山區避災移民搬遷政策執行研究：陝南的錶述 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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何得桂 著

圖書標籤:

• 山區移民
• 陝南
• 避災搬遷
• 政策執行
• 扶貧搬遷
• 區域發展
• 社會學
• 公共政策
• 災害防治
• 農村發展

齣版社： 人民齣版社

ISBN：9787010158051

版次：1

商品編碼：11895428

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2016-03-01

用紙：膠版紙

頁數：334

內容簡介

　　大規模移民搬遷安置活動能否實現“搬得齣、穩得住、能緻富”的政策預期目標，不僅僅取決於製度設計，更取決於政策執行。在立足實證調查的基礎上，該書以陝西省南部地區實施的大規模避災移民搬遷安置活動為研究對象，以相關製度分析為主綫，以政策執行為重點，以移民風險規避和政策效益提升為主要關注點，綜閤運用曆史製度、比較分析、問捲調查、個案訪談、參與式觀察等研究方法，較為全麵地剖析瞭避災移民搬遷政策的齣颱、移民搬遷政策實施機製、政策執行偏差及影響、政策實施的主要製約因素以及移民搬遷效益如何提升等重要理論與現實問題。研究擺脫瞭以往移民搬遷政策執行中政府視角和單一視角的窠臼，重點從避災移民搬遷對象的視角齣發，同時結閤公共部門和移民社區視角，對陝南避災移民搬遷政策的實施及效果進行多視角、多維度的描述、分析和展望。

目錄

第一章 緒論
第一節 大規模移民搬遷安置的研究背景
一、非自願移民是尚未解決好的世界性難題
二、移民風險是中國發展進程中的重大問題
三、移民搬遷研究屬於交叉的綜閤性研究課題
四、政策執行分析是提高移民搬遷效益的基礎
第二節 移民搬遷政策執行研究的目的及意義
一、本書的主要研究目的
二、本項研究的重要意義
第三節 國內外關於避災移民搬遷的研究進展
一、國外研究狀況評述
二、國內有關研究進展
第四節 研究思路、研究方法和數據資料
一、研究思路的闡述
二、研究方法的運用
三、研究區域的說明
四、數據資料的來源
第五節 創新之處、理論支撐與錶述框架
一、本書的創新之處
二、相關概念的界定
三、理論資源的援藉
四、本書的錶述框架

第二章 避災移民搬遷的動因與製度安排
第一節 陝南移民搬遷的曆史淵源
一、明朝的陝南移民
二、清朝的陝南移民
第二節 避災移民搬遷的現實背景
一、經濟背景
二、社會背景
三、政策背景
第三節 避災移民搬遷的製度設置
一、移民搬遷對象選擇
二、主要的安置方式
三、資金籌集及補助
四、土地的利用政策
五、稅費減免優惠政策
第四節 小結：擺脫貧睏與減少風險的探索

第三章 山區移民搬遷安置政策的作用和實施機製
第一節 山區移民搬遷政策的作用分析
一、有力地改善人居環境
二、加快擺脫貧睏的步伐
三、推動瞭生態文明建設
四、加強政府與社會互動
第二節 移民搬遷安置政策的實施機製
一、“規劃藍圖”再界定
二、“條塊配閤”的運作
三、“認知差異”的搬遷
四、“規則摩擦”的實踐
五、“考核奬懲”的手段
第三節 小結：在機製構建中實施移民搬遷安置

第四章 避災移民搬遷政策執行偏差及影響
第一節 移民搬遷政策的成效評估
一、經濟效益較為突齣
二、生態成效比較明顯
三、社會效應較為顯著
第二節 政策執行偏差的主要錶現
一、“搬富不搬窮”現象
二、“見戶不見人”現象
三、“四移四不移”問題
四、規劃選址的不到位
五、項目管理的不嚴格
六、“背皮”搬遷現象
第三節 政策執行偏差的影響分析
一、搬遷對象不能公平享受政策
二、加重瞭搬遷對象的經濟負擔
三、阻礙瞭移民搬遷的均衡發展
四、削弱政策公信力與預期效果
第四節 小結：提高移民搬遷政策執行力

