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内容简介

　　大规模移民搬迁安置活动能否实现“搬得出、稳得住、能致富”的政策预期目标，不仅仅取决于制度设计，更取决于政策执行。在立足实证调查的基础上，该书以陕西省南部地区实施的大规模避灾移民搬迁安置活动为研究对象，以相关制度分析为主线，以政策执行为重点，以移民风险规避和政策效益提升为主要关注点，综合运用历史制度、比较分析、问卷调查、个案访谈、参与式观察等研究方法，较为全面地剖析了避灾移民搬迁政策的出台、移民搬迁政策实施机制、政策执行偏差及影响、政策实施的主要制约因素以及移民搬迁效益如何提升等重要理论与现实问题。研究摆脱了以往移民搬迁政策执行中政府视角和单一视角的窠臼，重点从避灾移民搬迁对象的视角出发，同时结合公共部门和移民社区视角，对陕南避灾移民搬迁政策的实施及效果进行多视角、多维度的描述、分析和展望。

目录

第一章 绪论
第一节 大规模移民搬迁安置的研究背景
一、非自愿移民是尚未解决好的世界性难题
二、移民风险是中国发展进程中的重大问题
三、移民搬迁研究属于交叉的综合性研究课题
四、政策执行分析是提高移民搬迁效益的基础
第二节 移民搬迁政策执行研究的目的及意义
一、本书的主要研究目的
二、本项研究的重要意义
第三节 国内外关于避灾移民搬迁的研究进展
一、国外研究状况评述
二、国内有关研究进展
第四节 研究思路、研究方法和数据资料
一、研究思路的阐述
二、研究方法的运用
三、研究区域的说明
四、数据资料的来源
第五节 创新之处、理论支撑与表述框架
一、本书的创新之处
二、相关概念的界定
三、理论资源的援借
四、本书的表述框架

第二章 避灾移民搬迁的动因与制度安排
第一节 陕南移民搬迁的历史渊源
一、明朝的陕南移民
二、清朝的陕南移民
第二节 避灾移民搬迁的现实背景
一、经济背景
二、社会背景
三、政策背景
第三节 避灾移民搬迁的制度设置
一、移民搬迁对象选择
二、主要的安置方式
三、资金筹集及补助
四、土地的利用政策
五、税费减免优惠政策
第四节 小结：摆脱贫困与减少风险的探索

第三章 山区移民搬迁安置政策的作用和实施机制
第一节 山区移民搬迁政策的作用分析
一、有力地改善人居环境
二、加快摆脱贫困的步伐
三、推动了生态文明建设
四、加强政府与社会互动
第二节 移民搬迁安置政策的实施机制
一、“规划蓝图”再界定
二、“条块配合”的运作
三、“认知差异”的搬迁
四、“规则摩擦”的实践
五、“考核奖惩”的手段
第三节 小结：在机制构建中实施移民搬迁安置

第四章 避灾移民搬迁政策执行偏差及影响
第一节 移民搬迁政策的成效评估
一、经济效益较为突出
二、生态成效比较明显
三、社会效应较为显著
第二节 政策执行偏差的主要表现
一、“搬富不搬穷”现象
二、“见户不见人”现象
三、“四移四不移”问题
四、规划选址的不到位
五、项目管理的不严格
六、“背皮”搬迁现象
第三节 政策执行偏差的影响分析
一、搬迁对象不能公平享受政策
二、加重了搬迁对象的经济负担
三、阻碍了移民搬迁的均衡发展
四、削弱政策公信力与预期效果
第四节 小结：提高移民搬迁政策执行力

第五章 避灾移民搬迁政策实施的结构性制约
第一节 土地资源与环境承载压力
一、土地供应困难
二、人地关系紧张
三、环保压力变大
第二节 移民综合成本与资金困境
一、资金缺口多
二、融资难度大
三、移民成本高
第三节 产业支撑与社会保障乏力
一、产业发展缓慢
二、就业渠道狭窄
三、社会保障不足
第四节 小结：亟待破解多重结构性困局

第六章 避灾移民搬迁政策执行的非结构性制约
第一节 畏难情绪与急功近利思想
一、移民干部的“四怕”
二、搬迁户“两种心理”
三、基层组织的“冒进”
第二节 移民搬迁型社区治理之困
一、规模与结构的失衡
二、基础设施乏善可陈
三、功能运行机制不健全
四、公共参与及管理的难题
第三节 乡村精英俘获与治理不善
一、搬迁顺序的选择
二、移民资源的分配
三、管理服务供需失衡
第四节 小结：非结构性制约与制度软化

