海域管理培训教材之二：海域管理概论 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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海域管理教材编委会 编

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• 海洋经济
• 可持续发展
• 蓝色经济

出版社： 海洋出版社

ISBN：9787502788957

版次：1

商品编码：11611716

包装：平装

丛书名： 海域管理培训教材

开本：16开

出版时间：2014-11-01

用纸：胶版纸

页数：290

字数：369000

正文语种：中文

内容简介

　　《海域管理培训教材之二：海域管理概论》共分十五章，第一章介绍海域管理的基本概念、发展历程、宗旨内容和基本体系；第二章介绍海域管理的法律法规和技术规范；第三章介绍海洋功能区划体系以及编制、审批和修改程序、区划的实施和管理；第四章介绍海域物权的内容以及海域使用权和其他权利的关系；第五章介绍海域使用申请审批；第六章介绍海域使用权招标、拍卖、挂牌的基本程序和要求；第七章介绍海域使用权续期、变更和转让的程序及要求；第八章介绍海域使用论证主要制度和资质管理；第九章介绍海籍管理的作用以及海籍调查、海域使用权登记、证书管理等内容；第十章介绍海域有偿使用管理的政策要求；第十一章介绍围填海管理制度与政策；第十二章介绍海域行政区域界线管理和海岸线管理的主要内容和要求；第十三章介绍海域海岸带整治与修复的主要内容以及整治与修复项目实施和管理；第十四章介绍国家海域动态监视监测管理系统以及主要业务；第十五章介绍海域使用执法检查和行政监察的内容和要求。

目录

第一章 概述
第一节 海域管理基本概念
第二节 海域管理发展历程
第三节 海域管理宗旨与内容
第四节 海域管理行政体制
第五节 海域管理业务体系

第二章 海域管理主要制度
第一节 海域管理法律法规
第二节 海域管理技术规范

第三章 海洋功能区划
第一节 海洋功能区划概述
第二节 海洋功能区划体系
第三节 海洋功能区划编制
第四节 海洋功能区划审批与实施
第五节 全国海洋功能区划

第四章 海域物权
第一节 海域物权概述
第二节 海域所有权
第三节 海域使用权
第四节 海域物权管理创新

第五章 海域使用申请审批
第一节 海域使用权审批权限
第二节 海域使用权申请审批
第三节 临时用海申请审批与管理

第六章 海域使用权招标拍卖和挂牌
第一节 海域使用权招标拍卖挂牌概述
第二节 海域使用权招标拍卖挂牌方案制定
第三节 海域使用权招标拍卖挂牌实施

第七章 海域使用权续期变更和转让
第一节 海域使用权续期
第二节 海域使用权变更
第三节 海域使用权转让

第八章 海域使用论证
第一节 海域使用论证概述
第二节 海域使用论证报告编制和评审
第三节 海域使用论证管理

第九章 海籍管理
第一节 海籍管理概述
第二节 海域使用分类
第三节 海籍调查
第四节 海域使用权登记
第五节 海域使用权证书管理
第六节 海域使用统计

第十章 海域有偿使用
第一节 海域有偿使用概述
第二节 海域使用金征收标准
第三节 海域使用金征缴
第四节 海域使用金减免
第五节 海域使用金使用管理
第六节 海域评估

