慈善事业发展丛书：新中国慈善制度发展研究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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吕洪业 著

图书标签:

• 慈善事业
• 慈善制度
• 中国慈善
• 慈善发展
• 社会治理
• 非营利组织
• 公益
• 社会福利
• 政策研究
• 中国社会

出版社： 中国社会出版社

ISBN：9787508747415

版次：1

商品编码：11845682

包装：平装

丛书名： 慈善事业发展丛书

开本：16开

出版时间：2015-11-01

用纸：胶版纸

页数：132

字数：119000

正文语种：中文

内容简介

　　《慈善事业发展丛书：新中国慈善制度发展研究》主要内容包括：综合性法律规范、慈善组织法律规范、慈善捐赠法律规范、志愿服务法律规范、日常性捐赠、应急性捐赠、集中性捐赠、民营企业慈善参与活跃度逐渐增强，捐款数额较大、定向捐赠逐渐增多，捐赠者的慈善成熟度增强等。

目录

导论 新中国成立后慈善事业发展历程

第一章 慈善体制
第一节 政府管理机构
一、民政部门
二、财税部门
三、挂靠部门
第二节 政府监管机制
一、准入监管
二、过程监管
三、内部监管
第三节 激励机制
一、财税激励
二、表彰机制
第四节 社会监督机制
一、社会公众自发形成的慈善事业监督机制作用显现
二、独立的第三方评估机构开始出现
三、政府主导的、多方参与的慈善事业监督机制初步形成

第二章 慈善法制建设
第一节 我国慈善立法脉络
第二节 慈善法制建设内容
一、综合性法律规范
二、慈善组织法律规范
三、慈善捐赠法律规范
四、志愿服务法律规范

第三章 慈善组织
第一节 慈善组织分类
第二节 基金会发展状况
一、基金会发展历程
二、基金会数量与规模
三、救助情况
第三节 慈善会和红十字会发展现状
一、慈善会发展情况
二、红十字会发展情况
第四节 社会团体和民办非企业单位发展状况
一、社会团体发展状况
二、民办非企业单位发展状况
第五节 “草根”性慈善组织发展状况
第六节 在华境外慈善组织发展现状

第四章 慈善捐赠
第一节 捐赠形式
一、日常性捐赠
二、应急性捐赠
三、集中性捐赠
第二节 发展趋势
一、社会捐赠总额和人均捐款额不断增加，增长速度较快
二、社会捐赠占GDP总体水平较低，但增长速度较快
三、民营企业慈善参与活跃度逐渐增强，捐款数额较大
四、定向捐赠逐渐增多，捐赠者的慈善成熟度增强

第五章 志愿服务
第一节 我国志愿服务发展历程
第二节 组织建设
一、三大全国性志愿者组织系统
二、其他志愿者组织系统
第三节 发展现状
一、规模和数量
二、品牌项目

第六章 社会参与
第一节 公民慈善意识
一、公民参与慈善活动和志愿服务的积极性提高
二、以经常性、小额化为特征的平民捐赠进一步发展
三、公民自发组织的慈善活动逐渐增多
第二节 企业社会责任
第三节 媒体宣传与推广
一、电视媒体
二、报纸、杂志
三、大型活动
四、网络媒体

第七章 福利彩票
第一节 发展历程
第二节 运营机制
第三节 发行规模
第四节 救助情况

第八章 挑战与对策
第一节 我国慈善事业发展面临的挑战
一、慈善组织公信力受到质疑，慈善信任亟须加强
二、体制障碍难以逾越，民间慈善步履维艰
三、慈善组织公益属性较为模糊，慈善行为亟待规范
四、制度建设任重道远，政府监管力量薄弱
五、慈善组织能力建设欠缺，行业自律机制尚未形成
第二节 我国慈善事业发展的对策建议
一、放松慈善组织的进入规制
二、积极采用多种监管方式
三、改变现有的捐赠动员模式
四、完善慈善激励机制
参考文献

