山区避灾移民搬迁政策执行研究：陕南的表述 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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何得桂 著

图书标签:

• 山区移民
• 陕南
• 避灾搬迁
• 政策执行
• 扶贫搬迁
• 区域发展
• 社会学
• 公共政策
• 灾害防治
• 农村发展

出版社： 人民出版社

ISBN：9787010158051

版次：1

商品编码：11895428

包装：平装

开本：16开

出版时间：2016-03-01

用纸：胶版纸

页数：334

内容简介

　　大规模移民搬迁安置活动能否实现“搬得出、稳得住、能致富”的政策预期目标，不仅仅取决于制度设计，更取决于政策执行。在立足实证调查的基础上，该书以陕西省南部地区实施的大规模避灾移民搬迁安置活动为研究对象，以相关制度分析为主线，以政策执行为重点，以移民风险规避和政策效益提升为主要关注点，综合运用历史制度、比较分析、问卷调查、个案访谈、参与式观察等研究方法，较为全面地剖析了避灾移民搬迁政策的出台、移民搬迁政策实施机制、政策执行偏差及影响、政策实施的主要制约因素以及移民搬迁效益如何提升等重要理论与现实问题。研究摆脱了以往移民搬迁政策执行中政府视角和单一视角的窠臼，重点从避灾移民搬迁对象的视角出发，同时结合公共部门和移民社区视角，对陕南避灾移民搬迁政策的实施及效果进行多视角、多维度的描述、分析和展望。

目录

第一章 绪论
第一节 大规模移民搬迁安置的研究背景
一、非自愿移民是尚未解决好的世界性难题
二、移民风险是中国发展进程中的重大问题
三、移民搬迁研究属于交叉的综合性研究课题
四、政策执行分析是提高移民搬迁效益的基础
第二节 移民搬迁政策执行研究的目的及意义
一、本书的主要研究目的
二、本项研究的重要意义
第三节 国内外关于避灾移民搬迁的研究进展
一、国外研究状况评述
二、国内有关研究进展
第四节 研究思路、研究方法和数据资料
一、研究思路的阐述
二、研究方法的运用
三、研究区域的说明
四、数据资料的来源
第五节 创新之处、理论支撑与表述框架
一、本书的创新之处
二、相关概念的界定
三、理论资源的援借
四、本书的表述框架

第二章 避灾移民搬迁的动因与制度安排
第一节 陕南移民搬迁的历史渊源
一、明朝的陕南移民
二、清朝的陕南移民
第二节 避灾移民搬迁的现实背景
一、经济背景
二、社会背景
三、政策背景
第三节 避灾移民搬迁的制度设置
一、移民搬迁对象选择
二、主要的安置方式
三、资金筹集及补助
四、土地的利用政策
五、税费减免优惠政策
第四节 小结：摆脱贫困与减少风险的探索

第三章 山区移民搬迁安置政策的作用和实施机制
第一节 山区移民搬迁政策的作用分析
一、有力地改善人居环境
二、加快摆脱贫困的步伐
三、推动了生态文明建设
四、加强政府与社会互动
第二节 移民搬迁安置政策的实施机制
一、“规划蓝图”再界定
二、“条块配合”的运作
三、“认知差异”的搬迁
四、“规则摩擦”的实践
五、“考核奖惩”的手段
第三节 小结：在机制构建中实施移民搬迁安置

第四章 避灾移民搬迁政策执行偏差及影响
第一节 移民搬迁政策的成效评估
一、经济效益较为突出
二、生态成效比较明显
三、社会效应较为显著
第二节 政策执行偏差的主要表现
一、“搬富不搬穷”现象
二、“见户不见人”现象
三、“四移四不移”问题
四、规划选址的不到位
五、项目管理的不严格
六、“背皮”搬迁现象
第三节 政策执行偏差的影响分析
一、搬迁对象不能公平享受政策
二、加重了搬迁对象的经济负担
三、阻碍了移民搬迁的均衡发展
四、削弱政策公信力与预期效果
第四节 小结：提高移民搬迁政策执行力