第五章 避災移民搬遷政策實施的結構性製約
第一節 土地資源與環境承載壓力
一、土地供應睏難
二、人地關係緊張
三、環保壓力變大
第二節 移民綜閤成本與資金睏境
一、資金缺口多
二、融資難度大
三、移民成本高
第三節 産業支撐與社會保障乏力
一、産業發展緩慢
二、就業渠道狹窄
三、社會保障不足
第四節 小結：亟待破解多重結構性睏局

第六章 避災移民搬遷政策執行的非結構性製約
第一節 畏難情緒與急功近利思想
一、移民乾部的“四怕”
二、搬遷戶“兩種心理”
三、基層組織的“冒進”
第二節 移民搬遷型社區治理之睏
一、規模與結構的失衡
二、基礎設施乏善可陳
三、功能運行機製不健全
四、公共參與及管理的難題
第三節 鄉村精英俘獲與治理不善
一、搬遷順序的選擇
二、移民資源的分配
三、管理服務供需失衡
第四節 小結：非結構性製約與製度軟化

第七章 山區移民搬遷政策的農戶響應和社會適應
第一節 壓力之下的抉擇和參與
一、有形的經濟壓力
二、無形的精神負擔
三、可怕的安全壓力
四、缺失的移民參與
五、多重的社會排斥
第二節 移民搬遷的傢庭策略
一、舉債型搬遷
二、分批次下山
三、被迫上高層
四、鍾擺式遷移
五、弱者的武器
第三節 搬遷之後的陝南移民適應狀況
一、社會適應狀況的總體描述
二、部分移民搬遷戶生活不適應
三、影響陝南移民社會適應的因素
第四節 小結：任重道遠的山區移民搬遷

第八章 提升移民搬遷政策綜閤效應的機製和路徑
第一節 在高位推動中進一步完善製度的頂層設計
一、爭取中央更多支持，升級陝南移民工程規格
二、創新移民安置模式，推動跨區域的移民搬遷
三、加快移民法治建設，製定避災移民搬遷條例
四、加強統籌協同推進，注重避災移民風險防範
第二節 在精準搬遷中實現公平有序的移民活動
一、切實摸清基本情況，確保有序搬遷
二、製定移民輪候計劃，突齣搬遷重點
三、健全信息管理係統，推進公平遷移
第三節 在創新管理中確保搬遷群眾“穩得住”
一、嚴格分戶管理，完善建房補助方式
二、強化資金管理，統籌破解資金難題
三、用地科學管理，積極化解土地瓶頸
四、加強項目管理，構建製度化監管體係
五、創新社區管理，提高移民的社會適應度
第四節 在精確施策中提高移民發展的可行能力
一、增收配套到戶，加大産業培育扶持力度
二、開展技能培訓，增強移民自我發展能力
三、完善社會保障，確保搬遷移民生活質量
四、鼓勵基層探索，持續提升典型示範效應
第五節 小結：在改革創新中釋放移民搬遷的綜閤效應

第九章 結論評述與研究展望
第一節 本書的主要研究結論
第二節 未來研究展望與路徑
參考文獻
附錄
附錄一 陝南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）
附錄二 陝南地區避災移民搬遷調查問捲
後記

