慈善事業發展叢書：新中國慈善製度發展研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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呂洪業 著

圖書標籤:

• 慈善事業
• 慈善製度
• 中國慈善
• 慈善發展
• 社會治理
• 非營利組織
• 公益
• 社會福利
• 政策研究
• 中國社會

齣版社： 中國社會齣版社

ISBN：9787508747415

版次：1

商品編碼：11845682

包裝：平裝

叢書名： 慈善事業發展叢書

開本：16開

齣版時間：2015-11-01

用紙：膠版紙

頁數：132

字數：119000

正文語種：中文

內容簡介

　　《慈善事業發展叢書：新中國慈善製度發展研究》主要內容包括：綜閤性法律規範、慈善組織法律規範、慈善捐贈法律規範、誌願服務法律規範、日常性捐贈、應急性捐贈、集中性捐贈、民營企業慈善參與活躍度逐漸增強，捐款數額較大、定嚮捐贈逐漸增多，捐贈者的慈善成熟度增強等。

目錄

導論 新中國成立後慈善事業發展曆程

第一章 慈善體製
第一節 政府管理機構
一、民政部門
二、財稅部門
三、掛靠部門
第二節 政府監管機製
一、準入監管
二、過程監管
三、內部監管
第三節 激勵機製
一、財稅激勵
二、錶彰機製
第四節 社會監督機製
一、社會公眾自發形成的慈善事業監督機製作用顯現
二、獨立的第三方評估機構開始齣現
三、政府主導的、多方參與的慈善事業監督機製初步形成

第二章 慈善法製建設
第一節 我國慈善立法脈絡
第二節 慈善法製建設內容
一、綜閤性法律規範
二、慈善組織法律規範
三、慈善捐贈法律規範
四、誌願服務法律規範

第三章 慈善組織
第一節 慈善組織分類
第二節 基金會發展狀況
一、基金會發展曆程
二、基金會數量與規模
三、救助情況
第三節 慈善會和紅十字會發展現狀
一、慈善會發展情況
二、紅十字會發展情況
第四節 社會團體和民辦非企業單位發展狀況
一、社會團體發展狀況
二、民辦非企業單位發展狀況
第五節 “草根”性慈善組織發展狀況
第六節 在華境外慈善組織發展現狀

第四章 慈善捐贈
第一節 捐贈形式
一、日常性捐贈
二、應急性捐贈
三、集中性捐贈
第二節 發展趨勢
一、社會捐贈總額和人均捐款額不斷增加，增長速度較快
二、社會捐贈占GDP總體水平較低，但增長速度較快
三、民營企業慈善參與活躍度逐漸增強，捐款數額較大
四、定嚮捐贈逐漸增多，捐贈者的慈善成熟度增強

第五章 誌願服務
第一節 我國誌願服務發展曆程
第二節 組織建設
一、三大全國性誌願者組織係統
二、其他誌願者組織係統
第三節 發展現狀
一、規模和數量
二、品牌項目

第六章 社會參與
第一節 公民慈善意識
一、公民參與慈善活動和誌願服務的積極性提高
二、以經常性、小額化為特徵的平民捐贈進一步發展
三、公民自發組織的慈善活動逐漸增多
第二節 企業社會責任
第三節 媒體宣傳與推廣
一、電視媒體
二、報紙、雜誌
三、大型活動
四、網絡媒體

第七章 福利彩票
第一節 發展曆程
第二節 運營機製
第三節 發行規模
第四節 救助情況

第八章 挑戰與對策
第一節 我國慈善事業發展麵臨的挑戰
一、慈善組織公信力受到質疑，慈善信任亟須加強
二、體製障礙難以逾越，民間慈善步履維艱
三、慈善組織公益屬性較為模糊，慈善行為亟待規範
四、製度建設任重道遠，政府監管力量薄弱
五、慈善組織能力建設欠缺，行業自律機製尚未形成
第二節 我國慈善事業發展的對策建議
一、放鬆慈善組織的進入規製
二、積極采用多種監管方式
三、改變現有的捐贈動員模式
四、完善慈善激勵機製
參考文獻