第五章 避灾移民搬迁政策实施的结构性制约
第一节 土地资源与环境承载压力
一、土地供应困难
二、人地关系紧张
三、环保压力变大
第二节 移民综合成本与资金困境
一、资金缺口多
二、融资难度大
三、移民成本高
第三节 产业支撑与社会保障乏力
一、产业发展缓慢
二、就业渠道狭窄
三、社会保障不足
第四节 小结：亟待破解多重结构性困局

第六章 避灾移民搬迁政策执行的非结构性制约
第一节 畏难情绪与急功近利思想
一、移民干部的“四怕”
二、搬迁户“两种心理”
三、基层组织的“冒进”
第二节 移民搬迁型社区治理之困
一、规模与结构的失衡
二、基础设施乏善可陈
三、功能运行机制不健全
四、公共参与及管理的难题
第三节 乡村精英俘获与治理不善
一、搬迁顺序的选择
二、移民资源的分配
三、管理服务供需失衡
第四节 小结：非结构性制约与制度软化

第七章 山区移民搬迁政策的农户响应和社会适应
第一节 压力之下的抉择和参与
一、有形的经济压力
二、无形的精神负担
三、可怕的安全压力
四、缺失的移民参与
五、多重的社会排斥
第二节 移民搬迁的家庭策略
一、举债型搬迁
二、分批次下山
三、被迫上高层
四、钟摆式迁移
五、弱者的武器
第三节 搬迁之后的陕南移民适应状况
一、社会适应状况的总体描述
二、部分移民搬迁户生活不适应
三、影响陕南移民社会适应的因素
第四节 小结：任重道远的山区移民搬迁

第八章 提升移民搬迁政策综合效应的机制和路径
第一节 在高位推动中进一步完善制度的顶层设计
一、争取中央更多支持，升级陕南移民工程规格
二、创新移民安置模式，推动跨区域的移民搬迁
三、加快移民法治建设，制定避灾移民搬迁条例
四、加强统筹协同推进，注重避灾移民风险防范
第二节 在精准搬迁中实现公平有序的移民活动
一、切实摸清基本情况，确保有序搬迁
二、制定移民轮候计划，突出搬迁重点
三、健全信息管理系统，推进公平迁移
第三节 在创新管理中确保搬迁群众“稳得住”
一、严格分户管理，完善建房补助方式
二、强化资金管理，统筹破解资金难题
三、用地科学管理，积极化解土地瓶颈
四、加强项目管理，构建制度化监管体系
五、创新社区管理，提高移民的社会适应度
第四节 在精确施策中提高移民发展的可行能力
一、增收配套到户，加大产业培育扶持力度
二、开展技能培训，增强移民自我发展能力
三、完善社会保障，确保搬迁移民生活质量
四、鼓励基层探索，持续提升典型示范效应
第五节 小结：在改革创新中释放移民搬迁的综合效应

第九章 结论评述与研究展望
第一节 本书的主要研究结论
第二节 未来研究展望与路径
参考文献
附录
附录一 陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）
附录二 陕南地区避灾移民搬迁调查问卷
后记