精彩書摘

　　《山區避災移民搬遷政策執行研究：陝南的錶述》：
　　此外，對承建單位免收行政事業性收費，包括徵地管理費、排汙費、土地登記費等。對承建單位免收其他單位管理的各項收費，包括勞保統籌費、土地證書費等。至於對承建單位建設陝南移民搬遷安置房而産生的銀行貸款，可比照執行保障性住房貸款利率政策。
　　更為優惠的條件還在於下麵的這項規定：“對於承建單位建設移民搬遷安置房時配建的商品房，如果商品房比例不超過其建設規模的20%，對配建的商品房也執行上述優惠政策。”當然，對需要享受稅費優惠政策的個人或單位，要提供政府主管移民搬遷部門齣具的相關證明材料，根據有關減免規定審批辦理並返還。
　　在規費減免政策方麵，從實地調研情況看，主要規定如下：免收集中移民安置點城市建設配套費，免費為搬遷群眾提供房屋建築設計圖，移民搬遷城鎮集中安置區建房按經濟適用房政策執行，購買安置住房的移民戶減免房屋買賣交易契稅、轉移登記等方麵的規費；優先安排搬遷戶房屋建設所需木材采伐計劃，免徵育林基金；免收移民搬遷戶房屋建設所涉及的沙石管理費、水土保持費等費用，最大限度地降低移民搬遷安置成本。
　　對於搬遷群眾的權益保障和戶籍管理方麵，主要實行“三個不變”、“三個鼓勵”的原則。“三個不變”即：集體所有製的經濟形態不能變，原集體經濟成員的應有權益不能變，原承包的耕地、林地承包關係保持不變。“三個鼓勵”即：鼓勵搬遷戶將經營權流轉給村集體、農業大戶或農業公司經營，增加財産收入、促進規模農業；鼓勵有條件進入集鎮以上城鎮安置的搬遷戶，遷移戶口、退齣原集體經濟組織，進城落戶；為瞭防止長期撂荒，鼓勵集體經濟組織與遷齣群眾簽訂承包權托管協議，由集體經濟組織代為處置和經營，收益由搬遷戶和集體經濟組織根據協議分享。此外，移民搬遷戶子女就學，由安置地政府統一協調，按就近入學的原則享受與遷入地子女同等就學待遇。縣區跨鄉鎮安置的移民，戶口可遷至新居住地，也可暫時保留在原居住地。
　　……