精彩書摘

　　《慈善事業發展叢書：新中國慈善製度發展研究》：
　　限製分支原則包含以下兩層意思。
　　第一，任何慈善組織都不得設立地域性分支機構。1991年4月12日發布的《中華人民共和國民政部關於社會團體復查登記有關問題的通知》（民社函[1991]71號）最早確立瞭這一原則，其中規定“全國性社團一般不得在地方設立分會”。後來頒布的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第十三條明確規定“民辦非企業單位不得設立分支機構”。
　　第二，對於社團性質的慈善組織，可以在登記區域內設立分支機構，但分支機構不得繼續設立分支機構。《社會團體登記管理條例》第十九條規定“社會團體成立後擬設立分支機構、代錶機構的，應當經業務主管單位審查同意”，但“社會團體的分支機構不得再設立分支機構”。
　　非競爭原則是指同一區域內不得同時存在兩傢或者多傢同一性質的慈善組織，對已成立的同一性質組織應當閤並為一個。這一原則最初體現在1991年3月的《九省區社團工作會議紀要》中，其中規定“同一區域內相同業務領域有兩個以上名稱、宗旨、任務及人員構成相同相似的社會團體，應閤並為一個”。《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》都延續瞭這一原則，其中《社會團體登記管理條例》第十三條第二款規定“在同一行政區域內已有業務範圍相同或者相似的社會團體，沒有必要成立的，登記管理機關不予批準籌備”；《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第十一條也作瞭相似規定：“在同一行政區域內已有業務範圍相同或者相似的民辦非企業單位，沒有必要成立的，登記管理機關不予以登記。”
　　上述“一體製三原則”反映的一個問題是，在政府主導模式當中，政府始終都把如何管理慈善組織放在行政工作的首位，相對於慈善組織所能帶來的社會效益而言，政府更在乎的是慈善組織可能帶來的負效應。所以，為瞭管理好慈善組織，使其在發揮慈善功能的同時不有害於行政管理工作，政府就必須在管理幅度方麵作齣一些硬性的規定。對於政府管理而言，管理的幅度越小，管理難度就越低，因而在製度規定上，政府會盡量限製慈善組織的數量，以減輕管理工作的難度。
　　在這樣一種情況下，對於一些自發組成的“草根”組織來說，雙重管理原則意味著一個慈善組織要想獲得閤法的身份，就必須找到閤適的業務管理機關，取得必要的行政閤法性，否則登記管理機關不會予以登記注冊。由於業務主管機關在管理當中需要承擔太多的責任，所以要想找到一個閤適的業務主管部門可謂難上加難，這嚴重限製瞭慈善組織的注冊登記。大量民間組織無法登記，這一管理體製甚至被稱為“全世界社會組織登記門檻最高的製度”。此外，民政部在2000年4月頒布的《取締非法民間組織暫行辦法》規定：“凡未經登記以社會團體或者民辦非企業單位名義進行活動，或未經批準開展社會團體籌備活動的，以及被撤銷登記後繼續以上述名義活動的，均被視為非法組織，由社會團體和民辦非企業單位登記管理機關取締並沒收其財産。”這種嚴格的管理辦法在很大程度上限製瞭民間自生性慈善組織的成立。
　　……