精彩书摘

　　《山区避灾移民搬迁政策执行研究：陕南的表述》：
　　此外，对承建单位免收行政事业性收费，包括征地管理费、排污费、土地登记费等。对承建单位免收其他单位管理的各项收费，包括劳保统筹费、土地证书费等。至于对承建单位建设陕南移民搬迁安置房而产生的银行贷款，可比照执行保障性住房贷款利率政策。
　　更为优惠的条件还在于下面的这项规定：“对于承建单位建设移民搬迁安置房时配建的商品房，如果商品房比例不超过其建设规模的20%，对配建的商品房也执行上述优惠政策。”当然，对需要享受税费优惠政策的个人或单位，要提供政府主管移民搬迁部门出具的相关证明材料，根据有关减免规定审批办理并返还。
　　在规费减免政策方面，从实地调研情况看，主要规定如下：免收集中移民安置点城市建设配套费，免费为搬迁群众提供房屋建筑设计图，移民搬迁城镇集中安置区建房按经济适用房政策执行，购买安置住房的移民户减免房屋买卖交易契税、转移登记等方面的规费；优先安排搬迁户房屋建设所需木材采伐计划，免征育林基金；免收移民搬迁户房屋建设所涉及的沙石管理费、水土保持费等费用，最大限度地降低移民搬迁安置成本。
　　对于搬迁群众的权益保障和户籍管理方面，主要实行“三个不变”、“三个鼓励”的原则。“三个不变”即：集体所有制的经济形态不能变，原集体经济成员的应有权益不能变，原承包的耕地、林地承包关系保持不变。“三个鼓励”即：鼓励搬迁户将经营权流转给村集体、农业大户或农业公司经营，增加财产收入、促进规模农业；鼓励有条件进入集镇以上城镇安置的搬迁户，迁移户口、退出原集体经济组织，进城落户；为了防止长期撂荒，鼓励集体经济组织与迁出群众签订承包权托管协议，由集体经济组织代为处置和经营，收益由搬迁户和集体经济组织根据协议分享。此外，移民搬迁户子女就学，由安置地政府统一协调，按就近入学的原则享受与迁入地子女同等就学待遇。县区跨乡镇安置的移民，户口可迁至新居住地，也可暂时保留在原居住地。
　　……