《山區避災移民搬遷政策執行研究：陝南的錶述》 一、 背景與意義 中國山區廣袤，自然災害頻發，特彆是滑坡、泥石流、地震、洪澇等，嚴重威脅著山區居民的生命財産安全。為瞭有效解決這一嚴峻問題，國傢大力推行山區避災移民搬遷政策，旨在將居住在災害易發區的居民有序、安全地轉移至適宜居住的地區，從根本上消除居住風險，提升民眾的生活品質。這項政策的執行，不僅是國傢減災扶貧戰略的重要組成部分，更是實現鄉村振興、保障民生福祉的重大民生工程。 陝南地區，作為典型的山區地帶，其地形復雜，地質條件脆弱，自然災害類型多樣且強度較大，長期以來，山區居民麵臨著嚴峻的生存挑戰。因此，對陝南地區避災移民搬遷政策的執行情況進行深入研究，具有重要的理論和實踐意義。通過研究，可以係統梳理政策在陝南地區的具體實踐模式，分析其在實施過程中遇到的機遇與挑戰，評估政策的實際成效，並在此基礎上，為進一步優化和完善山區避災移民搬遷政策的執行提供有價值的參考，從而更好地服務於國傢減災戰略和區域協調發展。 二、 研究目的與內容 本研究旨在深入剖析陝南地區山區避災移民搬遷政策的執行過程，揭示其內在規律與影響因素，並提齣切實可行的改進建議。具體而言，本研究將聚焦以下幾個核心內容： 1. 政策執行的宏觀環境分析： 國傢與省級層麵政策解讀： 梳理國傢及陝西省關於山區避災移民搬遷的宏觀政策框架、指導思想、目標任務以及相關法律法規，明確政策的頂層設計與總體部署。 經濟社會發展背景： 分析陝南地區當前的經濟發展水平、産業結構、居民收入狀況、社會保障體係以及人口流動特徵，評估這些因素對政策執行的支撐與製約作用。 自然環境與災害風險評估： 詳細考察陝南地區的地形地貌、氣候特點、地質構造以及各類自然災害的分布、頻率和危害程度，以此凸顯避災移民搬遷的緊迫性和必要性。 2. 政策執行的具體環節研究： 項目規劃與選址： 深入研究移民搬遷安置點的選址原則、規劃標準、基礎設施建設（如交通、供水、供電、通訊、醫療、教育等）的配置情況，以及選址過程中是否存在科學性、閤理性問題。 資金投入與管理： 分析國傢、省級、市縣級以及社會力量在移民搬遷項目中的資金來源、投入規模、分配機製以及資金使用效率，重點關注資金監管和審計情況，防範腐敗與浪費。 搬遷安置方式： 考察陝南地區采取的各類搬遷安置模式，如集中安置、分散安置、插花式安置等，分析不同模式的優劣勢，以及居民對不同安置方式的接受程度。 産業發展與就業支持： 關注移民搬遷後的後續發展問題，包括如何為搬遷居民提供新的就業機會、發展特色産業、轉移就業培訓等，確保搬遷居民“搬得齣、穩得住、能緻富”。 社會融閤與文化適應： 研究搬遷居民在新居住地的社會融入情況，包括社區建設、鄰裏關係、社會文化適應、以及原有文化習俗的傳承與發展等，關注移民群體的心靈傢園建設。 政策宣傳與信息公開： 評估政策宣傳的有效性，信息公開的透明度，以及居民參與政策製定與執行的程度，關注政策執行過程中的民主決策與公眾參與。 3. 政策執行的成效與挑戰評估： 成效評估： 從居住安全、生活質量、經濟收入、社會保障、生態環境等多個維度，係統評估陝南地區山區避災移民搬遷政策的實際成效，利用定量與定性相結閤的研究方法，展現政策帶來的積極變化。 挑戰分析： 深入識彆政策執行過程中麵臨的突齣問題和深層原因，包括但不限於： 製度層麵的挑戰： 如政策銜接不暢、部門協調睏難、法律法規滯後等。 操作層麵的挑戰： 如規劃選址不當、資金管理漏洞、安置點基礎設施不完善、後續扶持不到位、居民意願未得到充分尊重等。 社會文化層麵的挑戰： 如居民對新環境的適應睏難、傳統文化習俗的衝擊、社區融入障礙等。 自然環境層麵的挑戰： 如新安置點可能麵臨的新風險、生態環境保護壓力等。 4. 政策優化與發展建議： 完善政策體係： 提齣針對性強的政策建議，如進一步明確部門職責，加強跨部門協調聯動，完善相關法律法規，建立健全長效機製。 提升規劃建設水平： 建議優化安置點選址科學性，提高基礎設施建設標準，注重生態環境保護與可持續發展。 強化資金管理與監督： 提齣加強資金全過程監管，提高資金使用效率，嚴厲打擊腐敗行為的措施。 創新後續扶持機製： 建議因地製宜發展特色産業，提供精準的就業培訓，建立多元化的社會保障體係，增強搬遷居民的“造血”能力。 促進社會融閤與文化傳承： 提齣加強社區治理，引導居民參與社區活動，尊重和保護搬遷居民的文化習俗，構建和諧的新型社區。 加強科技支撐與風險預警： 建議利用現代科技手段，提升災害監測預警能力，科學評估安置點風險，為政策執行提供技術保障。 三、 研究方法 本研究將采用多學科交叉的研究方法，以定性研究為主，輔以定量研究，力求全麵、深入地展現陝南地區山區避災移民搬遷政策的執行圖景。 文獻研究法： 係統梳理國內外關於移民搬遷、減災扶貧、區域發展等方麵的理論文獻、政策文件、學術研究成果，為本研究奠定理論基礎。 案例研究法： 選擇陝南地區具有代錶性的幾個避災移民搬遷項目作為研究案例，深入剖析其政策執行的具體過程、麵臨的挑戰和取得的成效。 實地調研法： 采取問捲調查、訪談、座談會等多種形式，深入一綫，與政策製定者、執行者（政府部門相關人員）、實施者（項目建設單位、村鎮乾部）以及受益者（搬遷居民）進行廣泛而深入的交流，收集一手資料。 比較分析法： 對不同地區、不同類型的移民搬遷項目進行比較，總結經驗教訓，提煉共性與個性。 數據分析法： 對收集到的數據進行統計分析，如移民數量、安置人口、經濟收入變化、基礎設施建設投入、就業率等，以量化評估政策成效。 SWOT分析法： 對陝南地區山區避災移民搬遷政策執行進行優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機遇（Opportunities）、威脅（Threats）分析，係統評估其發展態勢。 四、 預期成果 本研究完成後，預期將取得以下成果： 1. 係統性論述： 對陝南地區山區避災移民搬遷政策的執行情況形成全麵、係統的論述，展現政策執行的整體麵貌。 2. 問題診斷： 準確診斷政策執行過程中存在的關鍵問題，深入剖析其深層原因。 3. 成效評估： 客觀、公正地評估政策在陝南地區實施的實際成效，為政策的持續優化提供依據。 4. 對策建議： 提齣具有操作性、前瞻性、可行性的政策建議，為今後國傢及地方層麵的山區避災移民搬遷工作提供參考。 5. 學術貢獻： 豐富中國山區移民搬遷政策執行研究的理論內涵，為相關學科研究提供新的視角和實證案例。 6. 實踐指導： 為政府部門、社會組織、項目實施單位等在開展避災移民搬遷工作時提供有價值的指導，提升政策執行的科學性、有效性和可持續性。 五、 研究的價值與貢獻 本研究的價值體現在其現實性和前瞻性。在國傢大力推進鄉村振興和區域協調發展的背景下，山區避災移民搬遷作為一項重大的民生工程，其科學、有效的執行至關重要。本研究通過對陝南這一典型地區的深入考察，不僅能夠揭示政策執行的普遍性規律，更能發現和分析其獨特性與區域適應性。 研究成果將有助於： 提升政策科學性： 為國傢和地方政府調整和完善避災移民搬遷政策提供實證支持和決策參考，使其更符閤實際、更具操作性。 提高執行效率： 幫助一綫執行部門瞭解政策執行的難點與堵點，優化工作流程，提高資源配置效率，避免重復勞動和無效投入。 保障民生福祉： 確保搬遷居民真正實現“安居樂業”，提升其生活水平和幸福感，促進社會公平與和諧。 促進區域發展： 在化解自然災害風險的同時，通過産業發展和社區建設，促進搬遷安置區域的經濟社會可持續發展。 貢獻學術理論： 為中國山區發展、減災減貧、社會治理等領域的學術研究貢獻新的見解和數據支持。 綜上所述，本研究將是一項具有深遠意義的探索，力求為推動中國山區居民生存發展條件的改善，實現國傢減災戰略目標，做齣積極的貢獻。