前言/序言

慈善事業發展叢書：新中國慈善製度發展研究 一、 引言：時代洪流中的慈善脈絡 中國，一個擁有悠久曆史和深厚人文底蘊的東方古國，其慈善傳統可以追溯至數韆年前。從古代的“倉廩”、“義莊”，到近現代的“樂善好施”、“扶貧濟睏”，慈善始終是中國社會文化肌理中不可或缺的一部分。然而，當我們聚焦於“新中國”這一特殊曆史時期，慈善事業的發展軌跡便呈現齣前所未有的復雜性與時代性。 自1949年新中國成立以來，國傢與社會的關係、經濟發展模式的變遷、意識形態的演進，都在深刻地影響著慈善事業的形態和功能。從最初的對舊有慈善模式的改造與整閤，到計劃經濟體製下的“人民公社”式互助，再到改革開放後市場經濟的引入與慈善組織復蘇，直至當下社會治理體係下慈善力量的勃興，每一個階段都書寫著中國慈善獨特的篇章。 本書，《慈善事業發展叢書：新中國慈善製度發展研究》，正是緻力於梳理、剖析和理解這一波瀾壯闊的慈善發展曆程。它並非僅僅是對零散事件的簡單羅列，而是試圖深入探究隱藏在這些錶象之下的製度性演變、政策性調整、社會性互動以及觀念性變遷。本書旨在迴答一係列核心問題：新中國慈善製度是如何在中國特定的政治、經濟、社會背景下孕育、成長、轉型甚至一度沉寂，又如何重煥生機的？其發展演變過程中，有哪些關鍵性的節點、標誌性的事件、重要的理論支撐和實踐模式？國傢在其中扮演瞭怎樣的角色？社會力量又是如何迴應與參與的？這些製度性的發展，又對中國社會的進步和人民福祉的增進産生瞭哪些深遠影響？ 本書的研究對象，聚焦於“新中國”這一約七十年的曆史時段，從1949年建國至今，力求呈現一個連續而完整的視角。研究的重點在於“慈善製度”，這一概念的內涵是寬泛的，它包括但不限於：國傢在慈善領域的法律法規、政策導嚮、管理體製；各類慈善組織（基金會、社會團體、社會服務機構等）的性質、功能、運營模式、發展規律；以及與之相關的社會捐贈、誌願服務、公益傳播等多元要素。本書旨在通過對這些要素的係統性考察，勾勒齣新中國慈善製度發展的脈絡，揭示其內在邏輯，並為理解當代中國慈善事業的現狀與未來提供深厚的曆史學與製度學視角。 本書的寫作，源於對中國社會發展進程中被忽視但又至關重要的一個維度的深刻關注。慈善，作為一種源於人道關懷、體現社會文明進步的重要力量，其在新中國曆史中的地位和作用，往往被宏大敘事所遮蔽。然而，正是通過對慈善製度的研究，我們能夠更清晰地看到社會結構的變化、個體價值的重塑、以及國傢與社會之間關係的動態調整。本書試圖填補這一研究空白，為學界、政策製定者、慈善從業者以及所有關心中國社會發展的人們，提供一份紮實、全麵、富有洞見的學術成果。 二、 曆史脈絡：從改造到復蘇的艱難轉型 新中國成立伊始，麵對的是一個積貧積弱、百廢待興的國傢。在新的政治經濟體製下，傳統的慈善模式經曆瞭根本性的改造。個體性的、基於宗教或傢族的慈善行為，逐漸被納入到國傢主導的社會救濟體係中。這一時期的慈善，更多地體現為國傢層麵的“集中力量辦大事”，通過政府主導的社會保障和福利製度，來解決最基本的民生問題。雖然“慈善”這一概念在官方語境中可能不常被強調，但其核心精神——扶助弱者、關懷社會——以另一種形式得到瞭延續和體現。 “人民公社”時代，集體主義思潮盛行，互助閤作成為社會組織的重要形式。在一定程度上，這種集體性的互助也包含瞭樸素的慈善意味，但其運作方式與我們今天所理解的獨立運作的慈善組織有著本質的區彆。國傢對經濟活動的全麵掌控，使得社會力量在慈善領域的空間受到極大限製。 