第十一章 围填海管理
第一节 围填海管理概述
第二节 围填海计划
第三节 区域用海规划
第四节 填海项目竣工验收

第十二章 海域界线管理
第一节 海岸线管理
第二节 海域行政区域界线管理

第十三章 海域海岸带整治与修复
第一节 海域海岸带整治修复概述
第二节 海域海岸带整治修复规划

第十四章 海域动态监视监测
第一节 海域动态监视监测概况
第二节 海域动态监视监测系统
第三节 海域动态监视监测业务

第十五章 海域使用监督检查
第一节 海域使用监督检查概述
第二节 海域使用执法检查
第三节 海域使用行政监察
主要参考文献

精彩书摘

　　第一章 概述
　　海域既是公共资源，又是国有资产，是海洋经济发展的物质基础和空间载体，在全面建成小康社会、促进沿海地区经济社会发展中具有重要地位．但是，在一定的经济发展水平和技术装备条件下，可供开发利用的海域和岸线资源是有限的，资源的稀缺性与经济社会发展的需求形成了巨大的反差。海域综合管理的职责和使命就是要站在整个国家的高度，对有限的海域资源进行合理的配置，使其得到充分的利用，为国民经济和社会发展提供有力的保障。
　　第一节 海域管理基本概念
　　海域管理作为海洋管理的重要方面，是国家海上管辖权的重要体现，是指国家综合运用行政、经济、法律和技术等手段，对我国管辖海域的开发利用活动以及由此产生的各种关系进行统筹、协调、计划、组织、监督和控制等的过程．全面理解海域管理，需要重点了解海域、海域使用、海域使用管理等几个基本概念。
　　一、海域
　　关于海域，最直接的解释是海洋中区域性的立体空间。但是随着社会生产力的发展、科学技术的进步，人类开发利用海洋的深度和广度越来越高，对海域的认识和理解也不断深入。
　　（一）地理意义上的海域
　　海域首先是一个地理名词，《辞海》对其解释为“海洋的一定范围（包括水上和水下）”。《海洋学综合术语》解释为，海域指一定界限内的海洋区域。可以明确的是，海域是海洋的组成部分，并且有一定的空间范围。因而，地理意义的海域概念往往结合地名或方位使用，以确定所描述海域的大致方位和范围。按照我国自然地理的习惯，一般将我国海域分为渤海、黄海、东海、南海4个自然海区以及台湾以东海域。至于海域所包含的内容，就要进一步探究海洋的定义，《辞海》对海洋的解释为“由作为主体的海水水体、生活于其中的海洋生物、临近海面上空的大气和围绕海洋的周缘海岸及海底等组成的统一体”。
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前言/序言

　　海域管理作为一项史无前例的开创性工作，在国内外没有现成的模式和经验可以借鉴，走过了从无到有、从小到大的光辉历程。1993年，国家海洋局会同财政部根据国务院的批复颁发了《国家海域使用管理暂行规定》。2001年，全国人大常委会正式审议通过了《中华人民共和国海域使用管理法》。自2002年1月1日《海域使用管理法》实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在沿海地方人民政府的大力支持下，各级海洋主管部门坚持依法行政，不断开拓创新，全面实施《海域使用管理法》三项基本制度，构建了海域管理法律法规、区划规划、技术支撑三大体系，赢得了国际上的广泛赞誉。十多年来，我们加快了配套制度建设，积极推动海域管理地方立法，健全了海域管理法律法规体系；组织编制并报请国务院批准了全国海洋功能区划，扎实推进地方海洋功能区划编制，从实际出发出台了区域用海规划制度，完善了海洋功能区划规划体系；规范了海域使用论证、海域动态监测、海域价值评估技术领域，建设并运行了国家海域动态监视监测管理系统，成立了国家、省、市三级海域动态监管中心，构建了海域管理技术支撑体系。
　　在各级海洋主管部门的共同努力下，海域管理在实践中历经了“三个转变”，取得了显著成效：即从单一项目管理向宏观调控管理的转变，会同国家发改委建立了围填海计划管理制度，完善了用海预审，加强了海域资源供给的宏观调控，有力推动了沿海区域发展战略规划的实施；从行政审批为主向行政审批与市场配置相结合的转变，国家海洋局全面施行了海砂开采海域使用权市场化出让，沿海地方依法推进海域使用权招标拍卖，完善了海域资源市场化配置机制，有效保障了国家和地方重大项目用海需求；从重审批轻监管向审批与监管并重的转变，组织开展“海盾”专项执法行动，全面实施海域动态监视监测，切实强化海域使用事中事后监管，严肃查处非法用海行为，规范了海域使用秩序，维护了包括渔民在内的各类用海者的合法权益，促进了沿海地区的社会稳定。
　　党的十八大做出了建设海洋强国的战略部署。2013年8月，习近平总书记在主持中央政治局第八次集体学习时高屋建瓴地指出，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，号召全社会进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋；必须坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的和平发展道路，全面推进建设海洋强国战略的实施。总书记的重要讲话，为海洋事业发展指明了前进方向，为海洋强国建设描绘了宏伟蓝图。与此同时，中央审时度势，做出了重组国家海洋局的重大决策，批准了国家海洋局“三定”方案，强化了海域综合管理职责，管理范围不断拓展，行政职能不断强化。
　　当前和今后一段时期，海域综合管理要以党的十八大及十八届三中全会精神为指引，认真贯彻落实党中央“五位一体”建设布局，坚持国家海洋局党组“五个用海”要求，划定蓝色国土开发利用管理生存线、生态线、保障线。海域是公共资源，也是国有资产，海域综合管理的使命就是要站在整个国家的高度，对有限的海域资源进行合理的配置，通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，使其得到充分的利用，为国民经济和社会发展做出应有的贡献。这就需要我们在海域管理工作中认真总结工作经验，全面履行管理职责，加快转变政府职能，不断强化海洋综合管控，进一步深化“三个结合”：即理论与实践相结合、传承与创新相结合、管理与技术相结合。
　　有鉴于此，为加强理论研究，深化管理实践，海域管理司组织编写了一批培训教材。我真诚地希望，这批教材的出版能有助于各级海洋管理人员和相关技术人员提升政策与业务水平，能有助于广大用海者增强依法用海、科学用海、集约用海意识，能有助于广大海洋爱好者深入了解海域管理制度与实践。
　　“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”在新的历史起点上，海洋强国建设的嘹亮号角正在吹响，海洋事业发展的宏伟蓝图已经绘就，海洋综合管理的有利东风扑面而来。让我们满怀崇高的历史使命感、强烈的政治责任感、时不我待的事业紧迫感，励精图治，引领创新，扎实推进海域管理工作，为早日建成海洋强国，实现中华民族伟大复兴而不懈努力。
　　国家海洋局副局长