精彩书摘

　　《慈善事业发展丛书：新中国慈善制度发展研究》：
　　限制分支原则包含以下两层意思。
　　第一，任何慈善组织都不得设立地域性分支机构。1991年4月12日发布的《中华人民共和国民政部关于社会团体复查登记有关问题的通知》（民社函[1991]71号）最早确立了这一原则，其中规定“全国性社团一般不得在地方设立分会”。后来颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十三条明确规定“民办非企业单位不得设立分支机构”。
　　第二，对于社团性质的慈善组织，可以在登记区域内设立分支机构，但分支机构不得继续设立分支机构。《社会团体登记管理条例》第十九条规定“社会团体成立后拟设立分支机构、代表机构的，应当经业务主管单位审查同意”，但“社会团体的分支机构不得再设立分支机构”。
　　非竞争原则是指同一区域内不得同时存在两家或者多家同一性质的慈善组织，对已成立的同一性质组织应当合并为一个。这一原则最初体现在1991年3月的《九省区社团工作会议纪要》中，其中规定“同一区域内相同业务领域有两个以上名称、宗旨、任务及人员构成相同相似的社会团体，应合并为一个”。《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》都延续了这一原则，其中《社会团体登记管理条例》第十三条第二款规定“在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的，登记管理机关不予批准筹备”；《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十一条也作了相似规定：“在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业单位，没有必要成立的，登记管理机关不予以登记。”
　　上述“一体制三原则”反映的一个问题是，在政府主导模式当中，政府始终都把如何管理慈善组织放在行政工作的首位，相对于慈善组织所能带来的社会效益而言，政府更在乎的是慈善组织可能带来的负效应。所以，为了管理好慈善组织，使其在发挥慈善功能的同时不有害于行政管理工作，政府就必须在管理幅度方面作出一些硬性的规定。对于政府管理而言，管理的幅度越小，管理难度就越低，因而在制度规定上，政府会尽量限制慈善组织的数量，以减轻管理工作的难度。
　　在这样一种情况下，对于一些自发组成的“草根”组织来说，双重管理原则意味着一个慈善组织要想获得合法的身份，就必须找到合适的业务管理机关，取得必要的行政合法性，否则登记管理机关不会予以登记注册。由于业务主管机关在管理当中需要承担太多的责任，所以要想找到一个合适的业务主管部门可谓难上加难，这严重限制了慈善组织的注册登记。大量民间组织无法登记，这一管理体制甚至被称为“全世界社会组织登记门槛最高的制度”。此外，民政部在2000年4月颁布的《取缔非法民间组织暂行办法》规定：“凡未经登记以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动，或未经批准开展社会团体筹备活动的，以及被撤销登记后继续以上述名义活动的，均被视为非法组织，由社会团体和民办非企业单位登记管理机关取缔并没收其财产。”这种严格的管理办法在很大程度上限制了民间自生性慈善组织的成立。
　　……