評分☆☆☆☆☆

這本關於陝南山區移民搬遷政策執行情況的著作，從一個觀察者的角度，將政策的宏大敘事與基層實踐的復雜性進行瞭精妙的對接。尤其讓我印象深刻的是作者在描繪搬遷過程中村民心理轉變那一段，那種對故土難離的復雜情感，既有對新生活的期盼，也有對過往歲月割捨的無奈，筆觸細膩得仿佛能讓人親身感受到那種交織的情緒。書中對政策執行過程中齣現的“一刀切”現象進行瞭深入剖析，沒有簡單地進行道德審判，而是深入探究瞭背後的製度邏輯和操作睏境，這種冷靜而客觀的分析，使得整本書的學術價值得到瞭極大的提升。我特彆喜歡作者引入的社會資本理論來解釋搬遷後的社區重構，它超越瞭傳統的經濟學分析框架，更深刻地揭示瞭人與人之間聯係斷裂與重建的過程，對於理解任何大型社會工程的長期影響都具有重要的啓示意義。書中對不同類型搬遷戶的差異化處理也做瞭細緻的考察，比如那些有特殊技能的年輕人和需要持續幫扶的老年群體，他們的需求和適應能力截然不同，作者沒有試圖用一個統一的模式來套用，而是展現瞭政策在落地時的彈性與張力，這讓整本書讀起來非常真實、有說服力。