海域资源保护与可持续利用：理论与实践前沿 图书简介 本教材深入探讨了全球海洋资源保护与可持续利用的前沿理论、核心技术与实践路径。全书聚焦于海洋生态系统的复杂性、资源管理的紧迫性以及跨学科合作的必要性，旨在为海洋管理领域的专业人士、科研人员及政策制定者提供一套系统、前沿且具有实践指导意义的知识框架。 本书结构严谨，内容涵盖了从宏观的海洋治理理念到微观的具体管理工具，充分体现了当代海洋科学研究与管理实践的最新进展。我们力求超越传统的水域划分和行政管理范畴，将海洋视为一个相互关联的、动态变化的复杂巨系统进行分析。 第一部分：全球海洋环境的深刻变革与挑战 本部分首先对当前全球海洋环境面临的严峻挑战进行了全面的梳理和深入的剖析。我们不遗余力地阐述了气候变化对海洋系统的深远影响，重点分析了海洋酸化、海水温度升高以及海平面上升如何重塑潮间带生态、改变渔业资源分布格局。 随后，教材详细介绍了人为活动的压力，特别是塑料污染和微塑料的扩散机制及其对海洋生物毒理学的影响。我们引入了“生态足迹”和“环境承载力”的概念，用以量化人类活动对特定海域生态系统健康度的影响程度。本章的分析不仅停留在现象描述层面，更深入探讨了驱动这些环境变化的社会经济根源，强调了管理决策必须具备环境系统思维。 第二部分：海洋生态系统动力学与生物多样性保护 本部分是全书的理论基石之一，致力于揭示海洋生态系统的内在运行规律，并以此为基础构建科学的保护策略。我们详细阐述了从初级生产力到顶级捕食者之间复杂的食物网结构和能量流动模式。 教材专门开辟章节深入讲解了关键生境的生态学特征，如珊瑚礁、红树林、海草床和深海热液口生态系统。对于这些“蓝色碳汇”的重要区域，我们不仅描述了其生物多样性价值，更侧重于分析其对区域气候调节和海岸带稳定的贡献机制。 在生物多样性保护方面，本书重点介绍了基于生态系统的海洋管理（EBM）原则的实施细则。这包括了如何利用生态系统健康指标（EHI）来监测保护成效，以及如何将遗传多样性保护纳入到物种保护计划之中。针对濒危海洋物种的修复实践，我们结合了最新的基因组学研究成果，探讨了“功能性灭绝”的风险评估方法。 第三部分：可持续渔业资源管理前沿技术 渔业是海洋经济的重要支柱，本部分专注于提供创新的、可持续的渔业管理工具和方法。我们摒弃了传统的单一种群评估模型，转而推崇基于生态系统的渔业管理（EAFM）。 教材详细介绍了现代渔业资源评估的技术迭代，包括了对生物学参数不确定性的处理、贝叶斯统计在种群动态预测中的应用。在管理工具上，本书重点阐述了基于生态的捕捞限制（EBF），如最小捕捞年龄、捕捞努力量控制以及空间管理措施（如海洋保护区网络构建）的有效性评估。 此外，我们对非法、未报告和无管制的捕捞（IUU Fishing）问题进行了深度剖析，并介绍了利用卫星遥感、人工智能（AI）和区块链技术对渔船活动进行实时追踪和透明化管理的最新实践案例。 第四部分：海洋空间规划与多目标冲突协调 海洋空间规划（MSP）是解决海洋资源开发与环境保护矛盾的核心工具。本部分系统介绍了MSP的理论框架、实施流程及其在复杂海域中的应用。 我们首先梳理了MSP的基本原则，如“自上而下”与“自下而上”的结合模式，以及利益相关者参与机制的构建。教材详细演示了如何运用地理信息系统（GIS）和多准则决策分析（MCDA）方法，对不同用海需求（如能源开发、航运、旅游、渔业和保护）进行空间叠加和冲突风险评估。 书中通过多个国际案例，展示了如何在平衡经济发展需求与生态敏感性的前提下，制定出具有前瞻性的海洋功能区划方案。特别是对于新兴的深远海资源开发活动，本书提出了应对环境风险和管理责任的早期预警机制。 第五部分：海洋环境监测、风险评估与应对策略 本部分聚焦于海洋环境质量的量化管理和突发事件的应急响应。教材详细介绍了水质监测的技术进步，从传统的化学分析到利用遥感技术进行大范围叶绿素a、悬浮物浓度监测的方法。 针对海洋污染风险，本书构建了从源头排放到生态系统影响的完整评估链条。例如，在评估某特定污染物（如重金属或持久性有机污染物）的风险时，我们不仅关注其在水体中的浓度，更重要的是其在食物网中的生物放大和生物富集潜力。 最后，教材提供了针对海洋溢油、赤潮、藻华等突发性环境灾害的快速响应和损害评估标准。内容强调了早期预警系统的建立、跨部门协同应急机制的训练以及基于科学证据的生态修复技术选择。 结语：迈向韧性与协作的海洋治理未来 全书最后总结了当前海洋管理实践中的关键趋势：从单要素管理转向综合系统管理、从被动应对转向主动预防、从国家层面走向全球协同治理。本书旨在激励读者以更加开放、创新的视角，投身于构建一个健康、公平且具有经济活力的蓝色未来。本书的深度与广度，使其成为所有关注海洋可持续发展领域人士的必备参考书。