前言/序言

慈善事业发展丛书：新中国慈善制度发展研究 一、 引言：时代洪流中的慈善脉络 中国，一个拥有悠久历史和深厚人文底蕴的东方古国，其慈善传统可以追溯至数千年前。从古代的“仓廪”、“义庄”，到近现代的“乐善好施”、“扶贫济困”，慈善始终是中国社会文化肌理中不可或缺的一部分。然而，当我们聚焦于“新中国”这一特殊历史时期，慈善事业的发展轨迹便呈现出前所未有的复杂性与时代性。 自1949年新中国成立以来，国家与社会的关系、经济发展模式的变迁、意识形态的演进，都在深刻地影响着慈善事业的形态和功能。从最初的对旧有慈善模式的改造与整合，到计划经济体制下的“人民公社”式互助，再到改革开放后市场经济的引入与慈善组织复苏，直至当下社会治理体系下慈善力量的勃兴，每一个阶段都书写着中国慈善独特的篇章。 本书，《慈善事业发展丛书：新中国慈善制度发展研究》，正是致力于梳理、剖析和理解这一波澜壮阔的慈善发展历程。它并非仅仅是对零散事件的简单罗列，而是试图深入探究隐藏在这些表象之下的制度性演变、政策性调整、社会性互动以及观念性变迁。本书旨在回答一系列核心问题：新中国慈善制度是如何在中国特定的政治、经济、社会背景下孕育、成长、转型甚至一度沉寂，又如何重焕生机的？其发展演变过程中，有哪些关键性的节点、标志性的事件、重要的理论支撑和实践模式？国家在其中扮演了怎样的角色？社会力量又是如何回应与参与的？这些制度性的发展，又对中国社会的进步和人民福祉的增进产生了哪些深远影响？ 本书的研究对象，聚焦于“新中国”这一约七十年的历史时段，从1949年建国至今，力求呈现一个连续而完整的视角。研究的重点在于“慈善制度”，这一概念的内涵是宽泛的，它包括但不限于：国家在慈善领域的法律法规、政策导向、管理体制；各类慈善组织（基金会、社会团体、社会服务机构等）的性质、功能、运营模式、发展规律；以及与之相关的社会捐赠、志愿服务、公益传播等多元要素。本书旨在通过对这些要素的系统性考察，勾勒出新中国慈善制度发展的脉络，揭示其内在逻辑，并为理解当代中国慈善事业的现状与未来提供深厚的历史学与制度学视角。 本书的写作，源于对中国社会发展进程中被忽视但又至关重要的一个维度的深刻关注。慈善，作为一种源于人道关怀、体现社会文明进步的重要力量，其在新中国历史中的地位和作用，往往被宏大叙事所遮蔽。然而，正是通过对慈善制度的研究，我们能够更清晰地看到社会结构的变化、个体价值的重塑、以及国家与社会之间关系的动态调整。本书试图填补这一研究空白，为学界、政策制定者、慈善从业者以及所有关心中国社会发展的人们，提供一份扎实、全面、富有洞见的学术成果。 二、 历史脉络：从改造到复苏的艰难转型 新中国成立伊始，面对的是一个积贫积弱、百废待兴的国家。在新的政治经济体制下，传统的慈善模式经历了根本性的改造。个体性的、基于宗教或家族的慈善行为，逐渐被纳入到国家主导的社会救济体系中。这一时期的慈善，更多地体现为国家层面的“集中力量办大事”，通过政府主导的社会保障和福利制度，来解决最基本的民生问题。虽然“慈善”这一概念在官方语境中可能不常被强调，但其核心精神——扶助弱者、关怀社会——以另一种形式得到了延续和体现。 “人民公社”时代，集体主义思潮盛行，互助合作成为社会组织的重要形式。在一定程度上，这种集体性的互助也包含了朴素的慈善意味，但其运作方式与我们今天所理解的独立运作的慈善组织有着本质的区别。国家对经济活动的全面掌控，使得社会力量在慈善领域的空间受到极大限制。 改革开放的春风，为中国社会带来了深刻的变革，也为慈善事业的复苏与发展打开了闸门。随着市场经济的逐步建立，社会结构日益多元，个体权利意识逐渐觉醒，传统的社会保障体系面临挑战，新的社会需求不断涌现。在这样的背景下，慈善事业迎来了重要的转折点。 首先，法律法规的逐步完善是这一时期慈善事业发展的基石。从最初的模糊和缺失，到一系列相关法律法规的出台，为慈善组织的成立、运作和管理提供了基本依据。《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》等法律法规的颁布，标志着中国慈善事业开始走向法治化、规范化轨道。这些法律法规的制定，既是对改革开放以来社会发展新情况的回应，也是对国际慈善事业发展经验的借鉴。 其次，各类慈善组织的蓬勃兴起是新中国慈善制度发展的最显著特征之一。从零散的、个体性的捐赠行为，到具有独立法人资格的基金会、社会团体、社会服务机构等多元化组织形态的出现，中国慈善组织的数量和规模都经历了爆炸式的增长。本书将深入分析不同类型慈善组织的产生背景、发展路径、功能定位以及它们在特定历史时期所扮演的角色。例如，一些在改革开放初期成立的基金会，往往与特定领域（如教育、医疗）的扶贫济困项目紧密相连；而随着社会的发展，更多专注于环境保护、文化传承、社区服务等多元领域的慈善组织也应运而生。 第三，社会捐赠的多元化与活跃化是慈善制度发展的重要动力。从最初的政府主导捐赠，到个人、企业、基金会等多元主体的积极参与，捐赠的规模和渠道日益拓宽。尤其是在重大自然灾害发生后，中国社会所展现出的强大捐赠能力，充分体现了人民的善良与担当。本书将考察不同时期、不同类型的捐赠特点，分析影响捐赠行为的社会、经济、文化因素，以及如何通过政策引导和制度设计，进一步激发社会捐赠活力。 