《山区避灾移民搬迁政策执行研究：陕南的表述》 一、 背景与意义 中国山区广袤，自然灾害频发，特别是滑坡、泥石流、地震、洪涝等，严重威胁着山区居民的生命财产安全。为了有效解决这一严峻问题，国家大力推行山区避灾移民搬迁政策，旨在将居住在灾害易发区的居民有序、安全地转移至适宜居住的地区，从根本上消除居住风险，提升民众的生活品质。这项政策的执行，不仅是国家减灾扶贫战略的重要组成部分，更是实现乡村振兴、保障民生福祉的重大民生工程。 陕南地区，作为典型的山区地带，其地形复杂，地质条件脆弱，自然灾害类型多样且强度较大，长期以来，山区居民面临着严峻的生存挑战。因此，对陕南地区避灾移民搬迁政策的执行情况进行深入研究，具有重要的理论和实践意义。通过研究，可以系统梳理政策在陕南地区的具体实践模式，分析其在实施过程中遇到的机遇与挑战，评估政策的实际成效，并在此基础上，为进一步优化和完善山区避灾移民搬迁政策的执行提供有价值的参考，从而更好地服务于国家减灾战略和区域协调发展。 二、 研究目的与内容 本研究旨在深入剖析陕南地区山区避灾移民搬迁政策的执行过程，揭示其内在规律与影响因素，并提出切实可行的改进建议。具体而言，本研究将聚焦以下几个核心内容： 1. 政策执行的宏观环境分析： 国家与省级层面政策解读： 梳理国家及陕西省关于山区避灾移民搬迁的宏观政策框架、指导思想、目标任务以及相关法律法规，明确政策的顶层设计与总体部署。 经济社会发展背景： 分析陕南地区当前的经济发展水平、产业结构、居民收入状况、社会保障体系以及人口流动特征，评估这些因素对政策执行的支撑与制约作用。 自然环境与灾害风险评估： 详细考察陕南地区的地形地貌、气候特点、地质构造以及各类自然灾害的分布、频率和危害程度，以此凸显避灾移民搬迁的紧迫性和必要性。 2. 政策执行的具体环节研究： 项目规划与选址： 深入研究移民搬迁安置点的选址原则、规划标准、基础设施建设（如交通、供水、供电、通讯、医疗、教育等）的配置情况，以及选址过程中是否存在科学性、合理性问题。 资金投入与管理： 分析国家、省级、市县级以及社会力量在移民搬迁项目中的资金来源、投入规模、分配机制以及资金使用效率，重点关注资金监管和审计情况，防范腐败与浪费。 搬迁安置方式： 考察陕南地区采取的各类搬迁安置模式，如集中安置、分散安置、插花式安置等，分析不同模式的优劣势，以及居民对不同安置方式的接受程度。 产业发展与就业支持： 关注移民搬迁后的后续发展问题，包括如何为搬迁居民提供新的就业机会、发展特色产业、转移就业培训等，确保搬迁居民“搬得出、稳得住、能致富”。 社会融合与文化适应： 研究搬迁居民在新居住地的社会融入情况，包括社区建设、邻里关系、社会文化适应、以及原有文化习俗的传承与发展等，关注移民群体的心灵家园建设。 政策宣传与信息公开： 评估政策宣传的有效性，信息公开的透明度，以及居民参与政策制定与执行的程度，关注政策执行过程中的民主决策与公众参与。 3. 政策执行的成效与挑战评估： 成效评估： 从居住安全、生活质量、经济收入、社会保障、生态环境等多个维度，系统评估陕南地区山区避灾移民搬迁政策的实际成效，利用定量与定性相结合的研究方法，展现政策带来的积极变化。 挑战分析： 深入识别政策执行过程中面临的突出问题和深层原因，包括但不限于： 制度层面的挑战： 如政策衔接不畅、部门协调困难、法律法规滞后等。 操作层面的挑战： 如规划选址不当、资金管理漏洞、安置点基础设施不完善、后续扶持不到位、居民意愿未得到充分尊重等。 社会文化层面的挑战： 如居民对新环境的适应困难、传统文化习俗的冲击、社区融入障碍等。 自然环境层面的挑战： 如新安置点可能面临的新风险、生态环境保护压力等。 4. 政策优化与发展建议： 完善政策体系： 提出针对性强的政策建议，如进一步明确部门职责，加强跨部门协调联动，完善相关法律法规，建立健全长效机制。 