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我最近看到一本叫做《海域管理培训教材之二：海域管理概论》的书，光看名字就觉得内容会非常丰富，而且特别实用。作为一本“培训教材”，我预感它应该能帮助我系统地梳理对海域管理的认识，让那些模糊的概念变得清晰起来。我一直觉得，海洋不仅是资源的宝库，也是生态的屏障，如何有效地管理这片广阔的蓝色空间，是当前乃至未来都非常关键的课题。这本书的“概论”性质，让我相信它会从最基础的层面开始，讲解海域管理的核心要素。我很好奇，它会如何定义“海域管理”这个概念，并且会详细阐述其涵盖的范围，比如是否包括海岸带管理、海岛管理、海洋环境保护、海洋资源开发利用的规划与监管等等。我期待书中能够提供清晰的理论框架，帮助我理解海域管理的基本原则，例如可持续性原则、生态优先原则、综合管理原则等等。同时，我也希望能看到一些实际的案例，例如不同海域面临的具体问题，以及采取了哪些管理措施来应对。书中是否会提及相关的法律法规和国际公约，以及它们在海域管理中的作用，也是我非常关注的部分。这本书给我的感觉是，它就像一位经验丰富的老师，能够循序渐进地带领我领略海域管理的魅力，并为我打下坚实的基础，让我能够更好地理解这个复杂而重要的领域。

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拿到《海域管理培训教材之二：海域管理概论》这本书，第一感觉就是专业性扑面而来。作为一本“教材之二”，它预示着内容的前沿性和系统性。我一直认为，海洋是人类文明发展的重要载体，而海域管理则是确保海洋可持续利用的关键。这本书的出现，无疑是对这一领域专业知识的一次系统梳理和传播。我推测，它很可能会深入剖析海域管理的基本理论、核心原则以及各种管理工具和方法。想象一下，书中可能会详细阐述海洋生态系统的复杂性，以及人类活动如何对其产生深远影响，并在此基础上，提出一系列科学的管理对策。比如，它可能会介绍如何进行海洋功能区划，如何评估海洋开发项目的环境影响，如何制定和执行海洋环境保护法规，以及如何应对跨区域的海洋污染问题等等。我尤其感兴趣的是，这本书会如何处理法律、经济、环境和社会等多个维度的考量，并将它们有机地结合起来，形成一套完整的管理思路。毕竟，海域管理绝非单一学科能够涵盖，而是需要多学科的交叉融合。如果书中还能涉及一些最新的技术应用，比如遥感技术、大数据分析在海域管理中的作用，以及人工智能如何辅助决策，那就更具前瞻性了。这本书给我一种感觉，它不是一本简单的科普读物，而是一本能够真正为海域管理从业者和研究者提供理论指导和实践参考的厚重之作。