第四，志愿服务精神的复兴与发展是慈善事业重要的补充和延伸。从零星的、自发的志愿活动，到系统化、组织化的志愿服务体系的建立，志愿服务在中国社会中的地位日益凸显。本书将探讨志愿服务在中国新时期的发展历程，分析志愿服务与慈善组织的关系，以及如何通过制度化建设，将志愿服务精神转化为推动社会进步的强大力量。 三、 制度演进：国家、社会与慈善的互动 本书的研究核心，在于“制度”。在新中国慈善制度的发展历程中，国家、社会与慈善力量之间存在着复杂而动态的互动关系。 国家在慈善事业发展中扮演着至关重要的角色。从政策制定、法律监管，到资金引导、能力建设，国家的介入深刻地影响着慈善事业的走向。本书将详细梳理国家在不同历史时期，对于慈善事业的不同定位和政策取向。例如，在某些时期，国家可能更侧重于通过国有企业和社会保障体系来承担主要的社会责任；而在另一些时期，国家则会积极鼓励和引导社会力量参与慈善事业，并通过税收优惠、政策扶持等方式，促进慈善组织的健康发展。对国家政策演变的研究，是理解中国慈善制度发展脉络的关键。 社会力量，包括各类慈善组织、企业、社会公众等，则是慈善制度发展的主体。本书将深入剖析这些社会主体是如何在中国特定的制度环境下，找到自身的发展空间，并发挥其社会价值的。例如，基金会的运作模式、社会团体的行业影响力、社会服务机构的专业化发展，都体现了社会力量在慈善领域的探索与创新。企业公民的慈善行为，以及公众的捐赠热情和志愿参与，更是构成了一个充满活力的慈善生态系统。 互动与张力是理解新中国慈善制度演进的另一重要视角。国家与社会力量之间并非简单的单向或双向关系，而是充满了复杂的互动与协商。有时，国家政策的导向会极大地促进社会慈善的发展；有时，社会慈善的实践又会倒逼国家政策的调整和完善。本书将通过具体的案例分析，揭示这种互动过程中的机遇与挑战，以及如何在制度层面寻求国家与社会力量的最佳结合点，以实现慈善事业的健康可持续发展。 四、 核心议题：挑战与未来 回顾过去，新中国慈善制度的发展取得了举世瞩目的成就，但也面临着诸多挑战。本书将深入探讨这些核心议题： 公信力建设：如何建立和维护慈善组织的公信力，是提升慈善事业社会影响力的关键。本书将分析影响公信力的因素，并探讨如何通过信息公开、透明运作、社会监督等方式，增强公众对慈善事业的信任。 专业化发展：随着社会需求的日益复杂化，慈善组织需要不断提升自身的专业化水平。本书将探讨如何通过人才培养、能力建设、专业服务模式的创新，推动中国慈善事业的专业化发展。 可持续性机制：如何建立多元化的、可持续的资金来源，是保障慈善组织长期稳定运行的重要课题。本书将分析现有捐赠模式的优劣，并探讨如何通过税收激励、金融创新、社会影响力投资等方式，构建更加稳健的慈善资金体系。 社会参与的深化：如何进一步激发和引导更广泛的社会公众参与到慈善事业中来，是推动慈善事业蓬勃发展的内在动力。本书将探讨如何通过教育、传播、活动设计等多种方式，提升公众的慈善意识和参与度。 与社会治理的融合：在国家治理体系和治理能力现代化的背景下，慈善事业如何更好地融入社会治理，发挥其独特作用，是未来发展的重要方向。本书将探讨如何通过政策对接、项目合作、信息共享等方式，实现慈善事业与社会治理的有机结合。 五、 结语：厚植善根，启迪未来 《慈善事业发展丛书：新中国慈善制度发展研究》，旨在提供一个深入、系统、多维度的视角，来审视新中国慈善事业波澜壮阔的发展历程。它是一部关于历史的梳理，也是一部关于制度的探索，更是一部关于未来的思考。通过对过往经验的深刻反思，我们期望能够为当下和未来的中国慈善事业发展，提供有益的启示和理论支持。 这本书并非止步于历史的回顾，而是希望通过对历史脉络的梳理、制度演变的分析、核心议题的探讨，为读者勾勒出清晰的新中国慈善发展图景，揭示其内在的逻辑与规律。我们相信，只有深刻理解了过去，才能更好地把握现在，并更有远见地规划未来。 本书的研究成果，不仅为学术界提供了宝贵的研究素材，也为政策制定者提供了决策参考，为慈善从业者提供了实践指导，为每一个热爱这片土地、关心社会福祉的普通民众，提供了一次深入了解中国慈善事业发展脉络的机会。 我们期待，通过本书的出版，能够进一步厚植中国慈善的善根，汇聚社会各界的力量，共同推动中国慈善事业迈向更加辉煌的未来，为构建一个更加和谐、包容、充满爱的社会贡献我们的智慧与力量。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最大的震撼，在于它对“慈善”概念在特定历史语境下的“去魅”过程的描绘。在我们的传统认知中，慈善往往与私营部门或宗教信仰紧密相关，但这本书深入探讨了在国家意识形态占据主导地位的时期，官方是如何重新定义和整合社会救助资源的。它并不急于进行价值评判，而是冷静地展示了政策制定的内在逻辑和外部环境的压力。我尤其欣赏作者在梳理建国后不同阶段，国家对民间互助行为的管理和引导策略时的那种克制与精准。这种历史的俯瞰视角，使得读者能够跳出当下的情感判断，去理解制度演进的必然性与偶然性。它成功地将一个原本可能显得沉闷的制度史研究，提升到了社会文化变迁史的高度，让我对“集体主义”社会形态下个体福祉的保障机制有了全新的、更具层次感的认识。