改革開放的春風，為中國社會帶來瞭深刻的變革，也為慈善事業的復蘇與發展打開瞭閘門。隨著市場經濟的逐步建立，社會結構日益多元，個體權利意識逐漸覺醒，傳統的社會保障體係麵臨挑戰，新的社會需求不斷湧現。在這樣的背景下，慈善事業迎來瞭重要的轉摺點。 首先，法律法規的逐步完善是這一時期慈善事業發展的基石。從最初的模糊和缺失，到一係列相關法律法規的齣颱，為慈善組織的成立、運作和管理提供瞭基本依據。《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《基金會管理條例》、《社會團體登記管理條例》等法律法規的頒布，標誌著中國慈善事業開始走嚮法治化、規範化軌道。這些法律法規的製定，既是對改革開放以來社會發展新情況的迴應，也是對國際慈善事業發展經驗的藉鑒。 其次，各類慈善組織的蓬勃興起是新中國慈善製度發展的最顯著特徵之一。從零散的、個體性的捐贈行為，到具有獨立法人資格的基金會、社會團體、社會服務機構等多元化組織形態的齣現，中國慈善組織的數量和規模都經曆瞭爆炸式的增長。本書將深入分析不同類型慈善組織的産生背景、發展路徑、功能定位以及它們在特定曆史時期所扮演的角色。例如，一些在改革開放初期成立的基金會，往往與特定領域（如教育、醫療）的扶貧濟睏項目緊密相連；而隨著社會的發展，更多專注於環境保護、文化傳承、社區服務等多元領域的慈善組織也應運而生。 第三，社會捐贈的多元化與活躍化是慈善製度發展的重要動力。從最初的政府主導捐贈，到個人、企業、基金會等多元主體的積極參與，捐贈的規模和渠道日益拓寬。尤其是在重大自然災害發生後，中國社會所展現齣的強大捐贈能力，充分體現瞭人民的善良與擔當。本書將考察不同時期、不同類型的捐贈特點，分析影響捐贈行為的社會、經濟、文化因素，以及如何通過政策引導和製度設計，進一步激發社會捐贈活力。 第四，誌願服務精神的復興與發展是慈善事業重要的補充和延伸。從零星的、自發的誌願活動，到係統化、組織化的誌願服務體係的建立，誌願服務在中國社會中的地位日益凸顯。本書將探討誌願服務在中國新時期的發展曆程，分析誌願服務與慈善組織的關係，以及如何通過製度化建設，將誌願服務精神轉化為推動社會進步的強大力量。 三、 製度演進：國傢、社會與慈善的互動 本書的研究核心，在於“製度”。在新中國慈善製度的發展曆程中，國傢、社會與慈善力量之間存在著復雜而動態的互動關係。 國傢在慈善事業發展中扮演著至關重要的角色。從政策製定、法律監管，到資金引導、能力建設，國傢的介入深刻地影響著慈善事業的走嚮。本書將詳細梳理國傢在不同曆史時期，對於慈善事業的不同定位和政策取嚮。例如，在某些時期，國傢可能更側重於通過國有企業和社會保障體係來承擔主要的社會責任；而在另一些時期，國傢則會積極鼓勵和引導社會力量參與慈善事業，並通過稅收優惠、政策扶持等方式，促進慈善組織的健康發展。對國傢政策演變的研究，是理解中國慈善製度發展脈絡的關鍵。 社會力量，包括各類慈善組織、企業、社會公眾等，則是慈善製度發展的主體。本書將深入剖析這些社會主體是如何在中國特定的製度環境下，找到自身的發展空間，並發揮其社會價值的。例如，基金會的運作模式、社會團體的行業影響力、社會服務機構的專業化發展，都體現瞭社會力量在慈善領域的探索與創新。企業公民的慈善行為，以及公眾的捐贈熱情和誌願參與，更是構成瞭一個充滿活力的慈善生態係統。 互動與張力是理解新中國慈善製度演進的另一重要視角。國傢與社會力量之間並非簡單的單嚮或雙嚮關係，而是充滿瞭復雜的互動與協商。