难点，比如不同群体之间的权益平衡、财政可持续性的长期压力等。这种直面问题的勇气和深入剖析的力度，让这部作品的价值远超一般的政策解读手册。它仿佛邀请读者一同走进政策制定者的决策密室，去感受那些艰难的权衡与取舍。这种“批判性继承”的学术态度，才是一部优秀社会科学著作应有的风骨，它要求我们不仅要理解“是什么”，更要追问“为什么”以及“如何能更好”。这种思辨的深度，着实令人印象深刻。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计和装帧给我的第一印象是沉稳且具有学术气息，墨绿色的主色调搭配烫金的书名，让人感觉内容会非常扎实和权威。拿到手里分量十足，纸张的质感也相当不错，这无疑为阅读体验加分不少。我尤其欣赏出版社在细节处理上的用心，比如字体选择的清晰度和排版的疏密得当，即便是在阅读那些复杂的理论框架和数据图表时，也不会感到眼睛疲劳。这本书的整体设计语言，仿佛在无声地向读者传达：这是一部严肃对待社会保障议题的深度著作。它不像市面上一些追求快速普及的读物那样花哨，而是选择了用最经典、最受学术界认可的方式来呈现其核心价值。这种对品质的坚守，让我对即将展开的阅读内容充满了期待，相信它在理论深度和研究广度上，都会是令人信服的。我对那些能够沉下心来做系统性研究的学者抱有极大的敬意，这本书从外在的工艺上，就流露出这样一种匠人精神。

评分☆☆☆☆☆

这书也太旧了，内容好评，质量差评

评分☆☆☆☆☆

帮朋友买的，内容没看

评分☆☆☆☆☆

这本是总论卷。

评分☆☆☆☆☆

郑功成是社会保障研究领域的权威，其成果既有新意又有深度，具有很强的操作性。社会保障对于社会稳定与发展的极端重要性越来越凸显出来，关键是加快构建的步伐。本书是众多专家学者和实际工作者集体智慧的结晶，必将推动社会保障体系的建设。

评分☆☆☆☆☆

郑功成是社会保障研究领域的权威，其成果既有新意又有深度，具有很强的操作性。社会保障对于社会稳定与发展的极端重要性越来越凸显出来，关键是加快构建的步伐。本书是众多专家学者和实际工作者集体智慧的结晶，必将推动社会保障体系的建设。

评分☆☆☆☆☆

好用···········

评分☆☆☆☆☆

这本书是中国社会保障发展战略研究项目的核心成果，是由全国200多位专家教授和200多位各级官员及社团组织负责任的共同参与下，制定编写，由中国人民大学郑功成教授主持的。具有代表性和指导性的社会保障专业书籍。

评分☆☆☆☆☆

上课用书，都还不错就是书有点小脏

评分☆☆☆☆☆

这本是总论卷。