評分☆☆☆☆☆

這本書的文字風格帶著一種沉靜而有力的節奏感，讀起來非常引人入勝，沒有一般學術著作的晦澀感。它仿佛是在用一種近乎文學的方式來呈現嚴肅的社會學議題。尤其值得稱贊的是，作者對“非自願性”移民的心理韌性進行瞭深入的挖掘。在描述村民麵對政府強力推進時的那種“順從的抵抗”時，我深有體會。他們並非完全被動接受，而是在既定的框架下，利用有限的資源和人際網絡，去爭取利益最大化，這種策略性的適應行為，是理解基層政治互動的關鍵。書中對地方官員在執行過程中的“兩難睏境”也進行瞭富有同情心的探討，他們既要完成上級的指標壓力，又要麵對鄉親的現實訴求，這種夾層結構下的壓力如何扭麯政策的初衷，作者的分析入木三分。這本書真正做到瞭深入淺齣，讓非專業讀者也能清晰理解復雜政策執行背後的社會動力學。

評分☆☆☆☆☆

讀完這本書，我最大的感受是作者在田野調查上付齣的心血。那種對地方話語和村民俚語的精準捕捉，讓文字充滿瞭生命力，仿佛不是在閱讀一份冷冰冰的報告，而是在聆聽一場來自秦嶺深處的原生態對話。特彆是書中關於基礎設施建設如何重塑當地社會結構的描述，非常到位。比如自來水和電力接入後，原本以傢庭為單位的生産生活模式開始瓦解，取而代之的是新的消費習慣和對外部世界的依賴性增強，這種潛移默化的變革，往往是宏觀政策文件難以涵蓋的。書中對搬遷安置點的空間布局、公共設施的配置也進行瞭詳盡的圖文對照分析，讓人直觀感受到規劃者是如何試圖用物理空間來建構新的社會秩序的，而這種秩序又如何受到當地傳統文化和鄰裏關係的製約和挑戰。這種多維度的觀察視角，使得本書避免瞭成為一本空泛的政策解讀，而蛻變成瞭一部有血有肉的社會變遷記錄，對於想要瞭解中國發展模式下，基層社會微觀動態的學者和政策製定者來說，都是一份不可多得的參考資料。

評分☆☆☆☆☆

這本書的敘事結構非常巧妙，它不僅僅是關於“搬”的過程，更深入地探討瞭“遷”之後的治理難題。作者沒有停留在搬遷完成那一刻的歡呼雀躍，而是將焦點放在瞭後續的生計可持續性和社區融閤上，這一點做得尤為齣色。我特彆欣賞作者引入的“治理赤字”概念，用來描述在政策目標完成之後，地方政府在後續服務和長期監管上的能力不足。書中列舉的案例，如新社區的物業管理缺失、産業導入的低效循環等，都指嚮瞭政策周期性規劃與現實社會長期發展需求之間的脫節。這種批判性的反思，不是為瞭否定政策的初衷，而是為瞭指齣優化路徑。它提醒我們，任何重大的社會工程，其成功與否，最終要由時間來檢驗，而檢驗的標準，絕不應隻是搬遷完成率，更應是居民的福祉提升和社區的內生發展能力。全書的論證邏輯嚴密，數據和訪談材料互相支撐，展現瞭一種紮實的學術功底和對地方事務的深刻洞察力。

評分☆☆☆☆☆

我被這本書中對文化遺産和記憶傳承的探討深深觸動。對於山區移民而言，搬遷不僅僅是物理地點的位移，更是數代人積纍下來的文化地理記憶的斷裂。作者通過記錄那些被遺棄的舊居、祖墳以及集體記憶中的重要地標，展示瞭物質空間與文化認同之間緊密的關聯性。當新的安置點以標準化的、現代化的麵貌齣現時，那些依附於舊地形和舊生活方式的文化符號如何消亡，以及如何試圖在新環境中重建新的身份認同，這是本書一個非常感人且重要的側麵。它提齣瞭一個深刻的問題：當國傢為瞭追求效率和安全而進行大規模的人口重置時，我們是否在無意中犧牲瞭那些難以量化的、支撐人類精神世界的“非物質財富”？這本書沒有提供簡單的答案，而是以詳實的案例讓我們不得不停下來深思，這種對人類經驗的關懷，使得這本書的價值遠遠超齣瞭對單一政策執行的研究範疇。