有時，國傢政策的導嚮會極大地促進社會慈善的發展；有時，社會慈善的實踐又會倒逼國傢政策的調整和完善。本書將通過具體的案例分析，揭示這種互動過程中的機遇與挑戰，以及如何在製度層麵尋求國傢與社會力量的最佳結閤點，以實現慈善事業的健康可持續發展。 四、 核心議題：挑戰與未來 迴顧過去，新中國慈善製度的發展取得瞭舉世矚目的成就，但也麵臨著諸多挑戰。本書將深入探討這些核心議題： 公信力建設：如何建立和維護慈善組織的公信力，是提升慈善事業社會影響力的關鍵。本書將分析影響公信力的因素，並探討如何通過信息公開、透明運作、社會監督等方式，增強公眾對慈善事業的信任。 專業化發展：隨著社會需求的日益復雜化，慈善組織需要不斷提升自身的專業化水平。本書將探討如何通過人纔培養、能力建設、專業服務模式的創新，推動中國慈善事業的專業化發展。 可持續性機製：如何建立多元化的、可持續的資金來源，是保障慈善組織長期穩定運行的重要課題。本書將分析現有捐贈模式的優劣，並探討如何通過稅收激勵、金融創新、社會影響力投資等方式，構建更加穩健的慈善資金體係。 社會參與的深化：如何進一步激發和引導更廣泛的社會公眾參與到慈善事業中來，是推動慈善事業蓬勃發展的內在動力。本書將探討如何通過教育、傳播、活動設計等多種方式，提升公眾的慈善意識和參與度。 與社會治理的融閤：在國傢治理體係和治理能力現代化的背景下，慈善事業如何更好地融入社會治理，發揮其獨特作用，是未來發展的重要方嚮。本書將探討如何通過政策對接、項目閤作、信息共享等方式，實現慈善事業與社會治理的有機結閤。 五、 結語：厚植善根，啓迪未來 《慈善事業發展叢書：新中國慈善製度發展研究》，旨在提供一個深入、係統、多維度的視角，來審視新中國慈善事業波瀾壯闊的發展曆程。它是一部關於曆史的梳理，也是一部關於製度的探索，更是一部關於未來的思考。通過對過往經驗的深刻反思，我們期望能夠為當下和未來的中國慈善事業發展，提供有益的啓示和理論支持。 這本書並非止步於曆史的迴顧，而是希望通過對曆史脈絡的梳理、製度演變的分析、核心議題的探討，為讀者勾勒齣清晰的新中國慈善發展圖景，揭示其內在的邏輯與規律。我們相信，隻有深刻理解瞭過去，纔能更好地把握現在，並更有遠見地規劃未來。 本書的研究成果，不僅為學術界提供瞭寶貴的研究素材，也為政策製定者提供瞭決策參考，為慈善從業者提供瞭實踐指導，為每一個熱愛這片土地、關心社會福祉的普通民眾，提供瞭一次深入瞭解中國慈善事業發展脈絡的機會。 我們期待，通過本書的齣版，能夠進一步厚植中國慈善的善根，匯聚社會各界的力量，共同推動中國慈善事業邁嚮更加輝煌的未來，為構建一個更加和諧、包容、充滿愛的社會貢獻我們的智慧與力量。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我最大的震撼，在於它對“慈善”概念在特定曆史語境下的“去魅”過程的描繪。在我們的傳統認知中，慈善往往與私營部門或宗教信仰緊密相關，但這本書深入探討瞭在國傢意識形態占據主導地位的時期，官方是如何重新定義和整閤社會救助資源的。它並不急於進行價值評判，而是冷靜地展示瞭政策製定的內在邏輯和外部環境的壓力。我尤其欣賞作者在梳理建國後不同階段，國傢對民間互助行為的管理和引導策略時的那種剋製與精準。這種曆史的俯瞰視角，使得讀者能夠跳齣當下的情感判斷，去理解製度演進的必然性與偶然性。它成功地將一個原本可能顯得沉悶的製度史研究，提升到瞭社會文化變遷史的高度，讓我對“集體主義”社會形態下個體福祉的保障機製有瞭全新的、更具層次感的認識。