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我最近拿到一本叫做《海域管理培训教材之二：海域管理概论》的书，名字听起来挺硬核的，虽然我还没来得及细看，但直觉告诉我，这绝对是一本能涨知识的好书。作为一个对海洋这个神秘又充满宝藏的世界一直抱有好奇心的人，我对海域管理这个概念一直觉得既熟悉又陌生。熟悉是因为我们每天都能从新闻里听到关于海洋开发、渔业资源、海洋污染等等话题，但陌生是因为真正理解其背后的管理体系和运作逻辑，却是一件不容易的事。这本书的出现，恰好给了我一个深入了解的机会。我猜想，它应该会像一位经验丰富的向导，带领我们一步步走进海域管理的世界，从最基础的定义和概念入手，然后逐渐深入到更复杂的议题。我特别好奇它会如何解释“海域管理”这个词的内涵，是否会涉及到海洋空间规划、海洋资源分配、海洋环境保护、海上交通安全，甚至是海洋权益的维护等等。我期待它能提供一些清晰的框架和理论支撑，帮助我理解不同利益相关者在海域管理中的角色和关系，以及如何协调各种冲突。如果书中能提供一些全球性的案例，比较不同国家在海域管理上的经验和教训，那就更妙了。毕竟，海洋是属于全人类的，了解国际视野下的海域管理，对于我们思考中国自己的海域管理策略，应该能带来很多启发。总之，这本书给我一种“厚重感”，仿佛里面蕴藏着无数关于海洋的智慧和经验，等待我去发掘。

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《海域管理培训教材之二：海域管理概论》——这个书名听起来就很有分量，让我立刻联想到的是严谨的学术态度和扎实的专业内容。虽然我还没有翻阅，但仅仅是看到这个名字，我就能想象到，这绝对是一本能够帮助我们理解复杂海域管理体系的宝贵读物。我一直对海洋的广阔和其中的奥秘充满敬畏，而海域管理，在我看来，就像是为这片广袤的水域量身定制的一套“交通规则”和“秩序指南”。我期待这本书能够为我揭示这套规则的方方面面，从宏观的战略规划，到微观的执行细节。我猜测，它可能会详细介绍海域管理的目标和原则，比如如何在满足经济发展需求的同时，保护海洋生态环境，如何平衡不同海洋开发活动之间的关系，以及如何维护国家海洋权益。我很好奇，书中会如何讲解不同类型的海域管理实践，例如渔业管理、航运管理、海洋旅游管理、海洋油气开发管理等等，是否会涉及它们各自的特点和挑战。如果书中能提供一些国际化的视角，介绍不同国家在海域管理方面的成功经验和失败教训，那将极大地开阔我的视野。总而言之，这本书给我一种“智囊团”的感觉，它仿佛汇集了众多海洋管理专家的智慧，为我们提供了一个系统、全面的认知框架，帮助我们更好地理解和参与到海域管理这一关乎国计民生的重要领域中来。

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这本书名——《海域管理培训教材之二：海域管理概论》——光是看着就觉得非常专业，让人眼前一亮。虽然我目前还没有深入翻阅，但仅从书名和它作为“培训教材之二”的定位，就能预见到其内容一定是对海域管理这一复杂而重要的领域进行了系统性的梳理和讲解。我想，对于许多在海域管理领域初涉的专业人士、学生，或是对海洋资源开发与保护感兴趣的公众来说，这本教材的价值是毋庸置疑的。它很可能像一块坚实的地基，为理解海域管理的宏观框架、基本原则、主要挑战以及相关的法律法规体系打下基础。这种“概论”性的定位，意味着它应该会涵盖从海洋的自然属性到人类活动对海域的影响，再到不同国家和地区管理策略的比较分析等广泛内容。我尤其期待它能解释清楚，在日益严峻的海洋环境问题和不断增长的海洋经济需求之间，如何找到一个平衡点，实现可持续发展。我猜想，书中会充斥着各种专业术语和理论模型，但作为一本教材，它应该也会努力地将复杂的概念阐释得清晰易懂，并且可能辅以大量的案例研究，让读者能够更好地理解理论在实践中的应用。它或许还会探讨未来海域管理的发展趋势，例如技术进步如何改变管理方式，国际合作的重要性，以及如何应对气候变化对海域生态系统的影响等等。总而言之，这本书的出现，在我看来，是填补了特定领域专业知识普及和技能培训的空白，对于推动我国乃至全球的海域管理事业发展，无疑具有积极的意义。

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海域管理培训教材之二：海域管理概论

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