提升规划建设水平： 建议优化安置点选址科学性，提高基础设施建设标准，注重生态环境保护与可持续发展。 强化资金管理与监督： 提出加强资金全过程监管，提高资金使用效率，严厉打击腐败行为的措施。 创新后续扶持机制： 建议因地制宜发展特色产业，提供精准的就业培训，建立多元化的社会保障体系，增强搬迁居民的“造血”能力。 促进社会融合与文化传承： 提出加强社区治理，引导居民参与社区活动，尊重和保护搬迁居民的文化习俗，构建和谐的新型社区。 加强科技支撑与风险预警： 建议利用现代科技手段，提升灾害监测预警能力，科学评估安置点风险，为政策执行提供技术保障。 三、 研究方法 本研究将采用多学科交叉的研究方法，以定性研究为主，辅以定量研究，力求全面、深入地展现陕南地区山区避灾移民搬迁政策的执行图景。 文献研究法： 系统梳理国内外关于移民搬迁、减灾扶贫、区域发展等方面的理论文献、政策文件、学术研究成果，为本研究奠定理论基础。 案例研究法： 选择陕南地区具有代表性的几个避灾移民搬迁项目作为研究案例，深入剖析其政策执行的具体过程、面临的挑战和取得的成效。 实地调研法： 采取问卷调查、访谈、座谈会等多种形式，深入一线，与政策制定者、执行者（政府部门相关人员）、实施者（项目建设单位、村镇干部）以及受益者（搬迁居民）进行广泛而深入的交流，收集一手资料。 比较分析法： 对不同地区、不同类型的移民搬迁项目进行比较，总结经验教训，提炼共性与个性。 数据分析法： 对收集到的数据进行统计分析，如移民数量、安置人口、经济收入变化、基础设施建设投入、就业率等，以量化评估政策成效。 SWOT分析法： 对陕南地区山区避灾移民搬迁政策执行进行优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机遇（Opportunities）、威胁（Threats）分析，系统评估其发展态势。 四、 预期成果 本研究完成后，预期将取得以下成果： 1. 系统性论述： 对陕南地区山区避灾移民搬迁政策的执行情况形成全面、系统的论述，展现政策执行的整体面貌。 2. 问题诊断： 准确诊断政策执行过程中存在的关键问题，深入剖析其深层原因。 3. 成效评估： 客观、公正地评估政策在陕南地区实施的实际成效，为政策的持续优化提供依据。 4. 对策建议： 提出具有操作性、前瞻性、可行性的政策建议，为今后国家及地方层面的山区避灾移民搬迁工作提供参考。 5. 学术贡献： 丰富中国山区移民搬迁政策执行研究的理论内涵，为相关学科研究提供新的视角和实证案例。 6. 实践指导： 为政府部门、社会组织、项目实施单位等在开展避灾移民搬迁工作时提供有价值的指导，提升政策执行的科学性、有效性和可持续性。 五、 研究的价值与贡献 本研究的价值体现在其现实性和前瞻性。在国家大力推进乡村振兴和区域协调发展的背景下，山区避灾移民搬迁作为一项重大的民生工程，其科学、有效的执行至关重要。本研究通过对陕南这一典型地区的深入考察，不仅能够揭示政策执行的普遍性规律，更能发现和分析其独特性与区域适应性。 研究成果将有助于： 提升政策科学性： 为国家和地方政府调整和完善避灾移民搬迁政策提供实证支持和决策参考，使其更符合实际、更具操作性。 提高执行效率： 帮助一线执行部门了解政策执行的难点与堵点，优化工作流程，提高资源配置效率，避免重复劳动和无效投入。 保障民生福祉： 确保搬迁居民真正实现“安居乐业”，提升其生活水平和幸福感，促进社会公平与和谐。 促进区域发展： 在化解自然灾害风险的同时，通过产业发展和社区建设，促进搬迁安置区域的经济社会可持续发展。 贡献学术理论： 为中国山区发展、减灾减贫、社会治理等领域的学术研究贡献新的见解和数据支持。 综上所述，本研究将是一项具有深远意义的探索，力求为推动中国山区居民生存发展条件的改善，实现国家减灾战略目标，做出积极的贡献。