評分☆☆☆☆☆

這本書的裝幀設計實在太有年代感瞭，那種略帶泛黃的紙張和樸素的字體，讓人一翻開就仿佛置身於那個曆史的轉摺點。封麵雖然不花哨，但那種嚴肅的氣質一下子就抓住瞭我的眼球。我本來是對那個特定曆史時期的社會政策不太感冒的，但這本書的引人入勝之處在於它並非枯燥的文獻堆砌，而是以一種近乎學術偵探小說的筆法，層層剝開新中國初期社會救助體係建立的復雜圖景。作者對於那些早期改革者們在資源極度匱乏的情況下，如何平衡意識形態要求與實際救助需求之間的矛盾，進行瞭非常深刻的剖析。特彆是關於“單位製”下慈善職能的消融與重塑那一章，讀起來簡直是醍醐灌頂，它揭示瞭我們今天所看到的一些社會保障體係的深層結構性根源，這些細節的挖掘，遠超齣瞭我對一本理論專著的期待。它讓我意識到，看似簡單的製度變遷背後，是無數次艱難的博弈與妥協。

評分☆☆☆☆☆

說實話，我剛開始接觸這類研究題材時，總擔心會遇到那種晦澀難懂的術語和過於宏大的敘事，但這本書的敘事節奏把握得極其到位，讀起來竟然齣奇地流暢，毫無閱讀障礙。作者在闡述復雜的製度演變邏輯時，非常善於運用生動的案例和翔實的史料來支撐論點，這一點非常難得。舉個例子，書中對於早期城市街道辦事處在處理突發性民間救助事件時的操作細節描寫，細緻到讓人可以清晰地在腦海中構建齣那個年代的社會圖景。這種從微觀層麵切入，最終指嚮宏觀製度分析的寫作手法，極大地增強瞭說服力。它不是空談理論，而是把理論“落地”瞭，讓讀者能夠真切感受到政策是如何在具體的社會土壤中生根發芽，又如何被修正和扭麯的。對於那些希望瞭解中國社會治理脈絡的非專業讀者來說，這本書無疑是一把極佳的鑰匙。

評分☆☆☆☆☆

這本學術專著的學術貢獻點，在於它成功地將經濟史、社會史和政治學理論巧妙地熔鑄一爐，構建瞭一個具有強大解釋力的分析模型。它不僅僅是記錄瞭製度的誕生與消亡，更重要的是，它精準地捕捉到瞭製度變遷過程中的“張力點”。例如，書中對於早期計劃經濟下，物資配給製度與臨時性社會救助之間的邊界模糊地帶的分析，簡直是大師級的。它揭示瞭在資源稀缺的背景下，政策製定者們如何在“平均主義”的理想與“個體特殊需求”的現實之間不斷拉扯。這種對動態平衡的深刻洞察，讓這本書超越瞭一般的曆史迴顧，真正具有瞭理論前沿的價值。我甚至認為，它為理解當代中國社會治理體係的復雜性提供瞭一個極具穿透力的曆史縱深感，其價值絕非僅限於曆史研究領域。

評分☆☆☆☆☆

坦白講，我對學術著作的耐性有限，很多時候讀到一半就會因為論證過於冗長而放棄。但這本關於新中國慈善製度變遷的著作，卻有一種近乎於引人入勝的魔力。它的章節劃分邏輯清晰得像是精密的手術刀，每一節都在解決一個明確的曆史疑問。我發現自己竟然會主動去查閱書中引用的那些早期的法令條文和會議紀要的背景信息，這在以往的閱讀體驗中是極其罕見的。作者在構建理論框架時，似乎深諳如何“留白”，既提供瞭堅實的分析基礎，又為讀者留下瞭自我思考和聯想的空間，而不是將所有結論都強行灌輸。這種對讀者智力尊重的寫作態度，使得閱讀過程變成瞭一種主動的探索，而不是被動的接受信息。我強烈推薦給所有對公共政策史感興趣的朋友，它會顛覆你對“國傢主導型福利體係”的刻闆印象。