第七章 山区移民搬迁政策的农户响应和社会适应
第一节 压力之下的抉择和参与
一、有形的经济压力
二、无形的精神负担
三、可怕的安全压力
四、缺失的移民参与
五、多重的社会排斥
第二节 移民搬迁的家庭策略
一、举债型搬迁
二、分批次下山
三、被迫上高层
四、钟摆式迁移
五、弱者的武器
第三节 搬迁之后的陕南移民适应状况
一、社会适应状况的总体描述
二、部分移民搬迁户生活不适应
三、影响陕南移民社会适应的因素
第四节 小结：任重道远的山区移民搬迁

第八章 提升移民搬迁政策综合效应的机制和路径
第一节 在高位推动中进一步完善制度的顶层设计
一、争取中央更多支持，升级陕南移民工程规格
二、创新移民安置模式，推动跨区域的移民搬迁
三、加快移民法治建设，制定避灾移民搬迁条例
四、加强统筹协同推进，注重避灾移民风险防范
第二节 在精准搬迁中实现公平有序的移民活动
一、切实摸清基本情况，确保有序搬迁
二、制定移民轮候计划，突出搬迁重点
三、健全信息管理系统，推进公平迁移
第三节 在创新管理中确保搬迁群众“稳得住”
一、严格分户管理，完善建房补助方式
二、强化资金管理，统筹破解资金难题
三、用地科学管理，积极化解土地瓶颈
四、加强项目管理，构建制度化监管体系
五、创新社区管理，提高移民的社会适应度
第四节 在精确施策中提高移民发展的可行能力
一、增收配套到户，加大产业培育扶持力度
二、开展技能培训，增强移民自我发展能力
三、完善社会保障，确保搬迁移民生活质量
四、鼓励基层探索，持续提升典型示范效应
第五节 小结：在改革创新中释放移民搬迁的综合效应

第九章 结论评述与研究展望
第一节 本书的主要研究结论
第二节 未来研究展望与路径
参考文献
附录
附录一 陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）
附录二 陕南地区避灾移民搬迁调查问卷
后记

精彩书摘

　　《山区避灾移民搬迁政策执行研究：陕南的表述》：
　　此外，对承建单位免收行政事业性收费，包括征地管理费、排污费、土地登记费等。对承建单位免收其他单位管理的各项收费，包括劳保统筹费、土地证书费等。至于对承建单位建设陕南移民搬迁安置房而产生的银行贷款，可比照执行保障性住房贷款利率政策。
　　更为优惠的条件还在于下面的这项规定：“对于承建单位建设移民搬迁安置房时配建的商品房，如果商品房比例不超过其建设规模的20%，对配建的商品房也执行上述优惠政策。”当然，对需要享受税费优惠政策的个人或单位，要提供政府主管移民搬迁部门出具的相关证明材料，根据有关减免规定审批办理并返还。
　　在规费减免政策方面，从实地调研情况看，主要规定如下：免收集中移民安置点城市建设配套费，免费为搬迁群众提供房屋建筑设计图，移民搬迁城镇集中安置区建房按经济适用房政策执行，购买安置住房的移民户减免房屋买卖交易契税、转移登记等方面的规费；优先安排搬迁户房屋建设所需木材采伐计划，免征育林基金；免收移民搬迁户房屋建设所涉及的沙石管理费、水土保持费等费用，最大限度地降低移民搬迁安置成本。
　　对于搬迁群众的权益保障和户籍管理方面，主要实行“三个不变”、“三个鼓励”的原则。“三个不变”即：集体所有制的经济形态不能变，原集体经济成员的应有权益不能变，原承包的耕地、林地承包关系保持不变。“三个鼓励”即：鼓励搬迁户将经营权流转给村集体、农业大户或农业公司经营，增加财产收入、促进规模农业；鼓励有条件进入集镇以上城镇安置的搬迁户，迁移户口、退出原集体经济组织，进城落户；为了防止长期撂荒，鼓励集体经济组织与迁出群众签订承包权托管协议，由集体经济组织代为处置和经营，收益由搬迁户和集体经济组织根据协议分享。此外，移民搬迁户子女就学，由安置地政府统一协调，按就近入学的原则享受与迁入地子女同等就学待遇。县区跨乡镇安置的移民，户口可迁至新居住地，也可暂时保留在原居住地。
　　……
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