评分☆☆☆☆☆

坦白讲，我对学术著作的耐性有限，很多时候读到一半就会因为论证过于冗长而放弃。但这本关于新中国慈善制度变迁的著作，却有一种近乎于引人入胜的魔力。它的章节划分逻辑清晰得像是精密的手术刀，每一节都在解决一个明确的历史疑问。我发现自己竟然会主动去查阅书中引用的那些早期的法令条文和会议纪要的背景信息，这在以往的阅读体验中是极其罕见的。作者在构建理论框架时，似乎深谙如何“留白”，既提供了坚实的分析基础，又为读者留下了自我思考和联想的空间，而不是将所有结论都强行灌输。这种对读者智力尊重的写作态度，使得阅读过程变成了一种主动的探索，而不是被动的接受信息。我强烈推荐给所有对公共政策史感兴趣的朋友，它会颠覆你对“国家主导型福利体系”的刻板印象。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧设计实在太有年代感了，那种略带泛黄的纸张和朴素的字体，让人一翻开就仿佛置身于那个历史的转折点。封面虽然不花哨，但那种严肃的气质一下子就抓住了我的眼球。我本来是对那个特定历史时期的社会政策不太感冒的，但这本书的引人入胜之处在于它并非枯燥的文献堆砌，而是以一种近乎学术侦探小说的笔法，层层剥开新中国初期社会救助体系建立的复杂图景。作者对于那些早期改革者们在资源极度匮乏的情况下，如何平衡意识形态要求与实际救助需求之间的矛盾，进行了非常深刻的剖析。特别是关于“单位制”下慈善职能的消融与重塑那一章，读起来简直是醍醐灌顶，它揭示了我们今天所看到的一些社会保障体系的深层结构性根源，这些细节的挖掘，远超出了我对一本理论专著的期待。它让我意识到，看似简单的制度变迁背后，是无数次艰难的博弈与妥协。

评分☆☆☆☆☆

这本学术专著的学术贡献点，在于它成功地将经济史、社会史和政治学理论巧妙地熔铸一炉，构建了一个具有强大解释力的分析模型。它不仅仅是记录了制度的诞生与消亡，更重要的是，它精准地捕捉到了制度变迁过程中的“张力点”。例如，书中对于早期计划经济下，物资配给制度与临时性社会救助之间的边界模糊地带的分析，简直是大师级的。它揭示了在资源稀缺的背景下，政策制定者们如何在“平均主义”的理想与“个体特殊需求”的现实之间不断拉扯。这种对动态平衡的深刻洞察，让这本书超越了一般的历史回顾，真正具有了理论前沿的价值。我甚至认为，它为理解当代中国社会治理体系的复杂性提供了一个极具穿透力的历史纵深感，其价值绝非仅限于历史研究领域。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我刚开始接触这类研究题材时，总担心会遇到那种晦涩难懂的术语和过于宏大的叙事，但这本书的叙事节奏把握得极其到位，读起来竟然出奇地流畅，毫无阅读障碍。作者在阐述复杂的制度演变逻辑时，非常善于运用生动的案例和翔实的史料来支撑论点，这一点非常难得。举个例子，书中对于早期城市街道办事处在处理突发性民间救助事件时的操作细节描写，细致到让人可以清晰地在脑海中构建出那个年代的社会图景。这种从微观层面切入，最终指向宏观制度分析的写作手法，极大地增强了说服力。它不是空谈理论，而是把理论“落地”了，让读者能够真切感受到政策是如何在具体的社会土壤中生根发芽，又如何被修正和扭曲的。对于那些希望了解中国社会治理脉络的非专业读者来说，这本书无疑是一把极佳的钥匙。