评分☆☆☆☆☆

我被这本书中对文化遗产和记忆传承的探讨深深触动。对于山区移民而言，搬迁不仅仅是物理地点的位移，更是数代人积累下来的文化地理记忆的断裂。作者通过记录那些被遗弃的旧居、祖坟以及集体记忆中的重要地标，展示了物质空间与文化认同之间紧密的关联性。当新的安置点以标准化的、现代化的面貌出现时，那些依附于旧地形和旧生活方式的文化符号如何消亡，以及如何试图在新环境中重建新的身份认同，这是本书一个非常感人且重要的侧面。它提出了一个深刻的问题：当国家为了追求效率和安全而进行大规模的人口重置时，我们是否在无意中牺牲了那些难以量化的、支撑人类精神世界的“非物质财富”？这本书没有提供简单的答案，而是以详实的案例让我们不得不停下来深思，这种对人类经验的关怀，使得这本书的价值远远超出了对单一政策执行的研究范畴。

评分☆☆☆☆☆

读完这本书，我最大的感受是作者在田野调查上付出的心血。那种对地方话语和村民俚语的精准捕捉，让文字充满了生命力，仿佛不是在阅读一份冷冰冰的报告，而是在聆听一场来自秦岭深处的原生态对话。特别是书中关于基础设施建设如何重塑当地社会结构的描述，非常到位。比如自来水和电力接入后，原本以家庭为单位的生产生活模式开始瓦解，取而代之的是新的消费习惯和对外部世界的依赖性增强，这种潜移默化的变革，往往是宏观政策文件难以涵盖的。书中对搬迁安置点的空间布局、公共设施的配置也进行了详尽的图文对照分析，让人直观感受到规划者是如何试图用物理空间来建构新的社会秩序的，而这种秩序又如何受到当地传统文化和邻里关系的制约和挑战。这种多维度的观察视角，使得本书避免了成为一本空泛的政策解读，而蜕变成了一部有血有肉的社会变迁记录，对于想要了解中国发展模式下，基层社会微观动态的学者和政策制定者来说，都是一份不可多得的参考资料。

评分☆☆☆☆☆

这本书的文字风格带着一种沉静而有力的节奏感，读起来非常引人入胜，没有一般学术著作的晦涩感。它仿佛是在用一种近乎文学的方式来呈现严肃的社会学议题。尤其值得称赞的是，作者对“非自愿性”移民的心理韧性进行了深入的挖掘。在描述村民面对政府强力推进时的那种“顺从的抵抗”时，我深有体会。他们并非完全被动接受，而是在既定的框架下，利用有限的资源和人际网络，去争取利益最大化，这种策略性的适应行为，是理解基层政治互动的关键。书中对地方官员在执行过程中的“两难困境”也进行了富有同情心的探讨，他们既要完成上级的指标压力，又要面对乡亲的现实诉求，这种夹层结构下的压力如何扭曲政策的初衷，作者的分析入木三分。这本书真正做到了深入浅出，让非专业读者也能清晰理解复杂政策执行背后的社会动力学。

评分☆☆☆☆☆

这本书的叙事结构非常巧妙，它不仅仅是关于“搬”的过程，更深入地探讨了“迁”之后的治理难题。作者没有停留在搬迁完成那一刻的欢呼雀跃，而是将焦点放在了后续的生计可持续性和社区融合上，这一点做得尤为出色。我特别欣赏作者引入的“治理赤字”概念，用来描述在政策目标完成之后，地方政府在后续服务和长期监管上的能力不足。书中列举的案例，如新社区的物业管理缺失、产业导入的低效循环等，都指向了政策周期性规划与现实社会长期发展需求之间的脱节。这种批判性的反思，不是为了否定政策的初衷，而是为了指出优化路径。它提醒我们，任何重大的社会工程，其成功与否，最终要由时间来检验，而检验的标准，绝不应只是搬迁完成率，更应是居民的福祉提升和社区的内生发展能力。全书的论证逻辑严密，数据和访谈材料互相支撑，展现了一种扎实的学术功底和对地方事务的深刻洞察力。

评分☆☆☆☆☆

这本关于陕南山区移民搬迁政策执行情况的著作，从一个观察者的角度，将政策的宏大叙事与基层实践的复杂性进行了精妙的对接。尤其让我印象深刻的是作者在描绘搬迁过程中村民心理转变那一段，那种对故土难离的复杂情感，既有对新生活的期盼，也有对过往岁月割舍的无奈，笔触细腻得仿佛能让人亲身感受到那种交织的情绪。书中对政策执行过程中出现的“一刀切”现象进行了深入剖析，没有简单地进行道德审判，而是深入探究了背后的制度逻辑和操作困境，这种冷静而客观的分析，使得整本书的学术价值得到了极大的提升。我特别喜欢作者引入的社会资本理论来解释搬迁后的社区重构，它超越了传统的经济学分析框架，更深刻地揭示了人与人之间联系断裂与重建的过程，对于理解任何大型社会工程的长期影响都具有重要的启示意义。书中对不同类型搬迁户的差异化处理也做了细致的考察，比如那些有特殊技能的年轻人和需要持续帮扶的老年群体，他们的需求和适应能力截然不同，作者没有试图用一个统一的模式来套用，而是展现了政策在落地时的弹性与张力，这让整本书读起来非常真实、有说服力。